项目二报关与对外贸易管制
资料：世界上所有工业大国无不都是钢铁生产大国和强国，没有哪个工业化国家依赖其
他国家的钢铁材料来发展自己的工业。
大国消费的钢材80%以上来自自产。
中国实现工业化
也必须立足于本国钢铁工业的发展。
大量出口钢铁不符合国家利益，不符合国家对外贸易政策目标，也不符合行业利益：
2007年钢铁工业以占25.1%的工业能耗、10%-15%勺工业污染排放，创造出8.34%的工业增加值，交纳了9.37%的工业行业增值税，安臵了 4.64%的工业劳动力。
从创造国民财富
和增加就业机会的角度而言，大量出口钢铁不符合国家利益。
2007年我国贸易顺差2622亿美元，其中净出口钢5500万吨。
按500美元/吨计算，钢铁出口对贸易顺差的“贡献率”仅为10%左右，却导致频繁的国际贸易摩擦。
我国钢的生产对铁矿石的依赖偏高，钢铁工业的原料中90%是铁矿石。
而我国矿石储量
少、贫矿居多，平均含铁量为30%-33%我国的铁矿远远不能满足钢铁工业现实发展的需要，需要大量进口优质铁矿石。
如果有效遏制出口低档产品的局面，我国铁矿石对外依存度应该
可以下降，甚至进口量会下降。
此外，如果我国减少低档产品出口，国际市场缺口由巴西、俄罗斯、乌克兰、印度等国增产的钢铁弥补，可减少三大矿石垄断寡头的市场份额，从而减
少其涨价的筹码。
――摘自中国金属商务网《中国钢铁产业的发展存有较大争议》讨论：国产钢材应该主要满足国内消费，还是争取扩大出口、占领国际市场？我国政府
对部分钢材实施出口管制的目的是什么？
【解答】国产钢材应该主要满足国内消费。
大量出口钢铁不符合国家利益，不符合国家
对外贸易政策目标，也不符合行业利益。
我国政府对部分钢材实施出口管制的目的：减少低档钢材的出口，减少国际贸易摩擦，调整产业结构。
资料：对外贸易管制的法律渊源，除了人大及其常务委员会制定的法律、国务院制定的行政法规则、各部委制定的行政规章，还包括一些双边或多边贸易协定，我们毕竟是以进出口货物为主要研究对象。
讨论1:
关于简化和协调海关制度的国际公约是哪个？为什么？
A、《京都公约》
B、《蒙特利尔议定书》
C、《伦敦准则》
D、《鹿特丹公约》
讨论2：
《巴塞尔公约》是关于什么的公约？
A、关于消耗臭氧层物质的国际公约
B、关于化学品国际贸易资料交流的国际公约
C关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的国际公约
D关于控制危险废物越境转移及其处臵的国际公约
【解答】讨论1：A因其全称为《关于简化和协调海关业务制度的国际公约》。
讨论2：D其全称为《关于控制危险废物越境转移及其处置的国际公约》。
资料：从2005年3月开始，我国取消了限制进口货物的数量限制，目前的配额管理主要针对部分限制出口货物，而在进口贸易中主要采用许可证件管理。
许可证件管理涉及的被
管制和管理货物的范围比较广，相对而言，目前的配额管理涉及面较小。
配额管理使国家可以通过直接规定进出口的总量来达到管制目的，也可以通过和关税措施结合达到对数量的控制目的。
许可证管理则使国家可以通过发证与否直接控制进出口货物。
讨论：配额管理与许可证管理是什么关系？有什么异同？请举一种商品，谈谈配额管理或许可证管理对其产业影响。
【解答】配额管理是数量或金额的绝对限制。
而许可证管理不是数量或金额的绝对限制，只要符合条件，能获得许可证件，就可进出口货物。
例如以前纺织品的出口，需要配额。
对于限制出口货物管理，有出口配额许可证管理、出口配额招标管理。
配额往往需要企业付出一定的成本，配额的取消，会更利于贸易自由化、市场化。
资料：1998年，美国政府以从中国进口的货物木质包装托盘中发现大量的光肩星天牛，担心因为本土没有天牛天敌会导致其大量蔓延为由，决定对来自中国的木质包装实施强制检疫制度。
2000 年，芬兰、瑞典及法国从来自中国、日本、加拿大等国的木质包装中发现了松材线虫，为此，欧洲林业委员会制定了对入境木质包装的检疫处臵方案。
2002年3月，国际植物保护公约组织 (IPPC)公布了国际植物检疫措施标准第15号《国际贸易中的木质包装材料管理准则》, 要求货物使用的木质包装应在出境前进行除害处理，
并加施IPPC确定的专用标识。
目前，欧盟、加拿大、美国、澳大利亚等国家已采纳该标准并已于2005 年3 月1 日始陆续实施，将来会有更多的国家采用该国际标准。
对于不符合国际标准的木质包装，进口国家或地区将在入境口岸采取除害处理、销毁、拒绝入境等措施。
讨论：木质包装的检验是属于商品检验，还是动植物检疫，或是卫生检疫？为什么？
【解答】木质包装的检验是属于动植物检疫。
目的是为了杀虫，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康。
资料：2005 年1 月1 日，按照中国入世的进程表，美国和欧盟相继取消了对来自中国的纺织品配额的限制。
