北京种业发展规划

北京种业发展规划（2010-2015年）北京市农村工作委员会北京市农业局北京市园林绿化局北京市发展和改革委员会北京市科学技术委员会北京市财政局二○一○年十月前言北京种业是都市型现代农业的重要组成部分，具有高端、高效、高辐射的显著特征。

经过几十年的建设发展，北京已初步确立了全国种业发展的“三中心一平台”地位。

北京成功举办奥运会之后，已进入建设世界城市新阶段。

种业是战略性资源和战略性产业，对于提高北京在全球的影响力、吸引力和控制力，促进世界城市建设具有重要的意义。

2014年北京将举办世界种子大会，为进一步发挥首都发展优势，推动首都种业跨越式发展提供了千载难逢的历史机遇。

为抓住机遇，推动首都种业跨越式发展，促进世界城市建设，根据《2009年新农村建设折子工程》第25号要求，结合《“科技北京”行动计划（2009-2012年）》，编制了《北京种业发展规划（2010-2015年）》（以下简称“规划”）。

本规划是今后几年首都种业建设发展的重要依据和指南，也是“十二五”期间我市都市型现代农业发展规划的重要组成部分。

规划透视了北京种业发展的历程、阶段特征和未来趋向，洞察了北京种业发展的环境条件和面临的关键问题，明确了北京种业发展的定位、目标和转型提升方向，谋划了北京种业发展的布局和重点工程，提出了推进北京种业可持续、跨越式发展的主要措施。

本规划范围包括北京市行政辖区，实施年限2010-2015年。

本规划主要依据：《中共北京市委关于率先形成城乡经济社会发展一体化格局的意见》、《北京市城市总体规划（2004-2020年）》、《北京市“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划》、《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》、《北京市“十一五”时期新农村建设发展规划》、《都市型现代农业产业布局》等规划和政策文件。

本规划的数据来源于北京市历年统计年鉴以及四大种业管理部门相关业务统计数据。

投资概算以2009年12月市场价格为准。

本规划由市农委、市农业局、市园林绿化局、市发展改革委、市科委、市财政局六个部门共同组织，由中国农业大学会同中国农业科学院、北京农林科学院、中国社会科学院等单位共同编制。

部分郊区县农业行政主管部门和种业企业参与了规划编制。

本规划以打造“种业之都”为根本目标，基于北京种业的优势分析、问题剖析、趋势研判，提出了未来几年首都种业跨越式发展的“2468种业行动计划”，即围绕建立中国种业科技创新中心和全球种业交易交流服务中心两大基本目标，以种植、畜禽、水产、林果花卉四大种业为载体，以杂交小麦、抗旱型玉米、优势瓜菜（草莓）、食用菌、专用马铃薯、种猪、奶牛、蛋种鸡、肉种鸡、种鸭、鲟鱼、观赏鱼、盆栽花卉、切花、鲜果、绿化树种共十六个种业优势品种为重点，以八大基础工程为主要措施，全力推进首都种业的跨越式发展。

规划预计总投资25.54亿元，其中各级政府投入15.58亿元，约占总投资的61.0%，社会筹资9.96亿元，主要是企业投融资，约占总投资的39.0%。

规划实施期内，预计累计带动社会投资超过60亿元。

编写组2010年10月目录前言 (I)第一章北京种业发展现状 (1)一、发展现状概述 (1)二、国内外经验借鉴 (4)三、种业发展存在的主要问题 (5)四、推进种业发展的重要意义 (6)第二章指导思想、基本原则和目标 (9)一、指导思想 (9)二、基本原则 (9)三、发展目标 (10)第三章北京种业发展布局 (13)一、布局依据 (13)二、布局原则 (13)三、布局思路 (13)四、布局方案 (14)第四章重点工程及投资概算 (22)一、重点工程 (22)二、投资概算 (37)第五章效益分析 (39)一、直接效益 (39)二、间接效益 (39)第六章保障措施 (41)一、加强组织领导 (41)二、加大政策支持 (41)三、加强机制创新 (41)第七章 2010年建设内容 (44)附表1：部分在京的从事育种和研发的科教机构名录 (49)附表2：部分在京的种业企业（含苗圃）名录 (50)附表3：世界、中国及北京种业前十强企业名录 (52)附表4：2010-2015年在京科研单位基因研究情况调查及成果预测 (54)附表5：重点工程项目投资方向 (56)附表6：重点建设内容核心任务分解表（2010年-2015年） (63)附表7：重点建设内容投资进度表（2010年-2015年） (66)第一章北京种业发展现状一、发展现状概述（一）发展历程建国以来，北京种业主要经历了以下四个发展阶段：事业恢复阶段（20世纪50年代初到70年代末）：种植种业实行“四自一辅”的工作方针，即主要依靠自繁、自选、自留、自用，辅之以必要调剂；自繁自养、发展耕牛为后来畜禽种业发展奠定了基础；水产种业实现了四大家鱼苗种的规模化生产；林果种业以国有和集体苗圃育苗为主，花卉育种研发整体发展水平较低。

产业起步阶段（20世纪70年代末到90年代初）：种植种业转向“四化一供”阶段，产业发展逐渐从“事业阶段”向“产业阶段”过渡；畜禽种业的市场优势开始形成；水产苗种产业初步形成；林果花卉种业出现了以产业形式发展的雏形。

产业快速发展阶段（20世纪90年代初至21世纪初）：种植种业开始实施“种子工程”，《中华人民共和国种子法》、《北京市实施<中华人民共和国种子法>办法》相继颁布实施，种业步入产业化、法制化发展轨道；畜禽种业进入以服务科技型绿色牧业、休闲牧业、精品畜牧业为主要目标的快速发展阶段；水产苗种整体优势稳步上升，水产名优品种占总产量比重提高幅度接近40%；林果苗木育苗规模达到空前的水平，苗圃面积从10万亩发展到37万亩。

