中国拟对高污染企业实施强制投保

2024年环境污染责任保险管理方案____年环境污染责任保险管理方案摘要：近年来，环境污染问题日益突出，给人们的健康和生存环境带来了极大的威胁。

为了保护环境，加强环境污染治理，建立和完善环境污染责任保险制度是必不可少的。

本文通过对现有环境污染责任保险制度的分析和研究，提出了一种____年环境污染责任保险管理方案，以期能够更好地保护环境，维护人们的健康和生存环境。

一、环境污染责任保险管理方案的意义环境污染责任保险管理方案的意义主要体现在以下几个方面：1. 保护环境：通过建立和完善环境污染责任保险制度，可以有效地推动企业和个人加强环境治理，降低环境污染排放，减少对环境的损害，从而保护和改善环境质量。

2. 保障受害者权益：环境污染责任保险可以为受害者提供赔偿，并确保受害者在发生环境污染事件时能够及时获得合理的赔偿。

这有助于维护受害者的合法权益，增强公众对环境保护的信心。

3. 推动可持续发展：环境污染责任保险管理方案可以激励企业和个人采取更加环保的生产和生活方式，促进可持续发展，实现经济、社会和环境的协调发展。

二、环境污染责任保险管理方案的基本原则1. 风险管理原则：环境污染责任保险管理方案应遵循风险管理原则，即通过合理的风险评估和风险分担机制，有效地管理环境污染风险。

2. 公平原则：环境污染责任保险管理方案应遵循公平原则，即根据环境污染程度和受害者损失情况，合理确定责任分担、赔偿标准和保费等，确保公平公正。

3. 可持续发展原则：环境污染责任保险管理方案应遵循可持续发展原则，即通过激励企业和个人采取更环保的行动，促进可持续发展。

三、环境污染责任保险管理方案的主要内容1. 建立环境污染责任保险基金：设立环境污染责任保险基金，由政府和企业共同出资，用于支付环境污染责任保险赔偿金。

2. 完善环境污染责任保险制度：完善环境污染责任保险制度，明确保险责任、赔偿标准和责任分担等，并制定相应的法律法规和操作规程。

3. 加强环境监测和风险评估：加强环境监测和风险评估工作，建立健全环境污染责任保险的风险评估体系，及时发现和应对环境污染风险。

厦门市人民政府关于在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度的意见文章属性•【制定机关】厦门市人民政府•【公布日期】2019.06.18•【字号】厦府〔2019〕176号•【施行日期】2019.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】环境污染事故与应急管理正文厦门市人民政府关于在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度的意见各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会，各有关单位：为认真贯彻落实中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）、《国家生态文明实验区（福建）实施方案》（中办发〔2016〕58号）及《福建省人民政府关于推行环境污染责任保险制度的意见》（闽政〔2016〕51号）等精神，经研究决定，在环境高风险领域推行环境污染强制责任保险制度。

现提出以下意见：一、工作目标以强化环境风险管理、减少污染事故纠纷、维护社会经济秩序稳定为目标，构建保障齐全、运行良好的环境污染强制责任保险市场机制，促使环境污染强制责任保险在全市生态文明建设中发挥积极有效作用。

二、基本原则㈠坚持政府引导。

各区政府及各有关部门要加强政策引导，创新环境安全治理方式，促进企业和保险公司将更多的资源投入到环境风险防范和环境应急设施的建设和完善上。

㈡坚持应保尽保。

环境高风险领域企业应当按照责任限额规定及时、足额投保。

相关部门应当根据企业是否及时、足额投保，依法依规采取监管或者激励措施。

㈢坚持源头预防。

环境高风险领域企业、保险公司和保险经纪机构应当将环境风险防范放在重要位置，定期开展“环保体检”，企业应当及时根据“环保体检”结果整改环境安全隐患。

㈣坚持及时理赔。

环境高风险领域企业污染环境致使第三者遭受损害的，保险公司应当按照保险合同约定，及时向第三者支付保险赔偿金，保障第三者得到合理赔偿。

三、实施范围㈠重金属污染行业：从事铜、铅锌、镍钴、锡、锑冶炼，铅蓄电池极板制造、组装，皮革鞣制加工，电镀，使用含汞催化剂生产氯乙烯、氯碱、乙醛、聚氨酯等生产活动的企业；㈡危险废物污染行业：上一年度危险废物产生量或本年度预计量在10吨及以上的企业，从事运输、利用、处置危险废物的企业；㈢使用尾矿库，且环境风险等级根据环保部《尾矿库环境风险评估技术导则（试行）》评估结果为较大及以上的企业；㈣其它环境高风险行业：石油加工业、管道（石油、天然气）运输业、化学药品原料药制造业、合成革行业、拥有Ш类以上移动辐射源的企业；㈤曾经发生《厦门市突发环境事件应急预案》规定的突发环境事件的企业；㈥国务院规定或者国务院授权生态环境部门会同保险监管机构规定应当投保环境污染强制责任保险的其它情形。

