国际公共事务管理33页PPT

非排他性(nonexclusivity) 非竞争性(nonrivary) ● 准公共物品
现实问题讨论
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第一章 绪 论
三、公共事务、准公共事务
●事务是对物品形成的描述，是生产、供给特定 物品的活动 .
(结合具体案例说明社会公共事务管理的一般 程序) ●公共事务及其涵盖的领域 ● 准公共事务及其特点: 部分公益性 非盈利中介性
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2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
1)教பைடு நூலகம்选用的理由说明
2)讲授内容的选择与教学设想
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第一章 绪 论
一、公共需要
● 马斯洛的需要层次论 ● 公共需要、群体需要、个人需要及其相互关系
案例分析：养老保险制度
● 公共需要的特点:
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
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(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。

量的关系
门）与政治国家的 体系
关系
关系的特征 行为假设
政策方案
掌舵与划桨 理性的、自利的
自治与认同
相互依存
利他的、人道主义 具有反思理性的
的
“复杂人”
私有化；工商业的 授权社团和公民； 建构公共服务供给
管理手段
自我管理和自我服 的合作网络
务
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精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
分析的角度
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精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 3.组织变革趋势
• 一是着眼于知识经济时代组织特征及 内部个体作用的变化
• 二是着眼于组织结构的变化 • 一是着眼于组织功能的变化
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公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 3 章 政府改革与治理
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精选课件
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 权力的来源可分为纵向权力来源与横向权 力来源。
• 纵向权力体现了组织来源的特征，因而权 力来源因所处职位高低而不同。
• 高层管理者 中层领导 低层成员 33
精选课件MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.权力的运行 • 权力可划分为自上而下的权力、自
下而上的权力和横向权力。
• 自上而下的权力运行的目的是控制 下属。
容性利益的组织更有可能实现组织集 体目标。
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理
2.4 公共组织环境
• 2.4.1公共组织的生态环境
• 2.4.2组织环境的基本构成因素
• 1.政治环境 • 2.经济环境 • 3.文化环境 • 4.技术环境
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精选课件MPA）系列教材

公关最高奖项“环球杯”授给了北京2019奥运会申办委员会
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公共关系在中国的发展
• 引进和开创时期
– 80年代初，经济特区相继成立，外资酒店引入公关
• 适应和发展时期
– 1986－1993年期间，中国的公关事业获得了前所未有的大发展
• 竞争和专业分工时期
– 从1993年至今的十年时间内，优胜劣汰的竞争法则促使中国公关业自身产生 了分化
• 服务产品
– 产品包装阶段，把新闻传播的工具用整合营销传播概念进行包装 – 基本服务、顾问服务、增值服务
• 效果评估
– 按字数收费，关键媒体关键版面，促销效果提成
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成长中的PR行业－3
阶段III：公关潮起 • 行业状况
– 客户需求逐渐成熟：跨国公司加大力度，国内企业开始懂得和接受公关服务 – 公关技术逐步走向成熟，方法论的思考和研究 – 公关从业人员职业化和专业化水平的提升 – 服务领域扩展至汽车、医药、快速消费品，甚至包括NGO
中国公关行业成长的过程，也是整个行业优胜劣汰的过程 2019年是本土十强公司的管理之年
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公关公司的竞争
• 跨国公关公司
– 博雅，伟达，宣伟，爱德曼，凯旋先驱
• 本土公关公司
– 蓝色光标，海天网联，宣亚智杰，环球
• 综合类咨询公司发展公关业务的公司
– 苗建，君策
上海：哲基、视点、安石、埃特、华欣 广州/深圳：方圆、唐都派瑞、时代龙音 成都/重庆：成都宇修、重庆容大 财经公关：涌金、金苹果、纵横
– 便士报、扒粪运动 、“公共关系”概念正式提出 – 巴纳姆恪守的信条： “公众要被愚弄”、“凡是宣传都是好事”
• 单向传播式的公共关系（公众应被告知的时代）:艾维·李

