16 封丘县留光镇总体规划(2013-2030)

封丘南城新区规划封丘南城新区规划实施方案：第一章总则第一条规划编制背景和目的为适应封丘南城新区的长期发展需要，优化配置各项资源，协调城乡各项建设，确定城市的性质、规模和发展方向，实现社会、经济、人口、资源、环境的可持续发展，制定本规划。

第二条规划依据第三条地位和作用封丘南城新区区域总体规划实施方案（XXXX－XXXX年）是指导本区发展和建设的法定性文件，也是实施城市建设、城市管理的基本依据。

在本区进行的较重大的建设活动，及编制完善新城规划、新市镇规划、详细规划、各专项规划等，均应执行本规划。

第四条规划期限XXXX年至XXXX年，近中期至XXXX年。

第五条规划范围本次规划的范围为封丘南城新区行政辖区，总面积669.69平方公里。

第六条规划指导思想1.坚持“三个集中”的指导思想，构筑合理的城乡体系，加快城乡一体化发展，增强全区的竞争力。

2.坚持全面、科学的发展观，以人为本，体现可持续发展战略。

规划注重近期可操作性和远期发展相结合，注重经济、社会发展与人口、资源、环境相协调。

3.坚持统筹发展，处理好城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，关注社会公平，达到社会共同进步的理想目标。

4.体现长三角一体化发展战略，发挥地域优势，进行错位竞争，创立具有青浦特点的竞争平台。

5.体现青浦的地域特色，延续青浦的历史文脉、保护好青浦的传统风貌，建成人、自然、环境、城镇和谐的现代化郊区。

第二章区域功能定位、发展规模和发展目标第七条区域功能定位是上海的现代农业基地、先进制造业基地、重要的旅游休闲度假基地、具有江南历史文化和环境特色的生态型水乡都市、上海的水源保护地；是体现地方文化特征的休闲旅游区；是具有浓郁地域特色的生态居住区；是具有集约性、都市型特征的现代商贸区；是与自然环境相协调的绿色工业区。

第八条区域发展规模XXXX年封丘南城新区实际居住人口控制在115万以内，城市化水平达到92%，城镇人口达到105万。

河南省司法厅、河南省民政厅关于“河南省民主法治示范村（社区）”名单的公示文章属性•【制定机关】河南省司法厅,河南省民政厅•【公布日期】2021.11.24•【字号】•【施行日期】2021.11.24•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】社会工作正文河南省司法厅、河南省民政厅关于“河南省民主法治示范村（社区）”名单的公示公示为落实《省委宣传部、省司法厅关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》《河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《关于加强法治乡村建设的实施意见》，经逐级审核推荐，省司法厅、省民政厅组织实地查看，拟命名郑州航空港经济综合实验区银河办事处郭村韩村等300个村（社区）为“河南省民主法治示范村（社区）”，现予以公示。

