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西方行政学说史总复习资料目录西方行政学说史 (1)总复习资料 (1)第一章威尔逊的现代行政学理论 (6)第一节生平与著作 (6)第二节现代行政学理论 (6)第三节分析与评价 (7)第二章泰罗的科学管理理论 (8)第一节生平与著作 (8)第二节科学管理理论 (8)第三节思想的传播 (9)第四节分析与评价 (10)第三章法约尔的管理组织思想 (10)第一节生平与著作 (10)第二节管理组织思想 (10)第三节分析与评价 (12)第四章韦伯的官僚制组织理论 (12)第一节生平与著作 (12)第二节官僚制组织理论 (12)第三节分析与评价 (16)第五章古立克的行政组织理论 (17)第一节生平与著作 (17)第二节行政组织理论 (17)第三节分析与评价 (19)第二编新古典时期的行政学说 (20)第六章福莱特的动态管理理论 (20)第一节生平与著作 (20)第二节动态管理理论 (20)第三节分析与评价 (22)第七章梅奥的社会人管理理论 (23)第一节生平与著作 (23)第二节社会人管理理论 (23)第八章巴纳德的社会系统组织理论 (24)第一节生平与著作 (24)第二节社会系统组织理论 (25)第三节分析与评价 (27)第九章西蒙的行政决策理论 (27)第一节生平与著作 (27)第二节反思行政学 (27)第三节行政决策理论 (28)第四节评价与分析 (30)第十章里格斯的行政生态理论 (30)第一节生平与著作 (30)第二节行政生态理论 (30)第三节分析与评价 (34)第十一章麦格雷戈的人事管理理论 (34)第一节生平与著作 (34)第二节人事管理理论 (34)第十二章林德布洛姆的公共决策的渐进理论 (37)第一节生平与著作 (37)第二节公共决策的渐进管理理论 (37)第三节分析与评价 (40)第十三章威尔达夫斯基的机构与行政预算理论 (40)第一节生平与著作 (40)第二节机构与行政预算理论 (40)第十四章沃尔多的折衷的行政观 (42)第一节生平与著作 (42)第二节折衷的行政观 (43)第三节分析与评价 (46)第十五章卡斯特的系统权变行政组织理论 (46)第一节生平与著作 (46)第二节系统权变行政组织理论 (47)第十六章布坎南的公共选择与政府理论 (53)第一节生平与著作 (53)第二节公共选择与政府理论 (53)第三节分析与评价 (57)第十七章诺思的制度.国家与政府职能理论 (59)第一节生平与著作 (59)第二节制度.国家与政府职能理论 (59)第三节分析与评价 (62)第十八章凯登的行政理论 (63)第一节行政理论 (63)第二节分析与评价 (66)一、资料使用说明本资料主要知识点部分是根据考试要求将课本重点、考点进行梳理整合的结果，在复习迎考的时候，请考生务必结合书本复习，须知所有考题都源于课本。
西方政治学说史复习资料考试类型：选择题，简答题，辨析题，论述题一、各时期代表人1.苏格拉底——城邦理论P52.伯里克利——民主思想P17 古代希腊3.亚里士多德——政体学说P23-244.波利比奥斯P55-595.西赛罗P61-646.奥古斯丁P74-757.阿奎那P80-838.莎士比亚P1079.马西·路德P110-11410.马基雅维P115-11711.布丹P12212.格苏秀斯P126-12713.斯宾诺莎P13814.霍布斯P139-142（国家学说）15.洛克P143-14716.约翰·密尔P148-15017.柏克P154-156保守主义18.边沁P156（功利主义）19.哈林顿P162（代议制度）20.伏尔泰P168-16921.卢梭P171-17222.贡斯当P17323.托克维尔P17424.孟德斯鸠P17625.孔德P188-19126.潘恩P19327.杰斐逊P19928.汉密尔顿P20129.康德P21130.墨格尔P217二、知识重点：1.苏格拉底城邦理论包括哪些内容？（P5）答：格拉底（Socrates公元前469年-- 公元前399年）是古希腊时期的思想家、哲学家和教育家，又是一位个性鲜明、从古至今被人毁誉不一的著名历史人物。
突出强调道德是城邦政治的价值，而知识和教育则是城邦政治的根本。
2.简述伯里克利对雅典民主政治的概括。
P17答：伯里克利担任城邦执政官时期使雅典民主政治的发展达到了顶峰。
他解释了雅典民主的真正含义，其最为重要的改革是公民大会成为城邦政治的核心。
其认为政权是在全体公民手中，而不是在少数人手中，人在法律面前是平等的。
3.简述亚里士多德的政体理论。
P23-25答：首次对政体做了界定，他认为政体是城邦一切政治组织，尤其是决定政治的“最高治权”的组织依据。