“863”计划列入花卉育种内容，花卉种业的研发水平和成果转化水平得到极大提升。

产业巩固提升阶段（21世纪初至今）：“九五”末期，北京市提出大力发展包括籽种农业在内的“六种农业”。

2007年，北京市确立了开发四种功能、发展四种农业的总体思路，并将发展籽种农业作为开发农业生产功能的首要内容。

北京市初步形成了种业的“三个中心、一个平台”发展格局，在国内外的影响力和竞争力显著提升。

（二）发展现状北京已初步形成全国种业的科技创新中心，技术研发水平全国领先。

北京市拥有种业研发机构80多家，专业育种者1000多人。

北京地区保存的国家级种质资源达到39万份，列世界第二位。

北京市育种、检测等技术均处于国内领先水平。

每年引育农作物新品种数量约占全国20%，祖代蛋种鸡全国市场占有率20%、良种奶牛冻精40%、祖代肉种鸡50%、虹鳟鱼苗种40%、鲟鱼苗种50%；林果花卉育种研发科研网络初步建成。

北京已成为种业企业的聚集中心，总部经济效应逐步显现。

北京是国内种业企业聚集密度最大的地区，全市籽种经营企业1361家，其中部级发证企业28家，占全国的11%，市级发证企业64家，区县级发证企业233家，零售商1036家；注册资本3000万以上，育繁销一体化企业11家，占全国的12%；注册资本1000万以上、具备种子进出口权的企业11家，占全国的10%；外商投资企业8家，占全国的24%；全国种业前10强中北京市的企业有4家，全球10强种业巨头有8家在首都建立研发或分支机构。

北京已初步成为全国种业的交易交流中心，服务能力显著提升。

据统计，2008年，北京种业销售额达到46.85亿元，相当于农业总产值的15%，其中种植种业销售额超过27亿元，占北京市场份额的57.6%，占全国市场份额的10%左右，占全球市场份额的1%左右1。

畜禽种业销售额达到16亿元，占北京市场份额的34.2%，水产种业销售额为1.25亿元，占北京市场份额的2.7%，林果花卉种业为2.6亿元，占北京市场份额的5.5%。

北京进出口种子贸易额已达6000万美元左右，占全国贸易额的35%以上，占全球贸易额的2%左右。

北京种畜禽交易活跃，每年从北京口岸种畜禽进出口额近1亿美元，北京的种畜禽产品销往全国28个省市。

北京种子大会已成功举办17届，是全国种子交易会之首，2009年成交额达5亿元人民币。

2014年世界种子大会成功落户北京，首都种业迎来前所未有的发展契机。

1数据来源：国际种子联盟（ISF）2008年统计数据，其中2008年全球种子市场价值为365亿美元，中国为40亿美元。

北京搭建了种业发展服务平台，辐射、带动效应显著增强。

初步搭建了“10+1+5”农作物品种试验展示网络框架，构建了北京林木种苗网、花卉网、果树网等网络平台，每年有几千个国内外品种在京郊进行试验示范，吸引了来自国内外数百个科研、企业与生产单位数千人参观、考察和观摩。

北京市已拥有一批在国内外具有较大影响力的种业品牌，如“中蔬”、“京研”、“一特”、“奥瑞金”、“中育”、“华都”、“顺鑫”、“金星鸭业”等，北京逐步成为国内外种业发展的重要核心。

（三）发展趋向研判北京种业的未来发展趋势是：沿着“高端化、精品化、特色化、集群化、国际化、总部化”的总体方向，逐步从产业巩固发展阶段向产业优化提升阶段演化，从传统的随机、模糊、粗放的育、繁、推理念逐步向精确育种、精益生产和精准推广的新型理念转变，从科研育种模式主导逐步转向商业育种模式与科研育种模式有机结合。

二、国内外经验借鉴（一）国内种业发展经验借鉴市场化运作。

遵循市场经济规律，高度重视发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过市场化运作实现资源的合理配置和产业效率的提升，促进了种业的快速发展。

企业化主体。

变革了计划经济体制下政府部门为主导的运营模式，确立了企业在种业发展中的主体地位，极大地增强了企业自主性，调动了积极性，壮大了我国种业的整体实力。

多元化产权。

逐步形成了国有、民间、外资三大资本既相互竞争又相互促进、共同发展的种业混合所有制结构，为我国种业可持续发展增强了活力，提供了强大动力。

（二）国外种业发展经验借鉴在育种研发上，国外种业注重将种质资源保护与创新利用相结合，同时借助高强度的育种投入树立和巩固竞争地位。

在组织模式上，国外种业注重充分发挥企业的主体作用，并借助商业育种与科研育种的有机结合，推动产业的整体发展。

在体制机制上，国外种业注重充分发挥市场机制作用，兼并和重组行为频繁，呈现规模化、集团化的显著特征。

三、种业发展存在的主要问题（一）种业发展的规模小、带动能力弱近年来，首都种业虽然取得了较大发展，但是仍存在种业企业规模小、竞争力弱，与国际跨国种业公司仍有较大差距，带动地区经济发展和农民收入增长能力较弱。

（二）种业创新的体制机制亟需完善现阶段，我市由政府引导支持、种业企业主导、科教机构参与、“农投、农担、农保”等社会组织积极介入、城乡居民受益的种业创新机制仍未完全建立。

目前，政府投入种业的研发资金比较分散且大部分用于国家科教机构，但其难以成为市场主体，一定程度上影响了整个行业健康发展且造成了市场的不平等竞争，同时企业作为市场主体，由于缺乏创新能力和具有自主知识产权的新品种，难以做大做强。