城乡一体化评价指标体系构建与实证研究_陈俊峰

3 城乡一体化评价指标体系构建
3.1 构建指标体系的原则 评价区域城乡一体化发展水平必须构建一个明确合 理的量化指标体系，该指标体系应准确反映城乡一体化 的内涵，同时应遵循以下原则： 第一，综合性原则。针对城乡一体化的系统性特 点，所选取的指标应涵盖经济、社会、人口、文化、生 态环境等方面，从而比较全面地反映城乡关系的总体状 况，并且在对城乡一体化测评时必须从多角度进行综合 判断。 第二，针对性原则。首先，城乡一体化反映的是城 乡关系的现实状况和客观水平，因此在选取评价指标时 应该主要从城乡关系角度来考虑。在选择指标时，应尽 可能选择能够直接反映城乡关系的相对指标，而应避免 选择那些只能单方面反映城市或农村发展状况的指标， 避免选择那些只反映区域内平均水平而掩盖城乡差异的 指标。其次，所选取的指标应能合理反映当前我国城乡 发展现状，体现城乡各自发展特色，特别应避免忽视农 村优势的“城市倾向”导致指标选取不当。 第三，独立性原则。所选取的指标之间应相互独 立，不能互相替代和互为解释。同时，独立性原则还要 求每一项所选取的指标都能够反映城乡关系的某一方面
作者简介 陈俊峰，安徽大学社会与政治学院社会学系主任，副教授，社 会学博士。 宋雨洁，安徽大学社会与政治学院硕士研究生。
＊ 基金项目：安徽大学研究生学术创新研究“江淮城市群城 乡一体化水平综合评价与发展对策研究”的部分研究成果。
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China Ancient City
Urbanization and Strategic Positioning
中国名城
城镇化和战略定位
城乡一体化评价指标体系构建与实证研究*
陈俊峰 宋雨洁
摘 要：目前针对城乡一体化发展水平进行测评已成 为国内学界一个新的研究热点。对既有相关研究成果进行 了述评，在界定城乡一体化内涵和厘清其主要特性的基础 上，依据相应的原则，从空间、人口、经济、社会、生活 环境等层面，构建了城乡一体化的评价指标体系，并详细 说明了指标赋权、数据标准化和综合评价的主要方法与基 本过程。 关键词：城乡一体化；指标体系；综合评价 Abstract： Currently, evaluation on the development level of urban-rural integration has become a new study hotspot in our academia. Providing a review of existing relevant research results, this paper defines the urban-rural integration’ s connotation and clarifies such integration’s several principal features. According to the related principles, it builds an index system on the evaluation of urban-rural integration, from the aspects of spatial, population, economic, social and living environmental dimensions. Here also describes major methods and basic processes of index weighting, data standardization as well as general evaluation in detail. Key words：urban-rural integration；indicator system； general evaluation 中图分类号：F290 文献标识码：A 文章编号：1674-4144（2013）-05-16（7）
2 城乡一体化的内涵界定
城乡一体化是在国内城乡二元对立的现实格局下提 出的重要概念，尽管国外相关研究中缺少与城乡一体化 直接对应的概念，但国外学界针对产业革命后出现的城 乡分化问题进行研究并创立了城乡互动和城乡融合等诸 多理论，例如霍华德的田园城市理论、沙里宁的有机疏 散理论、赖特的广亩城理论、城乡边缘区理论以及马克 思主义的城乡关系理论等，这些理论对国内城乡一体化 研究具有参考价值。近年来，国内学者们借鉴国外相关 理论资源，并依据城乡统筹发展的基本思路与城乡建设 实践，对城乡一体化的内涵不断进行完善。在总结既有 研究成果基础上，我们认为城乡一体化是指城、镇、乡 之间通过资源和生产要素的双向自由流动与合理配置， 相互协作，优势互补，以城带乡，以乡促城，实现城、 镇、乡之间在空间、经济、社会、文化、生态上持续协 调发展的过程。为准确理解城乡一体化内涵以构建较为 合理的评价指标体系，应把握以下方面关系： 第一，城乡一体化的内在联系。城乡一体化涉及空 间规划、经济增长、社会发展、生态环境、生活水平等 诸多方面，是一个复杂的系统工程。杨重光（2008） 认为，城乡一体化包括规划建设、产业发展、交通信 息、市场结构、政策措施、生态建设、环境保护、社会 事业发展等的一体化过程。