引导优质创新资源向企业集聚的对策研究-浙江科技厅
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浙江省科学技术厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省产业技术创新战略联盟建设与管理办法》的通知
浙江省科学技术厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省产业技术创新战略联盟建设与管理办法》的通知文章属性•【制定机关】浙江省科学技术厅,浙江省财政厅•【公布日期】2010.06.21•【字号】浙科发政[2010]123号•【施行日期】2010.06.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文浙江省科学技术厅、浙江省财政厅关于印发《浙江省产业技术创新战略联盟建设与管理办法》的通知（浙科发政〔2010〕123号）各市、县（市、区）科技局、财政局，省级有关部门、行业协会，各高校、科研院所，杭州、宁波国家高新技术开发区、省级高新技术产业园区管委会，行业龙头骨干企业、创新型企业，省级区域、行业创新平台：为推进国家技术创新工程浙江省试点工作，根据科技部《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法》（国科发政〔2009〕648号）和省政府《关于印发国家技术创新工程浙江省试点方案》（浙政发〔2009〕81号）的精神，我们制订了《浙江省产业技术创新战略联盟建设与管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
2010年6月21日浙江省产业技术创新战略联盟建设与管理办法为推进国家技术创新工程浙江省试点工作，推动产业技术创新战略联盟的构建和发展，着力提升产业技术创新能力，根据《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政〔2008〕770号）、《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法》（国科发政〔2009〕648号）和《国家技术创新工程浙江省试点方案》（浙政发〔2009〕81号）的精神，特制定本办法。
第一章意义与作用第一条产业技术创新战略联盟是指由企业、高校、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。
第二条产业技术创新战略联盟是推进国家技术创新工程浙江省试点的重要载体。
浙江科技发展的成效、问题及对策研究
２２
《 统计科学与实践 》２ １ 年１ 期 ０ ２ １
团 公 司 等 １ 家创 新 型企 业入 围２ １ 年 度 中 国企 业 ５ ０ ， １ ００ ０ ￣．
研 究探 索
有８ 、７ 个 个和７ ，而浙江２ １ 年高 新技术产 业产值仅 １ 个 ０ ０ 万亿
元 ，国家级 高新园 区仅 有杭 州、宁波和 绍兴３ ，已建 的国家 个 级高新园区的规模、综合实力与广东、江苏、山东三省高新技 术产业园区相 比仍显偏 小、偏 弱。 ２自主创新能力仍然不强。浙江创 新人 才尤其是高层 次领
低于广东 、江 苏、 山东等省 的水平 ，居全 国第７ 位。根据 国家 科 技 部 的综 合 评 价 ，２ ０ 年 浙 江 高 新 技 术 产 业 化 指 数 为 ０８ ３ ．６ （ 国为４ ．８ ），列 全 国第 １ 位 。此 外 ，浙江 各 ５４ ％ 全 ３３ ％ ３
织 实施 了高 效节能 技术等 １ 个重大 科技项 目，工 程与项 目实 ２ 施有效 地助推 了浙江经 济快 速增长 。截至２ １ 年 末 ，全 省拥 ００