我国建立环境责任强制保险的思考我国建立环境责任强制保险的思考环境强制责任保险，是一项法律制度，国外关于突发性高风险的行业都有这样的制度。

但是我们国家一直没有重视，且由于我国商业保险的起步也比较晚，强制保险几乎没有，直到2019年7月才产生了交通事故强制责任保险。

环境污染造成的侵权和一般的侵权行为不一样，它一般受害的地域及其广阔，受害人非常众多，赔偿数额巨大，往往造成了非常严重的后果，无论是损失惨重的受害人索赔落空,还是污染企业不堪巨额赔偿而破产都将给社会造成不安定的影响。

如2019年11月13日发生的中石油吉林石化公司双苯厂爆炸事件给我们敲响了警钟。

爆炸事故发生后，监测发现苯类污染物流入第二松花江，造成水质污染。

吉林省共出动了4万多人次及9000多台次的车辆，10万多人次走上街头对防治工作进行宣传，全省投入的资金截至12月底已达到了7000多万元。

其实对很多国家而言，为了保证受害人得到充分的赔偿，都要对这种从事高度风险的行业进行强制性的责任保险。

它最早是19世纪发源于法国，现在是在欧洲和北美国家发展比较快，如在美国对有毒物质和废弃物质的处置可能引发的损害赔偿责任都建立了强制责任保险制度，并且规定了投保的额度，因突发性事故或非突发性事故而有所区别。

在我们国家环境保护的一个基本法就是1989年颁布的环境保护法，这部法律里也提到了有关环境污染的侵权责任，它有专门的条款规定造成环境污染的企业或者个人，无论是否有过错都有责任排除危害，对受到损害的单位或个人赔偿损失，但是我们的法律中只有这一个原则性的规定，它在具体执行和操作的过程中遇到一系列的困难，包括我们一系列的司法制度的问题也存在，所以执法也遇到很多问题。

目前我们国家迫切需要建立和推行环境保险制度，根据风险责任社会化原理,建立环境责任保险制度,分散巨额赔偿风险。

本文以下将介绍发达国家环境风险管理的做法，同时对我国建立环境保险制度提出一些设想。

一、欧洲国家的环境污染责任保险制度1.德国关于环境保险的规定(1)保险方式。

高危行业将强制推行安全生产责任保险
国家安全监管总局日前下发通知,要求各地安监部门从建立安全生产长效机制出发,采取政府推动和市场化运作相结合的方式,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共聚集场所等高危行业积极推行安全生产责任保险。

安全生产责任保险是一种带有公益性质、采取政府推动、立法强制实施、由商业保险机构专业化运营的新的保险险种和制度。

它的特点是强调各方主动参与事故预防,积极发挥保险机构的社会责任和社会管理功能,实现安全与保险的良性互动。

该保险不仅有利于形成企业安全生产自我约束机制,还能够保证生产安全事故发生后补偿损失的资金来源,减轻政府的负担,在国际上被证明是一种减少生产事故行之有效的做法。

安监总局要求,在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业推进安全生产责任保险的同时,要积极争取通过立法的形式强制推行;在税收、资金、目标责任考核、行业发展战略等方面,研究制定一些有利于企业积极投保安全生产责任保险的政策,引导企业积极投保;政府有关部门通过行政手段积极组织、沟通、协调保险机构和高危行业生产经营单位,设计适合行业和地方需要的安全生产责任保险产品和条款。

同时,要坚持不过多增加企业负担的原则,合理确定安全生产责任保险费率和保险水平。

据了解,安全生产责任保险范围主要是事故死亡人员和伤残人员的经济赔偿、事故应急救援和善后处理费用,由各省(区、市)根据本地区的经济发展水平和安全生产实际状况分别制定统一的保额标准。

目前,原则上保额的低限不得小于20万元/人。

首次安全生产责任保险的费率可以根据本地区确定的保额标准和本地区、行业前3年生产安全事故死亡、伤残的平均人数进行科学测算。

应急管理部：危险化学品等八大高危行业领域强制实施安责险8月27日，应急管理部召开新闻发布会，专题解读近日出台的《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》。

应急管理部政策法规司副司长邬燕云在会上透露，应急管理部在安全生产法修正案建议稿中对强制实施安全生产责任保险作出明确规定，对于未按照国家规定投保安全生产责任保险的生产经营单位，建议予以相应行政处罚，直至其投保安责险。

