鉴世界自由贸易区经验(1)

综合法律门户网站 法律家·法律法规大全提供最新法律法规、司法解释、地方法规的查询服务。

法律家 辽宁省人民政府关于借鉴推广中国(辽宁)自由贸易试验区第二批改革创新经验的通知各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸试验区）坚持以制度创新为核心，积极探索，在加快政府职能转变、提高贸易便利化水平、推进金融开放改革、深化国资国企改革、参与制定国际标准等方面形成了可借鉴推广的第二批共20项制度创新经验做法。

现就有关事项通知如下：一、可借鉴推广的主要内容（一）政府职能转变领域（8项）：环评审批制度创新改革、建筑师负责制、社会投资房建及市政工程项目保证担保新模式、外国投资者主体资格认证改革、知识产权“四合一”综合管理创新、优化涉税事项办理程序创新模式、“派单”管理征管新模式、新办企业涉税事项一表通办新模式。

（二）贸易便利化领域（5项）：创新企业合规管理辅导员制度和认证培育绿色通道制度、大型出口成品油通关新模式、大连海关银行保函管理系统创新模式、口岸病媒生物远程鉴定新模式、集装箱班轮风险分级管理制度创新。

（三）金融创新领域（2项）：国库业务系统创新、新办企业机构信用代码证和银行开户同步办理新模式。

（四）国资国企改革领域（4项）：国有企业“内创业”模式、国有企业应急转贷业务创新、集装箱码头股权整合创新模式、混改管理层持股推动国资国企改革新模式。

（五）参与制定国际标准（1项）：打造绿泥石《国际固体散装货物规则》中国标准。

二、工作要求（一）加强组织实施。

各地区、各有关部门要因地制宜，将借鉴推广相关制度创新改革措施列为本地区、本部门重点工作，建立健全领导机制，增强服务意识，提高监管水平，有效防控风险，确保改革试点经验生根落地，取得实效。

（二）加强政策宣传解读。

各地区、各有关部门要加大宣传力度，通过多种渠道宣传解读相关政策，使各类市场主体知悉政策内涵，引导其用足用好相关政策。

中国-东盟自由贸易区（10+1）与欧盟、北美自由贸易区的等成熟区域经济一体化组织的对比引言：现如今，世界贸易自由化的进程不断发展，世界各国在被动接受贸易自由化的同时，也积极参与推动贸易自由化之中，以期扩大市场、增加自身经济利益和提高本国综合国力。

区域经济一体化已成为当今世界经济发展的重要特征和趋势。

其中，贸易协定组织是最明显和主要的方式，如优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场和完全经济一体化等区域经济贸易一体化组织，这些地区经济一体化组织使得区域内部贸易更为自由化的同时也促进了全球多边贸易体系的完善，它们共同推进了世界贸易自由化的发展。

在区域经济一体化组织中，中国-东盟自由贸易区、欧盟和北美自由贸易区最具有规模化、影响力和代表性。

它们的形成和发展过程、成员国组成特点、对全球经济影响及面临挑战等信息将告诉我们其相同特征和屹立于世界经济中迥然不同的姿态。

1区域经济一体化和区域经济一体化组织1.1相关概念区域经济一体化，是指随着世界生产力的发展，特别是随着生产和国际化的迅猛发展，区域各国间的经济联系和相互依存关系日益增强，逐步形成有组织的、课协调的、能有效运转的国际经济体系，使区域经济成为一个有机整体的过程。

区域经济一体化的实质就是世界经济的多极化。

其含义包括：一是在经济发展不平衡规律的作用下，当今世界经济正在摆脱超级大国的控制，有利于平等合作、公平竞争；二是经济全球化背景下的区域经济组织不仅是竞争的产物，更是大势所趋。

