朔州市人民政府办公室朔州军分区动员处关于印发朔州市2019年后备力量组织整顿工作方案的通知
文章属性
•【制定机关】朔州市人民政府
•【公布日期】2019.04.22
•【字号】朔政办发〔2019〕10号
•【施行日期】2019.04.22
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
朔州市人民政府办公室朔州军分区动员处关于印发朔州市2019年后备力量组织整顿工作方案的通知
朔政办发〔2019〕10号各县（市、区）人民政府、人民武装部，市国动委各专业办公室，市直各有关单位，驻朔各企事业单位：
现将《朔州市2019年后备力量组织整顿工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
朔州市人民政府办公室朔州军分区动员处
2019年4月22日朔州市2019年后备力量组织整顿工作方案为深入落实民兵调整改革任务，依据《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》《关于推动完善国防动员体系的实施意见》等规定，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，认真落实军委国防动员部、省军区决策部署，坚持任务牵引、问题导向、创新
驱动、精准施策、狠抓落实，按照“建战一致、建用一致”原则，深化民兵调整改革，聚焦备战打仗，紧贴朔州地域特点，围绕二广、荣乌高速和北同蒲铁路交通要道，突出煤炭、电力等能源资源，服务保障驻军部队，拓宽在行业领域和新兴领域编兵，抓实组织调整和结构优化，筑牢民兵组织建设质量，着力提升民兵备战打仗能力。
二、总体安排
2019年全市民兵组织整顿工作5月底前结束，主要组织开展潜力调查、进行部署准备、优化结构布局、调整配备人员、预建党的组织、清点落实装备、集合点验民兵、组织检查验收等八项内容。
三、主要任务
（一）加强政治工作。
坚持把学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神作为首要政治任务和重大政治责任，原原本本抓学习、宣讲宣誓抓共鸣、紧贴使命抓融合、浓厚氛围抓声势，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实筑牢民兵思想政治根基。
民兵干部和基干民兵的思想政治教育，全年不少于16课时；普通民兵的思想政治教育，主要结合民兵组织整顿和全民国防教育开展；民兵集中进行军事训练期间，思想政治教育时间不少于训练总时间的10%。
按照党章和党内法规，在基干民兵营、连、排中分别预建党委、党支部、党小组，理顺基干民兵预建党组织领导管理关系。
基干民兵中的党员、转业退伍军人比例达到30%以上，排以上干部全部为正式党员，确保绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。
（二）优化规模结构。
基于打仗维稳救灾任务要求，编实普通民兵组织，建强应急、专业、特殊三类基干民兵队伍，提高编组质量，严格编组秩序，构建以预备役部队为重点、基干民兵为骨干、普通民兵为基础的新型后备力量体系。
1.预备役部队。
由军兵种部队提名推荐，并向军分区、人武部提供拟编人员相关信息，由人武部按规定统筹协调人员编组。
2.基干民兵。
按照任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致原则，与地方应急管理体系有机衔接，特别是大力在朔州市支柱产业—煤炭行业编组，形成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援、应急应战一体的力量体系。
（1）应急力量。
按照“平战结合、一队多用、一专多能”的要求，采取市建营、县（市、区）建连、乡镇（街道）建排的模式分级编建，形成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的民兵应急力量体系，平时担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时担负防卫作战、安全警戒、支援保障、防间反特、巩固后方等任务。
