关于乡镇农技推广服务体系建设工作的调查报告
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关于农业技术推广服务体系建设情况的调研报告根据常委会年度工作安排,本月中旬,我委会同财经工委在陈恩平副主任的带领下,就我市农业技术推广服务体系建设情况进行了调查研究,召开了农林、财政、人事、劳动等职能部门负责人和部分乡镇农业综合服务中心、畜牧兽医站负责人参加的座谈会,听取有关部门和乡镇的专题汇报,了解新形势下全市农业技术推广服务体系现状,征求了意见和建议。
现将调研情况报告如下:一、全市农技推广服务体系发展现状我市农业技术推广服务体系主要由市和乡镇两级农业技术推广机构构成。
2000年机构改革后,市级农业技术推广机构主要为市农林局,下设20多个业务站所,在职在编人员165人,负责全市农业技术信息发布、生产技术推广、动植物疫情防控、农产品质量控制和基层农技队伍的业务管理工作。
乡级农业技术推广机构主要为11个乡镇农业综合服务中心和10个乡镇畜牧兽医站,其中农业综合服务中心在职在编人员193人,畜牧兽医站76人,负责辖区内相关农业技术示范、推广和农业综合服务工作。
长期以来,市乡两级农技推广服务体系致力于推广农业科学技术,广大农技人员精诚服务于农业生产和广大农民,为推进全市农村经济发展和农民收入增长作出了不可磨灭的贡献。
一是稳定提高农业生产效率,保证了主要农产品市场供应的长期稳定。
建国六十年来,特别是改革开放三十年来,我市农业生产取得重大发展,全市农牧渔业产量不断提高,品种不断改良,技术不断进步,在耕地面积逐渐减少的情况下,保持了农产品市场供应的充足和稳定,市域经济逐步从贫穷落后的农业县发展成为农业稳产高产、工业规模壮大、市场流通繁荣、综合竞争力位列全国百强的较发达地区,农业科技进步和农技推广工作功不可没。
健全完善的农技服务体系、不辞辛劳的农技推广人员、卓有成效的农技推广工作发挥了重要作用。
二是积极推广农业科学技术,促进了农业科技成果的推广应用。
农技推广部门长期坚持“科技兴农”发展战略,紧紧围绕促进农业增效、农民增收、农村繁荣的工作目标,积极开展农业试验、示范、推广工作,大力推广农业新技术、新品种、新机械,有力促进了农业科技成果的推广应用。
*镇位于*县的西南,*高速、*、*大道、*线等交通要道穿境而过。
全镇辖*个村,*个村民小组,农业人口*人,土地面积*平方公里,有水田*亩、旱土*亩、林地*余亩,是*市万亩双季稻示范基地。
建有农机站、农技站各*所,*渔场一处,鳄龟、特种禽类等养殖场所*处。
近年来,*镇在*县委、县政府的领导下,加大农技基层组织建设,大力推广农技工作,推进现代农业发展,取得了一定成效。
目前该镇拥有市级以上农业龙头企业*家,上千万元的现代农业企业*家,农民专业合作社*家;有*亩以上种粮大户*户(其中,全国种粮大户*户),*亩以上冰糖橙种植户*户,年饲养生猪*头以上养殖户*户,万头猪场*个,年出栏*羽以上养禽户*户。
一、农技推广体系及基层建设工作的现状一是加强组织领导,搞好部门协调配合。
三农问题是党委政府工作的重点。
近年来,该镇加强了这方面的领导工作,成立了以镇长为组长的农技推广体系及基层建设工作领导小组,主要负责与上级农业部门协调、全镇的农技推广体系及基层建设工作,定期听取项目实施情况汇报,研究解决改革与建设中的重大问题。
同时,投资*万元,配备了*个专职工作人员,装修办公室四间,添置必备的办公设备。
二是健全机构人员设置,确保服务职能履行。
以镇农技推广体系及基层建设工作领导小组为领导核心,以农机、农技两个服务站为技术指导中心,以职业中学、镇农校为培训中心,以滩洞养猪场、鳄龟养殖基地、*渔场、*公司等*处为农技培训实践基地,以各村成立的农技指导点为推广网点,全面加强“基层农技推广服务体系建设”,做到农技服务全覆盖。
