对我国的社区矫正制度的思考

２００６年７月　第４期（总第３８期）　辽宁警专学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＬＩＡＯＮＩＮＧ　ＰＯＬＩＣＥ　ＡＣＡＤＥＭＹ　Ｊｕ１．２００６　Ｎ０．４（Ｓｕｍ．３８）　

我国社区矫正制度的实践与思考　

周　涛　（辽宁譬官高等专科学校监所管理系。辽宁大连１　１６０３３）　摘　要：社区矫正制度作为一种人道、有效和经济的服刑人员处遏制度，已被世界多数国家接受和认可。为　了探索符合我国国情的社区矫正之路，我国已开始在部分城市进行社区矫正的试点工作。其中北京、上海、天津等　城市的试点工作已初见成效，为社区矫正的立法提供了借鉴依据：社区矫正应以“矫正”为宗旨；突出行刑经济化原　则；以成熟的社区为保障；理性运用这一制度，杜绝滥用。　关键词：社区矫正；实践；思考　中图分类号：Ｄ９１６．７　文献标识码：Ａ　文章编号：１ｏｏ８—５３７８（２００６）ｏ４—００７１一Ｏ３　

社区矫正，是指通过适用各种非监禁刑罚或刑　罚替代制度，使服刑人员得以留在社区中接受教育　矫正以避免监禁刑可能带来的负面影响，并充分利　用社区资源参与服刑人员矫正的一种服刑人员处　遇方式。长期以来，监禁刑一直占据我国刑罚体系　的主导地位，２Ｏ世纪８Ｏ年代以来，伴随着我国逐年　上升的犯罪率，国家通过“严打”等刑事政策来降低　社会犯罪率，然而每次严打只能换来３年～５年的　社会治安稳定，随后又迎来新一轮的犯罪高峰，监　禁刑在惩罚、威慑和矫正犯罪方面所起的功效已经　降低，改革刑罚执行方式势在必行。社区矫正制度　作为一种特殊的刑罚执行方式，在西方国家经过多　年的实践应用，取得了良好的社会效果，因而在我　国刑罚执行方式改革过程中倍受关注，为了加快我　国刑罚改革的社会化进程，促进服刑人员的再社会　化，降低重新犯罪率，全国社区矫正试点工作会议　已召开，随后最高人民法院、最高人民检察院、公安　部、司法部联合下发了《关于开展社区矫正试点工　作的通知》（以下简称《通知》），社区矫正试点工作　已在北京、上海、江苏等省市的城市社区及条件成　熟的农村乡镇进行。这标志着我国社区矫正由理　论探索向实践应用迈出了关键性的一步。所以探　索适合我国国情的社区矫正制度的实践模式，具有　重要的社会意义。　一、我国社区矫正工作的实践　社区矫正作为我国刑罚执行理念的一次重大　收稿日期：２００６—０３—０ｒ７　作者简介：周　涛（１９７２～），女，辽宁鞍山人，讲师，学士。　变革，于２００２年８月在上海开始试行。随着２００３　年７月最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司　法部下发的《通知》，社区矫正的试点工作已由上海　扩大到北京、天津、重庆、江苏、山东、浙江等省市，　现已取得初步成效。　（一）上海　上海于２００２年８月在徐汇、普陀、闸北３个区　进行矫正试点，２００３年１月，３个区全面展开工作，　２００３年８月又扩大了浦东、卢湾２个区。目前上海　市１９个区（县）都已开展了社区矫正工作，共接收　矫正对象５，６００多名，积累了一些实践经验。　１、加强协调，形成司法行政机关牵头、政治各　部门紧密配合、社会各方广泛参与的局面。在试点　实践中，上海市司法行政机关协调劳动和社会保　障、民政、工商等部门，齐抓共管形成合力，注重利　用社会力量，并于２００４年１月成立了上海市新航社　区服务总站，组织社会工作者参与各试点街道、镇　的工作，并组建了志愿者队伍，做好服刑人员的矫　正工作。　２、建章立制，夯实基础，规范社区矫正试点的运　行。首先，上海出台了《社区矫正工作流程》与《关于　社区矫正对象法律文书转递工作的规定》，以明确工　作职责；其次，完善了社区服刑人员的奖惩依据，并加　强对人户分离对象的管理；最后，统一并规范了社区　矫正工作台账、档案及信息数据的管理。　

关于完善我国社区矫正制度的思考和措施

摘要：社区矫正是国际行刑社会化趋势的主要体现，西方许多国家施行社区矫正已有较长的一段历史时期，然而这项具有划时代意义的刑罚制度的改革和创新在我国尚属起步阶段。学习和借鉴国外的有益经验并结合我国实际， 期望我国的社区矫正工作能逐步进入轨道，社区矫正制度的理论也能逐步完善、普及，慢慢建立起一套具有中国特色、符合现代化行刑理念的社区矫正制度。

关键词：社区矫正；施行现状；改革与完善

中图分类号：df479.2 文献标识码：a 文章编号：1673-8500（2013）04-0074-01

社区矫正是国际行刑社会化趋势的主要体现，西方许多国家施行社区矫正已有较长的一段历史时期，随着世界刑罚制度改革的发展，西方许多国家进入了以非监禁刑为主的刑罚适用和执行阶段。从它们所推广的社区矫正工作中所取得的行刑成本大大减少、罪犯与社会的联系加强、犯罪人之间的交叉感染减少、罪犯的再社会化加快等成效来看，我国也需要结合我国具体国情，实行轻缓刑事政策，建立和完善社区矫正法律制度，以便社区矫正工作的顺利实施，充分发挥社区矫正制度对我国法治历程的促进作用。所以，完善社区矫正制度在我国有着现实的重要性和必要性，有助于顺利推进我国的刑罚执行制度改革。可以从下三个方面来完善我国的社区矫正制度：