并将政体划分为六大类，分别是正宗政体、君主政体、贵族政体、共和政体、变态政体、朁主政体、寡头政体、平民政体。
一、单选、多选、填空、判断等形式出现的客观题1、威尔逊提出的行政学研究方法——历史法和比较方法2、威尔逊行政研究应当为公共舆论发挥其对行政管理的监督控制作用提供最佳途径3、古德诺政治与行政走向协调的道路之一——政治对行政的适度控制（法定控制+法外途径）二：行政适度集权化（行政效率+民治政府的存在三、美国走向协调的独特途径——法外调节主张政党应该实行财务公开原则，防止政党和利益集团之间的关系过于密切4、泰勒培训工人成为“第一流的工人“是管理者方面的职责；健全的人事管理的基本原则是：工人的能力同工作相配合适合于其工作又愿意努力工作的人；要使工人掌握标准化的操作方法、工具、机器和材料并使作业环境标准化；实行刺激性的工资报酬制度《工场管理》中的”差别计件工资制“及“任务和奖金工资制”；工人和雇主两方面都需要一次“精神革命”莱芬韦尔第一个把泰勒的科学管理原则运用于办公室的管理工作中库克运用到市政管理中5、法约尔管理就是实行计划组织指挥协调控制法约尔设计了一种“联系板”“法约尔跳板”，以便跨过权力执行的路线而直接联系为了维护团结，法约尔特别强调要注意一个原则——统一指挥原则，并避免两个危险——对格言断章取义各取所需、滥用书面联系被称为“现代管理理论之父”被厄威克评价为欧洲贡献给管理运动最杰出的人物6、韦伯认为，三种合法的权威产生三种不同的组织形式即——神秘化的组织（典型的是以宗教或政治形式出现的小规模的革命运动）传统的组织（命令和权威的基础是先例和惯例,世袭制和封建制，绝对性）合理化——合法化组织（以官僚组织形式出现）7、韦伯所谓“官僚制”是指一种分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态8、官僚制的优点——严密性、合理性、稳定性、普适性怀特《行政学导论》9、怀特认为行政组织的核心问题——行政组织体制的类型如下：自治型（美国）的行政组织体制与官僚型的行政组织体制；中央集权型与地方分权型；独立制型与权力汇一型10、怀特《行政学导论》中指出“政府行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的”11、怀特行政协调思想中指出“行政协调过程中行政首长的裁定就是最后的决定”12、怀特行政学思想包括——行政学的研究对象和任务、行政环境思想、行政组织、行政协调、人事行政、行政伦理、行政法规、行政监督13、怀特认为“当代人事管理有两大支柱：选拔人才和职位分类14、怀特的行政伦理思想主要体现在他对行政官纪——“官纪“问题的研究上15、败坏官纪的因素——缺乏奖励、惩罚无度、损失创制权、忽略社交生活、调资不及时、取消权利。
1、官僚制：一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
2、非正式组织：一种无正式的组织结构、无自觉地共同目标，但具有通过与工作有关的接触而产生的习惯、规范和情感等特点的集合体。
3、令人满意的决策准则：在决策时决定一套标准，用来说明什么是令人满意的最低限度的备选方案，如果拟采用的备选方案满足了，或者超过了所有这些标准，那么这个备选方案就是令人满意的。
4、帕金森定律：是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
5、彼得原理：在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
6、行政生态学说：研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的一门行政学分支学科。
7、新公共行政学：20世纪60~70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政“公共”部分为研究重心的公共行政理论。
8、政府失败：国家或政府的活动并不总是像应该的那样“有效”或像理论上所说的能够做到的那样“有效”。
9、企业家政府：具有企业家精神的政府，即象企业家那样具有创造力与创新精神的政府。
1、行政学的社会历史背景？p2首先，西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。
由自由资本主义转变为垄断资本主义，由自由放任转为主动干预。
第二，科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展。
出现了泰勒《科学管理原理》和怀特的《行政学概论》。
第三，相关学科理论发展与政府的行政管理实践为西方行政学的产生奠定了重要基础。
