农村公路养护管理存在的问题及对策分析

农村公路养护管理存在的问题及对策分析

摘要：公路是农村建设发展的基础设施，也是保障农村交通的重要载体。公路能够连接乡村、县域，直接服务于三农，对于推动农村建设发展有重要意义。随着农村公路建设工程不断增加，本文通过分析养护管理存在的问题，提出养护措施，做到建养并重，全面推进美丽新农村建设项目开展。

关键词：农村公路；养护管理；问题；对策

引言：在大力发展农村经济的过程中，交通是保障经济发展的前提。无论是乡村还是城市，缺少了交通经济发展会受到限制，也不利于人们生活出行。农村公路是农村经济发展的基础条件，养护能够延长公路寿命。实际养护过程中存在较多问题，影响公路质量。因此，为了保障农村公路建设质量，对公路养护管理进行探究，提出可行措施，为农村群众生活夯实基础。以科学的养护管理措施，保障公路实用性，全面推动农村经济发展。

一、公路养护的重要性

对于保障经济、交通事业发展而言，做好公路养护管理工作，能够提升公路建设价值，保障各地交通运输顺畅。为人们提供安全性较高的公路，促进交通事业发展。强化公路养护工程组织与管理，是养护部门的根本任务。随着社会经济不断发展，农村公路建设工程数量增加。为群众生活质量提升打下基础，基于此更应科学养护公路，改善群众生活，促进农村经济发展。并借鉴先进的养护方法，对农村公路进行科学养护。依托美丽农村建设精神，更好的服务于农村建设项目中，振兴农村经济发展。

二、农村公路养护存在的问题

（一）公路建设质量差 农村公路建设过程中，由于建设质量问题，导致公路后期存在各种问题，需要进行养护。这也是因为前期设计时，对于公路设计不够科学，未能结合当地地理特征开展工程，对公路品质造成影响。施工过程中，路线规划不合理，较多路线都是在原有路面基础上进行改造，也是导致公路病害频发的原因。

（二）规章制度

根据现有的养护管理制度，公路养护都是交由交通下属机构管理。然而农村公路受到资金因素影响，养护管理受到限制，不同地域养护管理存在较大差异。农村公路养护管理工作存在管理不善的现象，从制度方面来看，主要是因为缺乏完善的管理体系，导致管理主体、制度不同，对公路养护造成影响，制约了公路健康发展。

（三）养护资金不足

农村公路修建需要得到国家和政府财政方面的支持，更多地方由于缺少建设资金，修建公路资金多是群众自筹的方式，这也使得后期养护过程中，养护资金不足的问题愈发凸显。国家经济制度改革背景下，农村养护资金来源受限，难以应付社会经济快速发展带来的资金需求，导致公路处于养护资金不足的现状[1]。

（四）缺乏养护意识、养护责任难以界定

农村公路项目数量不断增加，公路投入使用过程中，由于人们缺乏正确的养护意识，导致超载等违规现象越发严重。公路作为保障农村经济发展的重要设施，车辆超载带给公路的损伤，会加剧公路使用寿命缩短。公路养护是一项民心工程，政府宣传力度不够，群众意识不到养护的重要性，使得地方经济发展与农村公路之间的管理矛盾不断激化。群众缺乏养护意识，认为公路养护不是自己责任范围内的事情，放任车辆违规行驶行为，对公路造成影响。还有部分公路养护工作是交由村民完成，村民缺乏相关知识，养护不到位，经常出现前修后坏的情况。还存在人员管理责任难以界定的情况，导致日常养护工作中，存在工作不到位现象，养护责任无法有效落实。

（五）法律体系滞后 实际调查能够发现，农村公路在实际养护过程中，缺乏标准的养护流程与管理办法。国家制定的法案与当地实际情况并不相符，不适用于现阶段农村公路建设发展，导致实际养护管理问题存在。