如在测土施肥等农技推广技术上,该镇发挥基层农技推广服务体系作用,得到全面推广,近年全镇粮食产量大增,被评为全市产粮大镇,*公司被评为全国种粮大户。
三是加大农技基础设施建设,全面推广农技服务。
为了加快现代农业的发展,近年来,该镇在农技推广基础设施建设方面投入资金*万元,建设了机耕道*公里,高低田改造*亩,标准化渠道*万米,全面推广农机技术。
全文共计5954字乡镇农村科技服务体系建设情况调查报告
**乡农村科技服务体系建设情况调查报告
摘要:一、贫困乡、科技扶贫、农科推广,(一)政府主导型技术推广服务链:建立了“三个一”;(二)支部支持、农民主导型技术服务模式:“支部+协会+农户”农技推广模式。
二、两种技术服务模式的不同优势:首先:党委政府的有力保障。
其次:链条式的技术推广服务体系的服务范围更广,渗透性更强。
第三:整合农、林、水、科技等乡政府职能部门来组建乡农业技术服务中心,第四:政府主导可以发挥其他组织不能替代的作用。
第五:强调示范基地和示范户的辐射效应。
三、科技服务体系建设的几点思考:一是强化领导作用,二是统筹兼顾,三是重点考虑基层农民技术推广员队伍的培育,四是农民专业合作组织在条件成熟时应推向市场,五是因时制宜的构建乡镇科技服务体系,六是创造条件,细化技术服务。
七是缩短农技推广周期。
关键词:贫困乡科技扶贫农科推广两种类型技术推广服务链
正文:**乡位于寻甸县西北部,东连本县凤合镇,西接本县倘甸镇和禄劝县转龙镇,北邻东川区红土地镇,距省城昆明165公里,距寻甸县城117公里,地处东经102°43′—103°33′,北纬25°20′—26°50′之间,东西最大横距16.7公里,南北最大纵距14.2公里,国土面积165.9平方公里;山高坡陡,高差悬殊,地貌复杂,主要土
1。
基层农技推广状况调研报告基层农技推广状况调研报告一、调研目的近年来,我国农村地区农业结构调整与农村产业融合发展不断深化,随着精准农业和现代化园艺农业等新技术、新模式广泛应用,农业生产的快速发展要求农业技术不断更新和推广。
基层农技推广是实现科技兴农、农村振兴的重要途径,对于提高农村具体实际生产力和农民收入至关重要。
本次调研旨在了解我国当前基层农技推广的发展状况,解决当前存在的问题并提出改进建议,促进农业科技不断向前发展。
二、调研方法本次调查采用问卷调查、实地访谈、网络调查以及专家座谈会等多种方式,充分了解基层农技推广的真实情况。
三、调研结果1、农技推广人员缺乏调研结果显示,农技推广人员不足是当今基层农技推广面临的一个重要问题。
很多农村地区只有几名专业技术人员,而这些人员往往需要负责大量农户的农技培训和技术指导工作。
这种情况存在很大的问题,首先,农技推广人员面对的农户量过大,导致其无法给每户农户提供完全适合该户农田的具体农技服务;其次,由于农技推广不到位,很多农户并没有真正掌握实用技能,导致实际效果并不显著。
2、农技科研不到位农村地区科研基础薄弱,农技科研工作不到位也是当前农技推广中的一个重要问题。
很多农业科技单位缺乏必要的资金和研究条件,很难组织实施真正有益的研究项目,导致在农业生产中存在的问题无法通过科技手段得到合理解决。
这就要求我们在农技推广方面积极推动农业科技研究的加强,鼓励科技单位开展真正的应用性研究,提高农业科技推广水平,推动农业新技术、新模式的广泛应用和推广。
3、农户农技收益不高现在农民在参加培训且实施了推广的农技措施之后所获得的直接收益往往不大,有时似乎只是在耗费农民的时间和精力。
很多农民并没有意识到,长远来看,农技措施的推广,最终将有助于提高农民的收益,增加其农业生产的经济效益。
这就要求我们在农村地区积极宣传和推广现代农业技术,从而使农民真正认识到农业现代化对于个人和社会的重要意义。
