推进我国事业单位人事制度改制中的全员聘用制(一)

中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》人发〔2000〕78号(2000年7月21日)事业单位是我国各类人才的主要集中地，是增强我国综合国力的重要领域，是实施科教兴国战略的重要阵地。

搞好事业单位人事制度改革，对建设高素质、社会化的专业技术人员队伍，推动经济发展和社会全面进步，实现我国改革开放和现代化建设的宏伟目标都具有十分重要的意义。

现根据《深化干部人事制度改革纲要》(中办发〔2000〕15号)的精神，对加快推进事业单位人事制度改革提出如下意见。

一、加快推进事业单位人事制度改革是当前的紧迫任务1、改革开放以来，特别是近几年来，各地区、各部门根据建立社会主义市场经济体制的需要,按照党中央、国务院关于深化干部人事制度改革的要求，积极推进事业单位人事制度改革,在实行多种形式的选人用人制度、深化职称改革、促进人才流动、搞活工资分配等方面进行了积极探索，积累了有益的经验。

但从总体上看，事业单位人事制度改革的进程，与社会主义市场经济体制和各项事业发展还不适应，主要表现在：符合各类事业单位特点的人事管理制度还没有完全建立起来，有效的竞争激励机制和自我约束机制还很不健全，能上能下、能进能出的用人机制还没有形成。

当前我国改革开放和现代化建设事业已经进入一个新的历史时期，经济体制改革不断深入，科技、教育、文化、卫生体制改革日益深化，党政机关干部制度改革和企业人事制度改革全面展开。

所有这些，都要求把加快推进事业单位人事制度改革作为促进国家整体改革和发展的一项重要而紧迫的任务。

2、事业单位人事制度改革的指导思想和目标任务是: 坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部队伍“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善的分类管理体制；建立一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点，符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度；形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才能够脱颖而出，充满生机与活力的用人机制，实现事业单位人事管理的法制化、科学化。

全员聘用制实施方案一、实施全员聘用制的意义全员聘用制指的是将企业员工全部聘请为正式员工，不再存在非正式员工和雇佣工等劳动者分类。

全员聘用制的实施可以给企业带来以下几点利益：1.提高员工稳定性。

员工的聘用关系更加稳定，员工会产生归属感、责任感，从而更加发挥自己的职业价值，融入企业，并对企业更加忠诚。

2.减少人力成本。

随着员工的稳定性提高，企业逐渐减少因职工流失而新增的招聘、培训等成本，缩减人力资源管理的人力、物力、财力等资源。

3.优化用工结构。

非正式员工、劳务派遣人员等相对比较短暂的用工形式，难以在工作岗位上发挥出最大的价值，所以全员聘用制可以优化企业用工结构，满足企业的人才需求。

4.提高劳动保障水平。

全员聘用制可以保障员工的基本劳动权益，让员工享受正常的社会保障待遇，提高企业对职工的保障力度。

二、实施全员聘用制的具体措施1.明确聘用标准。

在实施全员聘用制之前，企业需要明确聘用的标准。

这些标准可以包括职业资格要求、技能水平等要求。

企业可以根据实际情况制定相应的标准，以确保聘用到合适的人才。

2.签订正式劳动合同。

全员聘用制的实施需要与每个员工签订正式劳动合同，明确双方的权利和义务。

劳动合同应包括工资待遇、工作职责、工作时间、工作地点、社会保险及福利待遇等方面的内容，并按照法律规定办理相关手续。

3.保障员工权益。

全员聘用制实施后，企业需要为员工申报社会保险和购买商业保险，实现员工的全方位保障。

此外，企业还需要制定健全各类规章制度，落实支付工资、给予休假等权益保障，建立员工投诉与申诉机制。

4.培训员工技能。

为了满足企业的业务需要，企业需要持续提高员工的职业素养和技能水平，提供培训计划和课程，让员工能展现出应有的职业能力，从而提高企业的整体业务水平。

5.管理人力资源。

全员聘用制实施后，企业需要建立健全的人力资源管理制度。

管理人力资源需要确立人员的职责分工、考核机制、岗位晋升等制度，以此激发员工的工作热情和创造力，并帮助企业更加高效地管理资源。

事业单位聘用制条例「全文」事业单位聘用制条例「全文」第一章总则第一条为进一步深化事业单位人事制度改革，建立与社会主义市场经济体制相适应的事业单位人事管理制度，加强对事业单位聘用制的规范化管理，保障事业单位和职工的合法权益，根据国家有关法律法规制定本办法。

