西藏农村养老保障问题研究

摘要近些年中国农村经济体制改革不断的深入，全国各地农村养老保障制度有了明显的改善，但作为全国五个少数民族自治区之一的西藏来说，农村人口占全区总人口的70%左右，西藏农村地区的养老保障发展远落后于内地各省份。

应对西藏农村地区养老保障存在的问题进行研究，指出传统的家庭养老与社会发展相矛盾、土地保障功能逐渐弱化、人口老龄化不断地加深、政府对农村养老保障的支持力度略足、经济供养水平低等问题，提出巩固传统的家庭养老地位、增强土地的保障功能、开展社区养老建设、加大政府对农村养老保障的支持力度、建立健全农村养老保障制度的对策和建议。

关键词：西藏地区农村养老保障Research on rural old age security in TibetABSTRACTIn recent years, deepening reform of rural economic system China continuously, the rural old-age security system all over the country has been improved, but as one of the five minority autonomous regions of Tibet, the rural population accounts for about 70% of the total population, the old-age security in rural areas of Tibet is far behind the developmentof the mainland provinces. To respond to Tibet rural old-age security problems, it is pointed out that the traditional family pension and social and economic development contradiction, Shangdi security function gradually weakening, the aging of the population continue to deepen, the government of the rural pension security support slightly foot,old-age security system is not perfect and implement in place and other issues, proposed to consolidate the traditional family the pension status, to enhance the security function, carry out community construction, strengthen government support for rural old-age security system, establish and improve the rural support The countermeasures and suggestions of the old security system.Key words：Tibet area Rural endowment guarantee目录1.引言 (1)2.西藏农村养老保障的现状及存在的问题 (2)2.1 西藏农村养老保障的现状 (2)2.1.1 土地养老是西藏农村老年人养老的最后防线 (2)2.1.2 传统的家庭养老模式面临着严峻挑战 (2)2.1.3 集体养老保障面临尴尬的境地 (3)2.1.4 新型农村社会养老保险逐步实现全面的覆盖 (3)2.2 西藏农村养老保障存在的问题 (3)2.2.1 土地保障功能衰退，使传统的养老方式面临着严峻的挑战 (4)2.2.2 家庭养老与社会发展的矛盾进一步的激化 (5)2.2.3 政府的经济支持力度不够，使集体养老保障仍属于救助阶段 (6)2.2.4 经济供养水平很低，使新型农村社会养老保险实施缓慢 (6)3.国内农村养老保障的经验借鉴 (7)3.1 四川省农村养老保障的有效做法 (7)3.2 上海市农村养老保障有效做法 (8)3.3 国内经验对西藏农村养老保障的启示 (9)4.完善西藏农村养老保障的对策 (10)4.1 增强土地的保障功能 (10)4.2 巩固家庭养老与完善社区养老相结合 (10)4.3 推行多元化的经济收入 (11)4.4 加大政府的支持力度 (11)4.5 进一步完善和建立各项政策制度 (12)5.结语 (14)参考文献 (15)致谢 (16)1.引言随着中国农村经济体制改革不断深入以及农村计划生育政策的大力推行，西藏农村老龄人的养老，己经成为西藏农村经济发展的梗桔。

因资金不足、农村现代化程度低、贫困人口数量太大，再加上西藏自治区农村养老问题与国内其他省份相比，具有明显的特殊性和困难性，表现为其地处祖国西南边陲，以藏族为主的民族特色，以藏传佛教为主的宗教特色，以青藏高原为主体的高原地理环境特色，毗邻东南亚的地缘政治特色而其困难性主要表现在西藏地区经济发展落后于内地省份、高寒缺氧的气候条件、僧侣养老保障问题突出、养老保障体系不健全等方面。

致使西藏农村养老保障工作开展困难、进度缓慢，负担相对过重。

究其原因主要来自于两方面:老年人口和贫困人口。

一方面随着医疗技术水平的提高、生活条件的改善，人口死亡率下降，老年人比重增加;另一方面西藏的贫困人口比重较大，贫困程度深，都给农村社会保障制度造成极大的压力。

由于土地保障、家庭养老方式的资源危机和人口老龄化难以应对西藏农村养老保障潜在危机。

而当前西藏农村养老保障制度仍处于空白，在城乡二元社会保障制度下，农民游离“社会保障网”之外，迫切地需要以社会养老保障的途径规避老年风险，解决与自己切身利益有关的养老问题。

农村养老保障制度的建立关系到农民现在乃至将来的生活质量，妥善处理农村老年人的生活保障，是西藏自治区各级政府的重大任务，解决的好坏直接影响到西藏经济的持续发展和和谐社会的构建。