家科学技 术奖 （ 其中２ １ 年 共有１ 项 ），获奖数 量位居 全国 ００ ８ 各省 （ 市、区 ） 前列 。国际科学论文被引用数居全国第 四位。 ２ １ 年 浙江 的科技综 合实 力位居全 国第七位 ，区域 自主创 新 ００
能力位居全 国前 五位 。 ４科技支撑经济社会 发展作用 明显增强。近年来 ，全省组
关键词 ：科技发展 ；成效 ；问题 ；对策
浙 江 是 中 国 经 济 较 为 发 达 的 省 份 ， 全 省 生 产 总 值
科技 合作 项 目２ ２ ，其 中２ １ 年 一年 签订 国际合 作项 目９ ７项 ００ ８
（ ＤＰ）由２ ０ 年１ ３ ５ Ｇ ０ ５ ６ 亿元上升￣ ２ １ 年２ ２ ７ ３ ｊ０ ７ ２ 亿元 ，人均 ０
利用国际优质科技资源 推进浙江科技强省建设——在国际科技合作(杭州)论坛上的讲话(摘要)
原来的一些合作伙伴 。进～步增强企业的国际竞争
力。
虽然如此 。 浙江的国际科技合作还要大大加强 。 因为当今世界的科技进步越来越依靠国际的合作与
的先进适用技术。 在引进人才方面 。 既要引进国外国
际一流的专家 ，也要 引进国外的一些适用的技术人 员。 比如工程师、 熟练工 ， 特别是退休的工程师、 高级
由于历史的原 因， 浙江的科技资源相对短缺 ， 虽 然我们有全国一流 的浙江大学和其它的一些高校 、 科研院所。多年来 ， 特别是近几年来。 浙江的科技综
合实力也显著地上升 ，但是相对于经济社会发展的
需求来说 ， 浙江的科技资源还是严重不足。 因此浙江 省委 、 省政府高度重视科技工作 。 强调在贯彻 中央提 出的“ 自主创新 ， 重点跨越 ， 支撑发展 。 引领未来” 这
２０， ， 蓝 ＿ ３ ０６ ２ 斟 １
维普资讯
０
Ｏｂ ｅ ｒ ｓ ￣ｅ
一
一
方面 。 把企业的研发机构设到美 国、 欧洲 、 日本等 些国家和地区，并且在美国等其他一些国家收购
目。
在加强国际科技合作方面要 以引进国外先进技
术和优秀的人才为重点 。在引进技术方面既要引进 最先进 的高技术 ，也要引进适合浙江传统产业提升
际科技合作方面 。 强调要坚持以企 业为主体 。 市场为
以后他们还希望做些事 ， 希望到世界各国走走 。 浙江 非常热诚地邀请他们过来 。 一定能做到互惠互利。 另
外。 科技部 门自身要加强这方面力量 。 扶持一些涉外
的科 技中介机构 ， 因为大量的牵线搭桥工作、 信息、 评估 、 咨询工作需要一批高质量涉外科技 中介机构。
交流 ， 希望浙江能早 日建成科技强省 。 进一步扩大对 外开放 。 把国外的优质科技资源。 和他们的一些先进 技工。如海宁一个皮革厂就从意大利请来 了一位退
浙江省科学技术厅关于进一步加强农业科技创新载体建设工作的通知
浙江省科学技术厅关于进一步加强农业科技创新载体建设工作的通知文章属性•【制定机关】浙江省科学技术厅•【公布日期】2022.08.29•【字号】浙科发农〔2022〕33号•【施行日期】2022.09.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文浙江省科学技术厅关于进一步加强农业科技创新载体建设工作的通知浙科发农〔2022〕33号各市、县（市、区）科技局，各有关单位：农业科技创新载体是农业创新体系建设的重要组成部分，是科学配置创新资源要素，增强发展内生动力，集聚农业高质量发展动能，有效提供源头创新成果的创新空间体。
农业领域的重点实验室、产业创新服务综合体、技术创新中心以及重点农业企业研究院、农业科技园区、众创空间（“星创天地”）等平台载体均为不同形式农业科技创新载体。
本通知所指农业科技创新载体主要是省级农业科技园区和省级重点农业企业研究院两大类型。
为进一步加强我省农业科技创新载体建设工作，强化绩效导向，重塑农业科技创新体系，我厅组织对《浙江省农业科技园区管理办法（修订）》（浙科发农〔2017〕138号）、《浙江省重点农业企业研究院建设管理办法（试行）》（浙科发农〔2017〕99号）进行了修订。