1.2中国-东盟自由贸易区1.2.1简介是中国与东盟十国组建的自由贸易区。

2010年1月1日贸易区正式全面启动。

自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。

1.2.2形成和发展第一阶段(2002年至2010年)：启动并大幅下调关税阶段。

自2002年11月双方签署以中国—东盟自贸区为主要内容的《中国—东盟全面经济合作框架协议》始，至2010年1月1日中国对东盟93%产品的贸易关税降为零。

论区域贸易协定与多边贸易体制的关系20世纪90年代以来，全球范围内区域贸易自由化的发展态势异常迅猛，各国均热衷于构建区域贸易协定。

本文通过对区域贸易协定与多边贸易体制关系的比较分析，揭示了多边贸易体制下RTAs的特点。

关键词：区域贸易协定多边贸易体制WTO区域贸易协定（RTAs）是指政府之间为了达到区域贸易自由化或区域贸易便利化的目标所签署的协定。

多边贸易体制（MTS），通常认为是WTO所管理的体制。

这一体制的基石是以最惠国待遇和国民待遇为核心的多边贸易原则。

50多年来，无论是关贸总协定，还是WTO，在促进贸易自由化的进程中发挥了重要作用。

然而，随着多哈回合谈判的步履维艰、坎昆会议的无果而终，人们对多边贸易体制的质疑日增，同时，各种区域贸易协定的快速扩张、区域贸易集团的广泛建立吸引了更多关注。

由此，区域贸易协定与多边贸易体制的关系成为人们日益关注的问题。

多边贸易体制对区域贸易协定的影响（一）多边贸易体制的宽容推动了区域贸易协议的扩张WTO中关于区域贸易协议的条款主要有：《关贸总协定（1947）》第24条作为最惠国待遇的例外，规范和肯定了区域贸易组织的存在；《服务贸易总协定》（GATS）第5条，对与贸易有关的服务贸易优惠安排做了详细的规定；1979年“差别与更优惠待遇，互惠及发展中国家更充分参与”的决议中的“授权条款”，对发展中国家达成区域贸易协定做出了详细规定。

《关于解释〈1994年关贸总协定〉第二十四条的谅解》第5条对成立区域贸易组织（主要分为关税同盟和自由贸易区两种类型）做了更加明确规定，从而对区域经济组织形成一定的约束。

另外，WTO总理事会于1996年2月成立了区域贸易协议委员会（CRTA），赋予该委员会审理各国所提出有关区域贸易协议的申请，并制订一个可供遵循的标准模式，评估区域贸易协议对多边体制所造成的影响。

然而，在评估已通知到的RTAs是否符合WTO规定方面，CRTA显得有所不足。

这里面有客观的政治、法律因素，也与WTO自身的缺陷有关。

四大自贸区的政策及评价自由贸易区（Free Trade Zone）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。

实质上是采取自由港政策的关税隔离区。

狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。

广义还包括自由港和转口贸易区。

中国四大自贸区：上海、天津、福建、广东。

其中广东自贸区涵盖三片区：广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片。

（一）上海自贸区政策上海自贸区于2013年9月29日挂牌成立，发展目标是经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。

一、四大保税区上海自贸区获批建设，上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等四大保税区囊括其中。

并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

（一）上海外高桥保税区上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，同年9月正式启动。

是全国第一个规模最大、启动最早的保税区，也是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。

集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，已开发运作区域8.5平方公里。

2010年，外高桥保税区在英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。

综保区和自由贸易区的功能及政策的区别一、综保区和自由贸易区的概念综合保税区是我国设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，因此，综保区实际上就是叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区的内地保税港区，目前厦门的海沧保税港区的政策和地位就类似于综合保税区。

国际上的自由贸易区是指一个国家或地区为了发展转口贸易和进出口贸易、划在一国国境之内、关境以外的允许外国货物自由进出，并与其他地区实行严格隔离的特定经济区域。

综保区与自由贸易区有如下共同点：均按国际通行的标准设置隔离设施；不允许区内住有居民，进口货物在区内限于生产消费，而不允许用于生活消费；在货物监管上都存在“二线”问题。

综保区可以说是自由贸易区的前期形态，基于中国国情，两者存在以下差别：二、综保区和自由贸易区的差别1、功能定位——国际上自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展，各国自贸区的主要功能都不尽相同。

其主要类型有：转口集散型、贸工结合，以贸为主型、出口加工型、保税仓储型。

——国内的综合保税区在功能定位上试图涵盖自由贸易区的全部功能，即以发展出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示为主要功能。

2、管理体制——国际上自由贸易区多由设置国政府直接管理，区内管理机构代表国家行使管理权力，因而具有较高的权威。

——综保区则缺乏全国性的法律来规范运作，由于没有全国性的统一法规，各地都先后“因地”甚至“因区”出台了地方性法规，保税区管委会作为地方政府的派出机构，代表地方政府管理保税区的行政事务，行政力仅限于当地。

