2015年广东惠州乡镇事业单位申论热点：控烟应动用善治之手

中公教育·给人改变未来的力量2015年广东事业单位申论热点七渐渐消失的报刊亭【背景链接】全国政协委员、央视主持人白岩松近日提交有关“将报刊亭升级为城市报刊文化亭”的提案，建议国家相关部门应该大力扶持，拓宽报刊亭经营范围，将其打造为一个城市的文化地标，他认为，报刊亭不该消失，反而应该升级发展。

【标准表述】除了知道报刊亭散落于城市中心，能为市民提供便捷的生活服务外，不知大家有无观察到，报刊亭的数量在近几年有减少的趋向，有的报刊亭的“亭”在人却已空，而人们也大都无所察觉。

这样的“不知所觉”是否会引发大家思考，是报刊亭给大家的生活带来影响不大的缘故还是我们对此没有引起重视的缘故。

很多城市以交通和形象的名义，弱化了报刊亭的地位;有些城市甚至采用铁腕手段，不给报刊亭留下一丝空间。

对于报刊亭的风光不再，很多人都归咎为时代的原因。

认为这是发展的结果，即便仍然给报刊亭机会，也很难抓好机遇、用好机遇。

但是我们不管走到哪里，都不要忘记为什么出发。

当初报刊亭是怎么出现的?一个重要原因，就是因其具有的文化功能，可以满足人民群众不断增长的精神文化需求。

在新的时代背景下，精神文化需求仍然存在，只是报刊亭的文化功能被削弱了。

立足于这一点，如果还承认并且不断发掘报刊亭的文化功能，就会带来不同的命运。

【具体措施】报刊亭是公共文化服务的重要载体，是城市文化之窗，现在报刊亭不仅不应该消减，国家相关部门还应该大力扶持，拓宽其经营范围，将其打造为一个城市的文化地标。

大量市场化的报纸和杂志仍需要报刊零售网点的销售，减少报刊亭是在人为加快传媒产品远离群众、远离生活的进程。

我们应该放宽经营范围，除去报刊，有限度的饮中公教育·给人改变未来的力量料、电话充值卡、文化演出门票、城市文化旅游纪念品等都可考虑进入经营范围。

这样不仅可以丰富报刊亭经营者的业务、提高收入，还能繁荣城市的文化消费市场。

我们还可以通过互联网方式，让每一个报刊亭都可以查阅演出信息，同时可以购票，让报刊亭也可以成为一个wifi站点。

【材料】我国早在1979年就开始颁布各种禁烟令，在30多年的公共场所禁烟历史中，公共场所的禁烟范围在逐步扩大，一些特殊公共场所的禁烟要求也在逐渐细化。

据媒体不完全统计，我国近一半的城市出台了公共场所禁烟的地方法规，然而效果却都不尽人意。

就拿北京来说，1995年底，《北京市公共场所禁止吸烟的规定》出台;2008年5月1日，北京开始实施《北京市公共场所禁止吸烟范围的若干规定》。

一直以来，相关规定遭遇施行不佳的尴尬，在公共场所，吸烟者依然是我行我素，几乎没有什么变化。

正是缘于过往控烟失败的现实，不得不拿出“壮士断腕”的决心来整治了。

去年11月北京市人大常委会表决通过的“史上最严”控烟条例，较之以前的法规，确实增添了不少亮点：禁烟范围最严，除了中小学校、医院、商场等等，甚至涵盖了酒吧夜总会;落实责任最严，各单位法人是控烟的第一责任人;禁售最严，条例详细约束了售卖烟草的对象、范围和方式。