各地、各单位要高度重视省级农业科技创新载体建设，切实担当主体责任和监督管理责任，科学制定相应工作举措，建立以问题为导向、实绩论英雄的建设评价机制，把创建省级农业科技园区和省级重点农业企业研究院作为推动农业农村现代化、建设高质量发展共同富裕示范区的重要抓手，抓实抓好抓出成效。
附件：1.浙江省农业科技园区管理办法（修订）2.浙江省重点农业企业研究院建设管理办法（修订）浙江省科学技术厅2022年8月29日目录第一章总则第二章创建要求第三章申报评审第四章管理考评第五章附则第一章总则第二章申报评审第三章建设第四章过程管理第五章附则附件1浙江省农业科技园区管理办法（修订）第一章总则第一条为充分发挥科技在农业供给侧结构性改革中的支撑引领作用，进一步加快我省农业科技园区建设，推动农业科技园区向高端化、集聚化、融合化、绿色化方向发展，根据《国家农业科技园区管理办法》（国科发农〔2020〕173号）、《关于进一步推进农业科技创新的若干意见》（浙委办发〔2021〕31号）和《浙江省科技创新发展“十四五”规划》（浙政发〔2021〕17号）精神，特制定本办法。
引导优质创新资源向企业集聚的对策研究浙江科技厅
引导优质创新资源向企业集聚的对策研究浙江省科技厅浙江省科技发展战略研究院寿剑刚赵新龙吴正光叶杭玲刘信郑亚莉夏昶祺夏书记多次强调科技工作存在“科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技评价机制不合理、人才发展机制不完善”等“四个不”的问题。
这些问题的核心是企业技术创新能力不强、主体地位不够，突出表现在科技资源特别是优质科技资源尚还没有形成向企业集聚的态势。
因此，引导优质科技资源向企业集聚，是破解“四个不”问题的根结所在，是深化科技体制改革中心任务的关键环节，是推动企业成为技术创新主体、增强企业创新能力、解决科技与经济结合问题的重要途径。
一、问题的提出（一）基本判断基本判断是目前优质科技资源尚没有形成向企业明显集聚的态势。
这一判断是基于：1. 企业尚未形成创新的主体。
企业创新主体的地位确立了，自觉就会形成创新资源向企业集聚的态势，创新驱动经济发展的模式也就形成了，创新型省份也自然就形成了。
2. 科技人力资源布局主要分布在政府及周围，包括高校和科研院所。
企业目前尚还缺乏承载高端科技人才的有效载体。
3. 企业技术的外部依赖还没有得到根本性改变。
从研发经费的执行和来源看，2011年我省613亿元R&D经费，来源于企业的539亿元，占88%，由企业执行的为502亿元，占82%，企业研发经费支出与执行存在明显的“倒挂”，表明企业研发活动存在外部依赖。
2010年美国企业的研发经费，61.6%来源于企业，70.3%由企业来执行。
我省企业研发经费的这种来源与执行倒挂的态势，可以作为衡量科技资源是否自觉向企业集聚重要统计依据。
（二）进步明显从发展看，改革开放以来，全社会创新资源在向企业集聚，企业的创新能力也明显得到提高，企业的主体地位在逐步确立起来。
1. 企业科技人才队伍得到壮大。
到2011年，我省企业科技活动人员43万人，企业R&D人员22万人年，较2005年分别增长118.9%和255.3%，年均增长13.9%和23.5%。
加大集聚科技创新资源的建议
加大集聚科技创新资源的建议
以下是关于加大集聚科技创新资源的一些建议：
1. 建立合作网络：与高校、科研机构和企业建立紧密的合作关系，共同开展研究项目，共享资源和知识。
2. 提供政策支持：政府可以出台相关政策，鼓励企业和机构加大科技创新投入，提供税收优惠和资金支持。
3. 加强人才引进：吸引国内外优秀的科技人才，提供良好的工作环境和发展机会，建立人才激励机制。
4. 建设科技园区：打造科技园区或创新中心，提供完善的科研设施和配套服务，吸引企业和科研机构入驻。
