财政支出的基本理论第七版总结

财政学第一章公共财政理论一：公共物品，指由国家机关和政府部门———--公共部门提供用来满足社会需要的商品和服务成为公共物品二：财政，从实际意义来讲，是指政府经济部门通过其收支活动筹集和供给经费和资金，保证实现政府职能.从经济学的意义来理解，财政是一个经济范畴，是政府集中一部分国民收入用于满足公共需要的收支活动,以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。

其基本特征：1阶级性与公共性2强制性与非直接偿还性3收入与支出的对称性（或平衡性）·第二章国家分配论(财政本质)一:财政的产生：生产力的发展→私有制→阶级→国家→财政国家财政类型:1奴隶制国家财政2封建制…。

3资本主义…4社会主义…。

要素：1财政主体2…客体3….形式4…目的二：财政的双重属性1阶级性：在阶级社会里,以阶级为主。

2公共性：在社会主义社会里，公共性为主三：财政的本质国家为主题的分配关系第三章财政支出的基本理论一:财政支出的分类按经济性质分类：1 购买性支出:政府购买进行日常政务所需或用于国家投资的商品和服务支出。

（直接影响生产和就业情况）2 转移性支出：政府资金无常的单方面转移包括辅助够买捐赠支出、债务利息支出。

区别：是否在交换、购买商品行为.按支出功能分类共17类二：衡量财政支出规模的指标1绝对量指标2财政支出占GDP得比重3财政支出的增长率4财政支出的增长弹性系数=财长支出增长率/GDP增长率5财政支出的边际系数=财政支出的增长额/GDP的增长额类比财政收入的规模的衡量指标1绝对量的指标2财政收入的增长率3财政收入的增长率4财政收入增长弹性系数=财政收入增长率/GDP增长率5财政收入的边际系数=财政收入的增长额/GDP的增长额三：财政支出规模的一半趋势：一般情况下是不断增长，是绝对增长。

1瓦格纳法则：随着人均收入的提高，财政支出占GDP的比重也随之相应提高.2替代—规模效应理论（梯度渐进增长理论）内在因素：正常情况下,经济发展，收入提高,以不变的税率所征得税收上升，故财政支出与GDP上升呈线性关系外在因素：危机时期政府被迫提高税率，财政支出增加，危机过后之粗会持续较高水平。

第一章 财政概念和财政职能关键词市场失灵：市场的资源配置功能不是万能的，市场机制本身也存在固有的陷阱，这里我们统称之为“市场失灵”。

外部效应：外部效应是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外收益。

政府干预：虽然市场机制和一体化方式可以解决外部性问题，但是对于大多数外部性，特别是与环境有关的外部性问题，还需要政府更多的积极干预。

公共物品：公共部门提供用来满足社会需要的商品和服务。

公共需要：指满足社会公共利益的需要。

这种需要不是个别需要的总和，而是共同利益，具有不可分割性。

非排他性：指只要某一社会存在公共产品，就不能排斥任何人消费该种产品，从而人以消费者都可以免费消费公共产品。

非竞争性：指该产品被提供出来以后，增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量，其他人消费该产品的额外成本为零，即增加消费者的边际效益为零。

复习与思考1.学习财政学为什么要从政府与市场的关系说起？ 答：在市场经济体制下，市场是一种资源配置系统，政府也是一种资源配置系统，二者共同构成社会资源配置体系。

而财政是一种政府的经济行为，是一种政府配置资源的经济活动，所以明确政府与市场的关系是学习财政学和研究财政问题的基本理论前提。

不明确政府与市场的关系，就难以说明为什么有市场配置还要有政府配置，政府配置有什么特殊作用，政府配置的规模多大为宜，政府采取什么方式配置资源等。

什么是市场？完整的市场系统是由家庭、企业和政府三个相对独立的主体组成的。

在市场经济下，政府构成市场系统的一个主体，这是毋庸置疑的。

比如，政府为市场提供诸如基础实施、教育和社会保障之类的公共物品和准公共物品，同时从市场采购大量的投入品和办公用品。

但政府又是一个公共服务和政治权力机构，具有与市场不同的运行机制，因而在市场中又具有特殊功能和特殊的地位，可以通过法律、行政和经济等手段，“凌驾”于市场之上介入和干预市场。

