农村集体经济组织成员资格界定指导意见

关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见

农村集体经济组织是农村基层组织中的重要成员，它承担着促进农村经济发展、调整农村产业结构、推进农业现代化等多重职责。为了确保农村集体经济组织成员身份的真实性和合法性，国家及各级政府纷纷制定了相关的指导意见，以保障农村集体经济组织的有效运行和管理。本文将就“关于确认农村集体经济组织成员身份的指导意见”展开论述。

一、背景介绍

农村集体经济组织的发展与改革始终伴随着一些问题，其中最突出的就是成员身份的真实性问题。农村集体经济组织成员的身份确认对于组织有效运作和资源合理配置至关重要。如果身份确认不准确，会导致资源分配不均，甚至出现一些行为不端的情况。为了解决这一问题，国家及各级政府纷纷制定了相关的指导意见，提出了一系列的措施。

二、确认成员身份的重要性

确认农村集体经济组织成员身份的重要性不言而喻。首先，确认成员身份有助于保障组织的合法性和权益。只有真实合法的成员才能享受组织提供的各类权益和待遇。其次，确认成员身份有助于优化资源分配。只有清晰明确的成员身份才能根据各自的需求、特点进行合理的资源配置。最后，确认成员身份有助于维护组织的稳定。通过准确确认成员身份，可以有效避免冒充和冲突，维护组织的团结稳定。

三、指导意见的主要内容

确认农村集体经济组织成员身份的指导意见主要包括以下几个方面：

1. 成员身份的确认标准

指导意见明确了成员身份的确认标准，例如户籍、土地权属、亲属关系等。同时也要求确定的身份信息需要进行核实，确保真实有效。

2. 身份信息的管理与共享

指导意见强调了身份信息的管理与共享，要求建立集体经济组织成员身份信息数据库，并充分保护成员的个人隐私。

3. 成员身份的动态更新

指导意见鼓励集体经济组织定期对成员身份进行动态更新和核验，确保成员身份的真实性和有效性。

4. 监督与处罚机制

指导意见强调了监督与处罚机制的建立，对于冒充、造假等行为进行追究，维护组织的纪律和权益。

农村集体经济组织成员资格界定的实施方案

为切实保障农村集体经济组织成员合法权益，根据相关法律法规和《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔X〕37号）、《中共X省委X省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》（X委发〔X〕25号）和《中共X市委X市人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案》（X委发〔X〕3号）文件精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、界定原则

按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可、权利义务对等的原则，兼顾统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，确保每个集体经济组织成员唯一性身份，做到不重不漏按户登记。

二、界定时间

农村集体经济组织成员资格界定时间节点为X年12月31日24时止。

三、界定的基本条件

以户籍关系为基本，结合土地承包、福利享受、居住以及义务履行等情况综合考虑。按照下列条件之一，依法经村民主议定，并报镇政府审核后，界定为本集体经济组织成员。

（一）初始取得类 原生产队、大队、人民公社的社员家庭成员及衍生子女，农业户口（含本县本级确认的农转非，下同）保留在农村集体经济组织所在地的，为农村集体经济组织原始成员。

1983年1月1日前，户口已迁入本集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程所规定义务的，享有与当地集体经济组织成员平等的权利，应属于本集体经济组织成员。

（二）婚姻关系类

1.婚出方户籍仍在原集体经济组织，同时享有土地承包经营权并承担相应义务的人员，应属于本集体经济组织成员。

2.婚入方户籍迁入本集体经济组织的（原户籍为城镇居民的除外），且在原户籍地未保留土地承包经营权的人员，应属于本集体经济组织成员。

3.原籍在本村，婚后将户口迁出，在离婚或丧偶后将户口迁回本村，且本人回本村生产、生活的及其抚养的16周岁以下子女户口迁回的，应属于本集体经济组织成员。或者婚后户口仍在本村，离婚或丧偶后本人回本村生产、生活的，应属于本集体经济组织成员。

浅析农村集体经济组织成员资格的认定

宣城市中级人民法院 陈月银

目前我国农村集体经济组织的法律地位非常模糊，农村集体经济组织成员资格的认定在法律上亦未明确。现实中因农村集体经济组织成员资格不明而引发的纠纷大量存在，如土地补偿费用的分配、集体收益的分配、集体资产的处分、宅基地的使用等纠纷都涉及到成员资格的认定问题。正确界定农村集体经济组织成员资格是解决此类纠纷必不可少的前提。笔者拟从农村集体经济组织成员认定的标准、明确成员资格的时间认定、规范成员资格的认定主体、完善认定集体经济组织成员资格程序等方面进行阐述，以期对农村集体经济组织成员的合法权利进行全面有效的保护。