根据规定，在幼儿园、中小学校、少年宫及其周边100米内售烟也将违法……此番控烟条例出台之后，不吸烟者普遍拍手称赞，认为此举有利于公众的生命健康。

但也有不少烟民觉得限制过于严苛，难以做到。

更多的人对此心存忧虑，认为控烟禁烟几十年未有成效，非朝夕之功，面临的老问题实在太多太多。

我国对“烟财政”依赖性特别大，2014年数据显示，烟草行业税利超万亿，同比增长10%。

利润之大，令人叹为观止。

在中国签署国际控烟公约以来的十余年间，全球烟草产业销量下降10%，中国却上升了41.8%，如此相较，就能看出控烟之难了。

没人否认，烟酒招待是我国人情往来的习惯共识和“文化”，酒吧、餐馆饭店等公共场所更被认为是吸烟的娱乐场所。

你一支，我一支，在吸烟者眼里，这能拉近人与人之间的距离，是一种社交礼仪。

社会学家认为，人与人之间通过一定的符号和交往形式而产生相互影响。

无疑，香烟是我国社会交往中的一个重要符号。

尤其在职场和生意场上，通过“敬烟”的形式，达到双方身份的认同，以便产生友好与合作的可能。

良法与善治禁烟申论作文《良法与善治：禁烟之路的探索》禁烟这件事儿啊，在咱们生活里可算是个不大不小却又十分关键的事儿。

就拿我家小区楼下的小广场来说吧，那里以前可是个“烟雾缭绕”的小世界。

每天傍晚时分，我带着孩子想去小广场玩玩滑梯啥的。

刚一到，好家伙，一群大爷大叔围坐在一起，人手一根烟，谈天说地，那烟雾就像一层薄纱似的把他们那块儿给罩起来了。

孩子就咳嗽了几声，那些烟味直往鼻子里钻，熏得人难受。

那场面就像走进了个小火炉，而且是味道特别怪的火炉。

良法在禁烟里真的特别重要。

比如说有些地方的法律明确规定了在公共场所不能抽烟。

这就好比给那些爱抽烟的人划了条红线。

可是光有这条红线还不够，得有善治来配合。

有回我看见工作人员来这小广场宣传禁烟规定，给那些大爷大叔们发宣传册。

但那些大叔就嘻嘻哈哈的，不当回事儿，工作人员也不气馁，耐心跟他们解释这禁烟规定不是为了为难他们，而是为了大家的健康。

其实这就像是一场拔河比赛，一边是烟民的抽烟习惯，一边是公众的健康权益。

如果光有法律的绳子，没有善治的双手紧紧握住使劲儿，那这根绳子就是根软绵绵的线。

就像小广场那回，工作人员后来请来了社区一位很有威望的大爷来帮忙宣传。

那大爷自己虽然抽烟，但知道禁烟规定的道理，他给身边小伙伴一说，那些大叔们开始松动了，慢慢地，在小广场抽烟的人就少了。

所以啊，良法和善治在禁烟里缺一不可。

良法就像灯光照亮了禁烟的路，善治就像一双双脚，沿着这灯光走出条条禁烟的有效通道，这样大家的生活环境才能既健康又和谐，我们才能在室外畅快地呼吸新鲜空气，孩子们也能开开心心地玩耍，不再被那烟熏得跑老远。

《再谈良法善治与禁烟》还是说回咱小区的事儿。

小区里有个小花园，里头有长椅，本是居民休闲休息的好地方。

但有那么几个烟民老是在那吞云吐雾。

良法如果是一道命令，善治就得是具体的落实兵。

我曾经看到过很多法律条文里明确禁止在封闭的公共场所吸烟。

这是很明确的法令。

但在这小花园里，一开始完全没有实现禁烟。

申论热点：烟草局“倡烟”警示政企分开【背景链接】2016年4月，一份“倡议书”的翻拍照片在山东德州市从事卷烟行业人的微信朋友圈中流传。

照片内容显示，当地烟草局(公司)提出，结婚、生子、升学、祝寿等喜庆活动是日常生活中卷烟消费的重要领域，倡议全体干部职工带头拉升喜庆活动用烟档次、带头增加喜庆用烟数量，挖掘潜在消费群体，这一新闻引发社会关注。

4月29日，山东省烟草专卖局(公司)就此事表示，德州市烟草专卖局(公司)市场部确曾把“倡议书”发在内部网站中，目前该“倡议书”已被撤销，并为此向社会各界致歉，下一步将严格规范卷烟经营。

