下载文档原格式
0引言经济普查是我国的三项重大国情国力周期性普查之一，每5年开展一次，对全面掌握我国第二、第三产业最新的产业结构、产业规模、产业技术、产业布局等国民经济基本面具有重要现实意义，是摸清“家底”的有效方法［1］。
根据《全国经济普查条例》的规定，国家在2023年开展第五次全国经济普查［2］。
第五次经济普查的开展，将摸清我国最新经济发展最新“家底”。
园区作为我国经济发展的核心引擎之一，具有产业集群、企业集聚、就业集中、创新要素集合等特点，在带动区域经济发展中发挥着重要作用。
我国园区种类和功能多样，工业产业园、港口物流园、科技创新园、产城综合体、商务办公园等各类园区发展势头方兴未艾，园区经济比重也在逐步升高。
以2019年的上海为例，根据上海市产业园区统计评价信息服务平台提供的数据，2019年上海共有130家产业园区，当年全市产业园区营收接近8.5万亿，其中产值超1000亿的园区有18个；规上企业完成工业总产值2.76万亿元，占上海的80.32%［3］。
由此可见，如何更高质量地开展园区经济普查，不仅是第五次经济普查关注的重点，也是经济普查如何才能更加真实、更加客观、更加全面地反映我国高质量发展成效的必然要求，这就要求对园区经济普查工作既往的难点痛点进行充分分析，并提出合理的优化提升方法。
目前，国内有关园区经济普查的文献相对较少，但若以基层经济普查为范畴，则已有一些研究成果。
李晓婷［4］认为，基层经济普查的数据质量问题尤为显著，具体表现为数据流程不规范、普查人员能力不足、数据整合分析不足、数据质量管控不严格，并从规范数据采集上报流程、引进和培养新型复合型人才、加强政府部门间数据共享、充分发挥统计监督作用等方面提出建议。
包宏坤［5］提出，基层经济普查工作存在改错程序烦琐、手持终端不友好、个体户配合意愿低等情况，为此应简化层层审批程序、手持终端增加“未拍摄证照原因”栏、放宽对个体户电话号码审核、改进个体表删除程序等。
园区中国陈基伟：工业用地如何“二次开发”？园区中国（park_china)工业用地是上海市发展先进制造业、现代服务业和战略新兴产业的主要载体。
上海市未来土地资源增量空间极为有限，其中用于产业结构调整、产业发展的用地更为有限。
面对这种瓶颈制约，必须盘活存量进行“二次开发”，才能实现集约增长。
然而，工业用地“二次开发”面临许多现实困境，需要创新有关政策，构建并完善有效运行机制。
工业用地“二次开发”势在必行工业用地“二次开发”，是对已办理过相关用地手续但利用效率不高、产业层级能级低的土地，通过有效途径，对其重新开发利用，以提高土地经济效益、社会效益和空间效益的行为。
上海市未来发展定位将凸显用地与土地资源稀缺的矛盾，有必要对工业用地“二次开发”的科学机制探索完善，才能加快形成节约集约用地“倒逼机制”促进经济发展方式转型。
上海是一个人多地少、资源匮乏、产业密集、环境承载力弱、环境容量十分有限的特大型国际大都市，经济社会发展对土地资源的刚性需求与土地资源紧缺的矛盾将长期存在。
随着城市化和工业化的不断深入，上海城市发展面临的土地资源约束进一步加大：一是建设用地扩张较快，土地供需矛盾日益突出；二是耕地保护压力越来越大，占补平衡难以实现；三是土地利用仍较粗放，投入产出效益有待提高。
上海正加快构建以现代服务业为主导、战略新兴产业为引领、先进制造业为支撑的新型产业体系，产业结构高端化、服务化和融合化的趋势日趋明显。
但全市工业用地可供增长的空间不大，从上海自身发展看，资源、环境、商务成本等制约产业发展的因素日益突出，实现创新驱动和转型发展任重道远。
上海市工业用地利用上存在一些问题。
一是结构上工业用地比例畸高，与国际城市差距甚远。
建设用地中工业用地占比达29%，与国外综合性城市工业用地平均占比15%-17%相比，已明显偏高，与上海“四个中心”的发展定位明显不符。
近十年来工业用地年供地总量比重始终在50%左右，给整个城市的生态环境建设带来严峻挑战。
工业园区建设管理中存在的问题及改进策略摘要：园区兴，则工业兴。