（一）科学把握社区矫正的含义和转变刑罚观念 首先，社区矫正是一种非监禁刑或刑罚替代制度，主要通过社区的参与和利用社区资源来对符合在非监禁条件下接受矫正的罪犯实施刑罚，从而达到教育矫正罪犯的目的。可以看出社区矫正是一种刑罚执行方式，它强调对罪犯的监督管理转向对罪犯的教育，强调对罪犯的再社会化，从而实现真正的高效的矫正效果。其次，我们要改变传统的刑罚观念，刑罚的执行不仅是为了惩罚犯罪人，实现社会正义，更重要的是完成对罪犯的教育矫正，使其尽快回归社会。应逐步树立新型的行刑理念，慢慢摒弃重刑主义，在社区矫正的刑罚观上树立人道、正义、效益的行刑理念。从而使社区里的群众能够正确看待被矫正对象，帮助他们顺利完成矫正。再次，也要使被矫正对象充分认识到自己的矫正工作中扮演的角色，所需要承担的法定义务，以便早日实现解除矫正，顺利复归社会，开始正常的生活。

我国社区矫正制度问题研究及思考

摘 要：刑法修正案（八）的出台正式将社区矫正了明确入刑，从03年试点工作至今，虽然社区矫正制度开展逾十年，但实践中仍暴露出立法、社会观念滞后等问题，本文对此问题的原因进行了初步探析，并在此基础上为我国社区矫正的制度化建设提出了一些建议和思考。

关键词：社区矫正 理念转变 制度构建

一 社区矫正概述

社区矫正来源于十九世纪末西方行刑社会化思想，对于社区矫正的概念长期以来存在着较大争议，国内外学者从不同的角度做出回答，形成行刑方式说、刑种说、处遇说等主要学说，目前，以两高两部颁布的《关于展社区矫正工作试点的通知》为基础的行刑方式说为通说，认为社区矫正是一种行刑方式，是刑罚的执行方法或者说是刑罚的执行措施。该通知指出：”社区矫正，是将罪犯放在社区内，遵循社会管理规律，运用社会工作方法，整合社会资源和力量，对罪犯进行教育和改造，使其尽快融入社会，从而降低重新犯罪率，促进社会长期稳定与和谐发展的一种非监禁刑罚执行活动。”

二 我国社区矫正制度发展现状

社区矫正制度的引入，作为一种新型的刑罚执行制度，蕴涵着刑罚的预防教育性和惩罚性的双重价值。但其理念上的先进性以及制

度构建上的迅速性决定了社区矫正制度执行必然存在以下问题和不足：

（一）社区矫正的立法滞后，相关立法待完善

社区矫正制度这一”舶来品”在我国本土移植化毋庸置疑是个漫长的过程。它实行的障碍首先出现在立法层面上。尽管在刑法修正案（八）为社区矫正制度提供法律依据，但是我国现行法律中关于社区矫正规定只是零碎的存在于《刑法》、《刑诉》和《监狱法》相关法律中，对于社区矫正关键问题的规定较为原则化、模糊化，不能能适应我国的社区矫正发展需要。尽管两院两部印发的《通知》和司法部制定的《社区矫正工作暂行办法》作为一项政策性规定对社区矫正制度有较明细的规定，但也只解决当时开展社区矫正试点工作法律依据不足矛盾的暂时性措施，存在着诸多空白和漏洞。同时这两部文件在法律体系中位阶过低，在某些规定上甚至与现行上位法发生冲突，尚不够为一项新制度的法律依据。

浅议我国社区矫正制度的现状及完善

摘 要:随着世界范围内行刑社会化思想的不断深入人心,监禁刑的弊端不断暴露,社区矫正制度逐步被世界各国所重视、所采用。我国的社区矫正制度正处于起步阶段,虽然在开展社区矫正试点工作以来取得了初步的成效,但由于一些问题的存在,势必会阻碍我国社区矫正制度向更高层次迈进,因此只有完善我国的社区矫正制度,解决相关的问题,才能使我国的社区矫正取得更大的成就。

关键词:社区矫正;监禁刑;刑罚

一、社区矫正的概念

社区矫正是一种在社区中对罪犯执行刑罚的制裁措施,也是一种目前在国际社会中得到快速发展的刑罚措施。

所谓社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,它是指将符合条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动.

二、我国社区矫正制度的现状

我国于2002年开始尝试对犯罪行为较轻、人身危险性不大的罪犯通过社区矫正的方式,对其进行教育改造。最初是在上海的三个区进行试点,即徐汇区、普陀区、闸北区,后来这种试点工作扩展到整个上海市,并进一步扩展到北京、天津、江苏、浙江、山东等数个省、市。虽然社区矫正具有许多监狱矫正不可替代的优点,但由于社区矫正在我国毕竟是刚刚起步,因此在实践中存在着各种各样不同的问题,其主要体现在以下几个方面:

(一)我国社区矫正适用的对象范围比较窄。根据我国现行法律的规定,适合社区矫正的罪犯只能是被判处管制的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的(包括有严重疾病需保外就医的、怀孕或正在哺乳自己婴儿的妇女、生活不能自理适用暂予监外执行不致危害社会的)、被裁定假释的和被剥夺政治权利并在社会上服刑的五种人。但是在我国司法实践中被判处管制、被宣告缓刑以及被裁定假释的罪犯比较少,而且有些需要暂予监外执行的罪犯由于种种原因,也无法被监外执行。因此,在我国,实际上能够被适用社区矫正的罪犯微乎其微,这与以英国为首的发达国家是根本无法相提并论的。