公示期自2021年11月25日至12月1日。

如对拟命名对象有异议或意见，请在公示期内以书面形式实名反映。

电话：省司法厅普法与依法治理处0371－65900373省民政厅基层政权建设和社区治理处*************邮寄地址：河南省司法厅普法与依法治理处（郑州市金水区经四路8号）河南省司法厅河南省民政厅2021年11月24日“河南省民主法治示范村（社区）”公示名单郑州市（15个）郑州航空港经济综合实验区银河办事处郭村韩村郑州市郑东新区如意湖办事处联盟新城社区郑州高新技术产业开发区梧桐办事处瑞达社区郑州经济技术开发区明湖办事处亚太社区郑州市金水区南阳新村街道富田社区郑州市管城回族区十八里河街道站马屯社区郑州市二七区建中街街道人和社区郑州市中原区桐柏路街道正商明钻社区郑州市上街区济源路街道新兴街社区郑州市惠济区长兴路街道王砦村新密市城关镇甘寨村登封市卢店镇卢西村荥阳市京城路街道腾飞街社区新郑市新村镇裴李岗村中牟县万滩镇关家村开封市（12个）开封市城乡一体化示范区西湖街道晖达社区开封市城乡一体化示范区梁苑街道梁苑社区开封市祥符区杜良乡埽东村开封市祥符区刘店乡任庄村开封市顺河回族区东苑街道刘寨社区开封市顺河回族区土柏岗街道齐寨社区开封市鼓楼区西司门街道油坊社区开封市禹王台区南郊乡孟坟社区开封市龙亭区柳园口乡轩楼社区尉氏县两湖街道小东门社区通许县厉庄乡于庄村杞县城郊乡平厂村洛阳市（19个）洛阳市涧西区重庆路街道三社区洛阳市西工区邙岭路街道黎明社区洛阳市老城区西南隅街道公园巷社区洛阳市洛龙区翠云路街道龙祥东社区洛阳市瀍河回族区塔湾街道机车社区洛阳市偃师区高龙镇高崖村洛阳市孟津区城关镇丁庄社区洛阳市龙门石窟世界文化遗产园区龙门石窟街道河东社区洛阳市高新区辛店街道太后庄社区新安县石寺镇西沟村洛宁县兴华镇董寺村洛宁县兴华镇沟门村宜阳县城关镇沈屯社区宜阳县赵保镇龙王庙村栾川县庙子镇高崖头村嵩县饭坡镇沙坡村伊川县河滨街道李圪垱社区汝阳县十八盘乡斜纹村汝阳县城关镇河西社区平顶山市（16个）平顶山市新华区矿工路街道幸福街社区平顶山市新华区西市场街道金山社区平顶山市卫东区东高皇街道岳家村平顶山市卫东区鸿鹰街道鸿鹰社区平顶山市高新区遵化店镇严村舞钢市八台镇石桥杨村宝丰县石桥镇邢庄村宝丰县铁路地区办事处铁北社区郏县黄道镇纸坊村郏县堂街镇小寨村郏县王集乡辛庄村郏县姚庄回族乡小张庄村鲁山县鲁阳街道七里社区鲁山县下汤镇林楼村叶县仙台镇阁老吴村叶县盐都街道程寨社区安阳市（13个）安阳市文峰区光华路街道安和苑社区安阳市北关区曙光路街道盘庚东社区安阳市殷都区电厂路街道电厂社区安阳市龙安区东风乡三家庄村林州市黄华镇魏家庄村林州市临淇镇社书村林州市姚村镇下里街村安阳县瓦店乡杜庄村安阳县白璧镇西裴村内黄县城关镇李小汪村内黄县张龙乡林子村内黄县亳城镇岳次范村汤阴县韩庄镇李家湾村鹤壁市（8个）鹤壁经济技术开发区海河路办事处大八角村鹤壁市淇滨区钜桥镇塚儿章村鹤壁市山城区汤河桥街道人民路社区鹤壁市鹤山区中山北路街道东巷社区鹤壁市城乡一体化示范区古城街道石佛寺村浚县王庄镇葛庄村淇县北阳镇北山门口村淇县桥盟街道朝阳社区新乡市（18个）新乡市红旗区东街街道大东街社区新乡市卫辉市唐庄镇南社村新乡市平原示范区韩董庄镇杨厂村新乡市凤泉区宝东街道宝中社区新乡市新乡县小冀镇心连心社区新乡市牧野区荣校路街道荣校路社区辉县市孟庄镇范屯村辉县市孟庄镇南李庄村红旗区渠东街道忆星社区凤泉区潞王坟乡东同古村封丘县赵岗镇马道村封丘县留光镇耿村获嘉县城关镇岳庄社区卫滨区铁西街道飞机场社区原阳县太平镇尹庄村原阳县靳堂乡东脑村延津县胙城乡王堤村延津县塔铺街道胡堤村焦作市（12个）焦作市解放区王褚街道锦祥花园社区焦作市山阳区中星街道桶张河村焦作市中站区许衡街道李封三村焦作市马村区安阳城街道后岳村焦作市马村区待王街道小王村沁阳市紫陵镇赵寨村孟州市槐树乡源沟村温县招贤乡安乐寨村温县温泉街道觉世头村博爱县许良镇泗沟村武陟县詹店镇魏庄村修武县城关镇秦厂村濮阳市（19个）濮阳市华龙区岳村镇瓦岗村濮阳市华龙区中原路街道滨河社区濮阳市华龙区濮东街道四季果岭社区濮阳经济技术开发区昆吾街道康湖社区濮阳县清河头乡管五星村濮阳县子岸镇东店当村濮阳县庆祖镇常寨村濮阳县庆祖镇后郑寨村清丰县高堡乡樊堡村清丰县固城镇北街村清丰县马庄桥镇赵家村南乐县谷金楼镇前平邑村南乐县元村镇蔡庄村南乐县西邵乡李苑村范县城关镇义和庄村范县濮城镇军寨村范县陈庄镇韩徐庄村台前县夹河乡姜庄村台前县吴坝镇王中坝村许昌市（12个）许昌市建安区五女店镇大王寨村许昌市建安区新元街道合美社区许