保护耕地措施_整改措施_
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耕地保护存在的问题及建议措施一、问题描述耕地是国家的粮食安全的基础,也是农村经济的命脉。
然而,当前我国耕地保护工作仍面临着一些问题,这些问题主要包括:1. 土地占用过多:随着城市化进程的加快,许多大城市和经济发达地区需要大量土地用于工业建设和城市扩张,这导致大量耕地被占用,给耕地保护带来了重大挑战。
2. 不规范用地行为:在一些地方,存在不少违法用地行为,将耕地转为非农用地,甚至私搭乱建,严重侵害了农民的利益,也对耕地保护造成了严重威胁。
3. 水土流失加剧:由于不合理的农业生产方式和不当的土地利用,导致水土流失加剧,耕地质量持续下降,给农业生产和生态环境带来了严重影响。
二、问题原因剖析1. 发展思路不够明确:在一些地方,还存在一定程度上“重工业、轻农业”的发展思路,高度重视城市建设和工业发展,而对农业发展和耕地保护的重要性认识不够,导致耕地被大规模占用。
2. 法律监管不力:当前的耕地保护法律体系还不够完善,法律条款不够严格,对违法用地行为的监管力度不够大,缺乏有效的处罚措施,导致一些不法分子有机可乘。
3. 农业生产方式偏重数量增长:长期以来,我国农业发展主要追求数量增长,忽视了质量和可持续性。
这导致了过度耕作、过度施肥等不当农业生产方式,不仅耗损了土地资源,也对环境造成了污染。
三、建议措施为了解决上述问题,保护农田耕地、促进可持续农业发展,以下是一些重要的建议措施:1. 加强规划管理:加强对土地资源的科学评估和规划,制定合理的土地利用政策。
明确耕地保护的范围和界限,限制非农建设用地的占用,合理划定城乡建设边界,切实提高耕地保护的意识和水平。
2. 完善法律法规:加强土地管理监管,完善耕地保护法律法规体系,严厉打击违法用地行为,加大执法力度,对占用耕地和破坏耕地的违法行为进行严惩,确保法律的严肃性和威慑力。
3. 推动农业转型:倡导农业可持续发展,推广绿色农业技术和循环农业模式,减少农药和化肥的使用,保护土壤质量。
保护耕地的具体措施保护耕地是维护农业可持续发展的重要任务,也是保障粮食安全的基础。
为了保护耕地,我们需要采取一系列具体措施。
加强耕地保护意识。
政府部门应加大宣传力度,提高农民对耕地保护的认识和重视程度。
通过开展耕地保护知识培训,普及科学的耕地管理方法,使农民了解到保护耕地的重要性,积极参与到耕地保护工作中来。
建立健全耕地保护法律法规和政策体系。
加强对耕地资源的管理,制定出台相关法律法规,加大对非法占用耕地的打击力度。
通过建立耕地保护补偿机制,鼓励农民积极参与耕地保护,保障他们的合法权益。
第三,加强耕地保护监管。
建立健全耕地保护监测体系,加强对耕地质量、面积、利用状况等进行监测和评估。
及时发现和处理违法占用耕地行为,确保耕地资源的合理利用。
第四,加强农业技术支持。
通过推广科学的农业种植技术,提高农民的耕地利用率和产量。
引导农民科学施肥、合理轮作、控制病虫害等,减少对耕地的损害。
第五,加强耕地保护的监督和考核。
建立健全耕地保护的考核机制,对耕地保护工作进行全面评估。
对于耕地保护工作成效不明显地区,采取相应的整改措施,确保耕地保护工作的实效。
第六,推动农业产业结构调整。
加强农业产业规划,鼓励发展高效农业、生态农业等新型农业模式,减少对耕地的占用。
促进农业与农村非农产业的融合发展,提高农民的就业机会,减少对耕地的压力。
第七,加强土地整治和改良。
通过土地整治工程,对土壤进行改良,提高土地的肥力和产能。
加强土地水利设施建设,保障耕地的灌溉和排水条件,提高耕地的利用效益。
第八,加强耕地保护科研力量。
加大对耕地保护科研的投入,推动耕地保护技术的创新和发展。
开展耕地保护技术示范和推广,帮助农民掌握科学的耕地保护方法。
保护耕地是一个系统工程,需要政府、农民和科研机构等多方共同努力。
只有通过采取一系列具体措施,才能有效保护耕地资源,确保农业可持续发展和粮食安全。