一、农村集体经济组织及其成员资格的概念

虽然现有法律对农村集体经济组织没有统一明确的规定，但“农村集体经济组织”却被大量的法律法规所使用。《宪法》、《民法通则》、《土地管理法》、《物权法》都有相关规定。从中可以看出，农村集体经济组织是以土地等集体所有财产为根本，以农业等生产经营为目的，以一定范围内的农民为其成员的经济合作组织，其有权对农村土地进行发包，组织生产经营、管理，进行收入分配。在现阶段，农村集体经济组织一般表现为村民委员会、村民小组及村合作社等形式。农村集体经济组织与其成员之间具有民事权利、义务关系，某些程度上类似于公司与股东的关系，只有具有成员资格，才享有相关成员权。农村集体经济组织成员享有集体土地等财产的集体所有权，有将这些财产交由集体经济组织统一经营管理的义务，并享有土地承包、收益分配等权利。农村集体经济组织成员可以简要地定义为，具有该村合法村民资格在该集体经济组织所在的村、组居住生活，并以该集体经济组织所有的土地为基本生活保障，依法登记常住户籍并与农村集体经济组织形成权利义务关系的当事人。

二、确认农村集体经济组织成员资格审判之困顿

（一）立案受理问题

法院在处理侵犯集体经济组织成员权益纠纷案件上做法不一。首先，认定农村集体经济组织成员资格的案件属民事纠纷还是属行政纠纷存在不同观点。一种观点认为，此类案件的当事人一方或（双方）是村民、其他公民或经济组织，另一方为村民委员会（村民组），并没有国家行政机关参与，是平等主体之间的纠纷，且诉讼请求直接指向经营权或金钱收益应属民事纠纷；另一种观点认为，农村集体经济组织成员资格确定属于村民自治事项，农村集体经济组织的村民会议有权确定该组织成员资格，农村集体经济组织的收益分配一般通过村民会议讨论决定，不服村民会议决定而引发的成员资格认定纠纷应属于行政纠纷。其次，有的法院予以立案受理，有的法院直接不予立案。如王某起诉要求参与分配××村××村民组承包地征收分配款纠纷一案，一审法院认为承包地征收分配方案的确定只能通过村民自治和行政监督的程序办理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围，裁定不予受理。王某不服上诉二审法院，二审法院认为王某起诉是依照村民组已确定的分配方案请求其支付相应份额，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第(四)项规定裁定受理。同一案件，一、二审法院对案件的认识不同导致处理结果截然相反。

重庆市农业农村委员会关于印发《重庆市农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）》的通知

文章属性

• 【制定机关】重庆市农业农村委员会

• 【公布日期】2018.12.19

• 【字 号】渝农发〔2018〕325号

• 【施行日期】2019.02.01

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】失效

• 【主题分类】农业管理其他规定

正文

重庆市农业农村委员会关于印发《重庆市农村集体经济组织

成员身份确认指导意见（试行）》的通知

渝农发〔2018〕325号

各区县（自治县）农委，万盛经开区农林局：

《重庆市农村集体经济组织成员身份确认指导意见（试行）》已经市农业农村委2018年第4次主任办公会议审议通过，现印发给你们。请结合实际，认真指导农村集体经济组织开展成员身份确认工作。

重庆市农业农村委员会

2018年12月19日

重庆市农村集体经济组织成员

身份确认指导意见（试行）

根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）、《中共重庆市委办公厅重庆市人民政府办公厅关于开展农村“三变”改革试点促进农民增收产业增效生态增值的指导意见》（渝委办发〔2017〕53号）等文件精神，结合实际，现就我市农村集体经济组织成员身份确认（以下简称“成员身份确认”）提出如下指导意见。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和“四个扎实”要求，认真落实市委市政府关于农业农村改革工作部署，以稳定完善农村基本经营制度为基础，以有效保护农村集体经济组织及其成员的合法权益为核心，坚持合法、合理、合情，坚持公正、公平、公开，积极稳妥开展成员身份确认，确保农村集体产权制度改革稳妥有序推进，为促进城乡要素平等交换、农村资源优化配置奠定基础。