第二条聘用制是事业单位的基本用人制度。

事业单位与职工要按照平等自愿、协商一致的原则，通过签订聘用合同，以法律形式确立单位和个人的工作关系，明确双方责任、义务、权利。

第三条事业单位实行聘用制必须坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导，服从和服务于党的基本路线，坚持解放思想，实事求是，逐步建立符合事业单位特点的单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管、配套措施完善的人事管理体制。

工作中，必须坚持以下原则：--干部队伍"四化"方针和德才兼备原则。

坚持任人唯贤，反对任人唯亲。

以素质论人才，重实绩用干部。

--党管干部原则。

适应新情况，积极改进党管干部方法。

坚持群众公认和公开、平等、竞争、择优原则，扩大群众对干部工作的参与和监督。

--依法办事的原则。

第四条禁止聘用单位非经国家规定和未履行审批手续聘用不满十六周岁的未成年人。

第五条本办法适用于本省国有事业单位(以下通称聘用单位)和与之建立聘用关系的人员。

集体所有制事业单位、民办事业单位可参照本办法执行。

依照国家公务员制度进行管理的事业单位不适用本办法。

第六条组织人事部门负责事业单位聘用制度的实施和管理监督工作。

第二章聘用的权限、条件及程序第七条事业单位实行聘用制，应当根据工作需要，按照结构比例和岗位规范，科学设岗，明确不同岗位的职责、权限和聘用条件，公平竞争，按岗聘用。

第八条聘用单位聘用各类人员，应在编制部门核定的编制范围内进行。

聘用单位从外部新聘人员，要有增人计划。

第九条事业单位进人逐步实行公开招聘，在选人中把考试与考核结合起来。

第十条受聘人员应具备以下条件：(一)遵守国家法律、法规;(二)具有良好的职业道德;(三)具有全面履行本岗位职责的能力;(四)身体健康，能坚持正常工作;(五)特殊职业要符合国家对执业资格的要求;(六)聘用岗位职责要求的其他条件。

事业单位推行人员聘用制度实施办法第一章总则第一条为加快事业单位人事制度改革，全面推行事业单位人员聘用制度，保护单位和职工的合法权益，根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发〔xx〕35号）和《ｘｘ省党委办公厅、政府办公厅关于印发〈ｘｘ省事业单位人员推行聘用制度实施意见〉的通知》（党办发〔xx〕16号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条事业单位与职工应当按照国家有关法律、政策和规定，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确聘用单位和受聘人员与工作有关的权利和义务。

第三条事业单位通过推行人员聘用制度，转换事业单位用人机制，实现事业单位管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，建立一套符合社会主义市场经济体制要求的事业单位人事管理制度。

第四条事业单位推行人员聘用制度，要坚持“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的方针；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持在编制范围内，按需设岗、按岗聘用的原则；坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权、申诉权和监督权。

第五条聘用制是事业单位的基本用人制度，事业单位除依照或参照国家公务员制度进行人事管理以及转制为企业以外的，都要推行人员聘用制度。

对聘用期内的岗位管理聘任和职务聘任，按有关政策另行规定。

第二章聘用条件及程序第六条聘用工作要在党政班子领导下，由单位组织人事、纪检、工会和职工代表中抽调掌握政策、熟悉业务、办事公道、群众威信高、又有广泛代表性的人员组成聘用工作机构具体实施。