昌市魏都区北大街道杨根思双拥社区许昌市魏都区文峰街道毓秀社区长葛市佛耳湖镇东岗李村长葛市和尚桥镇于井社区襄城县湛北乡七里店社区襄城县库庄镇宋庄社区鄢陵县大马镇义女社区鄢陵县南坞镇卜寨村禹州市郭连镇高庙董村禹州市火龙镇张楼村漯河市（8个）漯河市郾城区龙塔街道巴山路社区漯河市郾城区孟庙镇西营村漯河市源汇区马路街办事处建设路社区漯河市召陵区天桥街道滨河路社区临颍县杜曲镇贾徐王村临颍县新城街道邢庄村舞阳县太尉镇关寨村舞阳县吴城镇北高村三门峡市（9个）三门峡市湖滨区涧河街道六西社区三门峡市湖滨区会兴街道东坡村三门峡市陕州区西张村镇凡村义马市常村路街道常苑社区渑池县洪阳镇石盆村灵宝市朱阳镇果园村灵宝市焦村镇西常册村卢氏县双龙湾镇西虎岭村卢氏县杜关镇同德社区南阳市（24个）南阳市宛城区五里堡街道白河社区南阳市宛城区高庙乡郭厂村南阳市卧龙区卧龙岗街道黄龙庙社区南阳市卧龙区陆营镇吕西村镇平县雪枫街道七里庄村镇平县涅阳街道安国路社区内乡县赤眉镇黄岗村内乡县灌涨镇灌涨村西峡县太平镇鱼库村西峡县丁河镇木寨村新野县汉城街道北关社区新野县上庄乡邓庄村方城县杨集镇胡岗村方城县释之街道新民社区社旗县赊店镇东裕社区社旗县李店镇朱庄村桐柏县程湾镇邓河村桐柏县城关镇西关社区桐柏县淮源镇淮源村唐河县昝岗乡苏店村唐河县毕店镇靳岗村淅川县滔河乡大山村南召县城郊乡贾沟村官庄工区官庄镇李营村商丘市（23个）商丘市睢阳区宋城街道天祥社区商丘市睢阳区古宋街道书苑社区商丘市睢阳区闫集镇张菜园村商丘市梁园区东风街道中原社区虞城县稍岗镇韦店集村虞城县李老家乡刘庄村虞城县城郊乡郭土楼村夏邑县曹集乡曹东村夏邑县桑堌乡杨庄村夏邑县会亭镇郭吕庄村夏邑县郭店镇杨吕庙村柘城县岗王镇韦堤口村柘城县胡襄镇李美村柘城县皇集乡易周村柘城县马集乡闫庙村宁陵县城郊乡胡二庄村宁陵县石桥镇前赵村宁陵县张弓镇小吕集村民权县绿洲街道任庄社区民权县王桥镇麻花庄村睢县尚屯镇梁庄村睢县蓼堤镇大岗村睢县白庙乡徐阳沟村信阳市（15个）信阳市平桥区平桥街道平电社区信阳市浉河区东双河镇刘家畈村信阳市浉河区五星街道琵琶山社区光山县文殊乡东岳村光山县寨河镇段寨村潢川县商务中心区发展中心余湖社区潢川县卜塔集镇李湾村罗山县灵山镇董桥村罗山县莽张镇天湖村息县白土店乡白衣阁村新县郭家河乡塆店村新县千斤乡王店村淮滨县三空桥乡大丁营村商城县赤城街道北街社区商城县伏山乡里罗城村周口市（24个）周口市淮阳区安岭镇周楼村周口市淮阳区大连乡代庙村周口市淮阳区刘振屯乡夏楼村周口市城乡一体化示范区文昌办事处中原社区周口经济开发区太昊路办事处许寨社区周口港口物流产业集聚区李埠口乡李埠口村周口市川汇区陈州街回族街道车站社区周口市川汇区城北街道邵寨村商水县城关乡大井村商水县汤庄乡西赵桥村沈丘县卞路口乡肖门村沈丘县白集镇刘楼村西华县黄桥乡裴庄村西华县逍遥镇常村村西华县聂堆镇埠口村项城市丁集镇沈庄村项城市莲花街道刘庄寨社区太康县城关回族镇白庄社区太康县高贤乡聚台岗村太康县杨庙乡后店村扶沟县吕潭乡杨村岗村扶沟县扶亭街道福苑社区郸城县胡集乡方远社区郸城县宁平镇刘岗村驻马店市（16个）驻马店市驿城区老街街道电业新村社区驻马店市驿城区西园街道解放路西段社区上蔡县芦岗街道丁赵社区上蔡县黄埠镇黄埠村平舆县李屯镇魏楼村平舆县杨埠镇河南社区汝南县罗店镇李岗村汝南县张楼镇张楼社区泌阳县马谷田镇王庄村泌阳县赊湾镇关冯村确山县普会寺镇普会寺村确山县朗陵街道八里岔社区西平县出山镇牛昌村西平县二郎镇小王庄村遂平县阳丰镇罗李村正阳县清源街道梁楼村济源市（4个）济源市承留镇花石村济源市五龙口镇辛庄村济源市天坛街道鑫源社区济源市下冶镇大岭村巩义市（4个）巩义市回郭镇北寺村巩义市孝义街道龙尾村巩义市新华路街道新兴路社区巩义市紫荆路街道学院路社区兰考县（3个）兰考县三义寨乡白云山村兰考县仪封镇代庄村兰考县桐乡街道姜楼社区汝州市（5个）汝州市焦村镇邢村汝州市洗耳河街道刘庄社区汝州市小屯镇小屯村汝州市钟楼街道程楼社区汝州市陵头镇朱沟村滑县（4个）滑县白道口镇崔郭庄村滑县城关街道东小庄村滑县小铺乡凤凰村滑县枣村乡姜庄村长垣市（3个）长垣市丁栾镇官路西村长垣市苗寨镇文寨村长垣市恼里镇西沙窝村邓州市（3个）邓州市十林镇习营村邓州市腰店镇黑龙社区邓州市张村镇赵楼村永城市（3个）永城市高庄镇黄李村永城市苗桥镇张楼村永城市卧龙镇石桥村固始县（3个）固始县洪埠乡桃花村固始县秀水街道二里井社区固始县赵岗乡窑北村鹿邑县（3个）鹿邑县唐集乡贺店村鹿邑县任集乡武店村鹿邑县真源街道陈抟社区新蔡县（2个）新蔡县栎城乡张庙村新蔡县月亮湾街道刘庄社区。

