国有资产管理培训共23页

三、国有资产 二是管理不规范，监管不到位； 主要有以下几个方面： 2、家底不清、账实不符、产权不清的问题较为突出。 一是有的单位未能根据资产购置、使用和处置等变动情况及时进行账务调 整，特别是一些基建项目投入使用后，迟迟没有办理竣工验收和资产交付 手续，从决算数据看基建占用资金就高达114.7亿元，涉及项目几百个，导 致资产不能及时入帐，出现账实不符的问题。按照《事业单位会计制度》 （财会[2012]22号）对自行建造固定资产入账的规定，“已交付使用但尚 未办理竣工决算手续的固定资产，按照估计价值入账，待确定实际成本后 再进行调整。” 二是有的单位产权关系不清，所有权和使用权相脱离。这在资产划转过程 中表现出很多问题，就不在这里一一列举了。
1、单位重视不够，管理职责不清晰。 当今大环境下，“ 重分配轻管理”、“重增量轻存量”、“重预算轻资产”。 资产管理与财务管理之间衔接不够紧密的现象在各单位普遍存在。各单位对资 产管理不够重视，直属海事系统基本无专门的资产管理机构、岗位不健全，机 制不完善，导致资产管理和政府采购的运行机制不畅，财务部门与资产使用部 门和资产管理部门的职责不清，协调难度大，直接影响了资产管理有关规定和 政策的落实。尤其在资产规模较大的直属海事局，实物资产管理工作多按照资 产的不同类型分散在各业务部门，无统一归口的管理部门，加之职责划分不明 晰，使用监管不到位，资产日常管理、账实核对、清查盘点等工作难以有效落 实，资产闲置、重复配置、不当时用和处置资产现象时有发生。
四、国有资产管理思路
加强资产管理工作思路 1、要提高思想认识。 2、理顺管理机制。 3、完善资产管理制度。 4、树立资产管理与预算管理相结合、资产管理与财务管 理相结合的理念。 5、树立全员管理、全过程管理的理念。 6、树立依靠信息化提升资产管理水平的理念。 7、加强资产管理队伍建设

2 核准制
核准制是指国有资产占有单位发生经国务院或各级人民政府批准实施的重大经济事项，需要进行资产评估的，应将 有关材料和资产评估报告经财政部门对资产评估项目的合法性、合规性进行审核的管理制度。
（1）核准制需要明确的几个问题：
a．国务院批准的“重大经济事项”的含义：
（a） 国务院批准的中央直管企业及其下属企业的或者国务院有关部门下属企业的有关资产重组事项。例如，中央 某集团将全资子公司的优良资产剥离组建有限责任公司，再将其股权划入境外公司的经济行为。
细则》，进一步详细说明了国有资产评估管理办法如何实施。

这两个文件规定了资产评估报告必须经国资办立项和审核确认。
随着时间的推移，资产评估已基本发育成熟，评估机构已初步具
备了独立、客观、公正执业的条件，从业人员的素质不断的提高。
为进一步改变政府职能，减少不必要的行政性审批，促进中介机
构真正做到独立、客观、公正地执业，经国务院同意，国务院办
3 按国有资产存在的形态分： （1）有形资产：是指具有价值形态和实物形态的资产。它包括：（a）
固定资产。如房屋、建筑物、机器设备、运输工具、铁路、桥梁等。 （b）流动资产。如原材料、辅助材料、燃料、半成品、产成品等。 （c）资源性资产。如国家依法拥有的土地、森林、河流、海洋、矿 藏等自然资源。 （2）无形资产：是指不具备实物形态，但同样可以为拥有者带来收 益的资产。它包括：知识产权：如专利权、发明权、商标权、著作权、 历史文化遗产等（这里要强调一点，现在国家对计算机软件知识产权 作为国有资产管理的意识越来越强烈）。
（二）国有资产管理体制
国有资产管理体制是指有关国有资产管理的各种 制度安排的总和。健全和完善我国国有资产管理 体制，是加强国有资产管理，合理划分国有资产 管理的职责与权限，提高国有资产管理效率的内 在要求。健全和完善我国国有资产管理体制，必 须明确国有资产的管理主体，健全国有资产管理 机构，从而形成良好的国有资产管理机制。