2、古德诺对政治－行政二分法的进一步阐述（并结合现实谈谈党政能否分开）p30政治与行政协调的道路之一：政治对行政的适度控制。
政治与行政协调的道路之二：行政的适度集权化。
美国走向政治与行政协调的独特道路：法外调节。
美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制的改革。
《西方行政学说史》复习资料第一章威尔逊的现代行政学理论第一节生平与著作一、单选：（《行政学研究》）的发表，是行政学发展的一个起点，它标志着行政学作为一门正式学科的诞生。
二、单选：（威尔逊）是行政学的奠基人，对现代行政学的发展起到了至关重要的作用。
他关于政治与行政分离的观点的提出，开创了一个新的研究领域——行政学，并标志着行政学这门独立学科的正式产生。
第二节现代行政学理论一、单选：行政学研究的基本概念：“行政学”一词，最早由德国学者（劳伦斯·冯·施塔因）于1865年在其著作《行政学》一书中提出。
二、单选：威尔逊“政治与行政两分法”的思想主要受益于德国政治学家（布隆赤里）。
他认为，政治是在重大而且带普遍性的事项方面的国家活动，而另一方面，行政管理则是国家在个别和细微事项方面的活动。
第二章泰罗的科学管理理论第三节思想的传播四、简答：简述泰罗的科学管理思想。
1.强调劳动方法的标准化，即将工人积累起来的知识和技艺经整理后归纳成原理和规则，建立科学的作业方式。
时间以及确定工人一天必须完成的标准的工作量即是这方面的努力。
2.建立差别计件工资制度，对于不同的工作表现支付不同的工资率。
3.科学地培训工人，改变凭经验选择作业方法和师傅带徒弟的方法。
4.管理职能的专业化，职能工长制则是这一专业化的体现。
5.劳资双方的合作，双方将注意力从对现有利益的分配转向把利益做大。
第四节分析与评价一、简答：科学管理的局限性：首先，泰罗的科学管理建立在经纪人的人性假设上。
其次，泰罗的科学管理只考虑组织内的因素，因而忽略了外在因素对组织的影响。
再次，泰罗的科学管理注重对效率标准的追求，忽略了为社会服务的道德观念。
最后，泰罗的科学管理本身有些内容的“科学性”也是有问题的。
第三章法约尔的管理组织思想第一节生平与著作一、单选：（《工业管理与一般管理》）是法约尔最主要的代表作。
第二节管理组织思想一、单选：（等级制度原则）是法约尔管理理论的核心。
第⼀章威尔逊的现代⾏政学理论⼀、选择题、填空题1、现代⾏政学开创和形成的时期是19世纪末⾄20世纪30年代。
2、古典时期有影响的公共⾏政和管理理论家有威尔逊、泰罗、法约尔、韦伯、古⽴克。
3、古典时期⾏政学理论研究的⽬标是经济和效率；范围是组织、⾏为程序和⾏政原理；这⼀研究的特点主要表现为⼀种静态的研究；在⽅法论上采⽤的是规范⽅法。
4、⾏政学的创始⼈是威尔逊，在1887年，在《政治学季刊》上发表了《⾏政学研究》，标志着⾏政学的诞⽣。
5、威尔逊第⼆本著作是《国家》，阐明了达尔⽂的社会变化是⼀个逐渐进化过程的观点。
6、威尔逊"政治与⾏政两分法"的思想主要受益于德国政治学家布隆⾚⾥。
7、美国⽂官制度改⾰要从公务⼈员要公开招聘、择优录取；提⾼政府官员的专业素养；克服官僚主义作风三⽅⾯着⼿。
8、 19世纪末，美国国会通过"彭德尔顿"法案，对原有的政党分赃制进⾏改⾰，实⾏"功绩制"⽂官制度。
9、威尔逊认为，政府⾏政职能能够顺利实施和⾏政权⼒能够合理控制的重要保证是公共舆论。
10、西⽅国家将舆论监督称为"第四权⼒机关".11、舆论监督的内容包括公共御林监督应具有社会权威性；公共舆论监督应具有相对独⽴性；公共舆论监督应具有⾼度的有效性和适当性。
⼆、名词解释1、政治学：政治学主要研究国家的性质、政府的"构成⽅式"、主权的本质和地位、政治权⼒、政治制度等有关国家的根本制度的基本理论。
2、⾏政学：⾏政学侧重于研究政府组织、政府⾏为等⾏政现象，研究如何设置合理的组织体系，如何确定正确的组织⽬标和如何有效地达到⽬标。
三、简答题1、简述威尔逊研究⾏政学的⽅法（1）历史研究法（2）⽐较研究法2、论述威尔逊对⾏政学的贡献？（练习册P10）（1）他最早张建⽴⼀门独⽴的⾏政科学，开启了⾏政学的研究。
（2）他提出的政治与⾏政分离的思想为现代⽂官制度奠定了理论基础。
西方行政学说辅导要点及考核重点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2.威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治- 行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2.古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路----- 法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