3、海关监管——自由贸易区是“境内关外”的特殊区域，区内普遍实行一线放开、二线管住的货物监管模式，区内有较大的贸易自由度。

——综合保税区只是“海关监管特殊区域”，名义上号称“一线放开、二线管住”，其实仍是一线、二线同时管理，因而存在报关与报备同时出现的问题。

世界自由贸易区的发展历程世界自由贸易区的发展历程近年来，随着全球化浪潮风起云涌和国际贸易的迅猛发展，全球自贸区的发展日新月异，逐渐成为各国贸易发展的重要平台。

总的来说，全球各种类型的自贸区虽然角色相近、功能趋同，但在监管模式、运行管理及优惠政策等方而各有千秋，对我国各种类型的海关特殊监管区域的改革创新提供了多方而的经验借鉴。

一、世界自由贸区的发展历程(一) 初步形成阶段一一二战前古典、传统自贸区的横空出世自贸区最早可追溯到古希腊时代。

当时胖尼基人将泰尔和迎太基两个港口划为特区，对外来的商船尽量保证其安全航行，不受任何干扰，这即为自由港区的雏形。

1228年，法国南部马赛港在港区内划出特定区域，规定外国货物可以在不征收任何税赋的情况下出入这一区域。

1367年，德意志北部的几个自由市联合起来，建立了历史上称之为“汉萨同盟”的自由贸易联盟;1547年，意大利在其西北部热那亚湾建立雷格亨(Leghoyn)自由港，这被认为是世界上第一个正式命名的自由港。

此后，自由港和自贸区开始逐渐在西欧许多国家风行。

17-19世纪约200年的时间里，欧洲的贸易大国先后在一些主要港口创办自由港或自贸区。

如意大利的那不勒斯(N aples)自由区、的里雅斯特(Trieste)自由区、威尼斯(Venice)自由区;德国汉堡(Hamburg)自由港、不莱梅(Bremen)自由区;法国的敦刻尔克(Dunkerque)自由区;丹麦的哥本哈根(Copenhagen)自由港;葡萄牙的波尔图(Porto)等。

这些自由港或自由区利用优越的地理位置，采取免除进出口关税等措施，吸引外国商品到此转口，扩大对外贸易，发挥了商品集散中心的作用。

20世纪20年代后，自贸区开始在美洲大陆出现。

1923年创办的乌拉圭科洛尼亚(Colo-vial)自由区、墨西哥的蒂华纳(Ti-juana)自由区和墨西卡利(Me-xicali)自由区是美洲大陆较早建立的自贸区。

自由贸易的发展过程15、16世纪之交，海道大通，大海成为通向世界的大海。

人们原本狭隘的视野骤然开阔起来，前所未有的机会展现在人们面前。

商业活动日趋频繁，商业革命狂飙突起，以商立国似成潮流，向外扩张被奉为致富强邦的必由之路。

商业资本这个古老的存在被推到了时代的浪尖之上，逐渐壮大，正在成长的时代骄子——商业资本家表现出累积财富和向外扩张的强烈欲望，在此，商业资本与国家利益找到了一致的契合点和突破口。

西欧各国粉墨登场，展开了以争夺殖民地、海上及商业霸权为核心的商业战争，民族国家间的竞争成为世界历史发展的动力。

在商业革命后期，一套被称为重商主义的原则被采用，欧洲终于开始了一个被亚当·斯密称为重商主义的经济发展时期。

重商主义既是一种经济学说，又是一套政策体系，是16——18世纪盛行于西欧的一种较普遍现象。

事实上与现代不同，大多数论述重商主义理论的是商业人士或哲学家。

他们从自身的经济活动出发，对商业资本的运作作了理论上的考察。

一般说来，他们同意，只有金银货币才是物质的真正财富，也只有增加一国金银货币的活动才是生产性的活动，鉴于货币差额论与贸易差额论的区别，人们习惯于把重商主义划分为前后两个时期。