农业科技推广服务体系建设调查农业科技推广服务体系建设调查系部名称:食品系专业:食品营养与检测年级:级班级:02班姓名:高小云学号:实践时间: 8月4日至年8月6日共 3天加强农业科技服务体系建设,是农村经济现代化的一项重要任务。
今年中央一号文件突出加快推进农业科技创新主题,明确了农业科技发展的战略定位,全面部署了农业科技创新重点、创新机制、创新条件、创新人才等任务,推出了一系列针对性强、含金量高的政策措施。
就如何加强农业科技体系建设,我们进行了认真调研。
现将情况报告如下:一、农业科技推广服务体系建设的基本情况(一)农业科技服务人员结构1、学历和职称结构。
底,全县全民所有制涉农单位各种专业科技人员共有562人,大学本科占16.4%,大专占38.2%,中专以下占45.4%;具有高级职称的占全县农业科技服务人员总数的1.8%,中级占15.6%,初级以下占82.6%。
2、编制及从业人员结构。
底,全县全民所有制涉农单位共核定编制654人,实有从业科技人员562人,其中农业核定编制285人,从业人员234人,林业核定编制97人,从业人员96人,畜牧业核定编制114人,从业人员70人,水利水产业核定编制59,从业人员58人。
(二)管理体制及经费来源根据调研,全县基层农业科技推广服务体系基本上由三种类型构成。
1、是政府主导服务型。
以政府系列涉农部门构成的农村科技服务体系,也是当前政府服务“三农”的主要载体,以公益性服务为主体,资金来源主要是财政拨款。
乡镇机构改革前由县、乡两级农技、农经、农机、林业、水利、水保、畜牧等技术站组成,分别为各自主管部门管理。
乡镇机构改革后,乡镇一级将农技、水保等站合并成立了乡镇农业综合服务中心,其人员和经费由乡镇政府管理,主管部门农牧局只负责业务指导和技术职称评审。
林业、水产、畜牧在乡镇单独建站,人员、经费、业务指导由县级主管部门统一管理,农机部门类似农业综合服务中心,但属差额事业单位,从开始,财政只负担人员工资的80%。
农业技术推广体系建设状况调研报告为促进我县社会主义新农村建设,进一步落实《 __关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[20xx]30号)和十七届 __《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》精神,县农业局相关股室联合组成调研组,近期对我县各乡镇农业技术推广机构体系建设情况进行了调研。
在深入调查、个别座谈、进行专题研讨分析的基础上,调研组认为,我县现行农业技术推广体系,很不适应现代农业发展和社会主义新农村建设的要求,难以满足广大农村及农民对农业科技服务的迫切需要,应引起上级党组织和政府的高度重视。
现将调研情况报告如下:一、我县基层农业技术推广体系的现状我县基层农业技术推广体系主要由县和乡镇两级农业技术推广机构构成。
20xx年机构改革后,县级农业技术推广机构主要有县农业技术推广中心站、县植保植检站、县土壤肥料工作站、县粮油经作股、农环站、农业执法大队、县茶叶办、县柑橘办等单位,共有13 个机构,实有人数106人,编制数为108人。
全县乡镇农业技术推广机构主要是原来独立的乡镇农业技术推广站,共有19个机构,实有人数33人,其中干部身份14人,工人身份19人。
具有大专及大专以上学历的21人,中专及高中学历的11人,初中学历及以下的1人;具有专业技术职称的33人,其中中级职称19人,初级职称及以下14人。
二、我县基层农业技术推广体系存在的主要问题长期以来,我县基层农业技术推广体系为农业增产、农民增收作出了巨大贡献。
但我县现行基层农技推广体系是在长期计划经济体制条件下形成的,与改革开放近三十年,农村发生的巨大变化不相适应,主要存在以下问题。