包括国有资产的名称、数量、价值、 使用状况、处置状况等。
国有资产评估管理
国有资产评估的目的
为国有资产的交易、投资、抵押等经济行为提供价值参考。
国有资产评估的方法
包括重置成本法、收益现值法、市场比较法等。
国有资产评估的程序
按照相关规定进行评估立项、选择评估机构、进行现场勘查、出具 评估报告等程序。
国有资产处置管理
《中华人民共和国企业国有资产监督管理暂行条例》
总结词
该条例是国有资产管理的具体操作指南，对国有资产的监督管理、经营运作等方面进行 了详细规定。
详细描述
该条例明确了国有资产的监督管理机构及其职责，规定了国有资产的评估、转让、租赁 等方面的具体操作流程。同时，该条例还对国有企业的经营运作、财务管理等方面提出

资源性国有资产
是指国家依法拥有的土地 、矿产、水等自然资源。
国有资产的管理目标
保值增值
通过有效的管理，确保国有资 产的保值和增值，防止国有资
产的流失和浪费。
社会效益
发挥国有资产在提供公共服务 、保障民生等方面的作用，实 现良好的社会效益。
经济效益
提高国有企业的经营效率和市 场竞争力，实现国有资产的效 益最大化。
其他相关政策文件
总结词
除了以上法律法规和条例外，还有一系列相 关政策文件对国有资产管理进行了补充和完 善。
详细描述
这些政策文件包括但不限于《关于加强企业 国有资产监督管理的通知》、《关于推进国 有资本投资、运营公司改革试点的指导意见 》等。这些文件从不同角度对国有资产管理 进行了规定和指导，旨在促进国有资产的合 理配置和高效运作。
国有资产的所有权
国有资产的所有权属于国家，由各级政府代表国家履行出资 人职责，享有国有资产的收益、处置和担保等权利。

国有资产管理培训课件 共24页PPT资料
逊 2、权力会使人渐渐失去温厚善良的美 德。— —伯克
3、最大限度地行使权力总是令人反感 ；权力 不易确 定之处 始终存 在着危 险。— —塞·约翰逊 4、权力会奴化一切。——塔西佗
5、虽然权力是一头固执的熊，可是金 子可以 拉着它 的鼻子 走。— —莎士 比
1、最灵繁的人也看不见自己的背脊。——非洲 2、最困难的事情就是认识自己。——希腊 3、有勇气承担命运这才是英雄好汉。——黑塞 4、与肝胆人共事，无字句处读书。——周恩来 5、阅读使人充实，会谈使人敏捷，写作使人精确。——培根

三、国有资产管理存在的问题
（二）微观层面存在的问题 三是基础工作薄弱，管理手段落后。 主要表在对资产管理重视程度不够 历史上对资产管理工作不是很重视，也就是近几年国家开始加强资产管理。 2006年行政事业单位资产管理办法才出来，这之后陆陆续续的出台了一些 资产使用处置等办法。由于历史的原因导致相关单位资产管理不够规范， 表现在编报人员对报表编报要求不甚了解，概念不清、软件操作不熟、对 上报数据审核把关不严，出现数据误填、漏填等情况，反映出会计基础工 作不扎实，个别人员业务不熟等问题。
三、国有资产管理存在的问题
（一）宏观层面存在的问题 3.资产处置程序复杂，处置审批时间过长 根据《行政单位国有资产管理暂行办法》、《行政单位国有资产管理暂 行办法》和《关于印发交通运输部事业单位国有资产管理暂行办法的通 知》（交财发[2010]123号）等文件精神，各单位在资产处置时需根据 审批权限层层上报，收到上级主管部门审批意见后再予以处置。但是实 际上在遇到地方政府规划内拆迁或其他客观原因需对资产进行处置，由 于审批环节多、花费时间较长，在实际批复以前可能已经处置了资产， 违背了国有资产未经批准不得自行处置的原则。
四、国有资产管理思路
加强资产管理工作思路 3、完善资产管理制度。 适应新的资产管理理念需要，各单位要对单位现有的内部各项管理制度和 办法进行梳理，做好制度办法的“废、改、立”工作。要针对资产配置、 使用、处置、收入等各个环节的管理实际，完善配套制度，特别是要制定 车辆、船舶及其加油管理的一些办法。严控楼堂馆所建设和公务用车购置。 同时要通过加强监督、检查、评比等多种方式，切实抓好各项规章制度的 贯彻落实，全面加强各环节的管理，进一步提高资产管理制度的执行力。
国管局——资产管理司行政 资产处和事业资产处；