耕地保护粮食安全整改方案一、整改背景随着人口增长和经济发展,粮食安全问题日益突出。
耕地作为粮食生产的基础,其保护和合理利用至关重要。
然而,当前我国耕地保护工作仍存在一些问题,如耕地质量下降、违规占用耕地等,严重影响了粮食安全。
为切实加强耕地保护,确保粮食安全,特制定本整改方案。
二、整改目标1. 耕地数量不减少,耕地质量逐步提高。
2. 杜绝违规占用耕地行为,确保耕地用途合理。
3. 提高粮食综合生产能力,保障粮食供应安全。
三、整改措施1. 加强耕地质量保护(1)推广科学施肥、合理灌溉等技术,提高耕地质量。
(2)加强土壤监测与治理,防止土壤污染。
2. 严格耕地用途管制(1)强化土地规划管控,严禁违规占用耕地。
(2)严格落实耕地占补平衡制度,确保耕地数量不减少。
3. 加大粮食生产支持力度(1)加大对粮食生产的财政投入,提高种粮积极性。
(2)加强农业科技创新,推广优良品种和先进技术。
4. 完善粮食储备体系(1)加强粮食储备管理,确保储备粮数量真实、质量良好。
(2)优化粮食储备布局,提高应急保障能力。
四、组织实施1. 加强组织领导,成立耕地保护与粮食安全整改工作领导小组,负责统筹协调整改工作。
2. 明确责任分工,各部门要密切配合,形成工作合力。
3. 强化监督检查,建立耕地保护与粮食安全整改工作督查机制,确保整改工作取得实效。
4. 加大宣传力度,通过多种形式广泛宣传耕地保护与粮食安全的重要性,增强全社会的耕地保护意识。
五、整改期限本次整改工作自[具体日期]开始,至[具体日期]结束。
在此期间,各部门要按照整改方案要求,认真组织实施,确保整改工作任务按时完成。
六、整改总结整改工作结束后,要对整改情况进行全面总结,形成整改报告。
总结经验教训,进一步完善耕地保护与粮食安全工作机制,不断提高工作水平。
耕地流失问题整改措施耕地流失问题是当前我国面临的重要环境问题之一。
随着城市化进程的加快,工业发展迅速,耕地面积不断减少,导致农业生产能力下降,对国家粮食安全和农民生活产生了重要影响。
为了解决这一问题,需要采取一系列整改措施。
首先,政府应加大对耕地保护的力度。
实施严格的土地利用政策,禁止非法征用耕地和乱占乱用土地。
加强对耕地使用行为的监管,对违规行为严厉打击,追究责任。
同时加强对耕地的保护和治理力度,通过加强水土保持工作,防止土壤侵蚀和退化,确保土地的长期可持续利用。
其次,应加强对农业技术的引导和支持。
通过开展技术培训和示范,提高农民对现代农业技术的认知和使用能力。
鼓励农民采用高效的农业生产技术,例如精准农业技术、无人机、智能化设备等,提高农业的生产效率和资源利用率,减少对耕地的利用。
第三,要加大耕地流失的恢复和补充力度。
对已经流失的耕地进行恢复和修复工作,通过水土保持工程、植树造林等方式,恢复土地的肥力和生产能力。
同时,在城市规划和建设过程中,要合理利用土地资源,通过划定土地保护区、强化农地占补平衡制度等措施,将流失的耕地补充回来,保证耕地面积的稳定。
最后,要加强农村土地制度改革,激发农民对土地的积极性。
今天的大部分耕地都属于农户的集体经济组织,通过改革土地制度,将土地使用权赋予农民,提高农民对土地的保护意识和使用效率。
建立健全的农民土地流转市场,鼓励农户进行流转,促进农业产业化经营,提高农业生产的效益和可持续性。
综上所述,为了解决耕地流失问题,需要政府加大耕地保护力度,加强对农业技术的引导和支持,加大耕地流失的恢复和补充力度,加强农村土地制度改革。
只有全面采取这些整改措施才能够真正解决耕地流失问题,保证国家粮食安全和农民生活的持续发展。
农田保护整改措施(共 6 篇)第 1 篇:基本农田保护措施我国当前保护耕地的措施1、土地市场管理整顿“三个暂停”国务院关于土地市场管理整顿期间“三个暂停”:暂停审批农用地转非农用地;暂停涉及基本农田保护区调整的种类规划修改;暂停修改新批的县改市(区) 和乡改镇涉及土地利用的种类规划。