因此，为了说明政府与市场的关系，需要先从没有政府的市场系统说起，这时市场只有两个主体，即家庭和企业。

1.影响财政支出合理规模的因素：宏观因素1.经济性因素（经济发展，GDP比重上升，人均收入增加，社会物质财富增加，为财政收入与支出的增长提供物质条件）2.政治性因素（政局稳定，支出少、政体结构集中支出多、政府干预多支出多）3.社会性因素（人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障、城镇化等）微观因素：①公共物品的需求②公共物品的成本和价格③公共物品的质量生产组织形式政治决策程序：财政支出规模达到相对稳定水平后的波动由政治决策程序决定2.如何优化我国财政支出结构1）现状①职能：经济建设比重下降，社会管理职能日益加强；向公共服务，宏观调控转化②经济性质:购买性支出所占比重大；购买性支出比重下降；转移性支出比重上升2）问题:承担着不该承担的，承担的水平较低，越位缺位现象并存表现：1.政府投资弱化，对城镇公共设施建设投入偏少2.教育有所增加但不足3.社会保障支出不足4.包揽过度5.行政管理费激增3）优化：1.依据方针：全面贯彻落实科学发展观 2.方向：退出市场，增加公共服务支出 3.方法：①突出重点优化政府投资功能②增加教育投入③以市场为导向，加强财政公共性开支④控制压缩不合理财政支出⑤逐步增加社保支出⑥改革财政补贴制度⑦改革财政投资体制3.投资与经济发展的关系：投资促进经济增长 1）投资是经济增长的动力和主要因素①社会需求由消费、投资和出口三部分组成，投资可以直接增加社会总需求；②投资需要购置生产资料、添置生产设备，增加投资可以带动相关产业发展③投资中的一部分将转化为个人消费和社会消费，增加投资又可以刺激消费品生产的增长④投资调节供求总量平衡，投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给2）对经济增长乘数作用投资乘数= 1/(1-mpc)=1/mps每增加1个乘数，收入所增长的倍数3）加速系数=1/k 收入增减会引起投资的增减4.影响财政收入规模水平的主要因素①经济因素：经济发展水平反应一个国家社会产品的丰富程度和经济效益的高低，经济发展水平越高，社会产品丰富，财政收入总额越大，占国民生产总值比重也较高②生产技术水平：一）技术进步以生产速度加快，生产质量提高为结果，技术进步速度较快，GDP增长也较快，财政收入的增长有了充分地财源来物耗比例的降低，二）技术进步必然带经济效益提高，产品附加值所占比例扩大③政府职能范围制约作用：范围越广，收入越多④关键因素：分配体制和政治体制的联系集权政府包办，财政收入规模高；分权则反之。

第四章经常性支出
名词解释
经常性支出：维持公共部门正常运转和保障人们生活基本需要的支出。

一般公共服务支出：用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。

国防支出：国家预算用于国防建设和保障国家安全的支出，包括国防费、国防科研事业费、民兵建设以及专项工程支出等。

教育支出：一个国家用于教育的全部支出，包括：教育的基本建设投资、教育的经常费用、国家的财政拨款、社会团体和个人用于教育方面的支出等。

社会保险支出：社会保险是以保险筹资的方式，帮助劳动者及其亲属在遭遇年老、失业、伤病等风险时，为防止收入中断与丧失而使基本生活发生困难所给予的经济保障。

简答
1.试分析我国一般公共服务支出偏高的原因，思考控制一般公共服务支出的有效措施。

2.试述教育、科技和医疗卫生支出的经济和社会性质。

3.试述政府必须介入医疗卫生事业的理由，思考介入的范围。

4.试述城乡基本养老保险和基本医疗保险制度的主要内容。

5.试述我国财政在发展社会保险事业中的职责和投入范围，我国是否可以开征社会保险税。