市组建1个应急营，由营部、医疗救护排、通信保障排、饮食保障排和2支专业救援连、1支森林灭火连组成，其中森林灭火连同时作为全省机动救援力量。
将依托住建、公路、高速、电力行业系统组建的四个民兵营调整为基干民兵营，分别组建综合救援营、工程机械营、其他专业救援营和公共设施抢修抢建营。
各县（市、区）组建1个集反恐维稳、应急救援职能于一体的综合性应急连，由连部及综合勤务排、维稳、救援共3个排组成，严禁依托所属乡镇（街道）套建。
各乡镇（街道）组建1个以维护稳定为主、兼顾应急救援的综合应急排，由反恐维稳班、侦察勤务班，2个专业救援班组成。
各任务单位可按编制人数的10%超编机动兵员。
（2）专业力量。
主要依托行业系统、各类企业、高新产业等单位编建，按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的要求，优化工程抢修、保交护路、交通运输、防空民兵结构，新建特种支援保障、通信保障、侦察情报保障、后勤保障、装备保障民兵，尽可能编建新质力量。
平时主要担负战备执勤和专业救援等任务，战时担负支援部队作战、参加联合防空作战、提供战场勤务和后勤装备保障等任务。
落实区域防空、联合作战、重点掩护要求，大幅度压减民兵对空抗击力量，防空力量规模不超过防空队伍总数的1/3。
（3）特殊力量。
按照组织严密、管理精细、使用严格的要求，主要编建网
络、情报信息两类，网络分队占比不得低于特殊力量总任务数的50%。
3.国防动员专业队伍。
坚持建用一致的原则，充分发挥区域优势，统筹抓好医疗救护、抢险抢修、消防、治安、防化防疫、通信、运输、信息防护、心理防护、引偏诱爆等人防10支队伍及国动委经济、交战、政治、科技、网信动员等专业分队建设，规范着装、配齐装备、展开训练，积极发挥国防动员专业分队在应急处突、抢险救灾中的重要作用。
4.普通民兵。
普通民兵编组坚持与基层政权紧密结合，乡镇（街道）和国有企业、行政事业单位建立普通民兵营或连，行政村、社区建立普通民兵连。
实行符合法定条件人员普遍编入与按要求择优选编相结合，重点清理兵员编组不实、管理能力偏弱的组织，调整平时难联络、训练难参加、急时召不回、战时用不上的兵员。
（三）提高编组质量。
推进由户籍地编兵向属地编兵拓展，优先编组户籍在本地、工作稳定且常年在位的人员，根据需要编组户籍不在本地但在本地有稳定工作的人员。
基干民兵中高中以上文化程度比例应当达到70%以上，民兵应急分队平时在位率保持在80%以上，确保民兵应急分队4小时内完成动员集结；其他基干民兵分队平时在位率保持在60%以上，能够在48小时内完成动员集结。
推进由传统领域编兵向高新领域编兵拓展，扩大在行业系统、高新技术产业编兵比例，吸纳民用飞行器、无线电爱好者及各类专业志愿者队伍参加民兵组织，发展新质力量，确保专业技术岗位人员对口率提高到80%以上,基干民兵专业化程度不低于70%，全市基干民兵新质力量占基干民兵比例要达到18.5%。
推进基干民兵由单纯人员编组向人装结合编组拓展，依托编兵单位预编预储军民通用装备器材，由县（市、区）人民武装部与相关单位签订预征预储协议，建立完备的征、储、训、用、管计划。
为适应民兵调整改革需要，今年编组基干民兵年龄不作硬性要求，县域范围内民兵出入队比例不受限制。
（四）严格组建秩序。
严格按照单个预编人员、预备役部队、基干民兵、国防
动员专业队伍和普通民兵的顺序统筹各支力量编组，各人武部整组实施期间，要主动与辖区内预备役营（连）对接协调，联合开展编组工作，防止和克服争兵员、抢资源、一兵多编等现象，确保组织落实。
从严控制在党政机关、高等院校编建基干民兵组织，根据建设需要，可以抽编少量党政机关公务员担任基干民兵组织干部骨干，抽编高等院校教职员工参加科技含量高、专业性强的基干民兵组织。
从严控制非公经济组织编建连（营）级基干民兵队伍，不得依托城管执法、公安辅警、保安公司等单位成建制编组排级以上基干民兵队伍，非公有制经济组织基干民兵不得与安保队伍混编合编。