四、国际公共事务管理与国际企业管理的区别 国际公共事务管理是对国际社会的共同事 务的管理，而国际企业管理是跨国公司或者类 似企业对其内部事务的管理，相对国际社会的 公共事务管理而言，国际企业是管理其内部的 “私事”。
第三节 国际公共事务管理学的含义、研究 内容与学科属性
一、国际公共事务管理学的含义 国际公共事务管理学就是关于如何具体处 理、控制、协调、缓和、缓解、解决国际公共 事务和国际公共问题的系统见解。
二、国际公共事务管理的主要特点 （一）有一定的管理强制力，但没有类似国际企 业管理和国家管理那样强有力的权力中心 （二）协商是占主导地位的管理方式，即使是具 有强制力的国际组织对相关事务的管理也主要 是采取协商方式 （三）需要面对强大的阻碍管理的力量
三、国际公共事务管理与国际管理、全球管理的 区别 国际公共事务管理与国际管理的区别。从 逻辑上说，国际管理包含国际公共事务管理和 国际企业管理。 国际公共事务管理与全球管理的区别。全 球管理也被管理基础理论研究者指称为全球各 种类型的管理。
第三节 跨国公司、非政府组织和个人
一、跨国公司 （一）跨国公司的界定与特点 跨国公司往往是所有权、管理、生产和销 售活动跨越几个国家管辖范围的寡头统治公司。 它的构成是：总部设在某个国家，一批子公司 设在其他一些国家。
（二）跨国公司对国际公共事务的参与 （三）跨国公司可以促进国际争端的解决 二、非政府组织 （一）非政府组织的界定 非政府组织是各国民间的团体、联盟或个 人，为了促进在政治、经济、科技、文化、宗 教、人道主义及其他人类活动领域的国际合作 而建立的一种非官方的、非营利性的联合体。
第二节 国家
一、国家对国际公共事务的管理 国家对国际公共事务的管理，主要通过以 下方式进行： （一）多国协作 （二）非当事国调解国际冲突

理权， 谁把就“有反全对权国控家制干我预们”。上”升—到—一哈个耶克 新的系统化和理论化高度
代表性理论
1、以哈耶克为代表的伦敦学派 哈耶克反对任何形式的计划经济和政 府管制
2、以布坎南为代表的公共选择理论
2020/Leabharlann /29英、美政府进行 “福利国家”改革的主要举措
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推行国有企业私营化
在公共事业生产或提供的领域，推行国有企业的私营化，包括水、电、煤 气、公共交通、铁路、航空等诸多涉及公共需求的行业，成为改革的重 点。
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20世纪70年代，西方资本主义国家出现了经济停滞、通货膨胀居 高不下的“滞胀”现象，政府在此之前的“干预”模式下，面临严重 的财政危机。
在此背景下，新自由主义思想，尤其是公共选择理论，公共事务 治理理论，要求：
对福利国家进行改革和重建； 有选择地缩减政府在公共事业方面的职能； 通过市场化、私营化、地方化、社会化的做法以减轻政府负 担……
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这一时期的整体的社会环境
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一方面，资本主义国家刚刚从农业 社会脱离出来，国家和政府的财力有 限，政府虽然出面修建了桥梁、道路、 运河等基础设施，但这种行为并不是出 于社会公众利益的考虑； 另一方面，社会公众更多地为争取生存 和基本的政治权利而斗争，还没有形成 生活舒适度方面的追求
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第四章 公共事业管理的模式
2020/2/29
学习要点：
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一、公共事业管理模式的内涵和实质 二、公共事业管理模式的历史演变 三、公共事业管理模式的决定因素
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一、公共事业管理模式的基本内涵
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公共事业管理模式，就是在公共事业产品的生产和供给过程中， 承担公共事业事务的各方主体之间的关系及组合方式。