聘用工作机构根据需要也可聘请有关专家参加。

第七条各单位要根据国家有关政策，结合本单位实际制定切实可行的聘用制方案。

聘用方案主要包括实施范围、科学设岗、公开竞聘、聘后管理、内部分配制度、未聘人员安置和组织领导等内容。

方案要在职代会或职工大会充分酝酿讨论、发扬民主的基础上，由单位党政领导班子按照民主集中制的原则集体研究决定，并报上级主管部门和人事部门批准后实施。

事业单位人员聘用制管理办法的要点与要求在当今的社会环境下，事业单位的人员管理方式也在不断地改革与创新，人员聘用制成为了一种重要的管理模式。

事业单位人员聘用制管理办法涵盖了众多要点与要求，对于规范事业单位用人行为、保障单位和员工的合法权益、提高工作效率和公共服务质量具有重要意义。

一、聘用制的基本原则（一）公平公正原则这是聘用制的首要原则。

在招聘、选拔和任用人员的过程中，应确保机会均等，不受性别、年龄、种族、地域等因素的影响，以能力和素质为主要衡量标准。

（二）竞争择优原则通过引入竞争机制，选拔优秀人才。

鼓励符合条件的人员积极参与竞争，使真正有能力、有潜力的人员能够脱颖而出。

（三）德才兼备原则既注重应聘者的专业技能和业务能力，又重视其道德品质和职业操守。

只有具备良好品德和职业道德的人员，才能更好地为事业单位服务，为社会公众提供优质的公共服务。

二、聘用的条件与程序（一）聘用条件1、具备相应的学历和专业知识，能够胜任所应聘的岗位工作。

2、具有良好的思想政治素质，拥护党的路线方针政策。

3、具备正常履行岗位职责的身体条件。

4、符合岗位所需的其他特定条件，如工作经验、职业资格证书等。

（二）聘用程序1、制定招聘计划根据单位的岗位需求和编制情况，制定详细的招聘计划，明确招聘岗位、人数、条件和招聘方式等。

2、发布招聘信息通过多种渠道，如官方网站、报纸、招聘平台等，向社会公开发布招聘信息，确保信息的准确、完整和及时。

3、报名与资格审查应聘人员按照招聘信息的要求进行报名，单位对应聘人员的资格进行严格审查，不符合条件的予以淘汰。

4、考试与考核根据岗位特点，采取笔试、面试、实际操作等方式对应聘人员进行考试和考核，综合评估其能力和素质。

5、体检与考察对拟聘用人员进行体检，确保其身体健康符合岗位要求。

同时，对其思想政治表现、道德品质、业务能力等进行考察。

6、公示与聘用对拟聘用人员进行公示，接受社会监督。

公示无异议的，按照规定办理聘用手续，签订聘用合同。

全员聘用制度为进一步深化医院人事制度改革，建立并完善岗位管理制度，根据卫健委《关于卫生事业单位岗位设置管理的指导意见》（国人部发）、《关于印发〈河南省事业单位岗位设置管理实施意见〉的通知》等文件精神结合我院当前实际，制定全员聘用和岗位聘用管理制度。

一、指导思想通过推行全员聘用制，转换用人机制，实现人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用关系向平等协商的聘用关系转变，逐步建立起一套符合**义市场经济体制要求的人事管理制度。

提高我院职工整体素质，增强医院活力，维护医院和职工的合法权益，促进医院稳定和可持续发展。

二、目标任务在医院内推行全员聘用制，实现医院由固定用人向合同用人转变。

贯彻**干部路线，坚持党管干部原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则，与职工在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，明确双方与工作有关的权利和义务。