5. 加强知识产权保护：建立健全的知识产权保护制度，鼓励创新成果的转化和应用，保护创新者的权益。
6. 促进国际合作：积极参与国际科技合作项目，加强与其他国家和地区的科技交流与合作。
7. 提高公众科技意识：通过教育和宣传活动，提高公众对科技创新的认识和支持，培养创新文化。
通过以上建议的实施，可以加大集聚科技创新资源的力度，促进科技创新的发展和应用，提高国家或地区的科技水平和竞争力。
浙江省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于进一步促进科技与金
浙江省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于进一步促进科技与金融结合若干意见的通知【法规类别】科技综合规定与体改【发文字号】浙政办发[2011]76号【发布部门】浙江省政府【发布日期】2011.07.15【实施日期】2011.07.15【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件浙江省人民政府办公厅转发省科技厅等部门关于进一步促进科技与金融结合若干意见的通知（浙政办发〔2011〕76号）各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：省科技厅、省财政厅、省金融办、省中小企业局、省国税局、人行杭州中心支行、浙江银监局、浙江证监局、浙江保监局《关于进一步促进科技与金融结合的若干意见》已经省政府同意，现予转发，请结合实际认真贯彻落实。
二○一一年七月十五日关于进一步促进科技与金融结合的若干意见（省科技厅、省财政厅、省金融办、省中小企业局、省国税局、人行杭州中心支行、浙江银监局、浙江证监局、浙江保监局）为加速科技成果转化及产业化，提高企业技术创新能力，改造提升传统产业，培育发展战略新兴产业，加快经济转型升级和发展方式转变，现就进一步促进科技与金融结合提出如下意见：一、充分认识科技与金融结合的重要意义科学技术是第一生产力，金融是现代经济的核心，科技与金融结合有利于加速科技成果转化及产业化，推动运用先进技术改造提升传统产业、培育战略新兴产业，提升自主创新能力，推进科技强省和创新型省份建设，加快经济转型升级，促进发展方式转变取得实质性进展。
各地、各有关部门和金融机构要在深刻把握科技创新创业和金融创新规律的基础上，按照国家有关部门的部署和要求，在科技与金融资源密集的地区组织开展促进科技创新创业与金融结合试点，探索科技创新创业和金融资源对接的新机制和新模式，集聚技术、资本、企业等各方资源，着力破解科技创新创业发展“融资难”问题，力争“十二五”期间建立健全促进科技与金融结合的工作体制机制，形成符合科技创新创业和现代金融发展规律的科技投融资合作体系。
浙江省科学技术厅关于下达2015年度省软科学研究计划项目的通知
浙江省科学技术厅关于下达2015年度省软科学研究计
划项目的通知
文章属性
•【制定机关】浙江省科学技术厅
•【公布日期】2015.07.02
•【字号】浙科发计〔2015〕95号
•【施行日期】2015.07.02
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】科学技术综合规定
正文
浙江省科学技术厅关于下达2015年度省软科学研究计划项目
的通知
浙科发计〔2015〕95号各市、县（市、区）科技局（委），省级有关厅局，有关高校、科研院所：
“新常态下浙江‘高效生态安全’农业持续发展路径优化与对策研究”等108个软科学项目列入2015年度省级科技计划。
现将计划下达给你们，请各归口管理部门及时通知项目承担单位，按照《浙江省软科学研究计划和项目管理办法》和《浙江省省级科技研发和成果转化项目经费管理暂行办法》的有关规定，加强项目