4.古德诺行政学说评价。
考核要求1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向--- 政府体制的改革。
《西方行政学说》重点和难点导言考核知识点1.行政管理一词的不同称谓。
2.西方行政学的形成时间、地点。
3．西方行政学的兴起背景（与西方资本主义的发展西方科学管理运动、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系）。
4．在我国学习、研究西方行政学的意义。
考核要求了解内容：1．西方行政学出现与西方资本主义发展的关系。
2．西方行政学的兴起与西方相关学科的理论发展和政府的行政管理实践之间的关系。
3．在我国学习、研究西方行政学的意义。
第一章威尔逊的行政学说考核知识点1．威尔逊的生平及主要事迹。
2. 威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的主要内容（行政学研究的必要性；行政学的目标和任务；行政管理的实质；行政学研究的历史渊源；行政学研究方法论；人事行政管理思想；行政监督思想等）。
4．威尔逊行政学说评价。
考核要求一、了解内容：1．威尔逊其人其事。
2．威尔逊行政学说的思想渊源与产生背景。
3．威尔逊行政学说的意义与历史地位。
二、掌握内容：掌握威尔逊行政学说的主要内容。
第二章古德诺的政治-行政二分法考核知识点1．古德诺的生平及主要事迹。
2. 古德诺对威尔逊提出的“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
3.古德诺行政学说的主要内容：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
4. 古德诺行政学说评价。
考核要求一、了解内容1．了解古德诺其人其事。
2．古德诺行政学说评价。
二、掌握内容1.古德诺对“政治与行政”二分法所作的进一步阐释和发挥。
2．古德诺行政学说的重要主张：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；美国走向政治与行政协调的独特道路-----法外调节；美国加强民主与效率协调的主攻方向---政府体制的改革。
西方行政学说史一、对威尔逊行政思想的简评第一，威尔逊首次提出从行政学的角度来研究政府管理．把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。
第二，威尔逊对行政科学的目的、行政学研究的出发点、研究方法以及行政组织、行政职能和行政活动等行政学研究对象作了论证，开了行政学研究的先河，为行政科学的建立奠定了基础。
第三，威尔逊的“适当政府”理念，以及他对批判性地吸收外国行政管理经验所持的“拿来主义”态度，对于指导我国正在进行的以转变政府职能为核心的机构改革，有一定的借鉴意义。
一、韦伯官僚制理论的主要内容1.三种组织及其特点神秘化的组织：行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。
特点：（1）组织成员必须坚决服从领袖的命令（2）组织内部管理的非专业化（3）组织缺乏日常的、合理的经济支持（4）组织具有强烈的革命性（5）组织的不稳定性合理化一合法化组织：在合理化一合法化的组织中，权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。
此时的权威必须在组织中担任一定的领导职务，被领导者对权威的服从实质上是对组织规则的服从，在赢得服从这一点上与领导者个人的品质、能力、学识关系不大；此时领导者与被领导者之间在法律地位上显然是平等的，各自都要受到组织规则的约束。
2）三种权威类型个人魅力型传统型法理型2.官僚制及其特征（1）官僚制的定义：“官僚制”是指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。
（3）官僚制的特点：合理的分工：官僚制建立的前提和基础层级节制的权力体系：官僚制的组织设置。
依照规程办事的运作机制：官僚制的运行常态形式正规的决策文书：管僚制责任和保障机制组织管理的非人格化：官僚制的内部管理适应工作需要的考录与专业培训机制：官僚制的更新机制合理合法的人事行政制度4.对韦伯官僚制理论的评价功绩与地位：韦伯的官僚组织理论是组织理论发展史上的里程碑，它标志着古典理论走向全面的成熟与完善。
一、威尔逊的主要观点:行政与政治不同，“行政管理的领域是一种事务性的领域，它与政治领域的那种混乱和冲突相距甚远。
