京津冀一体化发展_重在协同_京津冀空间协同发展论坛在北京举办_金香梅

“京津冀空间协同发展论坛（2014北京）”于2014年7月10日在北京召开，专家咸集，直抒灼见。

本次会议旨在响应中央关于推进京津冀区域协同发展的总体要求，呼应目前两市一省政府部门、社会和规划行业部门热议京津冀地区发展的热点、焦点与难点议题，调动两市一省的规划设计人员与学界积极参与学术交流互动。

论坛由中国城市规划学会副秘书长耿宏兵致辞，他代表中国城市规划学会对本次论坛召开表示祝贺。

北京城市科学研究会邱跃理事长代表主办方致辞。

论坛报告分为主题报告与专题报告两个部分。

主题报告分别由中国城市规划学会副理事长、区域规划与城市经济学术委员会主任樊杰研究员，中国城市规划设计研究院副院长、区域规划与城市经济学术委员会秘书长王凯博士，清华大学建筑学院教授吴唯佳博士做主题发言。

樊杰研究员在回顾京津冀地区的既有规划研究基础上指出，区域协同发展应关注人文系统、自然系统对于人地关系的长期性影响。

第一，生产生活系统应与资源环境系统相均衡，目前京津冀地区的资源环境，尤其是水资源超载已成为京津冀地区的核心问题，因此区域政策的制定应避免因解决北京大城市病问题而导致区域矛盾的加剧。

因此，京津冀要治理的不是大城市病，而是区域病，应更关注人口、用地规模与经济结构调整、生态空间复合的关系，特别是对于环首都地区发展应更理性。

第二，应关注流空间中城市群的发展机制及区域合作新模式。

因此，面对全球化背景下的京津冀，产业、创新、人力资源等要素的流动更应强调网络协同，如北京应进一步提升国际化服务水平，天津与河北在发展中要增量与存量并举，注重要素的复合承接。

他同时认为在周边建设副中心城市的思路是不成立的。

王凯博士全面系统地梳理了京津冀空间发展的特征与问题，立足于“职能共建、合作共赢、一体发展”提出了空间协同发展的目标与布局要点，并提出几个重要的协同抓手。

当前京津冀地区发展面临着空间无序蔓延、功能与产业发展布局杂乱无章，环境问题尖锐，“大城市”与“大农村”格局
下的城镇化发展模式严重失衡（过度聚集、过度分散），政令不对接、规划各自为政等突出问题。

王凯博士认为应尊重京津冀地区既有的规划研究，制定规划应在继承、延续方面做好文章。

京津冀地区未来发展应立足于两市一省共同建设世界级城市群的目标，在充分考虑生态环境前提应构筑“四区、四网”、“双核、两翼、多节点”的空间发展。

通过“四区”实现分区的统筹协调与差异性发展，“四网”分别为城镇、交通、生态、文化网络，报告指出京津冀区域发展应利用好存量空间，慎用增量空间，突出区域二级中心城市的扩容提质发展十分重要；同时指出区域协同发展应注重产业、创新要素聚集与交通体系完善相契合；首都职能疏解要立足于市场机制下核心职能与非核心职能转移的客观规律与需求。

区域合作重点方向应强调京津唐保地区的生态空间、环首都地区的可持续发展、冀中南的转型试点。

吴唯佳博士立足于京津冀一二三期报告的研究成果分别对两市一省的协同发展提出了见解。

报告指出北京的发展应借鉴世界影响力的全球城市地区来统筹各项功能、产业与重
京津冀一体化发展：重在协同
—京津冀空间协同发展论坛在北京举办
■ 本刊记者　金香梅
“京津冀地区城乡空间发展规划”示意图
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特别报道
大基础设施布局，并通过构筑区域的多中心体系来缓解北京的人口与资源环境压力；并应以北京新机场规划建设为契机，推进京津冀地区的服务经济合作。

天津的发展应与北京职能起到互补性，同样天津的空间拓展应与津冀沿海、内陆腹地发展紧密对接。

因此，天津应与北京共建全球城市地区，尤其是国际航运、国际物流、国际金融服务和科技创新成果转化等方面；同时与河北一道共建“大滨海地区”。

河北作为传统农业、资源产业地区，承接京津产业转移先天不足，河北省的产业、开放能力建设尤为重要。

报告建议在河北张家口、承德、保定等地划定适当地域设立国家级生态文明建设试验区；强化区域基础设施走廊建设；并积极发展县域经济。

经主办方商议，由论坛全体与会者共同发起《京津冀空间协同发展共同倡议（2014.北京）》，由中规院王凯副院长全文宣读了倡议条文，与会者全体通过，并经过适当修改后予以正式公布。

“共同倡议”包括以下四方面内容：一、坚持生态优先为前提，推进产业结构调整，建设绿色、可持续的人居环境。

二、坚持区域一体、协同发展的原则，谋求城镇体
专家建言：
中国城市规划设计研究院杜宝东　从城市集体用地的再开发模式的多样性，河北广大农村地区的工业化、城镇化的复杂性出发，未来的区域治理既要重视长期的空间发展机制与政策，又要注重近期具有针对性的具体策略。

天津市城市规划设计研究院范小勇　应加强京津冀整体定位，通过构建京津双枢纽，带动区域交通网络的重构，以实现京津冀一体化发展格局。

河北省城乡规划设计研究院崔建甫　当前，河北发展面临城镇布局不协调，区域发展差异大，以及产业布局，资源环境，城乡发展，政策层次体系等多个不协调。

未来应加强建设以都市区为重点的区域格局，加强县域发展，构建一区两翼三轴多支点的空间格局。

北京清华同衡规划设计研究院卢庆强　区域规划的本质是各级主体经过平等协商后达成契约的过程。

京津冀应区分和回应各类主体的诉求，注重政府与市场的边界，动态博弈各方协同。

中国城市规划设计研究院全波　优化京津冀一体化发展格局下北京的交通布局模式。

当前，北京交通设施容量有限，天津应该发挥区域中交通组织的作用。

京津冀一体化需要优化京津交通廊道协同布局，北京的规划需要面向全区域的交通枢纽建设。

北京市城市规划设计研究院龙瀛　要充分发挥大数据在空间规划中的作用，认真研究大气环境污染监控数据与乡镇为基本单元的人口密度叠加情况，拓展区域规划的工作思路。

中国城市规划设计研究院徐颖　要系统研究世界城市的人口发展、职能与空间演变、通勤等各方面的需求，处理好高端和辅助职能发展与疏解的空间合理性，实现京津冀区域的协同发展。

系、区域空间、重大基础设施的协同发展与布局。

三、破除阻碍区域人口和要素自由流动的体制壁垒和制度障碍，促进多种形式的跨地区合作。

四、建立跨区域规划的编制与实施工作的新体制、新机制，大力推进城镇群发展理论与规划实践的创新。

本论坛参会者共同认为，京津冀地区同属京畿重地，战略地位十分重要。

当前区域总人口已超过1亿人，面临着生态环境持续恶化、城镇体系发展失衡、区域与城乡发展差距不断扩大等突出问题。

因此，当前开展学术交流活动十分必要，也十分及时，也需要通过论坛促使各方在区域协同发展方面谋求共识，探索合作新契机。

“京津冀空间协同发展论坛”由中国城市规划学会（区域规划与城市经济学术委员会）、北京城市科学研究会、北京城市规划学会联合主办，天津市城市规划学会、河北省城市规划协会协办，中国城市规划设计研究院、清华大学建筑学院、北京市城市规划设计研究院、天津市城市规划设计研究院、河北省城乡规划设计研究院共同承办。

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