上海自贸区税收政策梳理

自贸区法律法规政策整理（更新至2014年4月1日）腹有诗书气自华腹有诗书气自华腹有诗书气自华腹有诗书气自华贸易试验区企业经营异常名录管理办法（试行）》的通知出师表两汉：诸葛亮先帝创业未半而中道崩殂，今天下三分，益州疲弊，此诚危急存亡之秋也。

然侍卫之臣不懈于内，忠志之士忘身于外者，盖追先帝之殊遇，欲报之于陛下也。

诚宜开张圣听，以光先帝遗德，恢弘志士之气，不宜妄自菲薄，引喻失义，以塞忠谏之路也。

宫中府中，俱为一体；陟罚臧否，不宜异同。

若有作奸犯科及为忠善者，宜付有司论其刑赏，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使内外异法也。

侍中、侍郎郭攸之、费祎、董允等，此皆良实，志虑忠纯，是以先帝简拔以遗陛下：愚以为宫中之事，事无大小，悉以咨之，然后施行，必能裨补阙漏，有所广益。

将军向宠，性行淑均，晓畅军事，试用于昔日，先帝称之曰“能”，是以众议举宠为督：愚以为营中之事，悉以咨之，必能使行阵和睦，优劣得所。

亲贤臣，远小人，此先汉所以兴隆也；亲小人，远贤臣，此后汉所以倾颓也。

先帝在时，每与臣论此事，未尝不叹息痛恨于桓、灵也。

侍中、尚书、长史、参军，此悉贞良死节之臣，愿陛下亲之、信之，则汉室之隆，可计日而待也。

臣本布衣，躬耕于南阳，苟全性命于乱世，不求闻达于诸侯。

先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顾臣于草庐之中，咨臣以当世之事，由是感激，遂许先帝以驱驰。

后值倾覆，受任于败军之际，奉命于危难之间，尔来二十有一年矣。

腹有诗书气自华先帝知臣谨慎，故临崩寄臣以大事也。

受命以来，夙夜忧叹，恐托付不效，以伤先帝之明；故五月渡泸，深入不毛。

今南方已定，兵甲已足，当奖率三军，北定中原，庶竭驽钝，攘除奸凶，兴复汉室，还于旧都。

此臣所以报先帝而忠陛下之职分也。

至于斟酌损益，进尽忠言，则攸之、祎、允之任也。

愿陛下托臣以讨贼兴复之效，不效，则治臣之罪，以告先帝之灵。

若无兴德之言，则责攸之、祎、允等之慢，以彰其咎；陛下亦宜自谋，以咨诹善道，察纳雅言，深追先帝遗诏。

国际自贸区与我国自贸区的税收政策比较1. 引言1.1 国际自贸区与我国自贸区的定义国际自贸区是指各国政府在特定区域内开展深度合作，实行较低或零关税、简化投资和贸易手续、优化营商环境等优惠政策的特殊经济区域。

