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行政组织学第六章 行政组织体制

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行政组织学

行政组织学

第二节 管理行政时期的行政组织理论
管理行政：在政治与行政二分前提下，对行 政管理进行独立探讨的行政管理模式。 管理行政时期:19世纪末----20世纪70年代 科学管理时期 行为科学时期 多元发展时期
一、科学管理时期的行政组织理 论
• 产生时期１９世纪末－２０世纪３ ０年代 • 代表理论：
• 美．泰罗： 科学管理理论 法．法约尔：一般组织管理理论 德．韦伯 ： 官僚制组织理论 美．怀特 ：行政组织理论
（二）无缝隙政府组织理论
拉塞尔· 林登 无缝隙政府，又称 “无界线政 府”，是用灵活的、弹性的组织形态， 以满足顾客的无缝隙的需要为目标的 政府组织变革。
第三节
服务行政时期的行政组织理论
服务行政：以公共利益和公共责任为导向，强 调社会治理方式以服务为主的行政管理模式。 代表理论： 新公共行政学组织理论 企业家政府组织理论 服务型政府组织理论
一、新公共行政学组织理论
弗雷德里克森《公共行政的精神》 对传统公共行政“效率至上”进行反 思和批判，倡导社会公平价值观
（1864一1920） 德国百科全书式的学者 “组织理论之父” 论文： 《政治作为一种职业》
官僚(科层)制组织理论
1. 对组织基础——权威的分析
合法性的权威分为三种类型： ① 传统型权威 ② 魅力型权威 ③ 法理型权威
传统型权威：传统惯例或世袭得来，建立在 人身依附式的个人忠诚基础上。 魅力型权威（超凡权威）：以领袖个人的品 质和魅力来吸引大众并施加影响的权威形式。 法理型权威（法定权威）：法律或制度规定 的权力．
（二）密尔的行政组织思想
1、衡量一个行政组织工作好坏的标准是能 否促进社会利益的增长 2、政府职能：以不妨碍个人自由发展为 前提 3、提出行政组织的分工要合理 4、提出政府的全部工作由专业性人才来 担任

行政组织学5-6

行政组织学5-6

是成倍地增加。这是因为行政主管喜欢增加部属，而不是对手；
新增加的部属之间彼此又会制造出许多工作来做。因此，不管工 作量是增多还是减少，“行政人员或多或少是注定要增长的”。
第二，现代政府机构如委员会之类的组织形式日益膨胀。在委员
会内部必然出现非正式的核心委员会，过一段时间，这个核心组 织又会扩张起来。如此周而复始，机构就越来越庞杂，人员越来
没有找到产生这一现象的根本原因，彼得认为组织效率低下的真
正原因是不称职者的积聚，是因为等级制的组织不断地把人们提 拔到
力不从心的工作岗位上的结果。假如每个人都降一级，做力所能 及的工作，就可能达到更大的工作效率。不称职不仅造成效率低 下，而且使机构臃肿不可避免。彼得和霍尔指出，在政府机构这 个庞大的相互制约的科层组织系列里，不称职者比比皆是，资本 主义和社会主义国家都有冗员和不称职者积聚。政党同样受彼得 原理支配。他们甚至认为人类任何有组织的事业——政府、宗教、 企业等，都受彼得原理支配。作者最后告诫人们：应认真地估价 自己的潜力，不要盲目地追求晋升、企望升官，这样不仅会给个 人带来痛苦，引起“不称职综合症”，而且也会导致组织大滑坡， 给社会造成危害，最终将导致整个人类达到“生存不称职级”。
多的事”的原则，对减少了机构数目或改变了机构设计模式的人
员和组织予以奖励。创新基金由政府财政拨款，也可接收社会捐 款。
3．建立电子政府。推行办公自动化和无纸化，运用计算机技
术和网络管理手段，提高政府收集、处理信息的能力，以此推动 政府人员的精简。
三、对美国行政组织改革的简单评述 美国行政组织改革以放松规制为最大特点，但放松规制的改 革也遇到了来自议会、政府内部规制管理爱好者的阻力。他们抓 住放松规制不利于行政组织自我控制的一面，对放松规制提出了 质疑。同时放松规制本身也不可能解决官僚体制所固有的一切问 题。因而，放松规制的改革仍是一个处在实践中的改革尝试。即 使如此，美国放松规制的改革对各国行政组织改革仍有重要借鉴 作用。 放松规制改革中的成本与效率观念、绩效管理、顾客至上与 服务意识、在行政组织与管理中引进竞争与市场机制等，都为各 国行政组织改革开拓了新的思路，提供了有力的理论和经验支持。