但好景不长，没过多少时日，美国和欧盟就以大量的中国纺织品涌进国内市场对本国行业造成冲击为由，采取了措施，实施了救济。
讨论：请问美国和欧盟当时采取的是哪种救济措施？为什么？
【解答】采取的是保障措施，而不是反倾销或反补贴措施。
因为保障措施是公平贸易行
为下，采取的救济措施。
2005 年1 月1 日，按照中国入世的进程表，美国和欧盟相继取消了对来自中国的纺织品配额的限制，是合法、合规的。
江西某地造纸厂从韩国进口用作造纸原料的废纸一批，废纸于2007年9月1 6日在上海口岸进境，并于10月1 0日在上海吴淞海关办理了进口转关手续，10月1 3日通过转关运输
运抵江西某地，造纸厂于11 月1 日向江西某地海关申报进口。
( 1)下列符合国家对废物进口相关政策的叙述是( )
A、只有列入国家《限制进口类可用做原料的废物目录》或《自动进口许可管理类可用做原料的废物目录》的废物才允许进口
B废物进口属国家法定检验商品
C废物进口属国家进口许可管理商品
D除废纸外，进口废物不能转关运输
( 2)海关放行的通关凭证是( )
A、《废物进口准许证》 B 、《入境货物通关单》
C《废物进口授权书》 D 、《废物进口放行通知单》
（3）下述符合废物进口许可管理相关规定的是（）
A、实行“一证一关”制 B 、实行“一批一证”制
C实行“非一批一证”制 D 、可一证使用多次，但年内使用有效
【解答】（1）ABCD （2）AB （3）AC
邂gr匸力迁移
【应知考核】
一、不定项选择题
i•《禁止进口货物目录》（第三、四、五批）所涉及的是对环境有污染的固体废物类，包括（）。
AB
A城市垃圾、医疗废物B 含铅汽车淤渣C 动物尸体 D 土壤
2.下述不符合限制进出口技术管理的是（）。
CD
A限制进出口技术实行目录管理
B进出口属于限制的技术，应当先向外经贸主管部门申领技术进出口许可意向书
C进出口经营者凭技术进出口合同向海关办理进出口通关手续
D进出口经营者取得技术进出口许可证后，可以对外签订技术进出口合同
3.我国出入境检验检疫制度内容包括（）。
ABC
A进出口商品检验制度 B 进出境动植物检疫制度
C国境卫生监督制度 D 进出口商品质量公证鉴定制度
4.下述贸易救济措施适用对象正确的是（）。
C
A反倾销、反补贴、与保障措施针对的均是不公平贸易或不公平竞争
B三者均针对公平条件下数量猛增的进口产品
C前二者针对的是不公平贸易或不公平竞争，后者针对公平条件下数量猛增的进口产品
D前二者是针对公平条件下数量猛增的进口产品，后者针对不公平贸易或不公平竞争
5.下述许可证件中有效期为1年，特殊情况下需跨年度使用，有效期最长不超过次年 3 月31日是指（）。
ACD
A进口许可证 B 出口许可证
C两用物项和技术进口许可证 D 两用物项和技术出口许可证
6.用于列入《进出口野生动植物种商品目录》中属于我国自主规定管理的野生动物及其
产品的进出口通关凭证是（）。
B
A公约证明
B非公约证明
C非物种证明（当年使用）
D非物种证明（一次性使用）
7.下述由国家环保总局签发的进出口许可证件是（）。
ACD
A废物进口许可证 B 公约证明
C黄金及其制品进出口准许证 D 进口音像制品批准单
【应会考核】
二、辨识进出口商品是否属于管制商品
请查询以下商品属于哪一类进、出口管制或管理，能否经营其进出口或需要向海关提供
什么许可证件?
税则号商品名称进出口状态
51051000 粗梳羊毛进口
11031100 小麦的粗粒及粗粉进口
10064010 籼米碎米出口
02022000 冻藏的去骨牛肉出口
26090000 锡矿砂出口
87112020 排气量120cc的小马力摩托车出口
27030000 泥炭出口
25059000 天然砂出口
61034200 棉制针织男长裤出口
60052300 色织棉制经编织物出口美国
29394100 麻黄碱进口
51000010 牛黄进口
31021000 尿素进口
85238011 已录制的唱片进口
【解答】/default.aspx 上海海关网一■查询宀商品编码查询T输入商品编码，再对应附录的监管证件代码表，就能很快找出需向海关提供哪种监管证件。
三、请完成以下工作项目
天津远洋进出口公司向美国某商行出口一批厚板材（商品编码4407999099），合同号为08-H-26-099 ,规格20upX 30up x 300mmup 厚度大于6mm 总数量15m3,单价是USD300.00/ m i FO吠津新港，10月份装运，采用不可撤销即期信用证付款。
根据上述条件填写出口许可证。
出口许可证见下页。
任务1：根据上述条件填写出口许可证；
任务2:向发证机关申领上述出口许可证时，应提供哪些材料？
任务3:发证机关在确认材料无误的前提下，办证工作日需多长时间、才可发证？
【解答】对应任务一，填制出口许可证如下:
中华人民共和国出口许可证
EXPORT LICENCE OF THE PEOPLS REPUBLIC OF CHINA
NO.628765
中华人民共和国商务部监制（）。