(一)管理体制不顺,机制运行失灵20xx年机构改革后,乡镇农技推广机构的隶属关系由原来的县管或县乡双重管理改变为乡镇管理,人、财、物(“三权”)下放到乡镇政府。
县级业务部门只负责业务指导,而大多数农技人员还要参与乡镇其他工作,出现多头管理现象,很多业务工作难以协调。
关于农业技术推广工作的调查报告农业是国民经济的基础,其快速和可持续发展直接影响着整个国民经济的科学发展和加快发展。
因此,关心农民、支持农业不仅是现实需要,也是战略需要。
研究贯彻精神,我们要把它落实到实处,为解决农业、农村、农民的增产、增效、增收问题提供科技动力和支持。
发达而完善的农业技术推广体系是农村经济现代化的重要标志,也是国家创新体系建设的重要组成部分。
因此,加强农业技术推广工作,对解决好"三农"问题,推进社会主义新农村建设具有重要意义。
本文将在对全县农业推广工作机构及其工作运行情况进行调查研究的基础上,分析目前我县农业技术推广工作中存在的主要问题,并提出改进农业技术推广工作的肤浅看法。
一、当前农业技术推广工作中存在的主要问题桂东县自上世纪五十年代成立农业技术推广机构以来,在农业技术推广方面做了大量卓有成效的工作,促进了蒙山经济社会的健康发展。
特别是改革开放以来,逐步在农村推广了大量农业优良品种和先进适用技术,促进了经济社会的快速发展。
但是,也应该清醒地看到,当前在农业技术推广工作中仍然存在着一些有待解决的问题。
这些问题不解决,将会影响农业技术推广机构作用的进一步发挥。
首先,农业技术人员原有的专业技术知识不能满足当前农村经济社会发展的需要。
其次,农业技术推广的组织结构不完善,机构网络纵向不到底,难以适应当前市场经济高度发展的新形势下,农村经济发展的需要。
在改革开放前,桂东县建立有以公社农技站为主体的四级农科网,即县、公社有农技站,大队有农业技术专干,生产队有农科小组。
但自农村实行联产承包责任制以后,四级农科网自然解体,只剩下县、乡(镇)两级(县农业技术推广中心站、乡镇农业服务中心中的农技站),村、组没有农技推广机构及人员,形成基层"腿短",网络纵向不到底,技术推广横向不到边。
据测算,与过去的四级农科网相比,目前模式下的农技推广面比过去增大了二十余倍,因此,农业技术推广工作显得力量较为薄弱,力不从心。
农技推广体系改革与建设工作调研报告农技推广体系改革与建设工作调研报告关于农技推广体系改革与建设工作的视察报告农业科技推广工作事关农民增收和农村主导产业的健康发展。
为引起全社会对农业科技推广工作的高度重视,8月24日至25日,政协财经委组织部分委员,对农技推广体系改革与建设情况进行了专项视察。
现将视察情况报告如下:一、农技推广体系改革与建设工作取得的成效,我县启动的农技推广体系改革与建设试点工作,已被省农业厅誉为“模式”,在全省范围进行推广。
其主要效果表现为:1、体制改革初见成效,服务体系日趋完善。
按照精简效能的原则,突出区域产业特色,对原有农技推广机构进行了归并整合,建立了县、乡、村三级农技服务网络。
一是职能定位明确。
依法明确了县乡农技推广机构的公益性质,核定了机构职能、人员编制、岗位责任和隶属关系,将农技推广人员待遇全额纳入了财政预算,消除了农技人员后顾之忧。
二是机构设置合理。
将县级农技推广机构由8个调整为5个,整合12个乡镇农综站,设立4大区域站,同时组建村级农技服务室,确保了农技人员专职专责,服务链条得以延伸,覆盖面不断扩展。
三是管理体制优化。
调整后5个县级农技推广机构为县局直属管理,4大区域站为县农技中心派出机构,各农技推广机构经费独立核算,人、财、物“三权归县”,实行县建县管,既落实了农技推广事业的责任主体,又最大限度整合了资源,便于事业发展。
2、工作机制全面创新,农技推广效果良好。