行政组织学简答题、论述题及解答(第1-15章)

行政组织学简答题、论述题及解答(第1-15章)

第一章行政组织学导一、简答题1、简述组织的构成要素。

1、（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系；（5）制度规范；（6）资金设备；（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。

2、简述正式组织及其特征。

2、正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。

3、简述非正式组织及其特点。

3、非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

非正式组织具有的特点是：(1)自发性。

(2)内聚性。

(3)不稳定性。

(4)领袖作用较大。

4、简述组织的功能与作用。

4、（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。

5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点？5、（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。

6、简述行政组织学的研究特点。

6、（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。

二、论述题1、试论当代行政组织发展的趋势。

1、（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大；（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充；（3）专业化和职业化趋向；（4）组织间的相互依存和协调的加强；（5）法律限制和程式化；（6）重视社会的目的；（7）国际影响和国际化的趋向。

行政组织学归纳

行政组织学归纳

行政组织学归纳一、名词解释1、组织：简单地说，组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。

2、行政组织：行政组织包括四方面的内涵：一是静态的行政组织结构；二是动态的行政组织过程；三是生态的行政组织环境；四是心态的行政组织意识3、行政组织体制：行政组织体制是指组织内部围绕着行政权力行使而形成的内部秩序，即以职权划分为中心的内部关系及行使权力方式所构成的具体制度。

4、集权制：行政组织中的集权制是指主要行政决策权集中于组织的最高层次，在宏观层面表现为中央集权，在微观层面表现为各级首长集权。

5、分权制：分权制是指主要行政决策权并不集中于组织的最高层次，而是分散在行政组织体系的各个行政层级。

6、均权制：均权制是指在中央与地方之间保持行政权力的某种平衡，既不偏于集权，也不偏于分权，而是依据事权性质划分中央与地方的决策权，维持中央与地方之间的权力平衡，在两者间建立一种协调和配合关系。

7、完整制：完整制也称集约制或一元统属制，在这种体制下，一级政府的下属机构只接受本级政府的领导。

8、分离制：分离制又称独立制或多元统属制，指同一层次各组织或同一组织各单位，分属于两个以上平行的行政首长或组织领导的体制。

9、首长制：首长制又称一长制或独任制，是指组织内法定的最高决策、指挥权力由首长一人执掌而形成的一种领导体制。

10、委员制：委员制又称合议制、委员会制，是指组织的法定最高决策权和指挥权，由两个或两个以上人员组成的集体（或委员会）执掌而形成的一种领导体制。

11、行政组织环境：行政组织环境是指行政组织在对社会进行公共管理活动时所面临的环境，是影响行政组织存在、发展以及活动的各种因素的总和，这种影响可能是直接的或间接的。

12、电子政务：电子政务是运用信息与通信技术，打破行政机关的组织界限，改进行政组织，重组公共管理，实现政府办公自动化、政务业务流程信息化，为公众和企业提供广泛、高效和个性化服务的一个过程。

2015行政组织学各章名词解释

2015行政组织学各章名词解释

第一章 行政组织学导论组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。

团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。

第二章 组织理论的发展要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。

他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。

霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。

他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。

马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。

在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。

学家，社会系统组织理论的创始者。

帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。

社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。

行政组织学简答题、论述题及解答(第6-10章)

行政组织学简答题、论述题及解答(第6-10章)

第六章行政组织的社会心理与管理一、简答题1、组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面？2、简述期望理论在实践应用中存在的主要问题。