无论如何，有一点肯定无疑，重商主义是对农耕世界“重农抑末”传统思想的否定，是代表商业资产阶级利益的经济学说。

有人讲：“重商学派是随17、18世纪英国海外贸易的增长而一同兴旺起来。

”（注：（英）琼·罗宾逊等著：《现代经济学导论》，商务印书馆1982年第1版，第7页。

）并在英国取得典型形态，这与未来英国雄踞海上霸主宝座、位列“世界工厂”至尊不无重大关系。

当然，重商主义的实施未必保证国家工业领先，其例自不胜枚举，可否认二者的历史继承关系，也不是历史唯物主义的态度。

中世纪的英格兰耕织结合，以维持生计为特征的农本经济占统治地位。

15世纪以降，农牧结合的历史潮流、羊毛及其制品价格上扬的经济驱动力给农业商品化提供了可操作性。

上海自由贸易试验区的溢出效应和虹吸效应前言上海自贸试验区总面积仅28.78平方公里，但发生在这里的创新变革是史无前例的，除了贸易开放度提升、贸易模式更为多元、与国际更为接轨外，体制机制的开放与创新是更加突出的亮点。

作为上海自贸区以外的其他地区最先接受自贸区辐射的同时，也不得不面对其可能产生的“虹吸效应”。

如何扩大“溢出效应”，力避“虹吸效应”，成为其周边地区必须面对的一道考题。

一．上海自贸区的简介中国（上海）自由贸易试验区简称上海自由贸易区或上海自贸区，是设于上海市的一个自由贸易区，也是中国大陆境内第一个自由贸易区。

2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区。

上海自贸区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里，是“四区三港”的自贸区格局。

实行政府职能转变、金融制度、贸易服务、外商投资和税收政策等多项改革措施，并将大力推动上海市转口、离岸业务的发展。

该项目立项的过程中曾遭遇阻力，但国务院总理李克强“力排众议”努力促成该项目通过。

2013年9月29日，上海自由贸易区正式挂牌成立。

二、上海自贸区的一系列政策（一）人民币在资本项目下实现可兑换;。

人民币国际地位的进一步提升有赖于中国金融改革提速。

美国战略预测公司近期的分析报告认为，随着中国经济朝着具有更高附加值的产业迈进，中国将不得不进一步融入全球金融领域。

（二）金融自由开放。

包括利率市场化、汇率市场化、金融市场产品创新、离岸业务允许部分中资银行从事离岸业务、金融业对外开放以及内资外投和外资内投等，吸引资金进驻，形成世界级别的金融业务中心。

（三)行业准入放开。

包括：准入前国民待遇、负面清单、备案管理等投资管理，航运机构及产业链拓展，文化产业放权审批，以及高端装备制造设备进口免税等。

（四）鼓励融资租赁业务。

自贸区开展融资租赁业务，可以拓宽中间业务收入，对亟须降低信贷收入占比的国内银行有利。

中国-东盟自由贸易区建设及合作发展的亮点、问题、对策[摘要]:中国与东盟在2002年11月正式签署《中国-东盟全面经济合作框架协议》,启动了这个亚洲最大、世界上人口最多的自由贸易区建设进程。

中国-东盟自由贸易区的推进,把与东南亚接近、经济关系密切的中国西南地区推到了东盟合作的战略前沿,对中国西南地区的对外开放和与东南亚的全面经济合作带来了巨大的机遇,对西南地区大开发和新发展必将产生越来越大的影响。

[关键词]:建设、西南区、合作、问题、建议对策一、中国-东盟自由贸易区建设有力地推动了双边经贸关系的发展中国-东盟自由贸易区的正式建成对双边的经贸交流目前已形成明显带动。

今年1月，中国与东盟双边贸易额达214.8亿美元，同比增长80%，中国对东盟出口105.5亿美元，同比增长52.8%，自东盟进口109.3美元，同比增张117.3%。

其中，广西外贸进出口总值就实现了14多亿美元,同比增长80.5%；山东口岸私营企业、外商投资企业、国有企业和集体企业分别进出口分别为5.8 亿美元、5.3亿美元、4亿美元和 1.4亿美元，分别增长 1.7倍、1.1倍、 1.3倍和1倍；福建省对东盟贸易总额达9.9亿美元，同比增长77.7%，较同期全省对外贸易整体增速高出39.9个百分点。