2、保护基本农田“五个不许”国务院关于保护基本农田的“五个不许”:不许非农业建设项目占用基本农田(法律规定的除外);不许以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;除法律规定的国家重点建设项目以外,不许占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;不许以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建造物等严重破坏耕作层的生产经营活动;不许占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设。
3、非农业建设用地“六个不批”国务院关于非农业建设用地“六个不批”:对土地市场秩序管理整顿验收不合格的不报批:未按规定执行建设用地备案制度的不报批;城市规模已经达到或者突破土地利用总体规划确定的建设用地规模,年度建设用地指标已用完的不报批;已批准的城市建设用地仍有闲置的不报批;未按国家有关规定进行建设用地预审的不报批;建设项目不符合国家产业政策的不报批。
4、国务院保护耕地发展粮食生产的九条措施落实最严格的耕地保护制度,确保基本农田保护区落实到村组、农户和地块。
严肃清理整顿各类开辟区,坚持纠正违规擅自设立开辟区面积的现象,对清理出的开辟区具备耕种条件的,今年一定要种上庄稼。
坚决制止占用基本农田植树。
开展基本农田保护检查,严肃查处违法占用和破坏基本农田行为。
加强土地管理,合理开辟土地,确保耕地占补平衡。
现有农业固定资产投资、农业综合开辟资金和土地复垦基金等要集中使用,向粮食主产区倾斜,继续增加农业综合开辟资金,新增部份主要用于粮食主产区,加大中低产田改造力度。
抓紧落实确定一定比例国有土地出让金用于支持农业土地开辟的政策,要尽快把已确定的支持粮食生产的各项政策措施落到实处,加大粮食主产区减免农业税的力度,扩大良种补帖试点范围和规模,稳定农业生产资料价格,对重点粮食品种实行最低收购价格制度。
农田保护整改措施共6篇篇一:农田保护整改措施农田保护是农业持续发展的关键,也是维护农民利益和保障粮食安全的重要举措。
为了保护和提高农田质量,我国采取了一系列整改措施,包括土壤保护、水资源管理、农药使用控制等。
本文将从这些方面逐一讨论农田保护整改措施的重要性和具体措施。
首先,土壤保护是农田保护的重要一环。
随着农业生产的发展和农药、化肥的大量使用,土壤质量逐渐下降。
为了解决这一问题,我国采取了多项保护措施。
首先,加强土壤测试和监测,及时发现和解决土壤问题。
其次,推广有机农业和绿色农业的种植方式,减少对土壤的污染和破坏。
此外,加强土壤养护工作,合理施用有机肥料和微生物肥料,提高土壤质量和生产力。
通过这些措施,可以保护土壤,保证农田的可持续利用。
其次,水资源管理也是农田保护的重要环节。
水是农业生产的基础,但由于过度使用和污染,水资源短缺和水质下降成为制约农田发展的一个重要问题。
为此,我国采取了一系列措施来管理水资源。
首先,加强水资源的监测和评估,确保水资源的合理利用。
其次,建设灌溉设施和节水灌溉系统,减少水的损失。
另外,推广水肥一体化技术,优化农田施肥方式,减少农药和化肥对水体的污染。
通过这些措施,可以保护水资源,提高农田的灌溉效率。
此外,农药使用控制也是农田保护的一个重要方面。
农药在农田生产中发挥了重要作用,但过度和滥用农药也给农田环境带来不良影响。
为了解决这个问题,我国加强了对农药的监管。
首先,制定农药使用规范,严格控制农药的使用剂量和使用频次。
其次,推广生物防治和物理防治技术,减少对农药的依赖。
此外,加强农药残留的检测和监测工作,确保农产品的质量安全。
通过这些措施,可以保护农田的生态环境,保障农产品的安全性。
总之,农田保护整改措施的实施对于农业的可持续发展和粮食安全至关重要。
通过加强土壤保护、水资源管理和农药使用控制等方面的工作,可以提高农田的质量和产出,促进农业的可持续发展,维护农民利益和保障国家粮食安全。
耕地保护整改措施
咱来说说耕地保护整改措施这事哈。
耕地那可是咱老百姓的命根子呀,就好比是咱家里的宝贝疙瘩!要是不好好保护,那可不行嘞!