3、管理者应如何重视挫折与管理的关系？4、简述群体功能的主要内容。

5、简述群体意识包括的主要内容。

6、简述群体凝聚力的主要作用。

二、论述题1、谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。

2、论述群体发展阶段的特征及其管理手段。

参考答案：一、简答题1、（1）适应了现代管理理论的发展趋势；（2）适应现代管理实践的要求；（3）适应中国国情的需要。

2、（1）理性的人的前提是否具有普遍性；（2）期望概率比较难把握；（3）没有考虑负目标价值的影响。

3、（1）注意挫折教育；（2）学会关心与宽容；（3）避免挫折；（4）心理宣泄与心理治疗。

4、（1）完成组织所赋予的任务；（2）满足群体成员的需求；（3）把个体力量汇合成新的力量。

5、（1）群体的归属意识；（2）群体的认同意识；（3）群体的促进意识。

6、（1）群体凝聚力与工作绩效的关系。

两者之间有着密切的关系，得到群体凝聚力强化的群体行为如果与组织目标是一致的，那么群体凝聚力可以提高群体的工作绩效；如果得到群体凝聚力强化的群体行为与整个组织目标是不一致的，甚至是相反的，那么群体凝聚力不仅不能提高工作绩效，反而会降低群体的工作绩效。

（2）群体凝聚力与员工满意度的关系。

一般来说群体凝聚力会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。

因为满意程度高可以令群体成员对群体忠心耿耿，尽职尽责，但也可能使群体成员安于现状，维护既得利益，产生惰性，拒绝改革。

（3）群体凝聚力与员工个人成长的关系。

群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事情。

从有利于员工成长的一面来说，群体凝聚力强的群体使人产生安全感，在遇到困难的时候容易得到他人的支持和帮助。

从不利于员工成长的一面来说，凝聚力强的群体中的员工有时会有较强的依赖性，缺少独立性和创造性。

行政组织学6


理性决策
思维反映模式
非理性决策
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四、决策原则
n 1. 信息原则。信息是决策性生产的原材料，没有充足的 原料就不能做出正确决策。
n 2. 满意原则。行政组织决策不可能获得决策的全部信息。 n 3. 系统原则。行政决策是一项系统工程。 n 4. 预测原则。行政组织决策是对未来行政组织行为所作
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特点：
n 1. 决策主体的特定性。 n 2. 决策价值的公共性。 n 3. 决策宗旨的服务性。 n 4. 决策依据的合法性。 n 5. 决策内容的综合性。 n 6. 决策影响的深远性。
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二、行行政决策在行政管理中的地位与作用
政 组
案例：计“大跃组进”的启指示
行政组织学6
合理的要求是训练，不合理的要求是磨练。 ——西点军校
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行政组织学6
什么是有执行力的人？
n 1、自动，自发。 n 2、注意细节
3、为人诚信负责 4、善于判断，分析应变。 5、乐于学习求知 n 6、具有创意 7、韧性——对工作投入 8、人际关系（团队精神良好） 9、求胜欲望强烈
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行政组织学6
n 2006年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人 大四次会议上所作的《政府工作报告》中提出： “建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信 力。”这是“执行力”概念第一次被写进《政府 工作报告》，标志着政府“执行力”建设被正式 纳入国家治理范畴。
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行政组织学6
n 课堂问题讨论： 我国行政组织决策中存在的问题。
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行政组织学6