公用事业管理人力资源管理的各种挑战
公用事业人力资源管理的各种挑战，聚焦于公用事业在接替许多已接近退休 年龄的熟练和专业员工方面所面临的问题；它还讨论了由于美国人口在文化 和种族上的多样化而导致的劳动力性质的改变。
公用事业管理者面临的信息挑战
公用事业管理者面临烦人信息挑战，讨论的是信息技术，包括实时计量以 及其他重要的交流和管理信息系统的概念。
• 该书以美国的公用事业管理实 践为背景，着重分析了电力、 燃气、供水和污水处理等公用 产业在政策，道德和监管等方 面所面临的挑战.并从公用事业 的规划。管理和领导、价格和 费率、营销、信息、财务和会 计、人力资源以及公司治理等 方面进行了具体分析。书中既 有历史回顾，又着眼于现实困 境；既有理论解释，又有案例 分析，对子公用事业管理的工 作者和研究者来说，这是一部 难得的理解公用事业管理的教 科书。
第4章 “公用事业 监管的挑战 ”
公用事业人力资源 管理的各种挑战
迎接公用事业 规划的挑战
公用事业财务与 会计的各种挑战
公用事业管理和 领导的挑战
第二编
公用事业管理者面 临的信息挑战
公用事业确定价格 和费率的挑战
公用事业治理的 各种挑战
公用事业营销的挑战
公用事业营销的挑战
• 公用事业营销的挑战，也许可以加一个副标题 “需求的分析与管理”。如今，绝大多数公用企 业更关心对现存需求的管理，而不太关心如何增 加对其产品的需求。在这种情况下，对需求的管 理可以意味着放缓增长，也可以意味着引导更多 的消费。放缓增长要减少安装更多生产设施的需 求，减少增加新的配送能力的需求，或减少寻找 新的供应来源的需求。它也有助于管理者们努力 拉平更多的供应期之间的需求差别。该过程的一 个重要组成部分，是联邦政府下达的关于制定和 坚持实施成本高昂的资源保护、安全保障和环境 保护项目的强制性要求。

维护社会稳定
通过有效的公共事业管理，维护社会秩序和 稳定。
03 公共事业管理的基本原则
公共利益原则
公共利益原则是公共事业管理 的核心原则，要求公共事业管 理行为必须以实现和维护公共 利益为目标。
公共利益是指广大人民群众的 共同利益，包括经济、文化、 社会和环境等方面的利益。
公共事业管理应关注弱势群体 的利益，促进社会公平和公正 。
赔偿责任
因公共事业管理者的违法行为给公民造成损 害的，应承担赔偿责任。
公共事业管理伦理与法律的关系
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相互补充
伦理和法律在公共事业管理中各有侧重，二者相 互补充。
相互促进
良好的伦理基础有助于推动法律的完善和实施， 而健全的法律又能促进伦理水平的提升。
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相互制约
伦理和法律在某些情况下会存在冲突，需要妥善 处理二者之间的关系，确保公共事业管理的正当 性。
趋势二
可持续发展和绿色公共事业
趋势三
公共事业民营化和公私合作模式
趋势四
全球化和国际合作在公共事业管理中的重要性
06 公共事业管理的伦理与法律责任
公共事业管理的伦理原则
01
公平正义
公共事业管理应确保公平对待所有 相关方，不偏袒任何一方。
责任性
公共事业管理者应对其决策和行为 负责，勇于承担责任。
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。
民主决策程序包括公众参与 、公开透明、协商对话等环 节，确保利益相关者的合法
权益得到保障。
公共事业管理应尊重多元利益 诉求，寻求共识和妥协，促进
社会和谐稳定。
服务导向原则
01
服务导向原则是公共事业管理的根本原则，要求公共事业管理行 为必须以服务为宗旨，以满足人民群众的需求为出发点和落脚点