目前，安全生产法修正案已按程序报送司法部。

应急管理部办公厅副主任李豪文表示，《规范》特别提出要在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产八大高危行业领域强制实施安责险。

据分析，几乎100%的特别重大事故、95%的重大事故、85%的较大事故集中在这八个行业领域。

强制实施安责险制度，目的在于调动社会专业技术服务力量，有效防范化解重大安全风险，遏制重特大事故。

制定实施《规范》主要基于三个方面的考虑。

一是贯彻党中央、国务院决策部署的需要。

2016年《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》明确要求，加强安全基础保障能力建设，在八大高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能。

为此，国家三部门（原国家安全监管总局、原保监会、财政部）于2017年联合印发了《安全生产责任保险实施办法》。

应急管理部及时将《规范》以行业强制性标准发布实施，确保中央有关决策部署及时落地见效。

二是发挥安责险事故预防功能的需要。

安责险的首要功能是事故预防，即要突出一个“安”字，充分发挥安责险防控风险的作用，实现安保互动，有效防范和减少生产安全事故，这是实施安责险制度的根本目的。

因此，在要求企业投保的同时，必须对保险机构的事故预防技术服务提出强制性规范要求，使之与强制企业投保相对应。

三是提高保险机构事故预防技术服务能力水平的需要。

近些年，北京、山东、广东、湖南、湖北、江西、江苏、浙江、四川、贵州、山西、海南、宁夏、重庆等地区在推进实施安责险、建立完善规章制度、规范事故预防服务、建立安保互动机制等方面，取得了积极进展，积累了很多成功经验。

环境污染强制责任保险管理办法多篇环境污染强制责任保险管理办法1环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。

它是一种特殊的责任保险，是在二战以后经济迅速发展、环境问题日益突出的背景下诞生的。

在环境污染责任保险关系中，保险人承担了被保险人因意外造成环境污染的经济赔偿和治理成本，使污染受害者在被保险人无力赔偿的情况下也能及时得到给付。

早在20世纪90年代初，我国就先后在大连、长春、沈阳等地启动了环境污染责任险试点工作。

2006年，国务院印发《关于保险业改革发展的若干意见》，明确要求开展环责险试点工作。

随后，环保部与保监会多次联合印发文件，对规范和引导环责险试点工作作出具体部署。

2016年，央行、保监会等七部委联合印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》，正式提出在环境高风险行业“建立环境污染强制责任保险制度”。

至此，我国强制环责险终于“小荷刚露尖尖角”。

目前，我国环责险试点范围已覆盖重金属、石化、危险化学品、危险废物处置等环境高风险行业，保险机构累计为投保企业提供1300余亿元的风险保障金。

二十余年漫长的历史演进过程，为建立我国强制环责险制度积累了实践经验、奠定了坚实基础。

环责险由试点全面进入“强制”时代“水到渠成”。

按照国际通行做法，将有关环境责任用法规制度的形式固定下来，以激励企业对环责险产生内在需求，促进强制环责险发展。

我国建立强制环责险制度的初衷也在于此。

在新的历史条件下，建立强制环责险制度不仅是时代赋予保险业的神圣使命，也是保险业积极承担社会责任的重要内容和有效载体，对于贯彻落实绿色发展理念，全面助力绿色发展具有重要意义。