【标准表述】[现象剖析]烟草局“倡烟”涉嫌越权行政。

烟草局属政府机构，本来主要负责对烟草生产和销售进行监管与控制，并不负责烟草销售。

现在它却粗暴地插手烟草公司的事，动用公权搞起提升喜庆用烟数量和档次的所谓“倡议”，无疑是越权行政、滥用权力。

烟草局“倡烟”涉嫌干预私权。

烟草局与烟草公司的干部职工举办喜庆活动，消费何种档次香烟、消费多少香烟，是人家的私事，“法无禁止即可为”，而且在法律法规允许情况下，可以最大限度地行使自己的权利。

对此，烟草局则应秉持“法无授权不可为”，不插手不干预。

干部职工中也有很多人是不吸烟的，倡议干部职工带头提升喜庆活动卷烟消费档次、数量，是没有尊重他人健康权益的表现。

烟草局“公权销烟”还与控烟的时代要求背道而驰。

我国是全世界吸烟人数最多、卷烟产量最多，因吸烟导致疾病、残疾与死亡数量最大的国家，十年前就加入世卫生组织“控烟公约”，多地都推出控烟条例，但控烟却依旧停滞不前。

无论哪个部门、哪家企业用哪种手段营销香烟，挖掘潜在消费群体，培育市场，都是背逆了控烟潮流。

[原因分析与影响]之所以出现“公权销烟”的把戏，其根源在于政企不分。

十八大以来，关于减少行政干预市场的呼声一浪高过一浪，但实际生活中，行政权杖还是伸得很长，通过行政摊派促销便是其中之一。

如湖北公安县曾以指导文件的方式，要求各乡镇销售一定数量的卷烟，部分乡镇向村干部摊派任务，没有完成任务的将扣工资;四川剑阁县为帮企业渡过难关，硬性摊派全县行政、事业单位职工每人购买20只成品土鸡肉，费用从年终绩效工资中扣除，等等。

2015年广东省考申论真题解析（县以上）问题一：推行政府权利清单制度是当前我国深入推行依法行政的重要举措。

请根据材料2，简要概括A市推行权利清单制度取得的效果。

（本题10分）要求：概括全面、准确。

条理清晰。

篇幅不超过100字。

1.官员工作量上减少，但压力感和责任感更强了。

2.官员更加慎重使用权力。

3.职责更加明晰。

4.决策更加谨慎，知道新增权力需要有法律依据。

5.取消了一些行政权力后，百姓办事更方便。

问题二：请根据材料4，分析说明B市各类行业组织在规范行业行为、推动行业发展方面的积极作用。

（本题20分）要求：分析全面、透彻，条理清晰，表达准确。

篇幅不超过200字。

1.使企业在行业组织的规范下有序竞争。

2.炒货行业：（1）提高成本优势，商会通过信誉保证，压低进价，分期付款。

（2）提高生产效率和产品质量，与机械厂合作研制自动化设备，行业推广，推动制作工艺的进步。

（3）恢复市场信誉，越做越强。

3.美容行业：（1）通过《自律公约》规范约束商家诚信经营。

（2）减少了行业内的恶性竞争。

（3）多方督导，沟通，营造良好经营氛围。

（4）全面监督检查，完善自律规范经营体系，促进行业健康发展。

问题三：请根据材料6，就进一步加强网络诚信建设提出建议。

（本题20分）要求：建议合理、有针对性，条理清晰，表达准确。

篇幅不超过200字。

1.政府应及时公布信息，避免谣言传播。

2.规范治理网络水军。

普法教育，通过技术手段制约。

3.提高网上准入门槛，规范行业信息。

4.制定电商交易平台严格的管理制度，加大处罚力度。

5.建立完善的信用档案。

避免被查封商家改头换面卷土重来。

问题四：请结合全部给定材料，以“讲规矩”为题目，撰写一篇议论文。

一、主题：讲规矩。

二、明确责任依法行政。

三、基层规矩办事，规矩做人。

四、行业协会为行业发展树立规矩。

五、东莞利用“黑红榜”规范企业和农业部门。

六、网络诚信尚待规范。

七、国民文明规范。

八、道德与法律：规矩。

一；二、三；四、五、六；七所以：分论点一：政府推进依法行政；分论点二：行业组织规范行业行为；分论点三：民众素养提高。

优秀申论范文：禁烟《通知》解读2014公务员考试您准备好了吗?公务员频道为您搜集优秀申论范文，仅供参阅：中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》。