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二、公共事业管理职能的沿革
（二）现代西方的公共事业管理
历史进入20世纪，西方政府在社会中扮演的角色 越来越突出，政府对社会公共事业介入和管理的力度 大大增强。这一变化主要是由以下一些因素决定的： 资本主义经济发展过程中出现的问题增多，市场机 制难以有效克服，需要政府干预。 面对自由放任政策出现的一系列难于克服的社会问 题，一些思想家主张政府干预社会生活。 政府自身力量的增强，使它有能力担负起比以前更 大的社会责任。
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二、公共事业管理职能的沿革
近代
现代
当代
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17世纪初 — 20世纪20年代
20世纪30年代 — 70年代
20世纪70年 代末至今
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二、公共事业管理职能的沿革
（一）近代西方的公共事业管理
西方国家早期政府公共事业管理职能相当有限，与其当 时所处的政治、经济、文化环境是密切相关的。 首先，农业社会的总体格局没有打破，社会生产力水 平比较低，总量有限，社会可供分配的资源总量也是有限 的。 其次，从洛克到密尔，古典民主理论家在个人、社会、 政府三者的关系问题上还比较注重个人和社会。
5.谈谈如何借鉴西方经验推进我国的公共事业管理改革。 Nhomakorabea LOGO
但 当 养 羽 翮 ， 鸿 举 必 有 期 ！
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二、公共事业管理职能的沿革
（三）当代西方的公共事业管理
进入20世纪70年代，西方发达国家普遍出现经济发 展停滞，通货膨胀居高不下的“滞胀”现象，国家财 政面临严重危机，福利国家遭遇严重挑战，凯恩斯主 义受到怀疑。一批西方学者重新回到自由主义的立场 上，对国家干预社会、经济领域的行为进行多角度的 反思。他们一般被称为新保守主义者，如弗里德曼、 布坎南、诺齐克等。 与新保守主义抬头相一致，欧美各国先后实行了以 私有化、市场化、社会化和地方分权为基本内容的改 革。

公共安全危机管理的模式及手段
监测预警。 预控预防。 应急处置。 善后处理。 研究评估。 教育培训。
12.2 公共安全危机应急预案
12.2.1 公共安全危机应急预 案的概念与意义
12.2.2 公共安全危机应急预 案的内容与工作机制
12.2.3 公共安全危机应急预 案的运行
12.2.2 公共安全危机应急预案的概念 与意义
组织体系
领导机构。 办事机构。 工作机构。 专家机构。
工作机制
各级政府要建立应对突发公共事件的预测预警、信息报告、应急处置、恢复 重建及调查评估等机制，提高应急处置能力和水平。
12.2.3 公共安全危机应急预案的运行
预测与预警
根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的公共危机事件进行预警。 预警级别依据突发公共危机事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展 势态，可划分为四级紧急程度，依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。
Public Service Administration 向政府提供相关对策建议等。
发生地域范围不同可划分为全球性危机、区域性危机、国家级危机和地方危机 食品和药品案件年均审判300～400起，远少于平时能够发现的违规数量。 主要包括受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效等。 非政府组织制定自身的应急管理预案，成立相应的应急行动组织，以便在紧急状态下迅速投入战斗。 5 公共安全危机管理沟通 其他学界专家能够分析数据，更好地理解食品供应的问题可能出在哪里，并就解决方案提出建议。
危机涉及人数众多 危机破坏性广泛且严重 危机的管理主体是政府或社会公共组织 政治性及扩散性较强
公共安全危机的类型
公共安全危机的类型
按不同角度进行分类
发生地域范围不同可划分为全球性危机、区域性危机、国家级危机和 地方危机

❖ 卫生活动的市场失灵难以克服，是不是说在卫生活动领域不 能引入市场机制，如医院之间、药品生产厂商之间的竞争？
❖ 国务院制定了《关于深化医药卫生体制改革的意见 （ 2008—2020年）》，某县卫生局取缔了一家非法行医的 小诊所，某医院的院长对本院的某些规章制度进行了改革， 这些属于卫生事业管理的哪一项内容？
❖ 优点：卫生保障有力；卫生服务惠及全民。 ❖ 缺陷：国家财政负担沉重；卫生资源使用效率较低；卫生机
构和人员积极性不高。
3、社会导向型的卫生管理体制
❖ 特征：国家通过立法，强制所有职工和雇主参加疾病社会保 险，政府与社会共同承担卫生领域的组织管理职责，政府主 要起规范作用。也称社会保险型。
❖ 典型国家：德国。 ❖ 优点：全社会力量办卫生，保障水平较高；个人负担部分费
❖ 资源使用的效益不高：条块分割导致卫生服务机构的重复投 资，不能合理布局；高度计划下的行政性管理使卫生服务机 构没有竞争压力，不注重人财物的高效使用；福利性的公费 医疗和劳保医疗难以避免浪费。
❖ 卫生事业的活力不足：单一的公有制无法充分调动社会力量 发展卫生事业；高度的计划管理使卫生服务机构缺乏积极性 和创造性。
❖ 国外卫生管理体制的基本类型： 政府导向型； 社会导向型； 市场导向型。
❖ 类型划分的相对性。
2、政府导向型的卫生管理体制
❖ 特征：政府直接控制和经营卫生机构，并为之提供经费；民 办医院和商业医疗保险仅仅是政府体系的补充，即全民免费 医疗。
❖ 典型国家：英国和加拿大。英国是国有国营，加拿大是国有 民营，英国更彻底。
五、卫生管理体制的改革
❖ 卫生管理体制改革的初步成果 ❖ 改革中存在的问题及其原因 ❖ 卫生管理体制改革的深化 ❖ 思考与讨论
1、卫生管理体制改革的初步成果