一是可以有效弥补环境风险管理工具“短板”，发挥环境政策协同效应。

我国环境政策工具主要由行政手段、技术手段和经济手段组成。

这些政策工具之间具有内在的依存性、互补性、啮合性和牵制性。

作为环境政策工具体系的有机组成部分之一，如果强制环责险“缺位”，要想在最大程度上发挥环境政策工具的协同效应几乎是不可能的。

我国拟推环境污染强制险
环境污染的责任保险不是让企业破财消灾。

8 日的政协经济界别分组讨论会上，全国政协委员、环保部原副部长张力军在提起探索开展环境污染强制责任保险时说，有污染风险就应该有保险，百姓的利益才能得到保护。

环境污染试点第三方治理
国民经济和社会发展计划草案报告中提出，加强生态文明制度建设。

推行环境污染第三方治理试点和能效信贷、绿色信贷，探索开展环境污染强制责任保险。

我认为这次报告能把责任险提出来是个进步。

全国政协委员、中国人保集团董事长吴焰表示，在发达国家，强制保险还可以作为社会管理工具，尤其运用在环境污染和高危行业。

近几年，一些省份推出了本地区的环境污染责任保险，例如山西就已经覆盖到几百家企业，但目前没有可以广泛复制推广的地方条例。

那这个保险的受益人是谁？这个话题吸引了全国政协委员、中银香港（控股）有限公司总裁和广北。

是公众。

购买者是谁？是企业。

那不就是破财消灾么？和广北笑着说。

不不不，你完全误解了。

这不是破财消灾，是过程管理。

企业可以规避未来环境污染造成损失的风险。

吴焰解释道。

我来解释两句。

坐在二人旁边的全国政协委员、环保部原副部长张力军忽然插话。

环境污染强制责任保险没有很快推出来，因为是否强制的问题国务院法。

附件1环境污染强制责任保险管理办法（征求意见稿）目录第一章总则 (6)第一条（立法目标） (6)第二条（定义） (6)第三条（适用范围） (6)第四条（监督管理机构） (7)第二章投保与承保 (7)第五条（强制投保范围） (7)第六条（保险责任范围） (8)第七条（统一条款与费率监管） (9)第八条（费率浮动） (10)第九条（责任限额） (10)第十条（保险合同） (10)第十一条（承保） (10)第十二条（通知义务） (11)第十三条（合同解除） (11)第十四条（合同解除通知环保部门） (12)第十五条（保险期间与续保） (12)第十六条（投保方式） (12)第三章风险评估与排查 (12)第十七条（风险评估） (12)第十八条（投保后风险排查） (13)第四章赔偿 (13)第十九条（保险责任触发） (13)第二十条（除外责任） (13)第二十一条（保险事故勘查） (14)第二十二条（保险金给付请求） (14)第二十三条（保险金给付） (15)第二十四条（事故核定） (15)第二十五条（事故鉴定） (16)第二十六条（纠纷处理） (16)第五章罚则 (16)第二十七条（对应保未保的惩处措施） (16)第六章附则 (17)第二十八条（解释机构） (17)第二十九条（实施时间） (17)第一章总则第一条（立法目标）为完善环境污染损害赔偿机制，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国保险法》《中华人民共和国侵权责任法》，党中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》以及《关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号）有关规定，制定本办法。

第二条（定义）本办法所称环境污染强制责任保险，是指以从事环境高风险生产经营活动的企业事业单位或其他生产经营者因其污染环境导致损害应当承担的赔偿责任为标的的强制性保险。

第三条（适用范围）在中华人民共和国境内从事环境高风险生产经营活动的企业事业单位或其他生产经营者（以下简称环境高风险企业），应当投保环境污染强制责任保险。

拟推环境污染强制责任险企业为购买主体近年来，环境污染问题日益严重，加大了企业的环保责任。

为了保障企业在环境保护中的责任和承担能力，相关部门推出了环境污染强制责任险，企业可以购买这种保险来避免环保责任带来的可能损失。

什么是环境污染强制责任险？环境污染强制责任险是按照我国《环境保护法》、《土壤污染防治法》等法律规定，由企业以自愿的方式购买的保险。

其目的是为了强化企业的环境承担责任意识，推动实现环境保护和生态文明建设。

该保险主要保障以下三个方面：环境污染责任、环境污染损害赔偿责任和法律诉讼费用责任。

为什么要推出环境污染强制责任险？保护环境是每个人的责任，但环保工作的实施大多需要企业的参与。

然而，在市场经济的环境下，环境保护与经济利益之间不可避免地存在矛盾，有些企业为了追求短期经济利益而忽略了环境保护，导致环境污染问题凸显。

为了保证企业在环保工作中遵守法律，承担相应的环境污染责任，环保部门推出了环境污染强制责任险。

这样一来，企业在购买保险的同时，也增强了环保的动力，提高了环保工作的合规性。

谁可以购买环境污染强制责任险？环境污染强制责任险适用于以下企业：1. 高污染企业，如化工、电镀、冶炼等；2. 重点行业污染物排放单位，如电力、钢铁、石化等；3. 污染物处置单位；4. 涉及环保责任的其他企业。

需要注意的是，企业在购买环境污染强制责任险时，需要提供相关资料，并按照保险公司要求缴纳保险费。

由于每个行业污染物排放标准不同，环境污染强制责任险的费率也不同。

环境污染强制责任险的益处1. 对企业具有强制性约束作用，增强了企业的环保意识和责任感，增加了环保投入。

2. 减轻企业环保风险，缓解企业环保资金压力，避免环保问题带来的经济损失。

3. 增强了社会信任，使企业具有更好的信用评级和声誉。

总之，环境污染强制责任险的推出，为企业在环保工作中承担责任提供了有力保障和推动。

企业需要认真对待环保问题，积极改进生产工艺，降低排放浓度，从源头减少环境污染。