鉴世界自由贸易区经验(1)

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法律家 辽宁省人民政府关于借鉴推广中国(辽宁)自由贸易试验区第二批改革创新经验的通知各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：中国（辽宁）自由贸易试验区（以下简称辽宁自贸试验区）坚持以制度创新为核心，积极探索，在加快政府职能转变、提高贸易便利化水平、推进金融开放改革、深化国资国企改革、参与制定国际标准等方面形成了可借鉴推广的第二批共20项制度创新经验做法。

现就有关事项通知如下：一、可借鉴推广的主要内容（一）政府职能转变领域（8项）：环评审批制度创新改革、建筑师负责制、社会投资房建及市政工程项目保证担保新模式、外国投资者主体资格认证改革、知识产权“四合一”综合管理创新、优化涉税事项办理程序创新模式、“派单”管理征管新模式、新办企业涉税事项一表通办新模式。

（二）贸易便利化领域（5项）：创新企业合规管理辅导员制度和认证培育绿色通道制度、大型出口成品油通关新模式、大连海关银行保函管理系统创新模式、口岸病媒生物远程鉴定新模式、集装箱班轮风险分级管理制度创新。

（三）金融创新领域（2项）：国库业务系统创新、新办企业机构信用代码证和银行开户同步办理新模式。

（四）国资国企改革领域（4项）：国有企业“内创业”模式、国有企业应急转贷业务创新、集装箱码头股权整合创新模式、混改管理层持股推动国资国企改革新模式。

（五）参与制定国际标准（1项）：打造绿泥石《国际固体散装货物规则》中国标准。

二、工作要求（一）加强组织实施。

各地区、各有关部门要因地制宜，将借鉴推广相关制度创新改革措施列为本地区、本部门重点工作，建立健全领导机制，增强服务意识，提高监管水平，有效防控风险，确保改革试点经验生根落地，取得实效。

（二）加强政策宣传解读。

各地区、各有关部门要加大宣传力度，通过多种渠道宣传解读相关政策，使各类市场主体知悉政策内涵，引导其用足用好相关政策。

中国-东盟自由贸易区（10+1）与欧盟、北美自由贸易区的等成熟区域经济一体化组织的对比引言：现如今，世界贸易自由化的进程不断发展，世界各国在被动接受贸易自由化的同时，也积极参与推动贸易自由化之中，以期扩大市场、增加自身经济利益和提高本国综合国力。

区域经济一体化已成为当今世界经济发展的重要特征和趋势。

其中，贸易协定组织是最明显和主要的方式，如优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场和完全经济一体化等区域经济贸易一体化组织，这些地区经济一体化组织使得区域内部贸易更为自由化的同时也促进了全球多边贸易体系的完善，它们共同推进了世界贸易自由化的发展。

在区域经济一体化组织中，中国-东盟自由贸易区、欧盟和北美自由贸易区最具有规模化、影响力和代表性。

它们的形成和发展过程、成员国组成特点、对全球经济影响及面临挑战等信息将告诉我们其相同特征和屹立于世界经济中迥然不同的姿态。

1区域经济一体化和区域经济一体化组织1.1相关概念区域经济一体化，是指随着世界生产力的发展，特别是随着生产和国际化的迅猛发展，区域各国间的经济联系和相互依存关系日益增强，逐步形成有组织的、课协调的、能有效运转的国际经济体系，使区域经济成为一个有机整体的过程。

区域经济一体化的实质就是世界经济的多极化。

其含义包括：一是在经济发展不平衡规律的作用下，当今世界经济正在摆脱超级大国的控制，有利于平等合作、公平竞争；二是经济全球化背景下的区域经济组织不仅是竞争的产物，更是大势所趋。