单纯某个或几个方面的城乡 互动不能实现城乡一体化，在理论探讨和实践发展中必 须把城乡一体化看作一个整体，提倡多学科的综合研究 和多部门的统筹谋划，推动城乡全面协调发展。 第二，城、镇、乡之间的关系。一方面，城乡一 体化的“城”包括城和镇，所以城乡一体化必然意味 着城、镇、乡的一体化，强调镇的地位重要性是因为镇 是沟通城乡的必要环节和纽带，要实现城市与乡村的 一体化首先要推动城镇与乡村的一体化，任何越过城镇 的“蛙跳式”城乡联系都是难以持续的，只有发挥建制 镇和集镇的辐射和带动功能，才能逐渐缩小乡村与城镇 的差距，最终实现城乡的一体化目标。另一方面，城、 镇、乡应该互为发展空间与重要依托，在既有城镇体系 基础上，进一步推动城镇的空间扩散和均衡布局，完善 与新农村建设内在相关的城镇“点-网”式结构，围绕 中心城镇形成增长极，打通城乡资源双向交流的通道， 扩展承接容纳城乡资源的结节性空间，促成城-城、
陈国生等（2009）选取区域内城市经济发展水平、小 城镇建设水平、社会发展水平、基础设施建设水平和农 村经济发展水平等为一级指标，地区GDP与全市GDP 之比、经济密度、农村恩格尔系数等19个二级指标构 成城乡一体化指数评估体系。曹志刚等（2009）将一 级指标分为经济发展、社会发展、产业结构、城市空间 发展、政策制度发展、城乡发展、生态发展、文化发展 等，再选取20个二级指标测评城乡一体化水平。采用此 类方法构建指标体系的研究成果比较多，学者们选取的 一级和二级指标往往存在较大差异。 另一思路认为，测评城乡一体化水平的大部分指 标之间存在着因果关系或交叉关系，因此可以“精选” 具有概括性与解释力的若干指标来进行测量。岳丽萍 等（2006）以人均GDP、第三产业产值占GDP的比 重、非农业人口占总人口的比重以及工农业劳动生产率 比值等四项指标对城乡一体化水平进行判断。孙小素 （2007）选择城乡收入比、城乡人均固定资产投资额 比、城乡生活消费支出额比、城乡人均住房面积比、 城乡百户居民电视机拥有量比、城乡恩格尔系数比、 城市人口比重7个指标测评城乡一体化进程。魏亚蕊等 （2008）利用城市化水平、二元对比系数、城乡居民 收入差异系数、城乡居民恩格尔系数的差异度四个指标 对中原城市群城乡一体化程度进行测算。 可以看出，以上两类选取指标的方法各有利弊， 第一类方法的优势是能够较为全面地反映城乡一体化的 发展程度，并有助于发现城乡差异的具体成因。但是由 于所选指标多，容易造成互相交叉，有可能影响结果的 合理性。此外，由于学者们选取的指标往往存在较大差 异，对于结果难以进行横向比较研究。第二类做法通过 选取具有代表性且较为常用的指标，能够满足考察区域 城乡一体化水平的需要，同时数据可得性高，处理简 便，便于对不同区域的城乡一体化水平进行横向比较研 究，但是因为指标较少，难以详细反映城乡一体化的具 体状况。总而言之，国内学界对城乡一体化水平的测评 研究取得了比较丰富的成果，但相关研究成果之间缺少 交流、批判和合理借鉴，尤其是大多数研究中构建的指 标体系都不尽相同，远未形成统一的评价体系和计算方 法，直接影响到相关研究成果难以形成有效积累和深层 讨论，所以可以说目前关于城乡一体化评价研究仍处于 探索阶段，有待于进一步深入镇、镇-乡之间的有机联系，特别应注意避免陷入 城乡低水平均衡发展和资源分散化配置的泥沼，力促城 乡共同的协调发展，重建城乡共生的和谐关系。 第三，城乡一体化与城镇化的关系。城乡一体化 必须在加快城镇化发展的基础上，利用城市的辐射和带 动功能，把城市和乡村转变为一个相互依存、相互促进 的统一体。但是城乡一体化不是单纯的乡村城镇化，也 绝非完全取消城乡差别的城乡“一样化”，而是推动城 乡之间互相取长补短，优势互补，从而实现城乡协调发 展的理想状态。就是说，乡村与城镇相比并非完全处于 劣势，应看到乡村地区的优势所在，这种优势是与城镇 的比较优势，需要认真甄别和客观对待。例如，乡村地 区与城镇相比，在基础设施、经济发达程度、社会生活 发展水平等方面相对落后，但在居住面积、生态环境、 矿产资源以及乡土文化等方面则可能优于城镇或独具特 色，对此在选取评价指标时应加以考虑。
党的十八大以来，统筹城乡经济社会发展，推进城 乡一体化成为一项重大国策。近年来，国内学界的城乡 一体化研究进入一个新的阶段，许多学者不再局限于城 乡之间应然关系的论争（例如城乡孰为本末问题），而 开始转入对如何认识并推动城乡一体化进程的技术性讨 论。目前，对城乡一体化发展水平的测度与评价已成为 国内学界一个新的研究热点，对这类研究来说，如何选 取和构建测度城乡一体化水平的指标体系是必须解决的 关键问题。
1 城乡一体化评价的研究进展
从既有研究来看，对城乡一体化测量指标的选取 方法基本分为两类。一类是将城乡一体化看作城镇与乡 村在经济、社会、文化、生态、空间等多领域、多层次 的相互融合并趋于一体的过程，为准确地测度城乡一体 化水平，需要对各领域进行指标设计并构建比较全面的 评价指标体系。其中杨荣南（1997）的研究较早且具 有代表性，他从经济、人口、社会、生活、环境生态等 五个维度，选取了24个二级指标进行测评。顾益康等 （2004）以城乡一体化的发展度、差异度和协调度为 一级指标，以42个二级指标构成城乡一体化评估指标体 系。任平等（2006）从空间联系和功能联系两个方面 来评价要素在城乡之间流动情况，进而对城乡一体化程 度作出判断，其中空间联系分为自然基础、城镇体系、 基础设施等3个子系统和9个因子，功能联系分为经济 发展、社会联系、环境条件等3个子系统和13个因子。