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如何正确理解其含义：
1.公共事业管理中激励是一个引导人们社会行 为的过程，是一系列的连锁反应。
第一部分
激励的含义
Electrical and Mechanical
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2.公共事业管理中的激励是公共事业管理者利 用外部诱因，刺激人们未满足的需要，进而激 发人们行为的动机。 3.公共事业管理中的激励的目的是激发起人 们按照公共事业管理要求行动的积极性，而 不是激励人们各行其是，偏离公共事业管理 目标的任意发展。
公共事业管理中的激励
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激励的含义
目
激励的基本原则
录
激励的方式和方法
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2
公共事业管理者根据需要采取某些手段，激发人们 为实现公管事业管理目标，积极自觉地行动的过程。
第一部分
激励的含义
Electrical and Mechanical
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整理ppt
4.公共事业管理中的激励的关键是有效地调动 人们的积极性。
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4
公共事业管理中激励的基本原则： 1.目标认同原则
2.公平公正原则
第第二二部部分分
激励的基本原则
Electrical and Mechanical
My class one, our home
3.物质奖励与精神奖励相结合原则 4.随机制宜原则
4.提供教育和培训的机会
整理ppt
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现实生活中，激励的实例之——
第三部分
激励的方式及方法
整理ppt
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第三部分
激励的方式及方法
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选择1、国际公共事务管理的主要特点（一）有一定的管理强制力，但没有类似国际企业管理和国家管理那样强有力的权力中心（二）协商是占主导地位的管理方式，即使是具有强制力的国际组织对相关事务的管理也主要是采取协商方式（三）需要面对强大的阻碍管理的力量2国际公共事务管理的主体国际组织国家跨国公司、非政府组织和个人3国际公共事务管理的原则尊重当事国主权和不干涉内政原则实现国际公共利益原则当事方（参与方）平等协商和民主决策原则国际社会共同管理原则和平解决国际争端原则法讼原则（按国际法规定处理问题的原则）4解决国际争端的途径与方法一、国际争端的分类第一类：法律问题第二类：政治问题第三类：混合型问题第四类：事实问题二、解决国际争端的方法分类以第三方介入与否为划分方式以解决国际争端的手段为划分方式三、国际争端的和平解决方法（一）国际争端的政治解决方法1、谈判与协商2、斡旋与调停3、调查和调解（二）国际争端的法律解决方法1、仲裁2、司法解决四、国际争端的强制解决方法（一）反报（二）报复（三）平时封锁5、全球治理名词解释国际公共事务管理，是对包括国际公共问题在内的国际公共事务的处理、控制、协调、缓和、缓解和解决制定规则，特别是以具体措施和实际行动执行管理规则、运行和实现管理机制的活动。

国际组织是指两个以上国家的政府、政党、民间团体和个人基于某种特定的目的，以一定的协议形式而设立的各种机构。

非政府组织是各国民间的团体、联盟或个人，为了促进在政治、经济、科技、文化、宗教、人道主义及其他人类活动领域的国际合作而建立的一种非官方的、非营利性的联合体。

斡旋与调停是除谈判或协商以外常用的和平解决国际事务的政治方法，是指在争端当事国之间不能通过直接谈判或协商解决争端时，第三方善意地主动或应争端当事国的邀请进行有助于促成争端当事国直接谈判或提出建议，并直接介入以协助争端当事国解决争端的方法。

斡旋的特点是，第三方不参加谈判也不提出任何解决争端的方案。