在大多数问题上，它甚至与宪法研究方面那种争议甚多的场面也迥然不同”。
“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不是政治问题。
虽然行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需自找麻烦地去操纵行政管理机构。
”“政治是‘在重大而且带普遍性的’方面的国家活动，而在另一方面，行政管理则是‘国家在个别和细微事项方面的活动’。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情，政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，但行政管理并不因此就是政治。
基于此认识，威尔逊提出了要把政治与行政区别开来。
后来的研究者将威尔逊的这一思想概括为“政治与行政_分原则”。
二、威尔逊在行政学说史中的地位毫无疑问，政治与行政的分野，是行政学赖以确立的理论前提。
这是威尔逊的最大贡献。
从此开始，“行政”这一主题便从政治学研究中剥离了出来。
与其说威尔逊开创了行政学这门学科，不如说威尔逊是行政学的“助产士”，因为从根本上来说，行政学的“母体”仍然是政治学而并非是“横空出世”。
当然，首先是威尔逊意识到了为行政学“助产”的必要性。
当大多数学者把主要的精力投注于政治学与法学的常规研究中时，威尔逊敏锐地察觉到，随着经济社会的发展，政府行政管理部门的工作领域和工作数量被大大地拓展，并使得任何一种政府职能都变得更加复杂和更加困难。
随着政府活动方面的这种困难不断积聚，政府“如何执行”和“在哪些方面执行”这些持续增长的职能活动，就迫切需要由科学的理论予以指导。
摆在政府官员和学者面前的共同问题就是:国家应该“如何执行”这些职能。
因为贯彻一部宪法比制定宪法更难，所以应该把政治关注的中心从“抑制行政权力的艺术”转向“改善行政方法的艺术”。
正是威尔逊将现实与理论所面临的这一共同主题明确引述出来，才使得行政学的确立成为可能。
一、比较威尔逊和古德诺的政治--行政二分法的不同。
（两者的比较～）威尔逊：行政与政治的关系：一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。
行政管理的问题并不属于政治问题。
虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需去直接指挥行政管理机构”。
“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，‘行政管理，则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。
因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情’。
‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成’，但行政管理并不因此就是政治”。
而另一方面，行政与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。
行政管理作为政治生活的一个组成部分，同时高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上。
行政科学是政治科学的最新成果。
古德诺：在所有的政府体制中，都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称为“政治”与“行政”。
将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点而已，即政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样，来得一清二楚。
二、法约尔桥法约尔认为应该把尊重等级系列与保持行动迅速结合起来，为了解决这个问题，他设计了一种“联系板”，亦称法约尔桥，以便横跨过权力执行的路线而直接联系，如图所示（见课本），只有在有关各方面都同意而上级又始终知情的情况下，F与P可以直接联系，这样更简单、迅速而且可靠，同时又捍卫了等级原则。
法约尔认为各级人员都应养成使用这种最短通路的习惯，后来人们把这种信息传递的方式称之为“法约尔跳板”。
三、现代观点对韦伯官僚制的评价。
（进一步总结）1、优点A.严密性B.合理性C.稳定性D.普适性2、缺点A.官僚体系庞大而致行动缓慢，压抑人的积极性和创造性，效率低下。