这些区域通常具有较高的自主权和一定程度的独立性，可以制定适合本地区域发展需求的税收政策和法规。

国际自贸区的发展旨在促进国际贸易、吸引外资、推动经济增长，是全球经济一体化和多边贸易体系的重要组成部分。

国际自贸区与我国自贸区的定义虽然有一定的相似之处，但在实际运作中存在着不同的特点和模式。

通过比较研究国际自贸区与我国自贸区的定义及运作情况，可以更好地把握各自的发展规律和特点，为我国自贸区建设提供有益参考。

【2000字】1.2 研究意义自贸区是促进国际贸易自由化和经济全球化的重要平台，对于推动全球经济发展起着重要作用。

国际自贸区和我国自贸区的税收政策比较，可以帮助我们深入了解不同地区的发展情况和政策环境，为我国自贸区的税收政策调整提供参考和借鉴。

通过比较分析国际自贸区和我国自贸区的税收政策特点，可以发现其异同之处，进一步总结税收政策的影响因素，为我国税收政策的制定提供理论支持。

深入研究国际自贸区与我国自贸区的税收政策比较，不仅有助于促进我国与国际自贸区的经贸合作，还能帮助我国自贸区更好地融入全球经济体系，提高我国在全球经贸中的竞争力。

研究税收政策的发展趋势和建议，有助于我国自贸区在未来的发展中更加科学合理地规划税收政策，推动自贸区的发展壮大，促进经济的持续稳定增长。

2. 正文2.1 国际自贸区与我国自贸区的发展历程国际自贸区的发展历程可以追溯到20世纪50年代。

最早的自贸区可以追溯到欧洲经济共同体和北美自由贸易区，随后，亚太地区的经济合作组织也相继成立。

随着全球经济一体化的发展，自贸区在各国间逐渐成为一种普遍的经济合作形式。

一些发达国家如美国、德国、日本等先后建立了多个自贸区，而一些新兴市场国家如中国、印度、巴西等也纷纷设立了自贸区。

中国（上海）自由贸易试验区一、上海自贸区综述 (3)1.1概念 (3)1.2政策 (4)1．3各部委政策方案： (4)二、基本情况 (6)2.1负面清单 (6)2.2任务措施 (6)2.3涵盖领域 (6)三、上海自贸区各项政策法规及解读 (10)3.1方案 (10)3.2税收政策 (15)3.3行政审批手续 (18)3.4负面清单 (20)一、上海自贸区综述中国（上海）自由贸易试验区，是中国政府设立在上海的区域性自由贸易园区，属中国自由贸易区范畴。

该试验区于2013年8月22日经国务院正式批准设立，于9月29日上午10时正式挂牌开张。

试验区总面积为28.78平方公里，相当于上海市面积的1/226，范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

上海自贸区的建立是为了应对当前国际贸易形势给做的一次新的试验，目前国际上最大的贸易组织为WTO，但是美国为了进一步巩固其在国际上的霸权，主导一些国家建立了太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟，美国于2008年加入，目前奥巴马政府正与欧盟谈判建立一个世界上最大的自由贸易区。

因此上海自由贸易区意在全国，也许是为了将来更大范围的自贸区做准备。

1.1概念图表1上海自贸区范围上海自贸区与其他自贸区的区别：中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone 缩写FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。

这种方式属一国（或地区）境内关外的贸易行为，即某一国（或地区）在其辖区内划出一块地盘作为市场对外做买卖（贸易），对该地盘的买卖活动不过多的插手干预、且对外运入的货物不收或优惠过路费（关税）。

与国际上传统自由贸易区（FTA）不同的是，传统自由贸易区是多个国家一起玩，游戏规则多国共同制定；而这种方式是一国在自个的地盘玩，自己地盘自己做主，游戏规则自个制定。

传统的自由贸易区（Free Trade Area 缩写FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的区域经济贸易团体。