一是建立了新型工作运行机制。
按照改革后职能定位,及时建立健全了县中心、区域站、村服务室和农技人员等各项管理制度,实现了农技推广工作的有序运转。
二是实行了农技人员聘任制。
启动了农技人员执业资格准入制度试点工作,落实竞争上岗制度,通过笔试、面试、民主测评、组织考察,全县共有210人取得执业资格,198人被择优聘用,实现了人员的优化组合。
三是建立了农技推广责任制。
结合年度工作目标,逐一分解落实任务,推出了一系列岗位责任制度,实行全员目标管理,增强了农技人员的责任心。
农技推广及体系建设情况调研报告一、基本情况近年来,我市不断强化农技推广的公益性、基础性和服务性功能,积极开展农业科学技术培训,农技推广和体系建设取得了一定发展。
市乡两级农技推广网络不断健全,体系不断完善,条块结合、以条为主的双重管理模式不断巩固。
全市15个镇均设立了农技站,在编人员74人、市级推广人员51人,其中50岁以上22人,35岁以下3人;高级农艺师17人,农艺师38人。
1、农业新品种新技术得到广泛运用。
在水稻种植上,加强超级稻优质品种的Y两优2号、Y两优1号等优选品种推广;小麦栽培上,将镇麦168、镇麦8号、宁麦15等品种确定为主推品种。
同时,农技中心加强对新品种攻关,通过试验示范将表现稳定、增产增效的品种逐渐确定为主推品种。
2、基层站所硬件设施建设不断提升。
积极利用国家基层农技推广体系建设项目资金,加强农技站基础设施建设,改善农技站办公条件。
同时,市政府也出台了扶持政策,给予基层农技站一定的财政支持。
目前,全市大多数农技站基础设施得到了改善,农技服务功能不断完善。
3、农技推广形式多样效果明显。
一是开展农业专业技术培训,提高种田大户、科技示范户、农民专业合作社、基层农技推广人员农业科技知识和实用技术。
二是组织开展农业科技赶集活动,重点加强对种田大户和农业专业合作社的上门指导和服务。
三是以农技站为平台、以农技人员为骨干,对全市70多万亩水稻小麦病虫进行统防统治,初步形成了市、镇、村三级服务网络。
四是开展测土配方施肥工作,推广测土配方施肥近200万亩,并加大测土配方资料宣传和相关技术科技的普及。
4、农技中心示范引领作用不断增强。
市农业科技中心积极实施“十二五”国家粮食丰产项目,产量年年达到预期目标。
围绕新技术的推广,开展多种试验,重点解决生产技术难题。
在永丰镇桥湾社区的1.25万亩核心示范区实施了国家粮食丰产科技工程,在张铺镇万亩高产创建示范片建立了农业专家大院,为农技人员和农民搭建了信息交流平台。
关于县基层农技推广服务体系建设调研报告农技人员在发展现代农业过程中发挥重要作用,在推进农业产业化实践中担当重要角色,为进一步解决好我县农技推广“最后一公里”的问题,按照县领导要求,由县农办牵头,农业、水务、林业、农机、蔬菜五个部门组成联合调研组,赴八个镇(街道),采取听取汇报、大户座谈、现场查看等形式,对全县基层农技推广服务体系建设情况进行了一次广泛、深入、细致的调研研。
现将调研情况报告如如下。
一、全县基层层农技推广体系建设现状状 XX年乡镇综合配配套改革,我县对乡镇农农业技术推广机构进行了了综合设置,除乡镇兽医医站为县畜牧局派出机构构外,合并农技、种子、、林业、水利、蔬菜等站站所,按照7-9 的编编制成立乡镇农业综合服服务中心,人、财、物归归乡镇政府管理,县级业业务部门承担技术指导。
目前镇(街道办事处))农技推广人员总数1112人,其中有编制人员员 56人(在编在岗人人员43人,在编不在岗岗13人),在岗不在编编56人,各占50%,,30岁以下农技推广人人员仅2人,占农技推广广人员总数%。
全县平均均每万人农技推广人员数数为人,平均每万亩耕地地农技人员数为人。
主要要有以下几个特点:(一)农技人员结构越越来越多样化。