B.官僚主义弊端;C.理性主义导致人的本质的异化，人沦为工具而不再是目的，即理性主义与人本主义的冲突评价：1.韦伯理论的社会政治意义：（1）随着资本主义的发展，新型的工业化大企业发展迅速，这种新型的组织需要有稳定、严格、精细、可靠的管理，韦伯认为官僚制则是可以满足这种需要的理想管理形式。
（2）他强调以知识和技能进行管理的必要，抨击旧的传统以及阻碍经济发展的政治控制。
（3）韦伯所解决的是资本主义进一步发展所必须解决一个重大的问题——组织的合理化。
（4）由于其理论对资本主义发展的巨大促进作用，故也被誉为德国的亚当·斯密。
2.韦伯理论的学术意义:（1）开启了组织(行为)理论研究的先河（2）构建起一整套现代行政管理体系的的规则/原则。
（3）强调法理型权威在现代社会管理中的重要性，强调在知识和技能的基础上进行控制，促进了管理法治化、科学化。
（4）讲求效率的行政观，符合资本主义生产方式的需要。
3.韦伯理论的局限性:（1）纯理论的理想性/抽象性——高度纯化的理论描述, 与现实中的组织有差距;（2）研究角度和方法上的局限性——偏重于静态研究，过分强调机械的正式组织的功能，忽视了组织运作的过程和非正式组织的影响力。
——偏重于对组织内部形态和管理结构的分析，缺乏对组织与其环境间相互关系的探讨。
（3）具体的原则方法缺乏弹性与适应性。
过份崇尚法规、规章和制度，而忽视其执行者的主动性和创造性，导致组织和个人行为的僵化，缺乏适应性。
——过分强调专业分工和职能权限划分，忽视宏观协调。
——过分强调人员稳定，导致组织惰性；过分强调年资在升迁中的意义，导致论资排辈；——过分强调组织利益和组织效率，忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展。
四、古利克拒绝政治行政二分法，为什么还要认为将科学方法用于行政研究？（有些少）古利克认为，科学方法和科学精神可以应用于对人类行为的研究。
人类活动的每一个领域都必然要将经验和现象变成可测量项。
就公共行政而言，古利克把科学方法视为“以能力取代无知、以专业人员取代非专业人员、以专家取代杂而不精音、以日益加剧的分化和专门化取代华而不实、以素有训练的行政人员取代训练无素的新手”的一种途径。
五、POSDCRB古利克把行政机关所具有的职能总结为POSDCRB这个首字母缩略词。
这个缩略词的字母代表行政机关的职能，即A、计划(Planning)：指为了实现组织所设定的目标而制定出所要做的事情的纲要，以及如何做的方法；B、组织(Organi-sing)：为了实现所设定的目标，就必须建立权力的正式机构和组织体系，以便对各个工作部门加以安排、规定和协调；C、人事(Staffing)：包括有关职工的选择与训练、培养和适当安排等方面的职能；D、指挥(Directing)：指包括以下各项的一种连续工作：作出决策；以各种指示和命令指决策具体化；作为领导者对下属进行领导、监督和激励。
E、协调(Coordinating)：即为了使组织各部门之间工作和谐而步调协同，共同实现组织目标，而使工作的各个部门互相联系起来的活动（即前述的整合）；F、报告(Reporting)：指必须使那些经理人员应对其负责的人得到有关正在进行的情况的报告，并使自己及其下属通过记录、调查和检查而得到有关情报；G、预算(Budgeting)：包括所有的财务计划、会计和控制形式出现的预算。
在他看来，行政组织应该围绕着这些职能来建立．而且他认为，只有行政机关才应该履行这些职能。
六、福莱特（自己看，内容太多了）七、巴纳德认为组织的三要素是什么？1、协作的意愿其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。
巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成作为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。
2、共同的目标巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大程度上取决于组织成员接受和理解组织目标的程度，如果组织成员不了解协作的目的和协作的结果，就不可能诱导出协作意愿来；同时，一个目标如果不被组织成员所接受，它自然也不会导致良好的协作活动。
3、信息交流所谓信息交流，指的是意愿、情报、建议、指示和命令等信息的传递。
在他看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才能成为动态的过程；组织的共同目标即使存在，如果不通过信息交流使组织中的成员对此目标有所了解，也是没有意义的。
八、西蒙行为主义决策理论（与渐进决策理论的比较～）“理性的”是指一种决策行为方式，所谓“理性的决策”即是指理性方式的决策。