实施管理，并于2015年7月31日前完成项目任务书的签订工作。
附件：2015年度省软科学研究计划项目清单
浙江省科学技术厅
2015年7月2日附件:。
浙江省科学技术厅关于印发《2014年省科技厅领导重点调研课题》的通知-浙科发办[2014]35号
浙江省科学技术厅关于印发《2014年省科技厅领导重点调研课题》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 浙江省科学技术厅关于印发《2014年省科技厅领导重点调研课题》的通知（浙科发办〔2014〕35号）各市科技局（委），厅机关各处室，厅属各单位：现将《2014年省科技厅领导重点调研课题》印发给你们，请按照分工认真做好有关工作。
浙江省科学技术厅2014年3月14日2014年省科技厅领导重点调研课题一、课题名称：我省支持科技型创业，大力发展科技型中小企业的研究主要内容：围绕到2017年全省科技型中小企业力争达到3万家的目标任务，充分发挥高新区和各类创业基地的载体作用，突出支持科技人员创业、支持民间资本投资科技领域创业、支持创业资本与科技成果相结合创业，研究提出相应实施思路与有效举措，完善始创期、初创期、成长期、上市期等不同阶段的创业服务体系与政策体系，以及创新省级优秀创业基地的支持机制、加强工作组织保障等方面的建议。
主持人：周国辉牵头处室：高新处参与处室：办公室、法规处、战略院等二、课题名称：完善我省公共科技服务体系的研究主要内容：深入贯彻党的十八届三中全会和省委十三届三次、四次全会精神，按照建设服务型政府和更好发挥政府作用的要求，进一步厘清政府和市场的关系，研究如何强化科技部门的公共服务职能，搭建公共服务平台，完善公共服务政策，优化公共服务环境，当好科技“店小二”。
重点围绕科技部门如何发挥粘合剂、催化剂、聚合器和推进器作用，在研究战略、制定规则、完善政策、搭建平台、集聚资源、推介成果、优化环境等方面提出思路举措。
主持人：周国辉牵头处室：办公室参与处室：法规处、计财处、条件处、高新处、成果处、战略院等三、课题名称：进一步加强科技计划项目管理的研究主要内容：针对当前社会普遍关心的科技项目管理、科技经费使用等问题，结合新的科技计划体系，从制度、政策、技术的层面，研究提出进一步加强我省科技计划项目管理，规范科技经费使用的意见建议。
浙江省科学技术厅关于印发《浙江省创新型企业建设与管理办法》和《浙江省创新型企业评价制度》的通知
浙江省科学技术厅关于印发《浙江省创新型企业建设与管理办法》和《浙江省创新型企业评价制度》的通知文章属性•【制定机关】浙江省科学技术厅•【公布日期】2010.06.13•【字号】浙科发政[2010]118号•【施行日期】2010.06.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】科学技术综合规定正文浙江省科学技术厅关于印发《浙江省创新型企业建设与管理办法》和《浙江省创新型企业评价制度》的通知（浙科发政〔2010〕118号）各市、县（市、区）科技局，行业龙头骨干企业和创新型企业：建设创新型企业是国家技术创新工程三大载体之一，是加快建设以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系的重要途径，是示范引领广大企业走上创新驱动、转型升级发展之路的重要抓手。
为扎实推进国家技术创新工程浙江省试点，在省市县三级全面开展创新型企业建设工作，进一步确立企业技术创新的主体地位，引导创新要素向企业集聚，切实增强企业自主创新能力，我们制订了《浙江省创新型企业建设与管理办法》和《浙江省创新型企业评价制度》，现印发给你们，请遵照执行。
各市、县（市、区）可参照本办法制定相应的政策措施和管理评价制度。