R E A LE S T A T EG U I D E |１１７㊀乡镇国土空间总体规划纵向刚性、弹性传导研究以江油市潼江流域协同发展片区国土空间总体规划为例李易繁㊀屈㊀信㊀徐进之㊀(四川省国土空间规划研究院㊀四川㊀成都㊀６１００００)[摘㊀要]㊀乡镇规划作为新时代国土空间规划体系最基础层级的规划,规划内容有效传导实施对城乡融合㊁乡村振兴起有重要促进作用,亟需加强相关基础性问题研究.本文首先梳理了乡镇规划的演化流程,探究了 五级三类 国土空间规划中的纵向传导机制与存在问题,从管控内容的刚性与弹性属性出发,细化落实 县 镇(乡) 村 三级规划之间的传导内容及其要求.并以江油市潼江流域协同发展片区(以下简称潼江片区)为例,探索 ８项刚性管控＋５项弹性指引＋４类刚弹结合内容＋４项特色指标 传导体系,旨在为国土空间规划体系下的乡镇规划核心内容有效传导提供思路借鉴.[关键词]㊀乡镇级国土空间规划;刚性与弹性;分级梳理;纵向传导[中图分类号]T U ９８４．１１＋３㊀㊀㊀[文献标识码]A㊀㊀㊀㊀[文章编号]１００９－４５６３(２０２４)０２－１１７－０３１㊀引言近年来,为解决我国各类国土空间规划衔接程度较弱㊁独立性较强等矛盾,国家开始了 多规合一 为主线的国土空间规划体系的改革与建设,并对应我国的行政组织架构,形成了以国家级㊁省级㊁市级㊁县级㊁乡镇级 五级 国土空间规划体系.通过剖析了国土空间规划纵向传导的机制,围绕 县级 乡镇级 村级 三级规划的纵向传导机制与传导内容进行深入的分析,以期为国土空间规划体系下的乡镇国土空间规划编制提供相关参考,提升各类国土空间规划的编制水平和技术水平.２㊀国土空间规划体系中的乡镇总体规划２ １㊀乡镇总体规划的演化空间规划体制改革前,乡镇规划主要包括城乡规划与土地利用规划.随着 多规合一 空间规划体制改革的推进,乡镇总体规划的概念范畴又产生了新的变化.按照«中共中央㊁国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见»,乡镇国土空间规划属于 五级 国土空间总体规划中的最基础层级,涵盖原城乡规划和土地利用规划中乡镇规划的编制内容.２ ２㊀刚弹视角下传统规划传导的问题探讨与比较分析在国土空间改革之前,我国一直维持多部门共同编制空间规划的情况,主要包括了土地利用规划㊁城乡发展规划和主体功能区规划.土地利用规划的传导侧重于管控取向和指标分解传导.通过传导耕地保有量以及建设用地规模等相关硬性指标,逐级向下传递指标,一直传导到最底层的乡镇级别,强调 指标化㊁标准化 的刚性㊁硬性的传导机制.城乡规划的传导侧重于统筹取向与板块衔接,主要是对城市功能㊁发展任务㊁城市品质㊁布局优化等的整体方案和实施手段.传导内容也因为过于详细而产生了传导的偏差与不同,对下位规划的传导也仅仅是实现了总体的衔接,是一种弹性与刚性并存的传导方式.主体功能区规划的传导侧重于战略性与政策性传递.主要是考虑政策分区的主要特点,传导方式重点展现了国家对国土空间的战略性开发和政策性约束,整体传导方式呈现出粗线条的特征,且传导的弹性更为强烈.２ ３㊀刚弹视角下乡镇国土空间规划传导问题研判目前实施的国土空间规划传导机制具有明显的刚性管控特点,强调以统一的用途管制为方式的国土空间开发与保护机制.从刚弹视角出发,乡镇国土空间规划传导有以下问题:２ ３ １㊀传导内容刚弹界定不清楚当前国土空间规划融入了土地利用规划和城乡规划以及生态修复等专项规划的内容,将刚性管控和弹性引导要求进行了融合.从实际的编制和实施情况来看,永久基本农田保护红线㊁生态保护红线㊁城镇开发边界三线㊁地质灾害区㊁自然保护地等具有明确的刚性要求.但是弹性的引导要求,例如公共服务设施㊁市政工程设施等由于国土空间规划编制的指南中并没有具体的条文进行阐释,无法明确一个规划的弹性㊁刚性要达到的主要目的,也无法确定管控的对象是谁.２ ３ ２㊀面向地域特色的指引性偏弱分析目前的国土空间规划编制传导技术体系可以发现,虽然体系明确了 地方特色空间 ,但主要当面临一些地域性的文化特征以及特殊的自然景观㊁文化景观等要素,对于其他维度的主要地方性特征的思考和落地仍然非常薄弱.例如山地区域与平原区域公服配套的要求和标准不能一概而论,由于精度问题上位与下位规划对于设施点位的符合性不一致,不能用同一个标准来进行衡量.２ ３ ３㊀面向不同地域发展的弹性不足弹性不足无法满足各地区在面临不同发展阶段下的城镇区域的发展要求,例如,我国沿海区域城乡发展的格局已经定型,不管是永久基本农田的布局,还是城镇建设的开发以及城镇发展的更新,可优化和拓展的空间都是较小的,通过城镇开发边界的手段进行约束城市发展问题具有很强的指导性和可操作性,但是大部分的边远城镇村,与沿海发达地域相比较,对增量空间的诉求是不同的.在这样的基础上,如何在宏观上协同㊁在微观上落实,从而形成符合各地区发展特点和发展需要的刚性指标保障系统,需要更加科学仔细的考量.