1.资产价值上的保值增值 2.在实物形态上保证资产的安全性、完整性
3.资产收益的最大化，或者效用最大化
（二）国有资产管理与一般资产管理的不同点
1.国有资产权益代表了社会公共利益 2.执行政府经济社会政策 3.主要存在于关系国计民生的重要行业和领域 4.国有资产是社会主义制度的重要经济基石
第二节 国有资产分类
（二）改造民族资本，建立社会主义制度经济基础
新中国成立后，与没收官僚资本不同，对民主资本企业实施了利 用、限制和改造的政策，通过赎买，将其转化为国营企业。
第三节 中国国有资产的形成
三、财政投资
国家以各种形式的投资和拨款所形成的各类资产。 包括国家以财政预算拨款、通过政策性银行贷款给建 设单位所形成的国有资产以及各部门、单位以财政资 金性的预算外资金所形成的各类财产。这是我国国有 资产形成的主渠道。
（一）国有资产的定义 （二）国有资产管理的定义
所谓国有资产管理，是指对所有权属于国家的各类资 产的经营和使用，进行组织、指挥、协调、监督和控制 的一系列活动的总称。
第一节 国有资产管理的概念
二、国有资产管理要素
1. 国有资产管理主体
即由谁来代表国家管理国有资产。按照国有资产管理层次还可 划 分为产权管理主体（或宏观管理主体）和国有资产经济管理主体。
(二)市场及主体行为控制的有限性
市场及主体行为控制的有限性，是指政府在制定、实施有关 经济政策，调节经济运行，实现宏观经济目标时，企业、个 人等市场主体不一定能够及时做出反应，或者其行为向政府 希望的方向转变，价格波动、生产要素流向等市场形势政府 不能完全控制，致使政府政策不能达到预期效果，甚至失效。
(三)公共物品的混合供给
是指由国家与私营企业合股成立股份公司从事公共物品的生产和 供给，或者国有企业与私营企业共同承担某些公共物品的供给。

一、我国国有资产管理体制的改革进程 二、资产管理制度建设的重要性 三、资产管理制度的设计思路及演变过程 四、现有国有资产管理制度主要内容解读
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
（一）设计思路 以规范操作为原则，以加强流程控制为重点， 以加强资产监管为目 的。 坚持两条原则： 一是坚决执行总公司有关规定; 二是坚持理论联系实践。
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
（三）确实无法整改的资产明晰产权问题 （四）权证保管使用方面应注意的问题 （五）权利人问题 （六）国有土地的管理问题
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
三、 资产评估 资产评估工作实行备案制。省公司负责所属企业资产评估的组织、 管理、指导和监督工作。 （一）企业经济行为批复后，按有关规定履行评估及评估备案手续， 评估报告经备案后生效。对于未按要求完成资产评估并备案的，该经济 行为无效。
三、资产管理制度的设计思路及演变过程
（二）制订背景及演变过程 为贯彻落实《关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业 改革的意见》（国办发〔2005〕57号）精神， 我省2006年上报了《关于办理企业国有产权无偿划转中国烟草总 公司有关事项的请示》（鲁烟财〔2006〕28号），将各企业资产上划 总公司。 2007年以鲁烟财〔2007〕86号文将资产下投各所属企业，理顺了 产权关系。
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
第六章 国有资本营运管理 一、关于抽逃出资的规定。 我国《公司法》第三十六条规定，公司成立后，股东不得抽逃出资。 如果抽逃出资，股东需承担相应地责任：
1.行政责任 2.民事责任 3. 刑事责任
四、现有国有资产管理制度主要内容解读
二、资产处置实行预案制，包括资产的无偿划转、有偿转让、出租、 报废报损等。