三、适用对象医院事业编制内的管理人员、专业技术人员、工勤人员以及正式招聘的编外聘用人员。

四、成立聘用组织该聘用组织职责由院岗位设置管理领导小组和医院专业技术职称评聘委员会共同承担。

五、实施办法（一）岗位设置与职责1、在编制部门对我院核定的编制范围内，医院所有的岗位按管理岗位、专业技术岗位、工勤岗位三类设置。

领导干部的任用，按干部管理权限和有关规定执行。

2、岗位职责按医院及科室的现行规定确定，今后根据形势的发展与工作的需要适时调整。

（二）聘用条件1、遵纪守法，具有良好的职业道德；2、满足岗位所需的专业、能力或者技能条件；3、适应岗位要求的身体条件以及岗位所需要的任职年限；4、近三年考核结果均在合格以上；5、聘用岗位要求的其它条件。

（三）聘用程序1、公布空缺岗位职数及职责、聘用条件、聘期和聘用的方法。

2、应聘人员按照条件、要求，申请应聘相应的岗位，填写相关申报表。

3、院岗位设置管理领导小组下设办公室对应聘人员资格、条件进行初审和考核，根据审查考核结果择优提出拟聘人员名单。

2014年12月20日四川省直属事业单位考试《综合知识》真题（部分）答案解析第一部分判断题1.中国人民政治协商会议是具有广泛代表性的爱国统一战线组织，但它不属于国家机构体系，不是一个国家机关。

【答案】√【模块】宪法【考点】爱国统一战线【解析】关于爱国统一战线，宪法序言第十自然段这样表述：“.....在长期的革命和建设过程中，已经结成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线......中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织......中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展。

”但是政治协商会议不属于国家机构体系，我国的国家机构体系包括主要包括各级人民代表大会及其常务委员会、中央及地方各级人民政府、各级人民法院和人民检察院、中央军事委员会、国家主席，不包括政协。

故本题的说法是正确的。

2.我国自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会主任应当由实行区域自治区的民族的公民担当，副主任可由其他民族的公民担任。

【答案】×【考点】民族区域自治-少数民族干部任用优先权【解析】宪法第一百一十三条第二款规定，自治区、自治州、自治县的人民代表大会常务委员会中应当有实行区域自治的民族的公民担任主任或者副主任。

故本题说法是错误的。

3.王某为了泄愤，在某网站发帖揭露上司曾某的隐私，并配上经过处理的照片，曾某得知后，与网站联系，要求网站删除帖子，网站未理会曾某的要求，曾某将网站和王某一起告上法庭，网站和王某都应对曾某所受的全部伤害承担连带责任。

【答案】×【模块】民法【考点】民事责任-侵权责任【解析】《侵权责任法》第三十六条第二款规定，网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。

网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任。

关于在事业单位实行人员聘用制实施办法第一章总则第一条为深化事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和事业单位自身特点的人事管理制度，根据《中共中央办公厅关于印发＜深化干部人事制度改革纲要＞的通知》（中办发[2000]15号）、《中共中央组织部、人事部关于印发＜关于加快推进事业单位人事制度改革的意见＞的通知》（人发[2000]78号）和《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见的通知》（国办发[2002]35号）精神，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条本实施办法所称事业单位人员聘用制是指单位与职工依据国家有关法律、法规、规章和政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位与个人的聘用关系，明确双方责任、权利、义务的人事管理制度。

第三条本实施办法适用于我省依法登记或者备案取得法人资格的事业单位及其工作人员。

依照（实行）公务员管理的事业单位不适用本办法。

第四条实行事业单位人员聘用制，贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则，树立人才资源是第一资源的观念；贯彻单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管和公开、平等、竞争、择优的原则，保证职工的参与权、知情权和监督权，做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，建立竞争、激励的用人机制。

通过实行聘用制，转换事业单位用人机制，实现单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用向平等协商的聘用关系转变。