２ ３ ４㊀面向管理的实用性不足当前的国土空间规划体系保留了原土地总体规划全域全要素的特点,这对于实现全部区域和全部要素的协同管理具有重要的意义.然而规划管理却存在两个问题:一是,编制过程无法定义此类规划的法律地位,也无法界定其在１１８㊀|R E A LE S T A T EG U I D E国土空间规划体系中功能和地位.二是,我国当前实施的国土空间规划比较看重规划编制与行政管理的衔接,如果管理方式涉及了跨越行政区域的刚性管控指标,则会显得实用性不足.３㊀刚弹视角下乡镇国土空间规划分级梳理与纵向传导３ １㊀国土空间规划编制分级梳理在 五级三类 的结构框架内,国土空间规划主要包括纵向传导机制和横向传导机制两类传导方式.这里我们重点分析纵向传导,曾源源㊁朱锦锋(２０２２)认为国土空间规划的纵向传导主要是指在同一个规划体系范畴之内,不同层级的各类规划之间的相互协调与互相衔接,主要存在于总体规划与详细规划的上下传导衔接,包括指标传导㊁管制传导㊁清单传导三种传导方式.３ ２㊀明确乡镇国土空间规划主要内容及衔接要求当前,在国家层面尚未出台乡镇国土空间总体规划编制指南,但是部分地区例如北京㊁浙江㊁山东㊁湖南㊁河北㊁四川㊁广西等省(自治区㊁直辖市)公布了可以在地方层次上实施的乡镇级国土空间总体规划编制指南.这其中四川省乡镇规划编制内容与其他６个省在编制形式上有所不同,采用多个乡镇协同编制的形式,虽然规划范围不同,但是规划内容却基本一致,包括目标定位㊁国土空间布局和用途管制㊁产业发展㊁设施配套㊁国土综合整治㊁城镇用地布局等内容.３ ３㊀识别规划内容刚性与弹性属性建立明确的刚弹结合管控要求可以有效提高国土空间规划的传导效率.刚性管控的主要目标是以空间治理为手段维护国家国土安全和生态环境保护的需要,弹性管控的主要目的是给与地方政府自由裁量的机会,提高土地的使用效率.因此乡镇国土空间规划作为统筹乡镇政府㊁村庄集体发展意志的平台,需要明确刚性管控的主要内容和传导原则,正确区分刚性和弹性的边界,根据当地的实际情况留有调整的余地,在边界㊁功能和时序上保持一定的弹性(见表１).表１㊀乡镇国土空间规划内容刚性㊁弹性属性归类３ ４㊀刚弹视角下 县－镇(乡)－村三级纵向传导体系构建参考国土空间规划体系上下联动的传导框架,为实现高效率㊁高水平的纵向传导机制,下位规划的编制过程应当充分考虑并落实上位总体规划㊁相关行政部门以及各类专项规划的基本要求和控制规范.上文通过分析国土空间规划体系纵向传导机制,主要对 县级 乡镇级 村级 国土空间规划的纵向传导机制进行了深入的剖析,从 刚性管控㊁刚弹结合落实㊁弹性指引 三个方面统筹传导内容,构建传导体系.４㊀江油市潼江乡镇片区的实践探索４ １㊀潼江乡镇片区概况针对四川省乡镇 数量多㊁规模小㊁经济基础薄弱 的问题,通过将资源禀赋相似㊁产业发展方向相同相邻乡镇㊁村划分为一个镇片区㊁村片区,打破县域内行政区划和建制界限,以片区为单元编制乡镇国土空间规划及村规划.江油市潼江片区位于江油市北部,是江油市南大门,包含厚坝镇㊁二郎庙镇㊁河口镇㊁马角镇㊁小溪坝镇的行政区划范围,辖５镇７社区４３村,规划面积７５３ １５平方公里.４ ２㊀构建 ８项刚性管控＋５项弹性指引＋４类刚弹结合内容＋４项特色指标 传导体系针对江油市潼江流域协同发展片区特征,提出 ８项刚性管控＋５项弹性指引＋４类刚弹结合内容＋４项特色指标 的 镇(乡)－村 纵向传导模式.特别在镇乡级空间规划编制中界定传导内容,刚弹结合细化传导基本内容,同时具体片区还可根据实际情况进行特色指标的引入,最终形成村级片区管控图则.４ ２ １㊀８项刚性管控传导在 三线 ㊁耕保㊁林地保有量等８项指标以 指标＋控制线 为主要刚性传导手段,强化底线管控,对城镇开发边界㊁有条件建设区等的管控意图㊁管控要求和启用程序等进行精细化设计,主要包括生态保护红线㊁永久基本农田㊁耕地㊁林地㊁湿地㊁城镇开发边界㊁建设用地㊁城乡建设用地在下位规划空间及数量的严格落实,保障规划的底线管控.４ ２ ２㊀５项弹性指引传导 ５项弹性指引为发展定位㊁功能指引㊁发展策略㊁产业类型㊁风貌管控５项弹性引导内容.其中, 发展定位 则确定村片区的发展方向㊁目标; 功能指引 界定村级片区的职能定位,宏观引导下位规划的空间格局㊁用地匹配等大思路; 风貌管控 明确村级片区的整体景观格局㊁建筑风貌; 发展策略 为发展的策略及思路; 产业(下转第１２１页)R E A LE S T A T EG U I D E |１２１㊀地形地貌等因素,以实现对自然环境的最佳适应.通过因地制宜的设计,可以更好地融入当地的生态系统,减少人为对环境的干扰.在保证使用功能的前提下,尽量采用低耗能技术,降低能源消耗量,提高能源利用率.生态化设计应注重节能减排,通过采用先进的低耗能技术,降低建筑的能源消耗,从而减少对环境的不良影响.这包括但不限于使用太阳能光伏发电系统㊁采用隔热保温材料等措施,以实现清洁生产,减少碳排放,为可持续发展提供有力支持.同时,还要考虑建筑物内部空间的利用效率,尽可能地增加空间面积.