要求领导干部带头禁烟。

禁烟是在公共场所禁止吸烟。

既然是公共管理，那公职人员当然应该遵守，领导干部当然应该率先垂范。

近年来，公共场所禁烟工作取得积极进展。

但在公共场所吸烟的现象仍较普遍，特别是少数领导干部在公共场所吸烟，不仅危害公共环境和公众健康，而且损害党政机关和领导干部形象，造成不良影响。

吸烟的领导干部还往往认为自己很有面子，有胆魄，也让某些人效仿。

近年来，部分官员落马也与烟有关。

既然有官员好这“一口”，自然会成为别有用心者公关的突破口;对自己要求不严的官员，容易得意忘形，自我膨胀，甚至乱伸手，将自己断送。

约束官员行为的实质是约束权力，让权力驯服，为人民服务，而不是成为个人的福利和私有工具。

领导干部对此觉悟不够的话，就会千方百计挣脱“权力的笼子”，成为特权人物，与党和人民对立。

《通知》要求领导干部带头在公共场所禁烟，遵守公共场所禁烟规定，以实际行动作出表率，自觉维护法规制度权威，自觉维护党政机关和领导干部形象。

其实这并不难，禁烟并非戒烟。

领导干部有需要，完全可在吸烟区完成。

而在《通知》中最给力的规定是第三条，“各级党政机关公务活动中严禁吸烟。

公务活动承办单位不得提供烟草制品，公务活动参加人员不得吸烟、敬烟、劝烟。

要严格监督管理，严禁使用或变相使用公款支付烟草消费开支。

”规定出台，能否令行禁止不容乐观。

因为类似的规定并非近日才有，多少年来，屡禁不止，收效甚微。

事实上，公务活动中的烟酒几乎都是公款消费，而且，假如不够高档，还显得对人不敬，这造成了铺张浪费，助长了奢靡之风。

显然，以上都是权力行使不规范而导致的。

要抑制腐败、公款消费以及遏制奢靡之风，首先需要监督和制约权力。

可是，约束权力就会让拥有公权力者感到不自在，我们需要努力做到的就是让权力在监督中运行，并让那些因此而感到“痛苦”的人落荒而逃。

中公教育·给人改变未来的力量【题目】中国曾承诺公共场所实现全面禁烟，后因各种原因，禁烟效果不明显，中国禁烟承诺失败，对此你怎么看?【题型】综合分析题型-公共政策【参考要点】1、中国承诺的在公共场所“全面禁烟”并没实现，这给我们带来沉重的警示。