1.2中国-东盟自由贸易区1.2.1简介是中国与东盟十国组建的自由贸易区。

2010年1月1日贸易区正式全面启动。

自贸区建成后，东盟和中国的贸易占到世界贸易的13%，成为一个涵盖11个国家、19亿人口、GDP达6万亿美元的巨大经济体，是目前世界人口最多的自贸区，也是发展中国家间最大的自贸区。

1.2.2形成和发展第一阶段(2002年至2010年)：启动并大幅下调关税阶段。

自2002年11月双方签署以中国—东盟自贸区为主要内容的《中国—东盟全面经济合作框架协议》始，至2010年1月1日中国对东盟93%产品的贸易关税降为零。

论区域贸易协定与多边贸易体制的关系20世纪90年代以来，全球范围内区域贸易自由化的发展态势异常迅猛，各国均热衷于构建区域贸易协定。

本文通过对区域贸易协定与多边贸易体制关系的比较分析，揭示了多边贸易体制下RTAs的特点。

关键词：区域贸易协定多边贸易体制WTO区域贸易协定（RTAs）是指政府之间为了达到区域贸易自由化或区域贸易便利化的目标所签署的协定。

多边贸易体制（MTS），通常认为是WTO所管理的体制。

这一体制的基石是以最惠国待遇和国民待遇为核心的多边贸易原则。

50多年来，无论是关贸总协定，还是WTO，在促进贸易自由化的进程中发挥了重要作用。

然而，随着多哈回合谈判的步履维艰、坎昆会议的无果而终，人们对多边贸易体制的质疑日增，同时，各种区域贸易协定的快速扩张、区域贸易集团的广泛建立吸引了更多关注。

由此，区域贸易协定与多边贸易体制的关系成为人们日益关注的问题。

多边贸易体制对区域贸易协定的影响（一）多边贸易体制的宽容推动了区域贸易协议的扩张WTO中关于区域贸易协议的条款主要有：《关贸总协定（1947）》第24条作为最惠国待遇的例外，规范和肯定了区域贸易组织的存在；《服务贸易总协定》（GATS）第5条，对与贸易有关的服务贸易优惠安排做了详细的规定；1979年“差别与更优惠待遇，互惠及发展中国家更充分参与”的决议中的“授权条款”，对发展中国家达成区域贸易协定做出了详细规定。

《关于解释〈1994年关贸总协定〉第二十四条的谅解》第5条对成立区域贸易组织（主要分为关税同盟和自由贸易区两种类型）做了更加明确规定，从而对区域经济组织形成一定的约束。

另外，WTO总理事会于1996年2月成立了区域贸易协议委员会（CRTA），赋予该委员会审理各国所提出有关区域贸易协议的申请，并制订一个可供遵循的标准模式，评估区域贸易协议对多边体制所造成的影响。

然而，在评估已通知到的RTAs是否符合WTO规定方面，CRTA显得有所不足。

这里面有客观的政治、法律因素，也与WTO自身的缺陷有关。

四大自贸区的政策及评价自由贸易区（Free Trade Zone）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。

实质上是采取自由港政策的关税隔离区。

狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。

广义还包括自由港和转口贸易区。

中国四大自贸区：上海、天津、福建、广东。

其中广东自贸区涵盖三片区：广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片。

（一）上海自贸区政策上海自贸区于2013年9月29日挂牌成立，发展目标是经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。

一、四大保税区上海自贸区获批建设，上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等四大保税区囊括其中。

并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。

（一）上海外高桥保税区上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，同年9月正式启动。

是全国第一个规模最大、启动最早的保税区，也是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。

集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，已开发运作区域8.5平方公里。

2010年，外高桥保税区在英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。

综保区和自由贸易区的功能及政策的区别一、综保区和自由贸易区的概念综合保税区是我国设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全的海关特殊监管区域，因此，综保区实际上就是叠加了保税区、保税物流园区、出口加工区的内地保税港区，目前厦门的海沧保税港区的政策和地位就类似于综合保税区。