二○一○年六月十三日浙江省创新型企业建设与管理办法第一章总则第一条为加强浙江省创新型试点和示范企业（以下简称“创新型企业”）培育发展，发挥创新型企业在创新战略、技术创新、品牌创新、机制创新、管理创新、文化创新，推进技术创新体系建设中的示范、引领与带动作用，进一步确立企业技术创新的主体地位，引导创新要素向企业集聚，增强企业自主创新能力，引领产业技术创新与进步，推动浙江经济走上创新驱动、内生增长的发展轨道，特制定本办法。
第二条创新型企业是指符合产业发展导向，以技术进步和高素质劳动力为根本的发展驱动力，以持续的自主创新能力为基本的发展路径，以自主知识产权和知名品牌获取市场竞争优势，具有显著的行业带动力的企业。
第三条建设创新型企业工作要紧紧围绕战略性新兴产业培育、重点支柱产业转型升级、重点行业龙头骨干企业培育、推进传统块状经济向现代产业集群转变的要求，按照“突出引导、注重集成、分类指导、重点推进”的原则，通过试点一批、示范一批、带动一批，培育形成我省创新型企业梯队，着力推动产业创新发展。
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引导优质创新资源向企业集聚的对策研究浙江省科技厅浙江省科技发展战略研究院寿剑刚赵新龙吴正光叶杭玲刘信郑亚莉夏昶祺夏书记多次强调科技工作存在“科技投入产出不匹配、产学研用结合不紧密、科技评价机制不合理、人才发展机制不完善”等“四个不”的问题。
这些问题的核心是企业技术创新能力不强、主体地位不够，突出表现在科技资源特别是优质科技资源尚还没有形成向企业集聚的态势。
因此，引导优质科技资源向企业集聚，是破解“四个不”问题的根结所在，是深化科技体制改革中心任务的关键环节，是推动企业成为技术创新主体、增强企业创新能力、解决科技与经济结合问题的重要途径。
一、问题的提出（一）基本判断基本判断是目前优质科技资源尚没有形成向企业明显集聚的态势。
这一判断是基于：1. 企业尚未形成创新的主体。
企业创新主体的地位确立了，自觉就会形成创新资源向企业集聚的态势，创新驱动经济发展的模式也就形成了，创新型省份也自然就形成了。
2. 科技人力资源布局主要分布在政府及周围，包括高校和科研院所。
企业目前尚还缺乏承载高端科技人才的有效载体。
3. 企业技术的外部依赖还没有得到根本性改变。
从研发经费的执行和来源看，2011年我省613亿元R&D经费，来源于企业的539亿元，占88%，由企业执行的为502亿元，占82%，企业研发经费支出与执行存在明显的“倒挂”，表明企业研发活动存在外部依赖。
2010年美国企业的研发经费，61.6%来源于企业，70.3%由企业来执行。
我省企业研发经费的这种来源与执行倒挂的态势，可以作为衡量科技资源是否自觉向企业集聚重要统计依据。
（二）进步明显从发展看，改革开放以来，全社会创新资源在向企业集聚，企业的创新能力也明显得到提高，企业的主体地位在逐步确立起来。
1. 企业科技人才队伍得到壮大。
到2011年，我省企业科技活动人员43万人，企业R&D人员22万人年，较2005年分别增长118.9%和255.3%，年均增长13.9%和23.5%。
企业科技活动人员占全省科技活动人员的比例达到76.9%，企业R&D人员占全省R&D人员的比例达到82.6%。
2. 研发经费投入加快增长。
到2011年，我省工业企业R&D经费支出为502亿元，较2005年增长284.8%，年均增长25.2%。
工业企业R&D经费占全省R&D经费比重达到81.9%。
三是研发机构数量明显增加。
到2011年，我省企业研发机构数达到6781家，占规模以上企业比例为19.7%。
研发机构数较2005年增加3610家，增长113.8%。
3. 创新能力明显提高。
企业专利申请和授权量成倍增长。
到2011年，工业企业专利申请量和授权量分别达到8.5万件和5.9万件，分别为2005年的11.6倍和15.2倍，占全省职务专利申请量和授权量的比重分别达到84.5%和85.5%。