1.双边货物贸易高速增长。

在中国的对外贸易中,东盟继续成为中国第五大贸易伙伴、第五大出口市场与第三大进口市场。

2.服务贸易方兴未艾。

目前,中国与东南亚国家的服务贸易数额及比重都比较小,处于较低水平,仅旅游业已形成较大规模，中国与东盟已达成的《服务贸易协议》,为中国与东南亚国家的服务贸易发展提供了新的发展机遇。

3.经济技术合作发展势头良好。

工程承包是中国实施“走出去”战略的重要途径,工程承包项目的建设不仅产生了良好的经济效益,在项目所在国也产生了良好的社会效益。

4.双边相互投资具备相当规模。

目前已从以东南亚投资中国为主转向双边投资趋向于平衡，而且具备了相应实力，东南亚地区正在成为中国企业“走出去”的重点区域,东南亚国家也要求、期待中国有更多的投资,双方投资正在从以东盟对中国投资为主,转向趋于平衡。

迪拜自由贸易港多元化经济转型的经验及启示作者：陈颖君来源：《中国经贸导刊》2021年第11期摘要：迪拜在基础设施规划、新技术应用、城市发展、自贸区政策、营商环境建设和第三产业发展等方面拥有独具特色的经济多元化驱动的自由贸易港建设经验，可以为我国推动自由贸易港建设，扩大对外开放提供借鉴。

多元驱动我国自由贸易港经济发展，首先应以打造西部陆海新通道航运枢纽为建设要点，实现地区覆盖;其次应超前布局新型现代化基础设施;第三要重点推动制度集成创新;第四是注意优化营商环境;第五要扶持现代服务贸易发展。

关键词：自由贸易港迪拜营商环境贸易便利度自由贸易港建设是一项长期的复杂的系统性工程，涉及一系列制度创新。

他山之石，可以攻玉。

迪拜作为世界著名的自由贸易港，不仅拥有成熟的自贸港运作经验，更成功实现了经济结构由单一到多元化的转型。

根据中国驻迪拜总领事馆经济商务处的数据，2019年迪拜非石油对外贸易额为1371万亿迪拉姆，同比增长6%。

通过超前兴建基础设施、积极推广新技术应用、重视第三产业发展、创新自贸区政策、改善营商环境，迪拜走出了一条独特的多元化经济驱动的自由贸易港建设道路。

对其发展历程和建设经验进行分析，不仅有益于探索我国自由贸易港发展道路，进一步扩大我国对外开放力度，更有利于推动我国经济结构向多元化发展，持续推进经济全球化进程。

一、迪拜自由贸易港多元化经济转型的历史背景1969年，迪拜输出了第一桶原油，并进入了快速发展的石油经济时代。

80年代石油产业成为迪拜经济主要来源，占比超过三分之二。

石油业的崛起为迪拜带来了大量的“石油美元”，经济迅速发展。

但是，迪拜的统治者却始终保持着极富远见的危机意识。

一方面，迪拜油气储量本身并不算丰富。

尽管阿联酋在欧佩克中排名第三，全球排名第六，但阿联酋最大的产油地区是阿布扎比，迪拜占比仅5%，并不能维持迪拜经济长期可持续发展;另一方面，正因为迪拜的油气资源储量规模在其他海湾国家甚至阿联酋中都不占优势，导致迪拜的石油贸易和产业发展往往受到阿布扎比和海湾地区更大产油国的影响。

综保区和自由贸易区的功能及政策的区别一、综保区和自由贸易区的概念综合保税区是我国设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，因此，综保区实际上就是叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区的内地保税港区，目前厦门的海沧保税港区的政策和地位就类似于综合保税区。

国际上的自由贸易区是指一个国家或地区为了发展转口贸易和进出口贸易、划在一国国境之内、关境以外的允许外国货物自由进出，并与其他地区实行严格隔离的特定经济区域。

综保区与自由贸易区有如下共同点：均按国际通行的标准设置隔离设施；不允许区内住有居民，进口货物在区内限于生产消费，而不允许用于生活消费；在货物监管上都存在“二线”问题。

综保区可以说是自由贸易区的前期形态，基于中国国情，两者存在以下差别：二、综保区和自由贸易区的差别1、功能定位——国际上自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展，各国自贸区的主要功能都不尽相同。

其主要类型有：转口集散型、贸工结合，以贸为主型、出口加工型、保税仓储型。

——国内的综合保税区在功能定位上试图涵盖自由贸易区的全部功能，即以发展出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示为主要功能。