（五）严格资格审查。
对拟编入民兵组织的公民和在编民兵必须进行政治考核，主要核查本人现实表现和有无违法犯罪记录等情况。
拟入队的基干民兵和确定的年度参训对象参加体格检查，主要核查健康状况、既往病史、有无传染病等情况，重点检查身高、体重、血压、血常规等项目，组织病史调查。
有关单位和个人提供1年内健康证明或者体检报告的可不再单独组织。
不合格的不予编入民兵组织，坚决从源头上把好入口关。
普通民兵政治和体检情况，结合办理兵役登记和预备役士兵登记了解掌握，一般不单独组织政治考核和体格检查。
（六）抓实军事训练。
狠抓《民兵训练大纲》组训内容落实，科学筹划和部署年度民兵训练任务，结合民兵编组结构调整，扎实抓好基干民兵训练，规范教学、训练、考核与各类登统计，落实入队基干民兵2天不少于16小时的入队训练，高标准完成年度训练任务。
深化民兵基地化轮训成果，采取分片区、分时段方式，统筹安排全市基干民兵轮训任务。
县（市、区）人武部要展开民兵基地化训练，着重解决集中轮训期间骨干抽组、教学组织、人员管理、综合保障等方面存在的问题。
同时，结合基干民兵编组，统筹考虑辖区学生军训任务，提前储备相应组训骨干。
大力加强专武干部队伍训练，消灭不及格。
（七）抓好阵地建设。
完善民兵营（连）部（建设标准详见附件2）、民兵装
备器材室、青年民兵之家等基层民兵工作阵地，配套各类设施设备。
建好国动委专业办公室阵地，各办公室要达到“四个一”标准（建设标准详见附件3）。
第二季度，指导平鲁区人武部开展民兵组织整顿工作规范化试点建设，完成一乡、一街道、一行政村、一社区、一企业武装部及国动委专业办公室阵地建设，立起标杆样板，组织各县（市、区）人武部、国动委专业办公室观摩见学，统一建设标准，提高民兵基层建设质量。
（八）创新编组方法。
创新“属地与行业相结合”的编组模式，建立军事机关与地方政府行业管理部门一体联动推动行业编组任务落实的制度机制。
全面推广应用民兵工作管理和“太行一号”系统，从基层人民武装部自下而上逐级统计、核实、上报基干民兵个人信息、民兵组织实力等数据信息，建立全市基干民兵信息管理数据库，全面实行民兵注册编组、动态管理、教育训练、快速动员、末端指挥、服务保障等全要素精确管理。
（九）完善保障机制。
民兵遂行抢险救灾、专业救援、安保维稳任务所需应急装备纳入地方应急管理保障体系，依托社会资源搞好预征、预储、预置，真正走开民兵装备建设军民融合深度发展路子。
按规定落实民兵奖励优待、伤亡抚恤制度，提升公民和社会组织依法履行义务的荣誉感和获得感，增强后备力量发展后劲。
（十）强化精细管理。
充分发挥各级军事机关主导作用，做好民兵参加军事训练和执行任务期间的集中管理；发挥编兵单位主体作用，依托企事业单位组织管理体系，加强基干民兵日常管理。
全面实行基干民兵档案制度（包括体检、政审材料，基本情况，考评情况，奖惩情况等），实行专人管理、专柜存放，档案保存时间不少于5年，个人信息发生变化时档案材料应当及时更新。
基干民兵离开省域30天、担负值班任务的应急分队人员离开县域1天以上应当请假，返回后应当及时销假，基层人民武装部应当做好登记。
健全完善民兵干部会议、请示报告、请销假、资料管理、评比表彰等制度，规范民兵教育管理。
四、方法步骤
以《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》为遵循，按步骤紧前推进各项工作落实。
（一）筹划准备（3月上旬前）。
采取上下对接、一体筹划、逐级部署的方式，学习理解军委国防动员部、省军区文件精神，扎实搞好潜力调查，精准对接编建任务，把握整体要求，统一思想认识，拟制市民兵组织整顿方案，按级部署展开。
（二）推进落实（4月下旬前）。
采取政策牵引、重点突破、全面推进的方法，军分区、人武部按照整组实施办法要求，组织骨干培训，展开整组宣传教育，调整组织布局，优化编组结构，组织出入转队，编实建强各类队伍。
（三）检查督导（5月中旬前）。
采取直插末端、实地查验、现场询问的方式进行，对照《省军区深化民兵调整改革检查考评细则》，逐县（市、区）全面进行检查，抽查不少于20%的乡镇（街道）武装部和1/3的行政村（社区）阵地，量化打分、查纠问题。