第二章岗位设置与管理第五条事业单位应依照有关规定和本单位的职责、任务，在编制数额内按照科学、合理、精简、效能的原则设置岗位。

第六条事业单位的岗位分为职员岗位、专业技术人员岗位、工勤人员岗位三大类。

应根据事业单位性质特点和工作需要，合理确定三类岗位的比例结构。

各单位根据本单位的实际情况，因事设岗，编制岗位说明书，明确各岗位的职责、任务和资格条件。

第七条事业单位的职员、专业技术人员、工勤人员岗位均按有关规定实行职务（等级）数额和结构比例控制。

推进我国事业单位人事制度改制中的全员聘用制中国改革开放已经有近四十年的历史，但是事业单位人事制度一直都是改制中最为艰难的部分之一。

近年来，中国政府开始采取步骤，推动事业单位人事制度改制，其中最重要的变化之一便是引入全员聘用制。

全员聘用制的实施对于事业单位的人事制度改制有着重要意义。

首先，引入全员聘用制将使事业单位拥有更高的管理效率和灵活性。

一般来讲，全员聘用制由一种标准合同代替传统的终身制职工合同，以及由人才竞争性聘用代替受聘用任命。

在这种制度下，由人才市场运行，激励人才到事业单位工作，让管理者有更多权力来招聘最合适的人选，从而提高整体管理效率。

此外，全员聘用制为事业单位提供更大的灵活性，管理者可以更好地根据社会变化来调整事业单位的运作方式，从而更好地服务于社会。

其次，全员聘用制的实施将有助于保护职工的利益，对于事业单位来说，它更能够为非正式化劳动力提供保障。

一般来讲，不同类型的人员会在不同的合同中担任不同的角色，而不是传统终身制职工合同。

因此，通过根据职员的实际工作情况来合理定义他们的劳动保障水平，使得非正式化劳动力也有权利享受基本的劳动保护。

有效保护劳动力的权利，有助于更好地促进劳动者的健康和幸福。

最后，全员聘用制的实施也促进了社会的正义和公平。

一般来说，社会正义和公平不仅是政府必须做到的，也是每个公民应该坚持的价值观。

引入全员聘用制可以保证更多的人有机会享受到他们應有的劳动待遇，从而维护公平正义，促进社会和谐。

综上所述，我国实施全员聘用制，既使事业单位拥有更高的管理效率和灵活性，又体现了社会公平和正义，更好地保护劳动者的权利，从而发挥出全员聘用制在人事制度改制中重要的意义。

关于在事业单位实行人员聘用制实施办法第一章总则第一条为深化事业单位人事制度改革，建立适应社会主义市场经济需要和事业单位自身特点的人事管理制度，根据《中共中央办公厅关于印发＜深化干部人事制度改革纲要＞的通知》（中办发[2000]15号）、《中共中央组织部、人事部关于印发＜关于加快推进事业单位人事制度改革的意见＞的通知》（人发[2000]78号）和《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度的意见的通知》（国办发[2002]35号）精神，结合我省实际，制定本实施办法。

第二条本实施办法所称事业单位人员聘用制是指单位与职工依据国家有关法律、法规、规章和政策，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同，确定单位与个人的聘用关系，明确双方责任、权利、义务的人事管理制度。

第三条本实施办法适用于我省依法登记或者备案取得法人资格的事业单位及其工作人员。

依照（实行）公务员管理的事业单位不适用本办法。

第四条实行事业单位人员聘用制，贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则，树立人才资源是第一资源的观念；贯彻单位自主用人、个人自主择业、政府依法监管和公开、平等、竞争、择优的原则，保证职工的参与权、知情权和监督权，做到人员能进能出、职务能上能下、待遇能高能低，建立竞争、激励的用人机制。

通过实行聘用制，转换事业单位用人机制，实现单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由行政任用向平等协商的聘用关系转变。

第二章岗位设置与管理第五条事业单位应依照有关规定和本单位的职责、任务，在编制数额内按照科学、合理、精简、效能的原则设置岗位。

第六条事业单位的岗位分为职员岗位、专业技术人员岗位、工勤人员岗位三大类。

应根据事业单位性质特点和工作需要，合理确定三类岗位的比例结构。

各单位根据本单位的实际情况，因事设岗，编制岗位说明书，明确各岗位的职责、任务和资格条件。

第七条事业单位的职员、专业技术人员、工勤人员岗位均按有关规定实行职务（等级）数额和结构比例控制。