工业企业（含个人）专利申请量和授权量分别达到16万件和12万件，分别为2005年的3.9倍和6.6倍，占全省专利申请量和授权量的比重分别达到91.2%和92.3%。
新产品研发活动明显加快。
到2011年，全省工业企业新产品产值达到1.23万亿元，是2005年的4倍。
全省工业新产品产值率达到21%，较2005年提高8个百分点。
高新技术产业增长高于规上工业产值增长。
到2011年全省高新技术产业产值达到1.31万亿元，2005—2011年，年均增长19.3%，较规上工业企业产值增长16.0%高3.3个百分点。
4. 创新环境明显改善。
一是企业技术创新主体地位日益明确，经过近年来的实践，这一观点已经成为全社会共识。
二是科技资源向流动的政策体系逐步建立。
如科研院所体制改革，推行技术要素参与股权和收益分配，支持高等学校和科研院所的科技人员兼职创办科技型企业等各种加强产学研相结合措施推行，企业获取科技资源的渠道呈现多元化的态势。
（三）当前问题当前的问题是优质的科技资源上海没有形成向企业集聚的态势。
1、企业仍然不是高层次优秀创新人才扎根的首选。
大学毕业生和研究生大多首选去政府部门，其次是事业单位包括高校、科研院所。
企业不仅缺乏高端的科技人才和创新精英，创新基础条件尚不足于吸引这些高端的科技资源向企业集聚，事业引人留人的机制尚未形成，待遇留人、感情留人只是权宜之计，不仅会影响创新成本，也是社会资源的浪费。
统计数据也表明企业高层次人才比例呈下降趋势。
2011年，尽管我省企业科技活动人员达到了43万人，但其中中高级职称人员却只有8万人，占全部科技活动人员的19.8%，较2005年降低了8个百分点。
在浙两院院士、特级专家等高层次人才主要分布在高校、院所。
2、企业缺乏高水平的研发机构。
我省企业研究机构规模偏小，层次偏低。
2011年，我省平均每个企业研发机构有人员34人，低于全国平均值58人；平均每个企业研发机构拥有仪器设备原价453万元，低于全国平均值968万元。
目前，我省54家国家级、部级重点实验室和中试基地等全部布局在高校、院所。
我省173家省级重点实验室和中试基地中，只有46家布局在企业或有企业参与。
3、对外技术依赖没有得到根本改变。
我省企业R&D经费支出中，外部经费支出比重逐年提高。
我省企业特别是中小企业，技术获取或技术研发多依靠高校院所。
2011年，我省企业R&D外部经费支出37.5亿元，是2005年的8.7倍；企业R&D外部经费支出占R&D经费比重较2005年提高了3.8个百分点。
二、内在的原因分析科技资源特别是优质科技资源没有自觉向企业集聚，有着内在的深层次原因。
有些是文化和观念上的影响，有些是发展基础的原因，有些是现行制度上的障碍，还有些是发展阶段所必然出现的问题。
概括起来，可以从历史、制度和阶段三个方面来探寻。
（一）历史原因1、传统文化有悖于创新文化。
在封建社会下，“天下之大，莫非王土”，等级、权威、依顺、服从在传统文化中时常可见，根本没有企业和企业家的文化。
受传统文化影响，政府的管理容易形成包罗万象的模式，创新活动往往受“专家”或“权威”的摆布，企业特别是民营中小企业的发言权较低。
这样一些传统文化的糟粕在无形之中影响了科技资源向企业集聚。
2、计划经济年代不存在市场意义上的企业。
回头看计划经济年代，我国第一个长期科技发展规划（1956—1967）提出：“我国统一的科学研究工作系统，是由中国科学院、产业部门的研究机构、高等学校和地方研究机构四个方面组成的。
在这个系统中，科学院是学术领导核心，产业部门的研究机构和高等学校是两支主要力量，地方研究机构则是不可缺少的助手。
”企业并不承担创新研发任务。
直至90年代初，国家“八五”计划才提出“企业是国民经济的主体，是科技与经济的结合部。
企业的技术开发和科技成果的应用是企业进步的源泉”。