从调研情情况看,全县从事基层涉涉农农技服务人员共2111人,主要存在以下五五种类型:一是专业型443人,包括镇(街道))在编在岗农技人员,占占全县基层农技服务人员员比例%。
二是兼业型113人,包括镇(街道))在编不在岗人员,占总总数比例%。
三是临时型型56人,包括镇(街道道)在岗不在编人员,占占 %。
四是外引型288人,主要包括外聘技术术员、专家、科技大户等等,占总数%。
五是本地地型,71人,主要包括括农村土专家、技术带头头人,占总数 %。
从数数据上看,在编在岗农技技人员仅占%,远远低于于国家平均水平。
((二)农技人员服务领域域越来越广泛。
随着现代代农业快速发展,尤其是是我县农业龙头企业、特特色品牌基地、农业科技技示范园区等现代农业载载体不断涌现和壮大,基基层农技推广人员仅靠““一张嘴、一支笔、两条条腿、一块黑板”的推广广形式已渐渐退出,取而而代之的是向产供销一条条龙、科工贸一体化的服服务途径转化,服务范围围、技术含量、服务方式式都发生了巨大变化。
关于乡镇农技推广服务体系建设工作的调查报告基层农技推广体系是设立在县区、乡镇两级为农民提供种植业、畜牧业、渔业、农业机械等科研成果和实用技术服务的组织。
它是农业社会化服务体系的主导力量,是国家对农业支持保护体系的重要组成部分,是新时期进行农业和农村经济战略性结构调整的重要依靠力量,是实施科教兴农战略的重要载体,还是发展现代农业、提高农民素质、实现农业增效农民增收的主力军。
建立稳定的农技推广体系尤其是基层体系,是农业和农村工作的组织基础,是农村改革、发展和稳定的客观要求。
为此,今年5月30日,区人大就我区乡镇农技推广服务体系建设开展了专题询问,区农牧林业局、区人社局、区编办、区财政局等部门对农技推广服务体系的管理体制、推广手段、队伍现状、职称评定、人员待遇及资金保障等问题进行了现场解答。
一、我区基层农技推广体系机构及队伍现状(一)机构设置及管理模式经过近几轮的机构改革,我区从区到乡镇已基本建立了机构设置较为合理、公益性职能明确的基层农技推广体系。
其中:区农牧林业局设立农技站、植保站、农能站、土肥站、林业站、森防站、农机站等公益性农技推广机构10个,为区农牧林业局管理事业或参工事业单位。
全区12个乡镇亦分别建立了农业综合服务中心,为乡镇人民政府下属事业单位,其乡镇农技人员的人、财、物及考核等均由乡镇政府统一管理,区农牧林业局只负责局业务范围内的培训和指导,即实际实行“条块结合、以块为主”的管理模式。
区、乡农业技术推广人员的工资、绩效、社会保障等均由区财政全额拨款。
(二)编制设置及人员情况目前,我区区乡两级农技推广机构共设编制150人,在编107人,在岗85人,平均每万人有农技推广人员2人,平均每万亩耕地有农技人员4人。
其中:区农牧林业局设编65人,在编49人,抽借调12人,在岗35人,平均年龄45岁。
在岗人员有专业技术职称的有22人,其中高级4人,中级14人,初级4人,分别占在岗人员的11.4%、40%、11.4%;具备大专及以上学历的19人,占54.2%。
12个乡镇农业服务中心共设编85人,在编58人,在岗50人,平均年均46岁。
在岗人员有专业技术职称的有44人,平均每个乡镇2人,其中高级4人,中级16人,初级22人,分别占在岗人员的8%、32%、44%;具备大专及以上学历的27人,占54%。
二、存在的主要问题随着农业和农村经济发展进入新阶段,我区现行的基层农技推广体系逐渐凸现出体制不顺、队伍不稳、机制不活、保障不力、多元化服务组织发育滞后等问题,与改革开放三十年,农村发生的巨大变化不相适应。
(一)全区农技推广人员面临断档危机。
目前,我区区乡两级现有农业技术推广人员普遍呈现抽借调严重、在岗人员少,且老龄化严重的问题。