（四）整改总结（5月底前）。
各单位针对检查验收中发现的问题，进一步整改，梳理总结民兵组织整顿情况。
5月20日前，军分区集中组织民兵组织实力会审；5月25日前，各单位向军分区上报民兵整组情况报告。
五、组织领导
2019年全市后备力量组织整顿工作，由市人民政府、朔州军分区相关领导担任小组组长，市直相关部门和朔州军分区机关各处负责人为成员（详见附件1）。
办公室设在朔州军分区动员处，动员处处长任办公室主任，负责全市后备力量组织整顿具体工作。
各县（市、区）参照成立领导机构。
六、措施要求
（一）加强组织领导。
民兵组织整顿工作是军分区年度重点工作任务，是建设
一支“听党指挥、能打胜仗、作风优良”后备力量的基础工作。
各级要高度重视，精心筹划，周密部署，合理调整工作矛盾，凝心聚力抓好工作落实。
要充分发挥双重领导、党管武装的政治优势，争取地方党委政府的最大支持，全面调动各编组单位工作积极性，努力形成军地齐抓共管的有利局面，为整组工作提供坚强有力的组织领导保证。
（二）认真落实专业人员集中学习、训练、办公制度。
加强专武干部队伍建设，实行乡镇（街道）武装部部长每周到所属县（市、区）人武部集中学习、训练、办公一天制度，提高专武干部队伍素质，为民兵基层建设提供组织基础。
加强国动委专业办公室建设，实行每周五上午市、县两级国动委专业办公室成员分别到军分区、人武部集中学习、训练、办公制度，提高国动委专业办公室人员素质，为国动委专业办公室更好发挥职能作用奠定基础。
（三）搞好统筹推进。
今年基干民兵编组的类型多、要求高，涉及地方各行各业，需要协调对接的部门、单位、企业比较复杂。
各单位要紧跟地方经济社会发展，搞清改革后地方党委政府机构编制设置、部门权责、任务分工等，理清编兵单位的隶属关系、管理体制，想方设法把兵编实、编好、编强。
（四）从严治虚打假。
坚持制胜先治虚、打赢先打假，加强全过程监管，严格按照时间节点完成规定的各项建设任务。
要结合整组，下大力整改2018年军委国防动员部和省军区检查通报的问题，深入排查纠治纸上编兵、弄虚作假、临时突击等和平积弊，切实以认真较真、求实务实的作风推动整组工作刚性落实。
（五）严格检查督导。
各级要把整组工作作为深化后备力量调整改革的重点和关键，纳入党管武装绩效考评，充分发挥年度目标责任考核“指挥棒”作用，严格按照省军区下发的评分细则，量化评分，查纠问题。
实施军地联合部署、联合考评，对整组工作不落实、标准质量不高或各级检查抽查认定不达标的单位，取消年度综合性评选表彰和涉及后备力量建设的评优评先资格，切实把“软指标”变成
“硬要求”，高标准推进后备力量“十三五”规划落地落实。
附件：1.朔州市民兵调整改革暨民兵工作领导小组
2.民兵营（连）部“五个一”建设标准
3.国动委专业办公室“四个一”建设标准
附件1
朔州市民兵调整改革暨民兵工作领导小组组长：刘义清市委常委、朔州军分区司令员
田东副市长
张培军朔州军分区政治委员
成员：刘占平朔州军分区战备建设处处长
刘金宝朔州军分区政治工作处主任
曹世强朔州军分区保障处处长
王伟市委组织部副部长、非公经济和社会组织工委书记安文义市委宣传部副部长
卢俊市委网信办副主任
王忠市教育局副局长
白福云市工信局副局长
蔚茂市公安局常务副局长
孟德胜市民政局副局长
王泽市财政局调研员
李鹏飞市人社局副局长
张仁英市交通局调研员
黄升市卫健委副主任
粱耀荣市退役军人事务局副局长
年鹏市应急管理局副局长
张波市统计局党组成员
曹刚市人防办副主任
领导小组下设办公室，办公室设在朔州军分区动员处，办公室主任由朔州军分区动员处处长担任。
具体分工如下：
军分区战备建设处：结合任务，提出各类行动力量编组需求；在民兵力量建设、组织指挥、情报共享等方面，与市应急管理局建立对接机制；指导各级落实民兵训练；组织实战化实案化拉动检验。