在地方经济发展中，全力把每个工业园区打造成以产业集聚为主要特征、以现代化为主要标志的新型工业化产业基地，是当前和今后相当长一段时间内推进工业化过程的主要任务，是促进经济实现又好又快发展的主要抓手。
本文分析了当前工业园区建设管理中存在的问题及改进措施，旨在促进工业园区的健康发展。
关键词：工业园区；建设管理；存在问题；改进策略工业园区是一个地区进一步优化投资环境，改善工业经济发展的支撑条件，实现经济又好又快发展的重要平台。
一个地区工业园区建设管理与发展的程度，是该地区工业经济发展水平高低的重要标志。
因此，在加快推进工业化进程中，集中力量、全力以赴地突出抓好工业园区的建设与发展，意义重大。
一、工业园区建设管理中存在的各种问题当前我国的工业园区在快速发展中暴露出的问题，主要表现在以下几个方面：1、园区建设管理供过于求，导致土地闲置、标准厂房空置率高。
近年来，不少地方政府要求每个区县都要建一家以上工业园区，一拥而上的结果使工业园区遍地开花，但成气候的较少。
很多园区的入住使用率不高，大量土地平整出来后杂草丛生、部分标准厂房成了园区的摆设。
主要原因是地方经济发展脱离客观实际，外地知名企业不来、本地企业或投机者大肆圈地，真正有企业来时土地价格又被无形抬高；其二是已建成的厂房购买者大部分是本地发展起来的企业或本省企业，很多企业在购买通用厂房时留有相当数量的发展空间，也就是其实际需求大大小于所购买的厂房数量，从而导致大量厂房空置，需要进行二次招商租售。
2、招商模式过于单调，导致招商效果不佳。
绝大部分工业园区在引进工业项目时，基本都是利用优惠政策吸引企业，主要体现在优惠的土地价格、厂房销售价格上，以及个案性质的资金扶持上，而在配套服务体系、人才环境、产业链、区域优势发挥等方面，招商力度显得乏力，然而即使在政策优惠方面，也很难有突出的亮点和特色，何况有些政策还存在可操作性问题。
关于落实开发区（工业园区）土地利用和管理存在问题整改工作实施方案根据《XXX人民政府办公厅关于印发开发区(工业园区)土地利用和管理存在问题整改方案的通知》要求，为细化工作措施，确保按期完成XX开发区(工业园区)土地利用和管理存在问题各项整改任务，特制定本方案。
一、主要任务科学合理规划开发区(工业园区)用地规模，严格审批开发区(工业园区)建设用地，加强对开发区(工业园区)建设用地的批后监管，积极引导开发区(工业园区)加大批而未供、闲置土地和低效用地开发利用力度，提高开发区(工业园区)土地利用效率，提升开发区(工业园区)土地管理水平，完成好XXX督察问题的整改工作。
二、整改措施(一)牵头任务1.涉及开发区(工业园区)管理不规范方面。
整改任务:一是研究制定加强和规范开发区(工业园区)管理的制度和考核办法，加强开发区(工业园区)的日常监管和奖惩考核，建立规范有序的长效机制。
二是强化对入园企业项目实施的事中事后监管，对用地企业投资达不到立项投资强度或规划建设规模，存在圈而不用或造成土地闲置浪费问题的，由当地开发区(工业园区)管委会会同项目立项主管部门、国土资源等部门加强监管和实施处罚；对土地闲置2年以上的，依法收回土地使用权。
整改措施：一是严格开发区(工业园区)土地利用管理，严格执行国家产业政策和供地政策，不符合国家和自治区产业政策的一律不予办理用地手续；严格执行国家用地定额标准。
二是对各地开发区(工业园区)闲置土地进行全面清理，各市、县(区)人民政府要逐宗制定闲置土地处置方案，严格按照国土资源部《闲置土地处置办法》(国土资源部令第53号)的规定，采取置换、动工开发和收回土地使用权等方式，按期整改处置到位。
三是支持土地集约利用的开发区(工业园区)进行扩区、升级。
责任单位：各市、县(区)人民政府及开发区管委会，国土资源局。
整改时限：2018年11月底。
2.涉及土地利用效率整体不高方面整改任务：按照修订后的开发区(工业园区)总体发展规划，合理确定用地结构。
工业园区二次开发的策略与方法[摘要]对于城市的高速发展，土地成了一种奇缺资源。