生态化设计不仅仅关注外部环境,还应关心建筑内部空间的合理利用.通过科学布局和设计,最大限度地提高建筑的使用效率,创造更加宜居的室内环境,满足人们的实际需求.充分考虑当地的生态环境条件,选择合适的建筑材料.根据当地的生态环境条件,应优先选用天然材料,如木材㊁石材等,以减少环境污染.避免使用对环境造成二次污染的工业产品,如水泥㊁钢铁等.正确选择建筑材料有助于降低建筑对环境的影响,实现可持续发展.强调加强环保措施,提升环境质量.生态化设计不仅关注建筑本身,还注重对周边环境的影响.在高层住宅设计中,应充分考虑居民的健康和生活环境[５].通过采用低污染的建筑和装修材料,以及先进的施工工艺,可以避免造成二次污染.合理布局和控制交通流量也是重要的环保措施,以减少车辆尾气排放,从而提升城市的整体环境质量.４ ２㊀绿色建筑的节水设计充分考虑雨水利用,有效控制水耗.对于大型公共建筑,应综合考虑场地规划,合理布置雨洪管渠,避免出现内涝情况.通过科学设计和建设,可以有效地收集㊁储存和利用雨水,减轻城市排水系统的压力,达到节水的目的.而对于小型住宅,尤其需要做好排水系统的日常维护工作,确保其正常运转,防止雨水对建筑和周边环境造成不利影响.重视中水回收,节约淡水资源.虽然我国大部分城市都开展了相关研究,但由于人们用水需求的不断增长,中水的回用率相对较低.为此,未来应加大对中水的应用力度,通过科技手段提高中水的净化和再利用效率.中水回收不仅能够缓解淡水资源的压力,还有助于建设更为可持续的城市水环境.注重再生水利用,缓解水质压力.目前,我国再生水的利用率仍然相对较低,仅有不到１０％左右.提升再生水的处理技术和品质,加强对再生水的监管与管理,可以有效缓解城市水质压力,实现水资源的可持续利用[５].５㊀结束语设计师在进行建筑设计时,应深刻理解并贯彻现代工程理念,注重绿色节能和生态环保.考虑到科学选址㊁仔细选择新型环保材料㊁最大化利用自然风㊁提高采光率实施污水和雨水的收集等多方面,确保全面成功的绿色建筑设计.通过这些努力,设计师的目标是为用户打造一个舒适的建筑环境,同时最大程度地减少建筑对能源的消耗,降低对周边生态环境的不良影响.进而推动可持续建筑的发展,为环境友好和可持续发展目标做出积极贡献.参考文献[１]㊀何伟．浅谈绿色建筑设计思路在设计中的应用[J ]．石材,２０２４,(０１):３４－３６ [２]㊀张晓伟．基于生态环保理念的建筑结构设计[J ]．石材,２０２４,(０１):３７－３９[３]㊀朱加生．绿色建筑与建筑立面相结合设计的研究及应用[J ]．石材,２０２４,(０１):４０－４２[４]㊀邵亚飞,胡冗冗．装配式建筑太阳能利用研究综述与前景展望[J ]．建筑节能(中英文),２０２３,５１(１２):８１－８７[５]㊀高璐璐．关于绿色建筑设计中的要点分析与研究[J ]．建筑技术开发,２０２３,５０(１２):１４８－１５０(上接第１１８页)㊀类型明确具体产业业态.４ ２ ３㊀４类刚弹结合内容＋４项特色指标传导根据片区特色,设置居住商业用地㊁公共服务设施㊁市政公用设施㊁道路交通设施４类刚弹结合要素,这些设施及用地数量㊁等级需严格落实,规模㊁空间㊁位置可以变动.特别引入方面主要考虑增加了社区服务设施㊁公园绿地广场设施㊁养老设施和托幼等特色指标.具体引入的指标包括:社区公共服务设施步行１５分钟覆盖率(％),公园绿地㊁广场(４００平方米以上)步行５分钟覆盖率(％)㊁千人养老机构床位数(张/千人)㊁万人拥有幼儿园班数(班/万人)共计四项指标.５㊀结论在国土空间规划背景下,刚性与弹性可谓一体两面.刚性约束体现着国土空间规划的权威性与法定性,缺乏刚性将难以落实规划意图,发挥规划作用;而刚性过强则难以落地,增大实施难度.弹性指引建立在刚性管控规则之上,用于弥补刚性管控的缺陷,更好地将规划管控意图与地方发展实际结合起来,充分发挥刚性管控要素的效果.通过对国土空间规划具体传导内容进行刚性㊁弹性属性的梳理,深刻认识刚性与弹性关系,细化管控要求及管控力度是提升国土空间治理能力,实现高质量发展的关键.参考文献[１]㊀高歆,王伟．国土空间规划背景下乡镇国土空间规划分析[J ]．中华建设,２０２３(０４):８５－８６[２]㊀任倩,高彩云,李琨．乡镇国土空间规划编制存在的问题及对策[J ]．现代农业科技,２０２３(０４):２１３－２１６[３]㊀曾源源,朱锦锋．国土空间规划体系传导的理论认知与优化路径[J ]．规划师,２０２２(１０):１３９－１４６[４]㊀李晓晖,詹美旭,李飞,鄢金明,肖越．面向实施的市级国土空间规划传导思路与技术方法[J ]．自然资源学报,２０２２,３７(１１):２７８９－２８０２[５]㊀刘合林,聂晶鑫,罗梅,唐永伟．国土空间规划中的刚性管控与柔性治理基于领地空间与关系空间双重视角的再审视[J ]．中国土地科学,２０２１,３５(１１):１０－１８[６]㊀王凯．国家空间规划体系的建立[J ]．城市规划学刊,２００６(１):６－１０。