国际自贸区与我国自贸区的税收政策比较国际自贸区是指一片由多个国家或地区签署自由贸易协定，建立起自由贸易区域内最低关税的区域。

国际自贸区承诺会针对成员国进行贸易、投资和服务贸易等多方面提供便利的政策。

而我国自贸区是指在我国两岸四地建立起来的一系列经济自由区域，为了促进减少贸易壁垒和吸引外资而进行了逐步的放开，形成了最终形态的自由贸易协定。

两者之间的税收政策存在很大的区别，下面将会做出一些比较。

1.优惠的总体税收政策国际自贸区的成员国之间享受着较低的总体税收水平。

这是由于经过谈判之后，成员国对彼此之间的商品和服务征收的关税和非关税壁垒进行了调整。

这使得他们相互贸易变得更为便捷经济，对经济增长产生了积极的影响。

2.执行一些特定税收优惠国际自贸区的成员国之间还会执行一定的特定税收优惠措施，以促进相应的进出口贸易。

这些税收优惠措施可能有关商品自由化或是在商业服务方面的优惠条款。

例如，成员国之间可能会降低或免除双方基于彼此之间的商业活动产生的税收。

3.消费税的优惠国际自贸区的成员国还会提供一些优惠措施来鼓励跨国消费。

例如，成员国可能会降低在国外购买商品产生的消费税。

这些优惠措施可以降低跨国贸易的成本，减少了商品价格，从而对经济增长产生积极的影响。

1.降低关税为了吸引外商投资和提高进出口贸易便利性，我国自贸区的关税更低。

例如，上海自贸区的关税普遍降低至10%以内。

这大大减少了进入自贸区的商品所产生的成本。

2.调整进口关税我国自贸区还调整了部分进口关税，在某些商品上设立零关税。

例如上海自贸区在部分消费品和服装的进口关税上设立零关税，降低了这些商品的成本，促进了消费。

3.简化行政手续和税收程序我国自贸区还试图简化行政手续和税收程序，以鼓励外商投资。

中央政府多次传达了简化关税、税收和行政审批程序的信息。

在上海自贸区，税收流程的简化帮助降低了企业的经营成本，提高了其盈利能力。

总体上，国际自贸区和我国自贸区之间存在很大的税收政策差异。

管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，具有重要意义。

二、上海市人民政府要精心组织好《方案》的实施工作。

要探索建立投资准入前国民待遇和负面清单管理模式，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，全面提升事中、事后监管水平。

要扩大服务业开放、推进金融领域开放创新，建设具有国际水准的投资贸易便利、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，使之成为推进改革和提高开放型经济水平的“试验田”，形成可复制、可推广的经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用，促进各地区共同发展。

有关部门要大力支持，做好协调配合、指导评估等工作。

三、根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》，相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。

具体由国务院另行印发。

《方案》实施中的重大问题，上海市人民政府要及时向国务院请示报告。

国务院2013年9月18日中国（上海）自由贸易试验区总体方案建立中国（上海）自由贸易试验区（以下简称试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是深入贯彻党的十八大精神，在新形势下推进改革开放的重大举措。

为全面有效推进试验区工作，制定本方案。

一、总体要求试验区肩负着我国在新时期加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易和投资便利化，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验的重要使命，是国家战略需要。

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕国家战略，进一步解放思想，坚持先行先试，以开放促改革、促发展，率先建立符合国际化和法治化要求的跨境投资和贸易规则体系，使试验区成为我国进一步融入经济全球化的重要载体，打造中国经济升级版，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。

（二）总体目标。

经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。

四大自贸区的政策及评价自由贸易区（Free Trade Zone）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。

实质上是采取自由港政策的关税隔离区。

狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。

广义还包括自由港和转口贸易区。

中国四大自贸区：上海、天津、福建、广东。

其中广东自贸区涵盖三片区：广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片。

（一）上海自贸区政策上海自贸区于2013年9月29日挂牌成立，发展目标是经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。

一、四大保税区上海自贸区获批建设，上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等四大保税区囊括其中。