工业园区的发展就是对土地资源进行开发、二次开发，实现土地资源利用的最大化。
作者总结了莘庄工业区土地开发中的新颖的思路，给出了土地资源二次开发的策略和方法。
【关键词】工业区；土地资源；二次开发当前工业区发展面临的问题主要是国家土地新政对工业园区土地资源利用的调整以及工业园区已经开发的土地中存在资源浪费，使工业园区土地开发出现瓶颈。
产生土地源瓶颈的主要原因主要是:从土地资源本身来说，土地是一种稀缺资源，土地资源的利用也是有极限的。
从经济发展史来看，工业区过去的经济增长主要靠资金和土地资源的投入，导致了现在土地资源几近枯竭。
从工业园区开发实际情况来看，为了完成招商指标而降低门槛，实际上是以资源与投资的不对价。
从企业发展史来看，对土地资源的利用也有一逐步提高认识和提高产业能级的过程。
从工业园区与落户企业相互之间的关系看，没有考虑到工业园区与落户企业如何实现资源共享，协调发展。
因此，工业园区进行二次开发是非常必要的。
1.实施资源集约化，使有限空间实现无限发展空间是工业区发展的承载体与基础，随着工业区发展越快、越趋成熟，就越是需要空间。
贯彻落实好土地集约的发展思路，按照“用好总量，盘活存量，优化增量，提高质量”的原则，挖掘资源潜力，推进二次开发，实现园区经济平稳、健康发展。
①搬出劣质企业，让优质企业落户，采取“腾笼换鸟、集零为整”的策略，这方面还有一定潜力可挖。
而且随着产业的梯级转移以及上海市目前正在大力加强的对外合作交流与对口支援工作，我们还可以顺势而为。
②盘活存量土地，坚决杜绝已入驻企业对土地的闲置，对依法取得土地使用权而未按合同规定时间开发利用的，采取有偿收回土地使用权、权益保留、土地使用置换或依法无偿收回闲置土地使用权等方式进行处理。
③培育优质资产，实现自有、长期、稳定的收益。
针对欧洲优质中小企业居多的特点，规划94亩土地，投资建造定制厂房，吸引欧洲中小企业落户。
当前工业园区存在的问题与今后应采取的措施当前工业园区存在的问题与今后应采取的措施一、存在的问题1、企业间的关联度小，产业链没有形成。
由于入园项目小，技术含量不高，牵动效应不强，难以形成龙头，产业的集聚能力、辐射作用得不到发挥；产业链没有形成，企业缺乏根基于工业园区的发展基础，工业园区对企业的吸引力和附着力不强。
多数企业未能形成与自身产业和区域特色相适应的整体发展格局，产品特色不鲜明，与当地经济发展的关联度较低。
2、产业结构层次技术水平低。
入园企业的项目中属于高新技术的项目不多。
入园企业大都是以劳动密集型和中低层次技术为主的传统加工型企业，项目整体规模、水平、档次不高，产品的技术含量和附加值普遍偏低，不同程度地存在雷同。
难以形成发挥作为新经济增长点和区域辐射带动的作用。
二、采取的措施按照科学规划、合理布局、优化结构、突出特色的思路，进一步在增强招商实效、创新开发机制、提高服务水平上下功夫，优化园区发展环境，提高园区开发建设的效益。
1、坚持高起点科学规划，合理布局工业园区。
工业园区建设要与推进城镇化进程相结合，与产业结构调整相结合，使园区成为项目投资的集聚地，经济发展的新载体，城市化进程的助推器，新型工业化的试验区。
要按照“统一规划、统一征地、分期实施、滚动发展”的原则，根据财力、物力条件和项目开发的实际情况逐步实施，防止低水平重复建设。
园区规划必须从形态开发转向功能开发，从单一注重经济指标转向全面提高竞争力，提高环境综合优势。
要针对工业园区存在的多、散、小及定位不清、功能雷同、未形成特色和规模等问题，按照地域相近、产业关联等原则，逐步加以整合，最终在铁路、高速公路沿线及有条件的县域形成若干有规模、有特色、有效益的工业园区。
各园区要本着节约土地、环境优美及科学性、前瞻性原则，做好园区产业布局、生活布局、消防、道路、绿化、供排水、排污等规划。
2、坚持多元化投入机制，加大园区基础设施建设力度。
经济欠发达地区发展工业园区，必须解决建设资金矛盾，只有在投入机制上采取多元化的方式，通过多种渠道解决建设资金问题，园区才可以顺利发展。