行政组织学章节答案

行政组织学名词解释第一章行政组织学导论1、组织：组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

2、行政组织：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

3、非正式组织：非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

4、正式组织：正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。

5、团体意识：团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。

团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。

第二章组织理论的发展1、霍桑实验：人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。

他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。

霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。

2、“需要层次论”：马斯洛创立的。

他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。

马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。

在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。

3、帕森斯：美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。

帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。

华工-行政组织学-随堂练习答案

A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. D.A. B. C. D.A. B. D.美国联邦行政机关中最重要的行政机关是（A. B. C. D.A. B. C. D.中书省逐渐成为最高权力机关的朝代是（A. B. C. D.A. B. D.A. B. C. D.被称为“组织理论之父”的是（A. B. D.霍桑试验的开始时间是（ CA. B. C. D.A. B. D.下面不属于雷格斯行政组织模式的是（A. B. C. D.A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. D.1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是（A. B. C. D.实行首长制的典型国家是（ DA. B. D.下列不属于集权制的优点的是（A. B. C. D.A. B. D.A. B. C. DA. B. D.下列属于综合性管理机关的是（A. B. C. D.国务院是（A ）A. B. D.咨询机关能够发挥重要作用的行政组织结构模式是（A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.行政文化隶属于（ BA. B. C. D.法治论的行政文化认为，行政首脑的行政权力来自于（A. B. D.推行了土司制度的时期是（ DA. B. C. D.属于国际社会环境的是（ A）A. B. D.A. B. D.A. B. C. D.属于行为科学时期的行政组织建立原则的是（A. B. D.A. B. C. D.目标管理的提出者是（ C ）A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.行政组织编制管理工作规范化不包括（A. B. D.A. B. D.美国行政学者雷格斯在《行政生态学》A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D. 推行市场化行政改革最早的国家是A. B. D.A. B. C. D.。