国际上的自由贸易区是指一个国家或地区为了发展转口贸易和进出口贸易、划在一国国境之内、关境以外的允许外国货物自由进出，并与其他地区实行严格隔离的特定经济区域。

综保区与自由贸易区有如下共同点：均按国际通行的标准设置隔离设施；不允许区内住有居民，进口货物在区内限于生产消费，而不允许用于生活消费；在货物监管上都存在“二线”问题。

综保区可以说是自由贸易区的前期形态，基于中国国情，两者存在以下差别：二、综保区和自由贸易区的差别1、功能定位——国际上自由贸易区的功能设定是根据区位条件和进出口贸易的流量而确定的，并且随着国内外经济形势的发展而调整和发展，各国自贸区的主要功能都不尽相同。

其主要类型有：转口集散型、贸工结合，以贸为主型、出口加工型、保税仓储型。

——国内的综合保税区在功能定位上试图涵盖自由贸易区的全部功能，即以发展出口加工、转口贸易、保税仓储和商品展示为主要功能。

2、管理体制——国际上自由贸易区多由设置国政府直接管理，区内管理机构代表国家行使管理权力，因而具有较高的权威。

——综保区则缺乏全国性的法律来规范运作，由于没有全国性的统一法规，各地都先后“因地”甚至“因区”出台了地方性法规，保税区管委会作为地方政府的派出机构，代表地方政府管理保税区的行政事务，行政力仅限于当地。

3、海关监管——自由贸易区是“境内关外”的特殊区域，区内普遍实行一线放开、二线管住的货物监管模式，区内有较大的贸易自由度。

——综合保税区只是“海关监管特殊区域”，名义上号称“一线放开、二线管住”，其实仍是一线、二线同时管理，因而存在报关与报备同时出现的问题。

世界自由贸易区的发展历程世界自由贸易区的发展历程近年来，随着全球化浪潮风起云涌和国际贸易的迅猛发展，全球自贸区的发展日新月异，逐渐成为各国贸易发展的重要平台。

总的来说，全球各种类型的自贸区虽然角色相近、功能趋同，但在监管模式、运行管理及优惠政策等方而各有千秋，对我国各种类型的海关特殊监管区域的改革创新提供了多方而的经验借鉴。

一、世界自由贸区的发展历程(一) 初步形成阶段一一二战前古典、传统自贸区的横空出世自贸区最早可追溯到古希腊时代。

当时胖尼基人将泰尔和迎太基两个港口划为特区，对外来的商船尽量保证其安全航行，不受任何干扰，这即为自由港区的雏形。

1228年，法国南部马赛港在港区内划出特定区域，规定外国货物可以在不征收任何税赋的情况下出入这一区域。

1367年，德意志北部的几个自由市联合起来，建立了历史上称之为“汉萨同盟”的自由贸易联盟;1547年，意大利在其西北部热那亚湾建立雷格亨(Leghoyn)自由港，这被认为是世界上第一个正式命名的自由港。

此后，自由港和自贸区开始逐渐在西欧许多国家风行。

17-19世纪约200年的时间里，欧洲的贸易大国先后在一些主要港口创办自由港或自贸区。

如意大利的那不勒斯(N aples)自由区、的里雅斯特(Trieste)自由区、威尼斯(Venice)自由区;德国汉堡(Hamburg)自由港、不莱梅(Bremen)自由区;法国的敦刻尔克(Dunkerque)自由区;丹麦的哥本哈根(Copenhagen)自由港;葡萄牙的波尔图(Porto)等。

这些自由港或自由区利用优越的地理位置，采取免除进出口关税等措施，吸引外国商品到此转口，扩大对外贸易，发挥了商品集散中心的作用。

20世纪20年代后，自贸区开始在美洲大陆出现。

1923年创办的乌拉圭科洛尼亚(Colo-vial)自由区、墨西哥的蒂华纳(Ti-juana)自由区和墨西卡利(Me-xicali)自由区是美洲大陆较早建立的自贸区。