直至“九五”规划才首次提出“要在深化经济体制改革中，增强企业技术进步的活力和创新能力，使企业成为科技开发的主体”。
上世纪90年代初的情况，1991年我国科技活动经费中，企业才仅占了28%左右。
3、改革开放以来存在的多种发展红利阻碍了科技资源向企业流动。
企业从本质上讲是逐利的，偏向于投资回报率大、风险小、见效快的经济活动。
改革开放带来了各种红利，如制度红利、市场红利、劳动力红利、资源环境红利、政策红利、全球化红利等。
这些红利能够为企业带来见效明显的经济利益。
相对而言，创新活动难度高、时间长、投入大、风险大，对企业的吸引力很小。
因此，企业不愿意投入创新活动，也不需要集聚创新资源。
“由奢入俭难、由俭入奢易”，当企业适应了依靠这些红利来实现发展的模式之后，要转入创新驱动的模式，还需要艰难的转型。
（二）制度原因1、市场竞争机制不充分。
市场竞争是推动企业创新的最大动力与压力，竞争中的表现决定着企业的生死存亡与优胜劣汰。
我国还处于社会主义市场经济初级阶段，市场竞争制度还不完善。
主要表现在：一是政府对资源的配置能力仍较强大。
政府资源配置在严格意义上应局限在公共领域以及市场失灵的领域，介入竞争领域配置公共资源，在一定意义上不仅影响市场公平竞争，也会挫伤企业创新的积极性。
二是要素价格市场化形成机制尚未建立。
如能源、环境成本等要素价格并不反映市场的稀缺程度，企业往往选择拼资源、低成本扩张的增长方式，而不是技术创新，抑制了企业对创新资源的需求。
三是产业垄断影响企业创新。
一些国有垄断企业凭借行业垄断地位就能获取超额利润，直接削弱了行业创新动力。
2、人事制度不完善。
人事管理制度与社会福利、医疗保障、资薪待遇等直接挂钩，引导了人力资源的流向。
先行的人事管理制度阻碍人才项企业集聚的重要原因。
一是人事编制制度。
机关、事业单位的正式员工，一般有公务员编制和事业编制，除少数国企的大多企业一般没有编制的概念。
进入政府机关、高校、科研院所享有编制，没有特殊原因的情况下往往则是终身制，相当于终身都享有相应的社会福利政策，享受各种财政政策保障，包括固定的收入、医疗待遇、退休金等。
而企业的这种待遇均推向市场，存在风险。
这些体制障碍的存在，导致企业创新成本高、风险大，不利于创新资源向企业集聚。
二是人员流动制度。
由于单向的人员流动制度，编制内人员流向企业比较容易，而企业人员进入编制内人员则非常困难，造成科技人员在就业选择时，优先考虑有编制的单位。
企业在这种被动地位下，迫于吸收二流的人才，要不就是高成本引进人才。
由于企业人员流动的随意性和频繁，导致企业在引进高层次人才时比较谨慎。
三是创新利益机制。
尽管在政策上鼓励技术要素参与收益分配、鼓励采取技术期权等，但在我省现代企业制度尚未健全、股份制企业改造有限的情况下，充分利用这一政策吸纳人才的企业并不多。
企业科技人员在开展创新活动过程中，由于评价和分配机制不完善，大多科技人员定位在“打工者”的角色，创新成果难以在分配过程中得到应有的体现，不仅影响企业科技人员创新的积极性，也是导致优质科技人力资源难以向企业流动的重要原因。
3、创新制度不健全。
创新资源流向与创新制度密切相关。
当前的创新制度不利于创新资源流向企业。
一是研发推动的模式不利于企业集聚创新资源。
当前，我省乃至全国的创新模式主要为研发推动模式，即很多科技成果由高校、科研院所科研人员研发获得，然后通过成果转让、技术要素参与分配等方式到企业转化。
企业在很大程度上是作为创新成果的被动受让方。
需求拉动的创新模式还缺乏有效的制度支持。
二是知识产权制度尚处于初级阶段。
知识产权制度既是对创新的激励又是对创新的保护，对于引导企业集聚创新资源具有重要的作用。
我国知识产权制度还存在一些问题，如鼓励创造、支持发明的政策措施还不到位，知识产权意识仍然普遍偏弱，知识产权执法力度不够，企业维权成本过高，在某些领域、某些地方知识产权“劣币驱逐良币”现象还比较突出。