邯郸市人民政府关于《邱县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复文章属性•【制定机关】邯郸市人民政府•【公布日期】2024.04.02•【字号】邯政复〔2024〕17号•【施行日期】2024.04.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文邯郸市人民政府关于《邱县国土空间总体规划（2021—2035年）》的批复邱县人民政府：你县《关于报请审批〈邱县国土空间总体规划（2021—2035年）〉的请示》（邱政呈〔2023〕10号）收悉。

现批复如下：一、原则同意《邱县国土空间总体规划（2021—2035年）》。

《邱县国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）是邱县空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。

《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，深入实施京津冀协同发展战略，积极融入中原城市群，着力建设全国现代农业创新改革试验区、京津冀新型城镇化与全域统筹示范县、特色食品和林棉纺织产业基地。

二、筑牢安全发展的空间基础。

到2035年，邱县耕地保有量不低于46.41万亩，其中永久基本农田保护面积不低于42.41万亩；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.22倍以内；用水总量不超过上级下达指标，严格地下水管控。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

三、优化国土空间开发保护格局。

落实主体功能区定位，统筹农业、生态、城镇等功能空间。

完善农业空间布局，建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区，引导特色农业产业布局。

实施老沙河等河流湿地保护修复，严格河湖水域空间管控，加强地下水超采区综合治理。

河南省临颍县县域村镇体系规划（2008-2025)目录第一章总则1第二章县域城乡统筹发展战略 1第三章村镇体系规划 2第四章村庄布点调整规划3第五章空间管制和资源利用规划4第六章公共服务设施规划6第七章历史文化保护与旅游系统规划7第八章综合交通规划7第九章生态与环境保护规划8第十章给水设施规划9第十一章排水设施规划10第十二章电力设施系统10第十三章燃气与供热规划10第十四章通信设施规划11第十五章防灾规划11第十六章环境卫生设施规划11第十七章近期建设规划11第十八章实施对策与建议12第十九章附则12第一章总则第一条为适应临颍县社会经济发展要求，引导、调控临颍县域城镇建设活动，根据《中华人民共和国城乡规划法》和建设部《城市规划编制办法》等法律法规编制本规划。

第二条本规划是依法制定的指导临颍县域城乡建设活动的法律性文件。

凡在规划范围内进行的一切建设活动，均应按照《中华人民共和国城乡规划法》要求，执行本规划。

第三条对本规划的调整、修改，应按照《中华人民共和国城乡规划法》的有关条款执行。

第四条指导思想1. 贯彻可持续发展原则，坚持土地集约化利用和生态环境保护，促进增长方式转变，建设资源节约、环境友好型社会。

2. 坚持统筹发展原则，统筹考虑城镇和乡村、建设用地和非建设用地，从促进县域整体发展角度进行空间资源和各类公共基础设施配置。

3. 坚持控制和引导相结合的原则。

从县域长远发展出发，确立以控制为主，适度引导发展的原则。

第五条规划依据《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）《城镇体系规划编制审批办法》（2008年）《城市规划编制办法》（建设部（2005）146号文发布）《县域村镇体系规划编制暂行办法》（建规（2006）183号文发布）《河南省县域村镇体系规划编制技术细则（试行）》（豫建村镇〔2007〕14号）《河南省城镇体系规划（2006-2020）》《中原城市群规划（2006～2020）》《河南省建设厅关于加快省25个重点县（市）城市规划编制工作的通知》《漯河市城市总体规划（2005～2020）》《临颍县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》第六条规划期限本规划期限为2008～2025年，其中：近期2008～2015年，远期2016～2025年。

嘉祥县疃里新型乡镇总体规划（2008—2030年）说明书山东省城乡规划设计研究院嘉祥县疃里镇人民政府2009年5月目录第一章规划基础 (1)一、发展背景分析 (1)二、上位及相关规划解析 (3)三、规划依据、原则及期限 (4)四、规划范围 (6)五、规划理解 (6)六、规划重点 (7)七、工作框架 (8)第二章发展条件与发展策略 (8)一、发展条件分析 (8)二、发展目标与策略 (11)三、产业发展研究 (13)第三章性质与规模 (19)一、城镇性质 (19)二、规模预测 (20)第四章总体布局 (23)一、现状分析 (23)二、规划构思 (25)三、布局结构 (28)四、用地布局 (29)五、村庄发展规划 (39)第五章综合交通规划 (45)一、对外交通规划 (45)二、道路系统规划 (46)三、交通设施规划 (48)四、公交规划 (49)第六章绿地系统规划 (50)第七章景观规划 (54)一、形象定位 (54)二、景观节点和轴线 (54)三、特色分区 (56)四、建筑色彩 (56)五、水系规划 (57)第八章市政工程设施规划 (58)一、给水工程规划 (58)二、排水工程规划 (59)三、电力工程规划 (61)四、电信工程规划 (63)五、有线电视规划与邮政规划 (64)六、供热规划 (64)七、燃气规划 (66)第九章环保环卫规划 (67)一、环境保护规划 (67)二、环卫设施规划 (70)第十章防灾减灾系统规划 (72)一、消防系统工程规划 (72)二、防洪排涝工程规划 (74)三、抗震系统工程规划 (75)四、防空系统与地下空间利用规划 (76)第十一章建设控制规划 (78)一、空间管制规划 (78)二、四线控制规划 (81)三、土地开发强度控制 (83)第十二章城镇近期建设规划 (85)一、规划期限与规模 (85)二、近期建设策略 (86)三、近期建设重点内容 (86)第十三章远景发展构想 (89)一、远景规划意义 (89)二、规划期限与规模 (90)三、规划布局 (90)第十四章规划实施建议 (91)附表：规划城镇主次干路一览表 (94)第一章规划基础疃里镇是嘉祥县东部重镇，西连嘉祥县城，东距济宁市区西环路仅6公里，是嘉祥“东接”济宁“西跨”的战略承载地。