你想想看,要是没有了肥沃的耕地,我们吃啥呀?难道天天喝西北风啊!所以呀,保护耕地那是必须得重视起来的事儿。
那要怎么整改呢?首先呀,咱得加强宣传教育,让大家都知道耕地的重要性,就像我们知道每天要吃饭一样重要。
可以通过村里的大喇叭喊一喊,或者在村里显眼的地方贴上标语,时刻提醒大家。
这就好比给大家敲敲警钟,让大家心里都有个数。
然后呢,对于那些乱占耕地的行为,一定得严惩不贷!不能让他们随便乱来呀,这就像是家里进了小偷,咱能不管吗?该罚款的罚款,该处理的处理,绝不能手软。
还有啊,我们要鼓励大家合理利用耕地,不能浪费。
就像咱过日子,得精打细算一样。
比如说,多种一些适合当地土壤的农作物,提高耕地的产出。
这不是挺好的嘛!
再就是,政府也得加大对耕地保护的投入呀。
比如说,给农民一些补贴,让他们更有积极性去保护耕地。
这就像给孩子发糖吃,他就会更听话一样。
另外呀,要加强对耕地的监管。
不能今天管一下,明天就不管了。
要像老鹰盯着小鸡一样,时刻盯着耕地的情况。
要是发现有啥问题,赶紧解决。
咱可不能小瞧了耕地保护这件事,这关系到我们的子孙后代呢!如果我们现在不保护好耕地,以后他们吃啥呀?咱不能做对不起子孙后代的事儿呀!所以呀,大家都行动起来,一起保护我们的耕地,让我们的土地永远肥沃,永远能长出好庄稼!让我们的生活因为有了耕地的保障而更加美好!大家说,是不是这个理儿呀!。
占用耕地整改措施
占用耕地整改措施主要包括以下几个方面:
1.退还非法占用的耕地:对于非法占用的耕地,必须坚决退还。
这包括对在耕地上建造的房屋、其他设施进行拆除,恢复土地原状,并将土地交还给原农村集体经济组织。
2.罚款或刑事处罚:对于非法占用耕地的行为,除了退还土地外,还需要根据违法情节的严重性进行罚款或者刑事处罚。
这样可以起到震慑作用,防止类似行为的再次发生。
3.加强监管和执法力度:政府应加强对耕地使用的监管,及时发现和制止非法占用耕地的行为。
同时,加大执法力度,对违法行为进行严厉打击,确保整改措施得到有效执行。
4.提高农民的土地保护意识:通过宣传教育,提高农民对土地保护的意识,让他们认识到保护耕地的重要性。
同时,加强对农民的土地管理培训,提高他们的土地管理能力。
5.完善土地管理制度:对现有土地管理制度进行完善,明确耕地的使用权限、流转程序等,防止耕地被非法占用。
同时,建立健全土地监管机制,对耕地的使用情况进行定期检查和评估。
6.推广先进的土地整治技术:通过推广先进的土地整治技术,提高耕地的生产能力和利用效率。
这包括采用科学的耕作方法、合理的种植结构等措施,使耕地得到更好的利用和保护。
总之,占用耕地整改措施需要从多个方面入手,包括退还非法占用的耕地、加强监管和执法力度、提高农民的土地保护意识等。
只有
这样,才能有效地保护耕地资源,促进农业可持续发展。
耕地流失整改方案背景在中国,由于经济的发展和城市化的进程,大量的农地被转化为城市和工业用地,导致了耕地的大量流失。
耕地流失不仅影响了农民的生产生活和农业的发展,还会在一定程度上影响到生态和环境。
为了保护耕地资源和促进农业的可持续发展,需要采取有效措施进行耕地流失的整改。
目的本文旨在提供一些有效的耕地流失整改方案,以期在保护耕地资源、推动农业可持续发展的同时,实现更好地资源利用和经济效益。
方案1.加强对耕地的保护和监管加强对耕地的保护和监管,设立监测站或监管中心,实行24小时监管,定期抽查,提高耕地使用效率和监管水平。
建立耕地统计和核查制度,及时掌握土地利用现状,明确耕地使用情况,及时发现和调整违法违规占用耕地行为。