就区农牧林业局而言,实际在编49人,平均年龄45岁,除抽借调12人外,本届内又将退休11人,实有在岗人员只有26人,这还包括2个行政工人、2个事业工人、2个离岗待退、2个疑似癌症病人,一个庞大的农牧林业局,实际在位从事农林业工作的人员只有18人,与所承担的全区农业、林业技术指导、项目实施工作、惠农政策落实职责不相符。
人员力量严重不足,人员少、任务重的矛盾显得尤为突出。
就乡镇农业综合服务中心而言,老龄化情况更为严重,在岗人员平均年龄达46岁。
如大山铺镇农业中心主任曾朝信已59岁,即将退休,却面临无人可接班的尴尬局面。
再如新店镇农业综合服务中心近两年只有许振伟1人,农、林、牧、水,各个部门都找他,分身乏术,就会出现找不到人情况,近期到位1人,但因不是农业专业,农业技术、田间操作基本不懂,只能从事简单的文字工作。
若再不抓紧引进农技专业人才,三至五年,我区农技推广就将出现断档现象,农业新技术、新品种将无人推广,农业病虫害将无人能识,田间地头谁来发言?(二)乡镇农技人员在编不在岗情况突出。
因我区的乡镇农业综合服务中心为乡镇的下属事业单位,乡镇人民政府抽调农技人员从事乡镇政府中心工作的现象极为普遍,农技人员的“主业”变成了副业,“在编不在岗”、“在位不在职”等现象突出。
据调查了解,全区现有58名在编乡镇农技人员,其中有近三分之一的农技人员已不再从事农技推广工作,在岗的农技人员“行政化”现象普遍,这些农技人员一年当中有三分之二以上的时间从事与农技推广工作无关的乡镇中心工作。
由于农技人员职能的错位,从表面上看似庞大的队伍,实质上真正从事农技推广工作的力量却十分薄弱。
(三)乡镇农技人员素质与现代农业要求发展有差距。
因基层农技推广机构属于公益性质的机构,农技人员已经不是单纯地推广简单农业技术,推广高效品种,而是肩负着把上级强农惠农政策传入乡村、把农业产业化项目带进农户、把最新科技成果转化到田间地头的重任,农技推广服务已呈现交叉式、立体式、高端式、全覆盖等表现形式。
而目前在岗从事农技推广工作的乡镇农技人员,绝大部分为年龄偏大的老同志,新录用的农业类大中专毕业生分配到乡镇后,绝大多数耐不住农业的清贫和艰辛,干了几年后,不是改行就是调走。
全区2/3的乡镇农技人员,基本上是上世纪80年代招聘的农民技术员,其中中专及以下文化程度占40%,许多人员虽经过农广校培训,但由于年龄老化,接受新知识能力差,很多不会操作电脑,也跟不上农业结构调整步伐,难以满足农民群众的需求,也很难担当起发展现代农业的农技推广重任。
(四)区乡两级农技人员待遇落实不够。
一是虽然区、乡两级统称为基层,但在专业技术职称评定上,区级农技推广人员却不能视为基层笫一线人员,享受不到免试外语和计算机等优惠政策,评定中高级职称难。
二是我区专业技术人员职称评定实行的评聘分离,很多技术人员虽艰难的取得高级职称或中级职称任职资格,却久久不能享受相应的工资待遇,一定程度的挫伤这部分人员的工作积极性。
三是2010年,区农牧林业局农林业执法大队和农经站两个公益性的业务股站参公,15名农技人员均转为科员,其中中、高级职称技术人员工资平均每月下降400元。
四是根据《XX省〈中华人民共和国农业技术推广法〉实施办法》笫二十四条规定的“国家农业技术推广人员在县、乡镇级农业技术推广岗位累计从事农业技术推广工作30年(女性25年),其中在乡镇不少于20年(女性15年),并在该岗位退休的,在退休标准金基础上增加10%以上的退休生活补贴”政策,我区并未实施。
(五)乡镇农技站办公条件差,科技服务手段落后。
目前全区12个乡镇农业综合服务中心办公用房,合计446m2,人均5.5m2。
办公用房面积最少的是新店镇,只有18m2;人均面积最少的是牛佛镇,人均3.3m2.。