说明书目录第一篇总则篇 (2)第一章总则 (2)第二章现状概况及历史沿革 (3)第三章相关规划简述 (4)第二篇乡域规划篇 (5)第一章发展战略与目标 (5)第二章人口规模与集镇化水平预测 (7)第三章乡村体系规划 (8)第四章乡域空间管制规划 (9)第五章乡域村庄规划 (9)第六章乡域产业布局规划 (10)第七章乡域综合交通规划 (10)第八章乡域公共服务设施规划 (12)第九章乡域基础设施规划 (13)第十章乡域生态环境保护与建设 (15)第十一章乡域综合防灾规划 (16)第十二章景观风貌规划 (17)第十三章乡域近期建设规划 (17)第三篇集镇建设规划篇 (18)第一章集镇现状 (18)第二章集镇规模和总体布局规划 (18)第三章集镇用地布局规划......................................................................................................................... 19第四章集镇道路交通规划 (21)第五章集镇基础设施规划 (22)第六章集镇地块划分与土地使用强度控制 (24)第七章集镇四线规划 (24)第八章景观风貌规划 (25)第九章集镇绿地系统规划 (25)第十章环境保护及环卫设施规划 (26)第十一章综合防灾规划 (27)第十二章近期建设规划 (28)第十三章规划管理与实施 (30)第一篇总则篇第一章总则一、规划背景2007年6月国务院确定重庆市成为“国家城乡综合配套改革试验区”，并通过了《重庆市城乡总体规划（2007-2020）》，明确将“一圈两翼”作为全市未来社会经济发展的方向；2010年1月30日《中共中央国务院关于加大统筹成乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》强调“积极发展休闲农业、乡村旅游、森林旅游和农村服务业，拓展非农就业空间”；2012年11月8日党的“十八大”又首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展，建设美丽中国等科学发展理念。

留隍中心镇规划二、社会经济发展战略1发展目标虽然隍镇具有一些有利于经济发展的优势条件,但从目前经济发展仍处于以农业为主、经济发展水平低、近几年发展速度缓慢的现实出发，根据市委、市政府确立的“开放梅州、工业梅州、生态梅州、文化梅州”的发展战略,丰顺县委、县政府确立的“五年打基础、十年跨越式发展、二十年建成小康社会"的奋斗目标,将隍镇建设成为拥有美好山水生态景观、适宜工作、生活、居住的繁荣城镇.在2002年全镇实现社会总产值1.44亿元，农业与非农产业产值比重为6：4的基础上,2020年全镇社会总产值达7亿元，农业与非农产业产值比重调整为3：7。

近期：2004-2010年全镇社会总产值的年均增长速度约为10％，2010年全镇社会总产值达2.6－3。

0亿元，农业与非农产业产值比重调整为各占一半。

中、远期：2011—2020年全镇社会总产值的年均增长速度约为8％,2015年全镇社会总产值达4。

0－4。

5亿元,农业与非农产业产值比重调整为4：6；2020年全镇社会总产值约达7亿元,农业与非农产业产值比重调整为3：7。

2经济所处发展阶段和发展的空间模式工业化、城镇化是区域经济发展、城镇发展的必经之路,从工业化起步阶段到加速阶段，工业是促进社会经济整体发展的发动机.2。

1力争加快通过工业化起步期,进入工业化起飞期目前，隍镇尚未进入工业化的起步期，但从所处的宏观经济背景，以及隍镇所具有的发展条件来看，隍镇必须大力发展工业，方能推动全镇经济的较快发展。

通过大力发展工业,力争在规划期完成工业化的起步期，到规划期末，进入工业化的起飞期.在这一发展阶段，经济发展一般以增长极与点轴发展模式相结合，即首先强化增长极的集聚式发展，并随着增长极实力的逐渐壮大，增强沿发展轴集聚与扩散的力度，带动区域整体发展水平的提高.增长极发展的关键，是在比较优势的基础上，培育主导产业。

2。

2以“一极、三轴、四点"带动全镇经济发展根据对隍镇经济发展阶段的判断,确定规划期隍镇社会经济的空间发展战略采取:增长极与点轴相结合的发展模式，重点发展由现状建成区和环市、市郊、西洞、上湾等1区4村构成的隍镇区，培育其为镇域经济增长极;以省道S334线和新堤路镇区以南段为镇域主发展轴，以新堤路镇区以北段、以镇区西南经富足、高华、九河到新堤路的半环形路为两条副发展轴，重点发展沿线的溪南、高华、九河、葛布等四个中心村。