并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

（一）上海外高桥保税区上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，同年9月正式启动。

是全国第一个规模最大、启动最早的保税区，也是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。

集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，已开发运作区域8.5平方公里。

2010年，外高桥保税区在英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。

中国上海自贸区总体方案自贸区是指在国家行政区域内设立特殊的经济区域，为吸引外商投资和促进经济发展提供优惠政策和便利措施。

中国上海自贸区于2024年9月29日正式揭牌，成为中国开放政策和的重要窗口，也是中国经济发展的重要引擎。

下面是中国上海自贸区的总体方案。

总体方案的目标是通过深化、创新机制，打造更加透明、规范的市场环境，开展更加自由、便利的贸易和投资活动，推动上海自贸区成为国际化的经济、金融和贸易中心。

一、深化市场准入1.推进外资准入制度，取消或放宽一系列限制性措施，提高外资准入透明度和便利性。

2.放宽服务业准入限制，允许外资控股一些重要服务业领域的企业。

3.加强知识产权保护，提高创新创造活力，促进科技创新和人才引进。

二、创新贸易模式1.推动贸易便利化，加快通关速度，优化口岸服务，提高贸易效率。

2.推动跨境电商发展，提升电子商务平台和物流配送能力。

3.探索新的自由贸易试验区，探索自由贸易港建设。

三、开展金融创新1.推动利率市场化，放开对外汇市场的限制。

2.推进资本项目可兑换，加强人民币国际化进程。

3.加强金融监管体系建设，提高风险管理能力。

四、推进制度1.简化行政审批程序，减少政府干预，提高市场活力。

2.推进税收，减少企业负担，增加内外资企业竞争力。

3.推进国有企业，引入民营资本，提高企业效益。

五、加强法律保障1.加大司法保护力度，规范市场秩序，保护公平竞争。

2.完善知识产权保护和执法体系，提高侵权行为惩罚力度。

3.加强国际合作，加强知识产权保护和执法的国际交流与合作。

六、优化人才政策1.放宽外国人在上海自贸区的居住和工作限制，吸引国际人才和高技术人才。

2.提高人才培养和引进机制，营造良好的创新创业环境。

总体方案的实施效果表明，上海自贸区成为了中国开放的试验田，推动了国内经济结构的转型升级和创新驱动发展。

争取了各国企业和投资者的关注和青睐，吸引了大量外资和人才流入。

同时，通过与国际市场接轨，上海自贸区提高了对外开放水平，更好地融入全球经济体系。

上海各地区税收优惠政策Document number：NOCG-YUNOO-BUYTT-UU986-1986UT上海地区税收优惠原则：1.所有税务优惠均为地方政府行为，无实质性文件或优惠措施，需要与当地政府进行沟通；2.上海地区前期股权转让/个税缴税没有优惠，主要的优惠体现在之后的税款返还；附：关于股权转让的特殊性税务处理［59号文］与［109号文］的特殊性税务处理适用范围股权（资产）转让方应按照公允价值确认股权（资产）转让所得，同时股权（资产）的收购方以公允价值确认取得的计税基础。

而如果适用特殊重组，则可以从总体上实现递延纳税的好处，即在股权（资产）收购时暂不确认所得，待将来对外转让获取收益时再缴纳企业所得税。

1. 股权转让产生的增值额纳税计算：公允价值－投资成本以股权转让为例，假设A公司持有B公司100%的股权，投资成本为1000万元，现A公司欲将其持有的B公司的股权转让C公司，公允价值为1500万元，C公司以定向增发股票作为向A公司支付的对价。

一般情况下，A公司应按照公允价值确认股权转让所得500（=1500—1000）万元，同时C公司以1500万元作为其对B公司的投资成本。

将来，C公司以2500万元转让B公司股权时，则需就1000（=2500—1500）万元的增值额纳税。

特点：•可以实现纳税递延•重组交易的股权（资产）比例不得低于被收购方股权（资产）的75%•同样适用于集团内部企业间的股权和资产转让（划转）•高额税负59号文规定，在满足一定条件的情况下，交易方可以选择适用特殊税务处理。

以上述股权转让为例，如适用特殊税务处理，则A公司不需确认股权转让所得，C公司则以A公司的投资成本1000万元作为此次股权收购的计税基础。

这也就意味着，将来C公司以2500万元将B公司股权转让时，其需要就增值额1500 （=2500—1000）万元缴纳所得税。

3. 特殊性税务处理适用范围扩大［109号文］：•没有对价支付形式和比例要求•没有股权（资产）比例要求•将股权、资产收购适用特殊性税务处理的条件之一，即收购企业购买的股权（资产）不低于被收购企业全部股权（资产）的比例由75%降低至50%，大大扩展了适用特殊性税务处理的企业重组范围。