仪器设施设备匮乏,目前全区12个乡镇农业综合服务中心,有计算机18台(套),人均占有0.2台;打印机4台,传真机0台。
在农业推广技术服务手段方面,投影仪、相机、土壤、肥料、农药、种子等农业检测仪器设备、农技推广交通工具乡镇农技站未曾配置,农业科技服务仍然限于“一把锄、一把尺、一张纸、一张嘴”。
(六)农技推广难度大。
一是推广经费不足,农业新技术、新品种、新项目的推广缺乏工作经费和试验示范经费,很多新技术难以在短期内发挥应有效益。
二是农民文化程度不高,初中及以下学历占60%,从事农业生产人员年龄偏大,不容易接受和掌握新技术。
三是农村劳动力缺乏,以“8090”后出生的“新生代农民工”为代表的青壮年农村劳动力流失严重,他们既不会种地,也不愿意种地,“在家种田不如在外挣钱”的观念根深蒂固,种“应付田”的多。
三、下步建议(一)提高待遇,稳定现有农技队伍。
一是将抽调人员归位。
现有的农业中心在岗人员仅占在编人员60%左右,为加强农技推广力量,建议能将所抽调人员归队。
二是落实农技人员应有待遇。
目前,区农牧林业局和乡镇均有已评为高级职称的4人,但聘用了均只有1人,区农牧林业局现有14名中级职称人员亦是2010年定级后,亦没规定在任两年后提升一档,建议区上尽快落实指标,解决这些人员的职称问题。
另外,区局参公人员中,工资套改完全按照现行的行政职务套改,使中、高级专业技术人员降低了许多工资薪酬。
高级职称套改为科员工资降低了800元左右,严重挫伤了中高级职称专业技术人员的积极性和自尊心,不利于工作开展。
建议按比例配备非领导职务职数,解决这些人工资降低的问题。
三是实施稳岗补贴。
建议参照教师边远地区津贴办法,对基层农技人员按工作离市区远近每月给予300—500元不等的补贴。
四是建立激励机制。
为稳定基层农技推广队伍,建议对一线基层农技人员在提拔重用、职称评聘、工资待遇等方面给予倾斜,通过引进激励机制、强化内部管理来调动农技人员的工作积极性、主动性和创造性。
(二)健全机制,理顺管理体制。
建议对乡镇农技机构实行“条块结合、以条为主”的管理体制,即区农牧林业局和乡镇人民政府双重领导、以区农牧林业局管理为主的管理体制,乡镇农业综合服务中仍为乡镇下属事业单位,但区农牧林业局负责乡镇农业综合服务中心主任的选配和农技人员职称评定及30%的年终考核。
同时,建立区、乡镇统筹协调机制,每季度定期召开农技推广工作联席会议,会商解决相关问题。
(三)增加投入,设立农技推广专项基金。
从根本上讲,造成目前乡镇农技推广机构发展的诸多困境如重经营轻推广等,归根结底是因为财政投入不足。
农技推广机构的经费主要包括三个方面:一是人员经费;二是履行公益性职能所必须的业务经费、培训及设施更新经费;三是以推广项目为形式预算的农业专项经费。
《农技推广法》第二十三条中规定了“各级人民政府在财政预算内应当保障用于农业技术推广的资金,并应当使该资金逐年增长”。
建议在新技术的试验、示范、推广方面,区财政纳入年度财政预算给予保证,确保农技人员的人头经费和业务经费,不断提高技术人员的福利待遇,逐年增加农技推广项目经费和农技人员培训经费,为农业科技进步创造良好的环境。
(四)改善条件,加大对农技人员的培训力度。
加强农技推广基础设施建设,改善推广条件,应下拨适当的经费,帮助基层农技推广部门添置必要的仪器设备和办公设施,不断提高农技推广的现代化水平,使农技人员办公有场地、工作有设备。
重视和加强基层科技人员的继续教育工作,积极创造条件,为基层科技人员进修、培训、外出考察等学习机会,不断“充电”,以适应新形势发展的技术需要。
制定中长期的基层农技推广人员培训再教育计划,采取派出去、请进来的形式,对农业技术人员进行轮流培训,保证人才资源储备,提高农业技术推广人员的整体素质,改善技术结构的合理配置,为农业和农村经济发展发挥应有的积极作用。