招标方案专题

招标方案招标方案是招标人为了规范、有序地实施工程、货物和服务招标工作，在实施招标工作之前，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征以及招标项目的功能、规模、质量、价格、进度、服务等需求目标，调查市场供应情况及竞争格局，依据有关法律政策、技术标准和规范科学合理地设定、安排项目招标实施的条件、范围、目标、方式、组织形式、工作计划、措施等方面的综合计划，是编制招标相关具体计划的指导文件。

依法必须进行招标的项目的招标范围、招标方式和招标组织形式等应按规定经有关项目审批、核准部门核准或经有关行政监督部门备案。

1. 工程建设项目招标方案工程招标要正确分析掌握工程建设项目的使用功能、规模、标准、节能、环保影响和质量、造价、工期等技术经济和管理特征以及相应的采购需求目标，据此编制科学、合理、可行的招标方案，选择确定招标的各项评审因素和标准，并通过招标选择合适的承包人以及合理可行的工程施工组织设计，实现工程建设项目的需求目标。

1.1 工程建设项目背景概况主要介绍工程建设项目的名称、用途、建设地址、项目业主、资金来源、规模、标准、主要功能等基本情况，工程建设项目投资审批、规划许可、勘察设计及其相关核准手续等有关依据，已经具备或正待落实的各项招标条件。

1.2 工程招标范围、标段划分和投标资格工程建设项目是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

其中工程是指各类建设工程，包括建筑工程、土木工程、设备和管道安装工程的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等。

工程招标一般指工程施工招标或工程设计施工一体化总承包招标。

要依据法律、法规规定确定必须招标的工程施工内容和范围，并根据项目的特点合理划分标段。

（1）工程招标内容范围包括工程施工现场准备、土木建筑工程和设备安装工程等。

A.工程施工现场准备。

指工程建设必须具备的现场施工条件，包括通路、通水、通电、通信，乃至通气、通热，以及施工场地平整，各种施工和生活设施的建设等；B.土木建筑工程。

是指房屋、市政、交通、水利水电、铁路等永久性的土木建筑工程，包括土石方工程、基础工程、混凝土工程、金属结构工程，装饰工程、道路工程、构筑物工程等；C.设备安装工程。

包括机械、化工、冶金、电气、自动化仪表、给排水等通用和专用设备和管线安装，计算机网络、通信、消防、声像系统以及检测、监控系统的安装等。

工程施工招标内容、范围应正确描述工程施工范围、数量、工作内容、施工边界条件等。

其中，施工的边界条件包括地理边界条件以及与周边工程承包人的工作分工、衔接、协调配合等内容。

另外，招标范围还与工程的承发包模式密切相关，承包模式主要有以下三类：1) 工程施工招标。

工程设计和施工分离，分别由不同主体负责实施。

工程建设项目招标人，通过招标选择具有相应工程施工承包资质的企业，按照招标要求对工程建设项目的施工、试运行、竣工等实行承包，并承担工程建设项目施工质量、进度、造价、安全等控制责任和相应的风险责任。

承包人可以将部分非主体和非关键工程分包给有相应资质条件的分包人承担，并由承包人和分包人对分包工程承担连带责任。

2) 工程总承包招标。

工程建设项目招标人通过招标选择具有相应资格能力的企业，在其资质等级许可的承包范围内，按照招标要求对工程建设项目的勘察、设计、招标采购、施工、试运行、竣工等实行全过程或若干阶段的总承包，全面负责工程建设项目建设总体协调、管理职责，并承担工程建设项目质量、进度、造价、环境、安全等控制责任和相应的风险责任。

工程总承包招标主要以"投标报价竞争合理性、工程总承包技术管理方案的可行性、工程技术经济和管理能力及信誉可靠性"作为选择中标人的综合评标因素。

设计-施工一体化承包方式与施工承包方式的最大区别是招标人不再提供工程设计图纸，只提供基本的工程方案设计/工艺设计方案作为招标条件，而将此后的工程设计与施工责任及相应风险转移给一个总承包人。

设计-施工一体化承包方式既可以在工程建设项目总承包层面采用，其承包人被称为"工程总承包人"，也可以在一个工程建设项目内的单位工程、分部工程和分项专业工程层面采用，其承包人被称为"专业工程设计-施工一体化承包人"。

工程总承包的主要方式有："设计+施工"(D+B)、 "设计采购建造"(EPC)及"工厂设备与设计+施工"(P&D+B)等。

3) 各类特许经营和融资项目管理与承包方式。

招标人应当依据工程建设项目的投融资方式、特许经营权出让人的工程管理能力和对投资(或融资)人承包能力的要求、项目开始组织融资的阶段等因素，研究选择工程建设项目管理方式和承包方式（2）工程施工招标标段划分工程施工招标应该依据工程建设项目管理承包模式、工程设计进度、工程施工组织规划和各种外部条件、工程进度计划和工期要求、各单项工程之间的技术管理关联性以及投标竞争状况等因素，综合分析研究划分标段，并结合标段的技术管理特点和要求设置投标人的资格能力条件标准，以及投标人可以选择投标标段的空间。