军分区动员处：会同市委办公室、市政府办公室牵头协调和组织落实民兵整组工作；组织民兵组织整顿潜力调查，研究民兵力量结构调整布局；联合市委、市政府相关部门组织检查验收；与驻军兵种、国动委各专业办公室、市应急管理局搞好编兵整组任务对接；指导抓好基干民兵档案建设工作；协调国动委各专业办公室搞好国防动员专业力量建设；适时组织召开国动委会议研究民兵工作。
军分区政治工作处：牵头协调党管武装和军地双重领导制度落实，指导抓好民兵预建党组织建设、政治教育、先进典型宣传、优待优抚和“双争”活动，民兵干部选配任免，专武和民兵干部档案建设，民兵权益保障等工作落实，搞好民兵政治考核。
军分区保障处：指导做好民兵体格检查工作；按照全市民兵组织实力，搞好民兵制式武器装备调配，协调指导军民通用装备预征预储和应急装备落实。
市委组织部：会同朔州军分区政治工作处组织指导民兵党的建设工作，将民兵党建工作纳入地方党建一并筹划，协助搞好民兵整组过程中的党员实力、“两新组织”的调查统计，按规定落实民兵干部相关政治待遇。
市委宣传部：会同朔州军分区政治工作处组织指导民兵工作的宣传教育，动员适龄公民积极参加后备力量队伍，挖掘和培塑具有新时代特点的后备力量工作先进典型和先进单位，营造全社会关心、支持和参与后备力量建设的良好氛围。
协调落实民兵舆论法理和心理攻防队伍的编兵整组工作。
市委网信办：协助搞好网络安全、信息化方面人员和组织的潜力调查、编兵整组工作。
市教育局：协助搞好高等院校教职员工、科研院所人员潜力调查和编兵整组工作，指导高校做好退役复学大学生士兵服役情况、专业技术特长等信息的登记工作。
市科技局：协助搞好科研机构、重点实验室、高新技术产业从业人员和军民通用技术装备的潜力调查和编兵整组工作。
市工信局：协调推进民兵信息化管理系统部署运用。
协助搞好国有及国有控股企业、集体所有制企业数量规模、党的建设、地域分布、生产经营、员工数量、年龄结构等潜力调查，协同军分区相关部门共同做好所属各企业事业单位编兵整组工作。
市公安局：协助落实民兵政治考核工作，配合提供辖区常住和流动人口户籍、从业情况、身份证明等相关信息。
市民政局：配合提供辖区内各类社团、协会等社会组织人员组成、党的建设、年龄结构、服务对象、军民融合领域等情况，协助搞好潜力调查和编兵整组，完善和落实民兵优待、抚恤政策。
市财政局：督导各级财政部门落实民兵整组所需体格检查、政治考核、训练补助、误工补贴、民兵工作信息系统运维等经费保障。
市人社局：指导编兵单位落实民兵在参加训练和执行任务期间应当享受的工资、奖金、福利待遇和训练、生活补助。
市交通局：配合做好交通运输行业潜力数据调查和编兵整组工作，组织指导各级交通战备专业队伍编建工作。
市卫健委：协调落实民兵体格检查工作。
市退役军人事务局：协助搞好辖区内退役军人（退役复学大学生）相关数据信息统计调查和编兵整组工作。
市应急管理局：统筹规划民兵应急分队和各类应急力量的建设、管理和使用，将民兵应急装备纳入地方应急管理保障体系，配套完善民兵遂行抢险救灾、专业救援、安保维稳所需装备器材。
市统计局：配合做好辖区人口、经济、社会发展、科技进步、能源资源、人才队伍建设等潜力调查工作，提供编兵整组所需统计数据。
市人防办：组织指导全市人防专业队伍编建工作。
附件2
民兵营（连）部“五个一”建设标准
1.一间办公室（单独或兼用）；
2.一块民兵营（连）制式门牌，按编制悬挂“XX市民兵营”、“XX县（市、区）民兵XX连、“XX县（市、区）XX乡镇（街道）民兵XX排”；
3.一面民兵营（连）旗帜，红旗黄字，旗面大小为144cm×96cm，旗面中央印分队名称“XX市民兵XX营”、“XX县（市、区）民兵XX连”，字体为华文新魏；
4.一套办公设施，主要包括办公桌、资料柜、电话等，有条件的配备电脑）；
5.一块版面，主要包括民兵营（连）长职责、民兵教（指）导员职责、民兵编
组序列表、民兵营（连）领导机构图、民兵工作制度五项内容。
附件3
国动委专业办公室“四个一”建设标准
1.一间办公室（单独或兼用）；
2.一块制式门牌，悬挂“XX市XX办公室”、“XX县（市、区XX办公室；
3.一套办公设施，主要包括办公桌、资料柜、电话等，有条件的配备电脑；
4.一块版面，主要包括职责、专业分队编组序列表、专业分队领导机构图、工作制度四项内容。