2、管理体制——国际上自由贸易区多由设置国政府直接管理，区内管理机构代表国家行使管理权力，因而具有较高的权威。

——综保区则缺乏全国性的法律来规范运作，由于没有全国性的统一法规，各地都先后“因地”甚至“因区”出台了地方性法规，保税区管委会作为地方政府的派出机构，代表地方政府管理保税区的行政事务，行政力仅限于当地。

3、海关监管——自由贸易区是“境内关外”的特殊区域，区内普遍实行一线放开、二线管住的货物监管模式，区内有较大的贸易自由度。

——综合保税区只是“海关监管特殊区域”，名义上号称“一线放开、二线管住”，其实仍是一线、二线同时管理，因而存在报关与报备同时出现的问题。

江西省人民政府关于印发江西省推广自由贸易试验区改革试点经验实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------江西省人民政府关于印发江西省推广自由贸易试验区改革试点经验实施方案的通知赣府字〔2015〕70号各市、县（区）政府，省政府各部门：《江西省推广自由贸易试验区改革试点经验实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

江西省推广自由贸易试验区改革试点经验实施方案为贯彻落实《国务院关于推广中国（上海）自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》（国发〔2014〕65号）文件精神，借鉴上海、广东、天津、福建自由贸易试验区改革试点经验，推进江西深化改革、扩大开放，结合本省实际，制定本实施方案。

一、总体要求以党的十八大、十八届三中、四中全会精神为指导，学习借鉴和全面推广上海等自由贸易试验区可复制改革试点经验，以简政放权、放管结合为核心，以开放促改革，加快转变政府职能和管理理念，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，构建适合我省实际的投资贸易新体制机制，完善事中事后监管制度，提升我省经济社会治理水平。

二、主要内容（一）深化行政管理体制改革。

加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，按照国际化、法治化要求，2015年底前建立健全行政审批目录制度，实行“一口受理”、“并联审批”服务模式，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中事后监管。

（省编办、省发改委、省政府法制办负责）（二）深化商事登记制度改革。

企业设立实行“三证合一”登记制度，提高市场准入效率，并推行线上线下结合和流程优化，实现跨部门数据共享和部分事务网上办理，优化企业设立流程，降低企业设立成本，促进行政公开透明。

中国（XXXX）自由贸易试验区总体建设方案建立中国（XXXX）自由贸易试验区（以下简称自贸试验区）是党中央、国务院作出的重大决策，是新形势下全面深化改革、扩大开放和加快推进京津冀协同发展战略的重大举措。

为全面有效推进自贸试验区建设，制定本方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻落实党的历届全会精神，按照党中央、国务院决策部署, 紧紧围绕国家战略，以开放促改革、促发展、促转型，以制度创新为核心，发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索转变政府职能新途径，探索扩大开放新模式，努力打造京津冀协同发展对外开放新引擎, 着力营造国际化、市场化、法治化营商环境，为我国全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

（二）战略定位。

以制度创新为核心任务，以可复制可推广为基本要求，努力成为京津冀协同发展高水平对外开放平台、全国改革开放先行区和制度创新试验田、面向世界的高水平自由贸易园区。

（三）总体目标。

经过三至五年改革探索，将自贸试验区建设成为贸易自由、投资便利、高端产业集聚、金融服务完善、法制环境规范、监管高效便捷、辐射带动效应明显的国际一流自由贸易园区，在京津冀协同发展和我国经济转型发展中发挥示范引领作用。

二、区位布局（一）实施范围。

自贸试验区的实施范围119.9平方公里，涵盖三个片区：XXXX 港片区30平方公里（含保税港区10平方公里），XXXX机场片区43.1 平方公里（含XXXX港保税区空港部分1平方公里和新区综合保税区 1.96平方公里），新区中心商务片区46.8平方公里（含XXXX港保税区海港部分和保税物流园区4平方公里）。

自贸试验区土地开发利用须遵守土地利用法律法规。

（二）功能划分。

按区域布局划分，XXXX港片区重点发展航运物流、国际贸易、融资租赁等现代服务业；XXXX机场片区重点发展航空航天、装备制造、新一代信息技术等高端制造业和研发设计、航空物流等生产性服务业；XXXX新区中心商务片区重点发展以金融创新为主的现代服务业。