招标标段划分主要考虑以下相关因素：A. 法律法规。

《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和《工程建设项目招标范围和规模标准规定》对必须招标项目的范围、规模标准和标段划分作了明确规定，这是确定工程招标范围和划分标段的法律依据，招标人应依法、合理地确定项目招标内容及标段规模，不得通过拆分项目、化整为零的方式规避招标。

工程建设项目投资规模一般较大，因此，资金往往通过多种渠道筹措，除项目投资人自有资金、政府各类财政性资金外，可以利用国内银行信贷资金、国内非银行金融机构的信贷资金、国际金融机构和外国政府提供的信贷资金或赠款以及通过企业、社会团体等多种渠道融资。

这些投资建设资金按来源性质可以分为国内资金和国外资金。

国内资金又分为政府投资、企业投资(国有企业投资和非国有企业投资)等，不同性质的投资对工程招标有不同的约束要求。

我国许多基础设施建设项目利用了世界银行、亚洲开发银行、日本协力银行等国际金融机构和外国政府贷款资金，这些金融机构都有相应的贷款和资金使用规定，其招标的方式、程序及评标办法必须遵守其相应的实施规则。

1) 国有资金占控股或者主导地位的项目，包括使用各级财政预算资金和各种财政专项建设基金的投资项目、国有企事业单位投资占主导的项目，这些工程建设项目的招标、计划管理、资金支付、验收评价等必须严格执行招标投标和政府采购的法律法规及有关规定。

并接受有关行政监督部门、招投标活动当事人和社会监督。

其他依法必须进行招标的非国有资金占控股或者主导地位的项目招标人，在招标投标法律规定范围内享有比国有资金占控股或者主导地位的项目更多的自主选择权。

《招标投标法》及配套法规分别从项目性质和资金来源规定了必须招标的工程建设项目范围：1）关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目（项目性质）2）关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目（项目性质）①供水、供电、供气、供热等市政工程项目；②科技、教育、文化等项目；③体育、旅游等项目；④卫生、社会福利等项目；⑤商品住宅，包括经济适用住房；⑥其他3）使用国有资金投资项目（资金来源）①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

4）国家融资项目（资金来源）①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。

5）使用国际组织或者外国政府资金的项目（资金来源）①使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；②使用外国政府及其机构贷款资金的项目；③使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。

按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》，在规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及工程建设有关的设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标。

1）施工单项合同估算价在200万元以上的。

2）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元以上的。

3）勘察设计监理等服务的采购，单项合同估算价在60万元以上的。

4）单项合同估算价低于第1）2）3）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元以上的。

（关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定2013年第23号令）按《工程建设项目施工招标投标办法》第12条规定，依法必须进行施工招标的工程建设项目有下列情形之一的，可以不进行施工招标：1）涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标；2）施工主要技术采用不可替代的专利或者专有技术；3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设；4）采购人依法能够自行建设；5）在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中标人仍具备承包能力，并且其他人承担将影响施工或者功能配套要求；6）国家规定的其他情形。

《招标投标法实施条例》第9条：除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：1）需要采用不可替代的专利或者专有技术；2）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；3）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；4）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；5）国家规定的其他特殊情形。

B. 工程承包管理模式。

工程承包模式采用总承包合同与多个平行承包合同对标段划分的要求有很大差别。

采用工程总承包模式，招标人期望把工程施工的大部分工作都交给总承包人，并且希望有实力的总承包人投标。

同时，总承包人也期望发包的工程规模足够大，否则不能引起其投标的兴趣。

因此，总承包方式发包的一般是较大标段工程，否则就失去了总承包的意义。

而多个平行承包模式是将一个工程建设项目分成若干个可以独立、平行施工的标段，分别发包给若干个承包人承担，工程施工的责任、风险随之分散。

但是工程施工的协调管理工作量随之加大。

C. 工程管理力量。

招标项目划分标段的数量，确定标段规模，与招标人的工程管理力量有关。

标段的数量、规模决定了招标人需要管理合同的数量、规模和协调工作量，这对招标人的项目管理机构设置和管理人员的数量、素质、工作能力都提出了要求。

如果招标人拟建立的项目管理机构比较精简或管理力量不足，就不宜划分过多的标段。

招标人的工程管理力量还与招标人的工程建设项目管理方式相关。

工程建设项目前期应该根据工程建设项目不同性质、类型、资金来源等特点以及对建设工期、质量、投资控制、风险承担的不同需求，研究选择合适的工程建设项目管理方式和工程承包方式。