同时加强对农村集体所有制土地的流转管理,切实维护农民的土地承包权和经济利益。
2.提高耕地的利用效率采取科学精准的耕地利用模式,通过精准施肥、精准耕种、精准灌溉等措施,提高耕地利用效率和产量可控性。
重点发展高效节水灌溉、土地保育耕作等技术,推广生态农业模式,新型农业经营模式,以提高耕地利用效率。
3.保护和恢复生态环境通过保护和恢复生态环境,提高耕地的生产力和生态效益。
加强农田水土保持,建设草地、森林、湿地等生态系统,加强生态环境监测和巡查,防止与耕地生产有关的污染和破坏,增强耕地环境的可持续性和稳定性。
4.推动农业产业结构调整加强农村基础设施建设,开展规模化、区域化耕地整理,促进农业产业向多种经营方式转型,逐步实现小农户农业生产向大型、专业化经营的转变,从而提高耕地利用效益和效率。
结论为了促进可持续发展和资源利用,需要重视耕地流失问题,采取有效措施进行整改。
加强对耕地的保护和监管,提高耕地的利用效率,保护和恢复生态环境,推动农业产业结构调整,这些都是防止耕地流失、提高耕地利用效率的有效手段。
只有在这些措施的有效推动下,才能实现农业的可持续发展和提高经济效益。
耕地保护领域突出问题整改措施
耕地保护领域突出问题的整改措施主要包括以下几个方面:
1. 加强组织领导,明确职责抓整改。
成立耕地保护领导小组,明确各乡镇(街道)、县直相关部门职责和整改方式,切实抓好反馈问题的整改。
2. 提高政治站位,严守耕地红线。
将耕地保护作为大事来抓、要事来管,严格耕地用途管制,强化源头监管,从严查处各类违法违规占用耕地行为,坚决守好耕地保护红线。
3. 精准整改措施,限时整改到位。
对照问题清单,逐一制定整改方案,采取完善建设用地手续、补办用地手续、拆除复耕等整改措施,实行挂图作战,严格限时销号,确保按时完成整改任务。
4. 强化源头管控,坚决遏制新增。
推行耕地保护网格管理,加强日常巡查,发现苗头性问题及时制止,并加大法律法规宣传力度,提高群众法律意识和耕地保护意识。
5. 强化工作督查,严格问效追责。
将耕地保护工作列入督查范围,对工作推进滞后的单位进行通报、预警、督办和问责,确保整改工作落到实处。
6. 严格落实耕地占补平衡制度。
坚持“占一补一,占优补优”标准,确保补充耕地数量质量双到位。
有序开展补改结合落实占补平衡试点工作,严格落实补充耕地承诺制等措施,破解耕地占补平衡难题。
7. 严格建设占用耕地审批。
严格执行以补定占、先补后占规定,引导建设不占或少占耕地,确需占用耕地的应避开质量等级较高的耕地。
强化建设用地预审,严格项目把关,提高土地审批效率,搞好供地服务。
总之,要高度重视耕地保护问题,加强组织领导和宣传教育,制定具体整改措施并严格落实,确保整改工作取得实效。
保护耕地措施
耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施,对耕地的数量和质量进行的保护。
耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
"十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地"是必须长期坚持的一项基本国策。
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保护耕地措施
耕地的数量保护具体措施包括以下几方面:
1、严格控制耕地转为非耕地;
2、国家实行占用耕地补偿制度;
3、国家实行基本农田保护制度;
4、推进土地开发、复垦、整理。
质量保护
耕地的质量保护包括以下几方面:
1、国家制定耕地质量保护措施,如:防止水土流失、耕地沙化、盐碱化、贫瘠化等;
2、实现耕地环境保护。
耕地保护目标责任制
耕地保护目标责任制,是指确定一定区域的耕地保护目标任务,措施到位,责任到人,运用目标化、定量化、制度化管理方法,规范各级人民政府、部门以及各级领导的耕地保护工作行为,确保耕地保护基本国策贯彻落实的制度。
自1990年以来,耕地保护目标责任制建设在全国范围由点到面、由部门到政府得到逐步推进。
除耕地保护目标责任制外,还有基本农田保护目标责任制、土地管理目标责任制、国土资源管理目标责任制等形式。
目前,全国近2/3的省份建立了地方政府耕地目标责任制,在根据土地利用总体规划确定省级政府耕地保护目标和任务后,根据各地区情况,分解耕地保护指标,由上级政府与下级政府、上级国土部门与下级国土部门分两条线逐级签订耕地保护,明确责任制的具体内容
和指标。
由上级政府及国土部门定期考核目标责任制完成情况,并在考核的基础上建立耕地保护奖惩制度,调动各地保护耕地的积极性。
今后要进一步强化地方政府领导保护耕地的责任意识,部将在完善土地调查统计制度和土地利用动态监测体系的基础上,建立反映各地工作实际效果的考核指标体系,对各省(区、市)耕地保有量和耕地占补情况进行考核并公布考核考核结果,使目标责任制切实对耕地保护起到促进和保证作用。
保护耕地的原因
(一)中国的确实现了农产品严重短缺到供求总量平衡、丰年有余的历史性跨越,并不意味着中国的粮食安全可以高枕无忧。
农业仍然是中国保持经济发展和社会稳定的基础,仍然要始终把农业放在发展国民经济的首要位置,仍然要保护和提高粮食生产能力。
在21世纪,保障粮食安全是中国农业现代化的首要任务。
人口与耕地、粮食矛盾是农业资源优化配置的最大障碍。
中国在相当长的时间内,粮食生产将仍然是农业的主体,农业现代化进程包含着粮食安全水平的提高,粮食安全水平的提高是农业现代化的重要组成部分。
在中国,没有国家粮食安全及其水平的提高,就不可能实现农业现代化。
粮食安全水平是衡量中国农业现代化的重要标志。
目前粮食问题备受关注。
据国家统计局统计,20xx年全国夏粮总产量为9622万吨,比上年减产240万吨,减2.4%。
1999年-20xx年,中国粮食连续3年减产,20xx年仍是产不足需。
但与此同时,粮食需求持续增长。
所以必须要保护和提高粮食综合生产能力。
(二)严格保护耕地是保护、提高粮食综合生产能力的前提。
党的xx届三中全会指出,要实行最严格的耕地保护制度,保证国家粮食安全。
保护、提高粮食综合生产能力说到粮食,必须以稳定一定数量的耕地为保障。
耕地是人类获取食物的重要基地,维护耕地数量与质量,对农业可持续发展至关重要。
中国明确规定"十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地"是基本国策,要求在有限时间内,建立耕地保护制度,保护基本农田。
基本农田是耕地中的精华,是维护国家粮食安全最基本的依靠。
基本农田可定义为:从战略高度出发,在一定历史
时期内,为满足国民经济持续、稳定发展,社会安定和人口增加对耕地需求,而必须确保的农田。
保护耕地最重要的是把基本农田保护好,这是一条不可逾越的红线。
保护耕地特别是保护基本农田,是保护、提高粮食综合生产能力的重要前提。
耕地问题的实质是农业问题特别是粮食问题。
确保国家粮食安全,就要高度重视保护和提高粮食生产能力。
应当看到,目前中国耕地严重不足。
中国是一个农业大国,中国农村人口依然占全国人口的70%,然而中国的人
均耕地面积远远低于世界平均水平,而且有日趋减少的趋势。
