公务员考核制度

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浅议我国公务员考核制度存在的问题及对策

摘要:本文分析我国公务员的考核制度现状以及经常出现的几点问题,认为解决公务员考核制度中问题的发生必须做出相应的对策。全文从公务员考核制度的基本现状概述、存在的问题及解决的对策三个方面进行阐述并提出自己的思考。

关键词:公务员考核存在问题对策

1.公务员考核制度的概述

1.1公务员考核的含义

国家公务员的考核是指国家行政机关按照法定管理权限,根据国家公务员法规和国家其他有关规定确定的考核内容、原则、方法、形式和程序对所属国家公务员进行的考察与评价制度。考核是国家公务员管理的重要的环节。考核为国家公务员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退等管理活动提供了依据,也为国家公务员制度引入了竞争机制和激励机制。

1.2公务员考核制度的定位

公务员考核是国家公务员制度的重要组成部分,是一项基础性管理工作,是激励公务员积极努力地开展工作,促进公务员队伍素质提高的重要方法。

2.当前我国公务员考核制度的现状及发现的问题

公务员考核是公务员管理中的一项重要工作,在考核中做到客观、公平、科学、客观、准确地评估公务员的工作绩效,还存有诸多不足,主要表现在以下几个方面:

2.1考核方工具缺乏,考核内容缺乏可操作性。我国公务员考核有三个方面的基本要求:即领导与群众相结合、平时与定时相结合、定性与定量相结合,但在实际操作中以领导说了算、主管臆断为最常见的考核方法,领导说行,不行也行的现象,在一些部门和单位还屡见不鲜。民主评议,工作评价往往成了摆设和过场。德、能、勤、绩等五个方面,虽然均作了原则性规定,但没有设置量化指标和具体标准,在具体考核中容易出现考核凭印象、凭感觉、凭人缘、凭经验,以主观判断代替客观标准。

2.2考核方法单一。根据《公务员法》规定,“公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础”,“定期考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次”。在实际操作中,一方面对公务员的业务能力、学识水平等缺乏明确的衡量标准;一方面容易确定划分称职,但较难确定优秀等级和基本称职。《公务员法》对考核的标准规定得过于笼统,只是规定了定性考核的方法,而忽视了定量考核方法的运用。

公务员绩效考核制度

公务员绩效考核制度是公务员制度的重要组成部分，是公务员管理的重要内容。随着国家《公务员法》和相关考核激励制度的建立和完善，公务员考核的内容、标准和程序上得以进一步细化和规范，将公务员考核结果与公务员晋职、晋级、奖惩有机结合起来，充分体现了对公务员职业发展的重视和关心，体现了对公务员的重视。与企业人员绩效考核不同，公务员绩效考核内容很难被量化成具体指标，这一特性决定了考核实践的难度。

目前的考核工作还存在许多不尽完善的地方：

一是考核指标过于笼统。有效的考核指标体系尚未建立，考核中没有针对不同岗位、不同层次公务员确定不同的考核标准，考核缺乏针对性。

二是考核流于形式。尽管《公务员法》中明确规定对公务员要进行平时考核和年度考核，但考核并没有贯穿于日常工作中，平时考核没有发挥作用。年度考核虽然从德、能、勤、绩、廉五个方面进行，但只要不是犯了大的错误，大多数人的年度考核都是称职。即使有一些小问题或处分，也给个基本称职或考核不定等次，鲜有不称职的考核结果出现。

三是考核方法上注重定性考核，忽视定量考核，影响了考核结果的准确性。公务员的考核内容是德、能、勤、绩、廉，其中德和能是内在品质的外化形式，很难量化处理，即使对于工作实绩，由于公务员的工作性质属于无形的脑力劳动，使得这方面的考核也很难精确量化。因此，公务员考核时多采用定性方法而忽视定量测评，使考核带有主观性和随意性，难以客观反映公务员的工作状况。