2、禁烟路上中国面临法律不全、陋习根深蒂固、宣传误导、税价改革等问题。

3、实现公共场所“全面禁烟”需要政府和群众共同努力才能最终信守承诺，挽回损失。

【参考答案】《烟草控制框架公约》是世界卫生组织主持制定的第一部国际公约，也是第一个有关烟草控制的国际公约。

中国作出用五年时间在室内公共场所和室内工作场所100%禁烟的承诺，体现了中国作为缔约方对《公约》的尊重和责任。

如今承诺的期限已到，承诺的内容却归于失败，对中国的控烟工作而言，这不能不说是一个巨大的尴尬，更是一个沉重的警示。

在禁烟的路上中国面临以下几大难题：第一，没有全国性控烟法律。

一方面是各地纷纷推出公共场所禁烟令，另一方面是各地禁烟令效果不大，雷声大雨点小背后凸显制度缺陷。

在立法上，我国至今尚无一部国家级的无烟立法。

因此，没有国家统一的法规可依，要在全国范围内落实“禁烟令”实在不易。

第二，习惯根深蒂固。

吸烟习惯难以改掉，世界卫生组织明确指出，吸烟其实就是烟草依赖，而烟草依赖是一种慢性成瘾性疾病。

我国有3.5亿烟民，烟民要改变已经形成的习惯很难，因此，禁烟难以一步到位。

第三，美丽的烟盒误导吸烟“健康”。

烟草专柜上仍摆满了印有天安门、大熊猫、中国龙等图案的“美丽”烟盒，与国外烟盒包装上的烂嘴、烂肺、骷髅等恶心图案相比，上面一行不太抢眼的“吸烟有害健康”警语显得不痛不痒。

第四，烟草税价尚未实现联动。

虽然税收看似提高了，烟企内部消化了加税成本，真正涨价烟的数量非常有限，烟草零售价格并没有很大变化。

而对于真正有烟瘾的人群来说，不会影响到他们的消费需求，戒烟人数未能减少。

此外，烟草税收和禁烟之间存在矛盾，烟草是我国的纳税大户，禁烟会导致国家税收减少，因此在利益的驱使下禁烟注定失败。

2015年广东省县级事业单位考试申论真题及答案二、给定材料：材料1：2012年12月，习近平总书记主持召开中国共产党中央政治局会议，审议通过了中央政治局关于改良工作作风、密切联系群众的八项规定。

两年多来，为贯彻执行中央八项规定、加强党的作风建设，中央党政部门先后出台了一系列规定，以遏制〃舌尖上的浪费〃，管住〃车轮上的腐败〃，消除〃会所中的歪风〃，刹住〃节庆公款送礼〃……这些规定，有的是对八项规定的细化，有的是对八项规定的拓展和深化。

这些配套制度的不间断出台，使贯彻八项规定的制度〃笼子〃越织越密、越织越牢。

八项规定一直不间断通过一场场〃小战役〃赢得口碑、改变作风，从一个个小切口活血化瘀、疗治病情。

经过两年多的认真严格执行，八项规定已经成为党风政风改变的一个缩影，很多饱受诟病的歪风陋习得到有效整治，各级党政部门的风气得以焕然一新，同时也在带动整个社会规则的渐变，〃潜规贝因此变得越来越没有市场。

这些实实在在的变化，让人们看到了党中央踏石留印、抓铁留痕的下定决心，民心为之一振，风气为之一新；同时也用实际情况证明，只要将约束权力冲动的〃制度之笼〃扎紧，不良风气是能够改变的。

现在，八项规定已经成为名副其实的〃铁八条〃，铸就了党员领导干部的作风〃新常态〃。

2015年1月，习近平总书记在中纪委五次全会上强调要〃把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置〃。

他指出：〃纪律是成文的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律；纪律是刚性的规矩，一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。

〃材料2：2014年11月，A市市直58个行政部门先自行清理自身权力，然后汇总向市政府法制办申报。

法制办依据现行的每一项法律法规逐项核对，〃符合的就保存，不符合的就撤销。

〃法制办负责人说，他们查阅了4000多部法律法规，经过三轮审核查验，一张包括396项行政许可权、518项行政处分权、25项征税权、183项行政事业性收费权的权利清单终于浮出水面。

2015国家公务员考试申论热点：严格执法[热点透视]案例一：钓鱼执法几年前上海私家车主孙中界遭遇“钓鱼执法”，自断手指以示清白，招致舆论和法律界人士猛烈炮轰行政执法中的“钓鱼执法”，原以为自此各地当引以为戒，这种本质是“公权碰瓷”的恶劣执法方式当会绝迹。