近年来中国耕地面积逐年递减。
无论是从经济建设的角度出发,还是从国家安全的角度考虑,解决中国农产品特别是粮食的供给问题,必须主要立足于国内,这是我们党和政府一贯的方针,从来没有动摇过。
为了切实贯彻这一方针,必须采取有力措施,扭转耕地减少过快的势头。
正是出于这样的战略考虑,我国土地管理部门提出,土地管理工作必须把保持耕地总量动态平衡作为首要的奋斗目标。
按照国务院批准的《1997-20xx年全国土地利用总体规划纲要》(以下简称《规划》),到20xx年,非农建设占用耕地不得突破2950万亩,全国耕地面积减少要求控制在9661万亩以内,耕地保有量应控制在19.2亿亩。
根据预测,中国人口即将达到13亿,到20xx年,人口将达到14亿。
届时,人口对土地的压力将进一步增大,即使耕地面积保持不减,人均耕地还将减少。
中国在法律法规上对耕地采取了世界上最严格的保护措施。
《土地管理法》明确规定严格控制耕地转为非耕地,禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
(三)改革征地制度,完善征地程序中国耕地本不富余,但很多地方不能很好处理城镇化进程与粮食生产的矛盾,挤占了不少耕地。
随着征地规模不断扩大,征地中暴露出来的矛盾和问题越来越多。
一是征地规模过大。
全国开发区规划面积已达3.5万平方公里,圈占的耕地有43%闲置。
二是农民权益得不到保障。
一些地方甚至把农民的土地作为生财之道,违法违规征地时有发生。
因征地问题引发的纠纷甚至群体性事件,已成为影响社会稳定的一个因素。
这些问题暴露出中国现行征地制度方面的缺陷。
因此,党的xx届三中全会明确提出,"要按照
保护农民权益、控制征地规模的原则,改革征地制度,完善征地程序"。
一要强化土地利用规划约束和用途管制。
地方各级政府都要制定土地利用规划。
要强化规划对建设用地总量的控制,把用地规模限制在规划数量、范围之内。
因经济社会发展需要,确需调整规划的,必须按法定程序进行。
土地用途一旦划定,就要严格执行,不能随意改作他用。
二要严格区分公益性和经营性两种不同性质的用地。
要把为公益性项目而进行的征地与一般经营性项目用地严格分开,缩小征地范围。
征地权是国家的强制性行政权力,应当主要用于水利、交通、国防、义务教育、公共卫生、公检法设施等国家重点公共设施建设,一般不能用于商业开发,更不应变成企业行为。
要慎用征地权力,进一步发挥市场配置土地资源的基础性作用。
工商企业需要用地,应当在符合土地利用规划和城镇建设规划的前提下,通过向国家、向农民集体购买、租赁等市场方式取得,价格由市场决定。
三要严格控制征地规模。
土地是农民最基本的生产资料,也是农民最可靠的生活保障。
要加强土地管理,切实保护耕地,可征可不征的尽量不征,可用可不用的尽量不用,必须征和必须用的尽量少征少用。
国家重点基础设施建设用地,也要节省用地,减少征地。
城镇建设要尽量盘活存量土地,控制城区过分扩张。
企业用地多少,应当和产业特点,投资规模挂钩,防止投不多的钱,办不大的厂,占很多的地。
四要改进土地征用补偿方式。
征用农民土地补偿低,土地增值分配不合理,是农民反映比较强烈的一个问题,也是造成耕地占用多的重要因素。
农民集体土地转为建设用地的过程,应当是农民分享城市化和工业化成果的过程,应当有利于缩小城乡差距而不是扩大城乡差距。
要调整土地收入分配结构,确定补偿安置最低标准,给被征地农民以及时、合理的补偿,并探索解决被征地农民社会保障和长远生计的办法。
农户是市场经济的主体,土地经营权是农民的基本权益,要保障农民在土地征用过程中的权益不受侵犯。