低效工业用地的盘活再开发策略研究【摘要】本文旨在研究低效工业用地的盘活再开发策略，通过对低效工业用地现状、再开发现状和现有策略进行分析，提出新的再开发策略，并进行可行性分析。
研究发现，目前低效工业用地的再开发存在一定困难，需要针对性的策略。
本文提出了一些新的再开发策略，并对其实施可行性进行分析。
结论部分总结了研究成果，对低效工业用地的盘活再开发提出了建议，并指出了研究的局限性及未来研究方向。
通过本文的研究，可以为低效工业用地的再开发提供参考，促进城市工业用地的可持续发展。
【关键词】低效工业用地、盘活、再开发、策略研究、现状分析、实施可行性、建议、局限性、未来研究方向1. 引言1.1 研究背景低效工业用地的盘活再开发是当前城市更新和资源高效利用的重要课题。
随着城市化进程不断加快，大量低效利用的工业用地逐渐显现出问题，占用了大量宝贵的城市土地资源，且存在环境污染和资源浪费等诸多隐患。
如何有效盘活这些低效工业用地，实现资源的再次利用，成为当前城市可持续发展的重要议题。
在全球范围内，随着工业结构调整和转型升级的不断推进，许多地区面临着工业用地的利用难题。
特别是在中国这样一个工业化程度相对较高的国家，许多老旧的工业园区和工业用地需要进行再开发，以提高土地资源的利用效率，促进经济的可持续发展。
对低效工业用地的盘活再开发进行深入研究，探索有效的再开发策略和实施路径，对促进城市可持续发展，推动产业升级具有重要意义。
本文将围绕低效工业用地的盘活再开发展开讨论，旨在为相关领域的研究和实践提供参考和借鉴。
1.2 研究意义低效工业用地的盘活再开发是当前我国城市更新和产业升级的重要课题，具有重要的现实意义和战略意义。
随着城市化进程加快和产业结构调整需求增加，低效工业用地的盘活再开发可以有效提升土地资源的利用效率，优化城市空间布局，推动城市可持续发展。
低效工业用地的再开发可以促进产业结构优化升级，提高城市经济的竞争力和吸引力，为城市经济发展注入新的活力。
上海工业用地二次开发模式研究陈基伟(上海市国土资源调查研究院，上海200072)摘要：“十二五”时期是上海资源环境约束加剧的矛盾凸显期，产业结构调整与经济发展方式转变对土地利用方向和方式提出新的要求。
推进工业用地二次开发，才能最终促进全市工业从粗放型向集约型、从要素驱动向创新驱动发展模式转变。
但是，上海工业用地面积大、范围广、布局分散、个性化情况突出，目前还未形成统一的二次开发模式，因此必须切实转变思路，着眼于存量挖潜与结构调整，在已开发的工业用地中注重二次开发和复合利用。
这是加快建设资源节约型城市的内在要求，是推进经济结构调整和经济增长方式转变的根本手段。
关键词：资源环境工业用地二次开发土地利用规划中图分类号：F301．3文献标识码：A 文章编号：1005－1309(2013)10－0009－012作者简介：陈基伟（1969－），博士，上海市国土资源研究院高级工程师，主要研究方向为国土资源经济。
“十二五”时期是上海资源环境约束加剧的矛盾凸显期，随着城镇化、新农村建设的推进和城乡经济一体化的深入发展，上海人口、资源、环境的压力还将持续加大：一是经济社会发展对土地资源的刚性需求依然强烈；二是产业结构调整与经济发展方式转变对土地利用方向和方式提出新的要求。
上海“十二五”规划对工业园区发展提出了“五个万亿”的发展目标。
上海必须切实转变思路，着眼于存量挖潜与结构调整，在已开发的工业用地中注重二次开发和复合利用。
这是加快建设资源节约型城市的内在要求，是推进经济结构调整和经济增长方式转变的根本手段。
一、上海工业用地二次开发现状（一）工业用地现状“十一五”期间，上海全面推进、落实“控制总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的用地质量方针，总体上取得了一定实效，新增建设用地规模得到有效控制。
但是，全市工业用地还呈现以下特点：①比重相对过高，不利于城市整体发展。
建设用地中工业用地占比达29%。
②布局比较分散，不利于产业转型升级。