第六章 公共行政组织《公共行政学》PPT课件

在一定的工作量和工作条件下，管理幅度与管理层次成反比例 关系，即管理幅度越大，管理层次就越少；反之，管理幅度越小， 则管理层次就越多。
（2）行政组织结构的基本类型
行政组织结构是指一个行政组织系统内部各构成部分或各组成要素之间有机结合、整体运行的 方式。
①直线结构形式 直线结构形式的特点是单一垂直领导，其结构简单，领导隶属 关系明确，结构中每一个层级的个人或组织只有一个直接领导，不 与相邻的个人或组织及其领导发生任何命令与服从关系。
1）机构设置不合理 2）政府职能配置不合理 3）执法体系不完善 4）机构编制立法滞后
6．3．3 我国行政组织变革的途径
1）推进政府事务综合管理 2）进一步转变政府职能 3）推进综合执法 4）加快编制立法进程
1）行政组织的含义
现代汉语中的“组织”一词可以作名词使用，指人们 围 绕一定的目标而组建的有序活动的群体；也可以作动词使 用，指人们为完成一定目标而进行的组织活动。人们在使 用“行政组织”这一概念时，通常是作名词理解，如果要 作 动词使用，通常要在“行政组织”后加上“活动”、“行 为”。 本章从名词的角度界定行政组织的含义。行政组织是指为 实现一定的行政目标，依照宪法和法律法规规定组建而成
6．3 中国行政组织的变革
6．3．1中国行政组织体系的弊端
经济体制的转变要求政府行政职能做出相应的变革， 行政职能的转变必然引起行政组织的变革与发展。我国原 来的行政组织结构是在计划经济体制下形成的，与经济基 础相适应，发挥了其管理职能。但在向社会主义市场经济 体制转变过程中，行政组织体系越来越暴露出其弊端。
第6章 公共行政监督
6.1 公共行政组织概述
6．1．1 行政组织的含义、特征及类型
组织是人类社会存在的最广泛的现象之一。 通过组织，人们得以联合起来，采取集体行动， 实现某些共同目标。组织是管理的物质存在形式， 任何行政管理问题都与行政组织相联系，社会事 务的管理过程实际上已成为一种行政组织的活动 过程。
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三、完整制与分离制的正确运用
根据国家结构形式和市场经济的要求。
第五节
名誉市长制与市经理制
1、名誉市长制的含义 市长属名誉性，行政权力集中于议会。 优点：行政机构精简，立法与行政统一； 缺点：行政部门工作难协调，失去立法监督。 2、市经理制的含义 由市立法机关聘任经理掌握行政权。 优点：统一指挥，专家特长与民意结合； 缺点：可能产生市经理短期行为。
第六章
行政组织体制
通过本章学习，了解行政组织内部权力 分配关系所形成的几种体制，理解各种体制 的基本特征及其优缺点；领会各种行政组织
体制在各国的具体运用情况。
第一节 行政组织体制概述
一、行政组织体制的含义 1、体制，一般是指某一个组织的制度及运行方式， 其实质是权力Байду номын сангаас系的制度化、程序化。 2、行政组织体制，行政组织内部各个层组、各个部 门之间的权力分配关系。在人类历史上，行政组织 各个层级、各个部门之间的权力关系有多种形式， 于是就形成了多种权力分配关系，将这多种权力关 系制度化，并按此制度所规定的关系运行，就是行 政组织体制。
2、分离制
指同一层级的地方政府各个行政部门分属两个以 上行政组织领导的行政组织体制。
特征：地方政府中的各行政部门，既受同级政府首 脑机关领导，又受上级政府同类部门的领导。是 实行二元领导的组织体制。
二、完整制与分离制的优缺点
1、完整制的优缺点 优点：权责集中、指挥统一，可令行禁止，各部门 相互合作、协间配合 。 缺点：地方行政首长的个人专权，地方本位主义。 2、分离制的优缺点 优点：领导权力分散 ，互相牵制，二元化领导 缺点：多头指挥、政令冲突，政出多门 。
二、行政组织体制的地位与作用
行政组织体制是行政组织结构的灵魂与核心。 研究行政组织体制，对实现行政组织权力分配科 学化具有重要意义。
第二节 集权制、分权制与均权制
一、集权制，分权制与均权制的含义 • 集权制，是中央行政组织对地方行政组织有完全 的指挥监督权。法国较为典型的国家。 • 分权制，是地方行政组织对本地方事务有自主决 定权。美国是实行分权制的国家之一，其州政府 的自主权很大。 • 均权制，是中央行政组织与地方行政组织的权力 保持平衡。一种较为理想的组织体制，其理论依 据在孙中山先生的“均权”学说
二、集权制、分仅制与均权制的优缺点
1、集权制的优缺点 优点：政令统一，统筹全局，层级节制，指挥灵便，令行禁 止，人力、财力、物力集中。 缺点：机关专制和个人独裁 ，层次繁多，压抑地方政府的 积极性。 2、分权制的优缺点 优点：因地制宜 、民主原则 、防止上级专断与个人独裁 缺点：地方本位主义 。 3、均权制的优缺点 优点：发挥集权制和分权制之长，而避二者之短 缺点：
2、委员会制（合议制）， 是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员 组成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。 特征：行政组织的决策是由两个以上的地位平等的 委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员， “少数服从多数” 。瑞士是典型国家。 3、混合制（委员会和首长并立制）， 指事权一部分由委员会集体讨论决定，另一部分 由行政首长个人决定的一种行政组织体制。 特征：既设有合议制的委员会，又设有专门的行政 首长，重大问题的决策权由委员会集体讨论行使， 具体问题的决策权由行政首长个人行使。
二、首长制、委员会制与混合制的优缺点
1、首长制的优缺点 优点：事权集中，责任明确，权责统一，易于保密 缺点：个人专制 ，滥用职权，易陷于管见。 2、委员会制的优缺点 优点：集思广益，互相监督。 缺点：责任分散，权、责相同，难以保守秘密。 3、混合制的优缺点 优点 ：兼首长制和委员会制之优，避二者之弊。 缺点：
三、集权制、分权制与均权制的正确运用
制约中央政府与地方政府分工有两个主要因素： 我国市场经济对政府职能总的要求，对中央政府职 能的要求，对地方政府职能的要求。 中央适度集权与地方适度分权的优越性。
第三节 首长制、委员会制与混合制
一、首长制、委员会制与混合制的含义 根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行 政组织体制可分为：首长制、委员会制与混合制。 1、首长制（一长制或独任制）， 指行政组织的法定最高决策权由行政首长一人执 掌的行政组织体制。 特征：行政首长对行政机关各种事务拥有最终决定 权，其他领导成员均为行政首长的幕僚，只有建议 权，而无决定权。美国的总统制是首长制的典型。
三、首长制、委员会制与混合制的正确运用
首长制与委员会制各有利弊，应视情况灵活 运用。
混合制应注意对前两者体制扬长避短。
第四节
完整制与分离制
一、完整制与分离制的含义 根据行政组织中的同一层级各个行政部门所隶属 领导的不同，行政组织体制可分为：完整制与分离 制。仅对地方政府而言。 1、完整制 指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行 政组织首脑机关领导的一种行政组织体制。 特征：指挥、控制权集中于本层级的行政组织，本 层级地方政府的首脑机关对该层级的所有工作部门 实行一元化领导。 凡分权制的国家，大多采用完整制，其高级地方 政府的行政部门一般均属同级政府首脑机关领导。