1、产权主体：享有或拥有财产所有权某 一项权能，以及享有与所有权有关的财 产权利的自然人、法人。
2、产权客体：是指产权权能所指向的标 的。
3、产权权利：即财产的所有权、使用权、 处分权和收益权。
（二）产权关系
所谓产权关系，是产权主体之间财产占 有、使用、收益、处分中发生的各种关 系的总和，包括所有者与经营者的关系， 所有者与所有者之间的关系，所有者内 部各种监督管理主体之间的关系，经营 者与经营者之间的关系或使用者与使用 者之间的关系，经营者与使用者的关系。
产权纠纷，指由于财产所有权及经营权、 使用权等产权归属不清而发生的争议。
国有资产产权纠纷及其调处，是指国有资 产监督管理机构部门依据我国有关法律法 规的规定，对发生在国有单位之间的国有 资产产权纠纷案件进行行政调解或裁决的 行为。
国有单位
纠纷
国有单位
其 他
企
非国有单位 业
双方当事人协商解决
3、国有资产产权登记是促进企业加 强管理的重要措施。
二、国有资产产权登记的范围和 内容
（一）国有资产产权登记的范围 1、预算内居民所有制企业和实行企业化管
理的事业单位； 2、中外合资、合作企业； 3、占有和使用国有资产的集体所有制企业； 4、经营资金中含有国有资产的其它企业。
3、采矿权：法律允许单位或个人对国家所 有的矿藏可以依法开采或采挖的权利。
4、承包经营权：是指公民集体以承包合同 对集体所有或者国家所有由集体使用的土地、 森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等从 事承包经营并获得收益的权利。
（三）国有资产产权转让
1、产权转让的含义
产权转让是指财产所有权及其相关权能的 流动。国有资产产权转让实际是以经营性 国有资产的产权为对象的交易活动，这种 交易活动使得国有资产的产权能够按照市 场的要求进行合理有序的流动，以提高国 有资产的运作效率，实现资源的有效配置。

使企业自主经营、自负盈亏的国有资产经营方式。
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（二）承包经营的基本内容 承包经营责任制的主要内容是： （1）包上缴国家利润、包完成技术改造任务，保证国有 资产的保值与增值； （2）实行工资总额与企业经济效益挂钩。



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（三）国有资产承包经营的方式 1、上缴利润递增包干。即企业上缴流转税后，在核定利润基数的基 础上，逐年按规定的递增率向财政部门上缴利润； 2、上缴利润基数包干，超收分成。即确定上缴利润基数，对超收部 分按承包合同规定，实行比例分成或分档分成。 3、微利企业或亏损企业实行定额包干或亏损包干，即对不同企业根 据财政部门确定的包干基数，超收或亏损部分，有的全部留给企业， 有的按规定分成。


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一、国家直接经营 （一）国家直接经营的含义 国家直接经营是指国有资产管理部门或国有资产管理部 门委托其他部门，以资产所有者代表的身份，根据国民 经济发展的需要和国防建设的要实行政府直接管理和经营。 如国防、军工、航天、铸币等。
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（二）国家直接经营的特点 1、这些企业在国民经济中具有举足轻重的作用，是国民 经济的骨干企业，有些企业的经营活动甚至涉及到国家


国有资产经营管理的目标主要是指对经营性国有资产运 营、筹划与管理所要达到的目的和结果。
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（二）国有资产经营目标的内容 国有资产经营目标是由国家的性质决定的，不同经济制 度下，国有资产的经营目标也不同。


国有资产经营目标包括：
1、社会目标
2、调控目标
3、公益目标
4、经济目标
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国有资产保值就是通过加强管理，防止国有资产的非正常损坏和流 失，并按期足额提取折旧，来确保国有资产的完整性。 国有资产增值就是通过国有资产的优化配置、合理流动和有效使用， 创造出新价值。 国有资产保值是增值的基础和前提，增值是保值的延伸与发展。 资产的保值和增值是市场经济的一般规律，也是社会经济发展的客 观要求。 因此，国有资产的经营必须实现国有资产的保值增值，实现扩大再 生产，不断巩固、壮大和发展社会主义的物质技术基础。