决策的准则是应该用“令人满意的”准则取代“最优化”准则。
令人满意的准则是指，在决策时决定一套标准用来说明什么是令人满意的最低程度的备选方案，如果拟选用的备选方案满足了或者超过了所有这些标准，那么这个方案就是令人满意的。
决策过程有四个阶段： a. 情报阶段：探查环境，寻求决策条件； b. 设计活动：设计、制定和分析可能采取的备选行动方案； c. 抉择活动：从可供选择的备选方案中选出一个适用的行动方案； d. 审查活动：对已经作出的抉择进行评价。
九、沃尔多：对传统行政学一般特点的概括及批判。
传统行政学的一般特点：（1）坚守政治—行政两分法；（2）一般管理取向；（3）通过科学分析来寻找一般原则；（4）强调行政活动的集权化；（5）对“民主”价值的基本承诺。
对传统行政学的批判：（1）政治行政两分法是不恰当不可取的（不能解决民主制与官僚制的冲突，不能解决价值问题）；（2）范式批判：其理性主义倾向过分强调组织之间的共性或所谓的原则，忽视了组织的非理性和非正式的方面；（3）批评传统行政学家的“科学”主张：怀疑发展一门行政科学的可能性，但科学思想仍然是有益和必要的。
（4）反对传统行政学家过于重视效率的做法。
十、帕金森定律组织结构所完成的工作与工作人员的多少这两者之间并没有什么联系，管理层次的增加也与工作本身无关。
造成这种事实的原因是由一个规律性的动机所导致的，即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。
十一、麦格雷戈的X理论和Y理论（进一步总结）X理论：1、为了经济目的，管理部门负责把生产性要素——金钱、物资、设备、人员——组织起来。
2、关于人事，这是一个指挥他们工作、推动他们、控制他们的行动、改正他们的行为以适应组织需要的过程。
3、没有组织部门的这种积极干预，人们对于组织上的需要会是消极的——甚至是抵触的。
4、普通人生性懒惰——他想尽可能少干工作。
5、他缺乏报复，不喜欢负责任，宁愿被人领导。
6、他生来自私自利，对组织上的需要漠不关心。
7、他在本性上抵制改革。
8、他轻信，不很聪明，易于受骗子和煽动家的诱惑。
Y理论：1、为了经济上的目的，管理部门应该负责把生产企业的要素——资金、资料、设备、人员组织起来。
2、人们并“不是”生来就对组织上的需要采取消极或抵制态度的，他们之所以会如此，是由于他们在组织中的经历和遭遇所造成的。
3、人们并不是天生就厌恶工作的。
4、外来的控制和惩罚的威胁并不是促进人们为实现组织目标而努力的唯一方法。
人们对自己所参与制定的目标，能够实行自我指挥和自我控制。
5、对目标的参与是同获得成就的报酬直接相关的。
这些报酬中最重要的是自我意识和自我实现需要的满足。
6、在适当的条件下，一般人不仅能能够学会接受责任，而且能够学会主动地承担责任。
7、在解决组织问题方面，多数人而不是少数人具有发挥相当高的想象力、独创性和创造力的能力。
8、在现代工业社会的条件下，一般人的智慧潜能只是部分地得到了利用和发挥。
9、管理部门的职责是使人民有可能为他们自己而认识和发挥动力、发展的潜力、承担责任的能力、指挥自己的行为使其向组织目标的意愿。
10、管理部门的主要任务是安排好组织条件和工作方法，使人们的智慧潜能能够充分地发挥出来，更好地为实现组织的目标和自己具体的个人目标而努力。
是一个创造机会、挖掘潜力、排除障碍、鼓励发展和帮助引导的过程。
十二、林德布洛姆的渐进决策理论。
所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策的基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小的改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
渐进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则、积小变为大变的原则、稳中求变得原则。
十三、彼得原理在实行等级制度的组织中，每个组织成员都会晋升到他所不能胜任的那一级。
最后，组织中的每一个职位都将为一个无力胜任该职位的人担任。
条件1：组织的等级机构中有足够的职位供其提升。
条件2：组织成员有充裕的时间去完成这些晋升。
十四、里格斯三大行政模式1、农业社会的行政模式（融合型行政模式）（1）以农业生产力为经济基础；（2）土地的分配与管理是政府的最重要事务；（3）官僚的职位重于行政政策；（4）家族与亲族主义的行政风范；（5）世卿世禄制度；（6）政治与行政不分，权力来源于君主，行政官吏在政治经济上都是特权阶层；（7）政府与民众沟通少，同一阶级间交往也受空间限制；（8）行政活动以地域或土地为基础，行政的主要问题是维持行政的一致和统一。