四是考核评价手段传统落后。考核主要在机关内部考核、测评，缺乏社会化评价和公众评判，使一些考评客观上流于形式。

五是考核的监督机制仍不完善。目前，我国政府机关普遍缺乏专业的考核组织，并且缺少相关监督机制。

因此，深化公务员考核制度改革，对发挥考核的激励作用，营造和开创公务员“人才辈出、人尽其才”的新局面具有非常重要的现实意义。公务员考核制度可以在以下三个方面加以改进：

公务员考核实施办法

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公务员考核实施办法

第一章总则

第一条为正确评价公务员的德才表现和工作实绩，规范公务员考核工作，促进勤政廉政,提高工作效能，建设高素质的公务员队伍，根据《中华人民共和国公务员法》和中组部、人事部印发的《公务员考核规定（试行)》,结合我省实际，制定本办法。

第二条本办法所称公务员考核是指对非领导成员公务员的考核.对领导成员的考核,由主管机关按照有关规定办理。

非领导成员公务员是指机关中除机关领导成员以外的公务员.

第三条公务员考核坚持客观公正、注重实绩的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合，定性与定量相结合的方法，按照规定的权限、条件、标准和程序进行.

第二章考核内容和标准

第四条对公务员的考核，围绕公务员的职位职责和所承担的工作任务，以履行职责和完成工作目标任务情况为主要依据,全面考核德、能、勤、绩、廉,重点考核工作实绩。

德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。

能，是指履行职责的业务素质和能力。

勤，是指责任心、工作态度、工作作风等方面的表现. 公务员考核实施办法

3 / 10 绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。

廉,是指廉洁自律等方面的表现。

第五条公务员的考核分为平时考核和定期考核.

平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标任务的情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。

定期考核以平时考核为基础，采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。

平时考核情况作为确定年度考核结果的重要依据.

第六条年度考核的结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四个等次.

第七条确定为优秀等次须具备下列条件：

（一)思想政治素质高；

第 1 页 共 27 页 一、重点考核内容

1、公务员职务与级别

2、公务员录用

3、公务员考核

4、公务员权利与义务

5、公务员奖励与惩戒

6、公务员交流与回避

7、公务员申诉与控告

下面是2009-2011年公务员制度真题的分析，希望通过比较分析使同学们认识到考试的重点，有针对的复习，黄颜色标注的是出现率较高的考核点。

二、2009-2011年全国统考真题案例分析的考察内容

2009年4月 引咎辞职 2009年7月 公务员任职回避

2010年7月 公务员录用考试 2011年4月 公务员权利的维护

三、简答题考核内容

简述我国公务员制度中“党管干部’’原则的主要内涵。

简述公务员的批评建议权。

简述我国公务员录用的含义。

简述初任培训的对象、目的与结果的使用。

简述我国公务员制度对原干部人事制度的发展。

简述建立健全公务员考核制度的意义。

简述公务员职务晋升的原则。

简述公务员培训评估的主要环节。

简述公务员控告的处理程序。

我国公务员职位类别有哪些？

公务员考核的方法有哪些？

简述公务员奖励的种类。

简述制定公务员工资制度的基本原则。

简述公务员义务与权利的含义。

简述委任制的任职程序。

简述公务员培训的种类。

简述公务员申诉与其他申诉的不同之处。

第 2 页 共 27 页 四、论述题的考核内容

试述我国设置公务员职务与级别的目的。

试述我国公务员回避制度的内容。

试论公务员职务、级别的含义及设置公务员职务级别的目的。

试论我国现阶段公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。

论述我国公务员录用遵循的原则。

论述我国公务员兼职规定的具体内容。

试述公务员交流的原则及范围。

试述公务员职位设置的含义、依据与最终要求。

下面的几页是我在网上下载的2009-2011的真题，只有2010年4月的部分真题有答案，其他试题的答案请同学们自己查书，以加深理解和记忆。同学们可以在网上或书店购买带答案的历年真题试卷及《公务员制度一考通题库》作考前训练，祝各位同学考试顺利！