但不成想其依然僵而不死，在社会某个偏僻的角落里继续作恶，展示着上街碰瓷的公权之恶。

2014年7月12日，湖南蓝山县人陈作雄在县城闹市区骑摩托车遭便装执法人员“钓鱼执法”，摩托车被扣押。

当天下午，陈作雄写了两份“申冤书”，一份留在家中，另一份带在身上，然后到交通局运管所交涉。

两天后，其被发现在运管所办公室上吊死亡，在旁边墙壁上留下了“请为我申冤”五个字。

在“钓鱼执法”中，当事人固然是那条“鱼”，但在背后，法律、道德和人们的善良之心，则是条更大的“鱼”，会一并被“钓鱼执法”所钩走和摧毁。

更重要的是，当“钓鱼”成为执法常态，法律就不再是维护社会关系和秩序的公平中立的“第三方”，而成了执法者手中为了实现谋利等不良目的的私人工具，任由其收放利用。

同时，执法对象被迫危险地游走在守法和违法的边界处，稍有不慎就会被引诱着迈入已经编织好的违法的“笼子”。

面对如此的情况，尤其是执法者应做更多的思考。

如何治理、维护城市治安环境，不能只是放在简单的“边缘式”执法上，更应在制度上做好保障。

法治秩序的逐渐建立，需要公众的遵守，同时需要执法者在执法过程中，做到严格执法、公正执法。

执法者的行为，是执法部门乃至政府部门的门面，一举一动时刻代表着政府部门的形象，守法者违法，同样给法律泼了冷水。

作为执法者，不能简单只是执法者，更应扮演执法者与服务者的双重角色，既要不断提高自身的执法水平，又要在执法过程中做到严格守法、公正执法;政府部门同时又要加强社会管理，多渠道营造良好的法治环境，将矛盾化于公正之中。

案例二：靠美女城管改执法形象是“头痛医脚”2014年春节临近，不少南充市蓬安县市民已经感觉到蓬安城市正在悄悄发生改变。

申论模拟题及答案：“最严控烟令”还需思想道德支撑模拟题：近年来，包括北京、上海、深圳在内，已有约20个城市出台了公共场所禁止吸烟的地方性法规，另有12个城市正研究出台控烟措施。

比如有的地方出台禁止电子烟，有的地方禁烟范围从室内扩展到室外、违规吸烟可不经劝阻直接罚款等。

还有的地方将控烟纳入城市发展规划和政府绩效考核的举措。

这些都被称为“史上最严禁烟令”。

题目：一方面是不断出台的最严禁烟令，另一方面民众并没有感觉到吸烟人群减少。

禁烟遇到执行难题。

请你就此谈谈看法。

参考答案：烟草对吸烟者有害，二手烟也对非吸烟群体造成伤害。

当前，营造无烟环境已成为社会大部分人群的共同期待。

通过宣传引导尤其是相关法律法规的出台和完善，近年来我国控烟举措不断升级，公众对烟草危害的认识也逐渐深化。

但是烟草总体消费不降反升等现实告诉我们，控烟成效与群众的期待、国家政策设计的目标仍有距离。

【开头从危害入手，整合材料内容后提出自己的观点。

对材料内容简单概括也是我们开头的一个重要方法，尤其是无话可说的情况下。

】在“最严控烟令”下，控烟效果却不好，可能跟控烟中现实问题有关。

一方面，烟草经济是不少地方的重要经济来源，一些地方政府和官员政绩观畸形，置科学发展和公众健康等要求于不顾，盲目追求经济发展，导致很多地方不但不真心控烟，甚至还明里暗里鼓励烟草消费。

从执法本身来看，由于执法主体不明、执法力量配置不足、加上执法取证太难、成本太高，也导致吸烟群体有恃无恐，置相关法律道德与不顾。

【原因分析，主要从政府和民众两方面展开。

政府错误政绩观和由于执行难吸烟群体钻执行难空子。

】“法律是成文的道德，道德是内心的法律”。

要达到预期的控烟效果，不仅需要发挥法律的约束作用，也要发挥思想和道德的示范作用。

执政者要有执法为民的意识，民众要有吸烟有害的社会共识，控烟效果才能让群众真正满意。

【过渡段落，承接上文分析，指出控烟的执行需要法律和思想道德两方面发力。

】控烟的全面落实，不仅需要政府积极作为，更需要社会和个人主动配合。