因此，探讨如何建立科学合理的符合西藏农村养老需要的养老保障问题是很有现实意义的。

2.西藏农村养老保障的现状及存在的问题2.1 西藏农村养老保障的现状目前，西藏农村养老基本是以家庭养老为主、社会救助为辅、“五保”集中养老为补的初级养老方式，在对待农村特困老人生活保障上，西藏农村通过实行最低生活保障、社会救助等措施，基本做到了应保尽保。

对农村“五保”老人、特困老人则通过定期生活补贴、社会救助等提供资金、物资等帮助，基本保障他们的生活不受影响。

西藏各地区经济发展差距大，农村老人的生活保障出现了许多不同形式，综合起来有以下几种形式:土地养老、家庭养老、集体养老、新型农村社会养老保险等。

2.1.1 土地养老是西藏农村老年人养老的最后防线土地(耕地和草场)是农民的安身立命之本，也是农民“最终”保障和天然的保障，对农民有基本生活保障效用。

农村养老保障仍然停留在最基本的土地保障功能阶段，即土地是农民生产生活的最基本也是最后的保障。

这种养老形式目前在西藏农牧区占主导地位，据统计，2013 年，西藏全区全年实现农林牧渔业总产值128.06 亿元，其中，农业产值40. 89 亿元，牧业产值50.05 亿元，两项产值总和90. 94 亿元，这标志着西藏农牧业生产在农牧民收入中仍占主体地位，也说明西藏农村养老主要是依靠土地养老。

2.1.2 传统的家庭养老模式面临着严峻挑战家庭养老是指基于血缘关系，以家庭为单位，由子女依法履行赡养父母的义务，保障老年人的基本生活。

孝敬父母是中华民族的传统美德，养儿防老的传统思想在中国是根深蒂固的，西藏地区也不例外。

但随着社会的改革及发展我们必须清醒的认识到社会经济的快速发展和计划生育政策的推行，对传统的家庭养老模式面临着严峻挑战。

主要表现以下两方面：一社会经济快速的发展，打破家庭养老的原有经济基础。

因社会主义市场经济和社会化生产及服务的理念机制的建立，生活方式和价值观念已发生变化，维系家庭关系的以孝为核心的传统伦理道德观念逐渐淡化，重经济利益，轻血缘关系，代际距离拉大等等，这些无疑从根本上动摇西藏农村家庭养老原有的社会经济与伦理基础。

二计划生育政策的推行，使家庭人口结构发生了重大的变化尤其对西藏农村来说，一旦失去人口结构年轻化，家庭收入大减，而且大多数家庭要承担4 个老人的养老和子女的抚养，沉重的养老负担超出了家庭所能承受的负荷，家庭养老保障功能被无形中弱化。

2.1.3 集体养老保障面临尴尬的境地这种养老形式主要是针对孤、寡、残、五保老人，他们没有子女，生活上比较艰难。

为了照顾这些老人，西藏农村目前主要是通过主办敬老院，让他们集中居住做好衣、食、住、行、医直至死亡送葬等一系列服务，资金来源主要是由政府财政专门拿出一部分钱照顾他们。

有关数据表明:到2007 年末，全区仅有福利院13 所，敬老院109 所、床位1624 张，五保户供养金1500 元/年。

民政基础设施建设投入少，造成福利院、敬老院、社会精神病院、等民政基础设施建设数量不足、条件简陋，仅局限于收养孤老残幼和遇险的救济这种低层次上，用于收养农村老年人的数量少之甚少。

农村敬老院的资金来源主要靠上级政府拨款和乡里企业和个人捐助，虽然中央和自治区投入大量资金，但西藏大部分乡镇经济属于“赤字财政”，投入资金多数被用于其它发展领域，敬老院的发展面临尴尬境地。

2.1.4 新型农村社会养老保险逐步实现全面的覆盖新型农村社会养老保险（新农保）是一项由政府组织实施的社会养老保障制度，其目的在于解决农村老年人的基本生活问题，通过个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式实现对农村老年人养老的有效保障。

2009 年12 月，西藏自治区政府下发《关于开展新型农村社会养老保障试点实施方案》，开始实施新农保的试点工作。

新型农村社会养老保险主要分为“基础养老金”和“个人账户养老金”两种类型，60 岁以上的老人无需个人缴费，每人每月可领取55 元的基础养老金。

基础养老金标准还将随着经济社会的发展而相应提高。

截至2012 年9 月底，西藏新农保参保率达到89%。

2013 年，西藏自治区新农保参保人数达到131.22 万人。

西藏自治区已初步实现新型农村社会养老保险的全面覆盖。

2.2 西藏农村养老保障存在的问题改革开放以来，西藏自治区经济社会发展取得了巨大的成就，医疗卫生条件得到了很大的改善，人口基数在不断增加，人口死亡率在不断下降，西藏地区老年人口数量正逐年增加。