三、科学养护公路的有效措施

针对于上述存在的问题，为了最大程度保障农路公路质量，推动农村经济发展，需要在现有问题的基础上，提出科学的养护管理措施，延长公路寿命。

（一）改善农村公路的质量

公路质量需要管理层人员有清楚的认知，加强对公路发展的重视程度，转变理念从推动公路规模转到提升服务层面上来。通过科学开展养护管理，提升公路安全性，为群众出行提供安全保障，减少隐患出现。为了保障公路安全，应在公路两侧修建安全防护栏，最大程度保护公路，延长其使用寿命。并处理好公路与周围环境存在的问题，设立指示牌警示群众。提高公路安全性能，确保驾驶者安心出行。

（二）建立养护管理规章制度、明确具体责任

将公路纳入国家省市养护管理体制中，逐级明确各级政府的管理责任。公路养护不容忽视，只有充分将养护工作归纳在规章制度中，才能够依据制度进行科学管理，从而明确不同主体的养护管理责任。公路系统管理人员应熟练掌握制度内容，对于人员也应提高选拔门槛，确保上岗人员都经受过专业培训。能够将有能力、有责任心的人才引进路政队伍中，壮大执法人员队伍。还应转变人员陈旧理念，促进养护水平提升。针对养护工作采取奖惩机制，调动养护人员的积极性。加大人员执法工作力度，切实落实养护管理的具体责任。

实际养护过程中，应根据不同层级领导做好统一分配管理，完善管理机制，促使农村公路养护制度成型，形成有序的管理格局。首先乡镇政府应完善不同管理人员承担的具体责任，并将权责细化分配下去，形成相互协作、齐抓共管的局面；其次，根据当地公路实际情况，针对性的制定养护策略，将养护工作纳入年度计划中，从而更细致的开展巡查和养护工作。根据规定期限，定期对养护管理情况进行监督，采取承包到村、责任到人的管理模式，确保工作真正得到落实。

关于公路养护制度，应是针对性的根据养护管理存在的问题，制定养护考核指标。严格按照养护指标，做到有路必养护，巩固现有公路建设成果，推动农村经济可持续发展。此外，公路养护是长期工程，需要匹配相应的制度，从而保障公路养护方法的科学性。按照季度、年度等节点，对公路养护情况进行检查、整改，真正实现有章可循的养护管理模式。并在汇报工作中，对养护评定较好的地区进行表彰，积极推荐管理部门给其他管理层级人员，实现相互学习、协作的养护管理模式[2]。

（三）完善养护资金管理工作、加大资金扶持力度

1.拓展养护管理资金渠道

（1）在分析公路养护问题中，提到了资金不足的问题。实际养护公路过程中，养护资金是关键因素。只有具备充足的资金，才能保障各项工作顺利开展。当地乡镇政府应结合公路实际情况，加大财政支出，帮助区域内的村落拓展资金来源，确保公路养护有足够的养护管理资金。农村公路是建设新农村的基础，更主要的目的在于为农村经济提供帮助，便民出行等，是具有公益性质的建设。因此，不能采用收取费用、集资的方式获取养护资金。更应该是形成政府为主导，多渠道筹资，大力拓展养护管理资金渠道的模式。这就需要国家给予支持和帮助，并将公路养护纳入财政预算中，根据实际需求拨款。

为了更好的做好养护管理工作，在完善资金制度的基础上，需要农村公路实行多渠道筹资，实行专款专用的管理模式。并由各级管理人员将养护计划做好记录，逐级汇报上级部门。有限对大中型养护工程进行养护管理，完善养护资金管理制度，使资金支出呈现公开化、透明化。筹集资金的过程中葛宏，将政府财政作为核心统筹监管。将养护资金纳入年度预算中，发挥财政管理作用。还可以利用公路经济效益，加大效益推广，吸引外来资本投资，带动当地经济发展，形成企业乡村共同建设养护的新格局[3]。 （2）在养护公路的过程中，还可以推广养护工程包。按照养护工程包的方式，对危险路段等进行扩建、改造，按照项目类别联合打包，实行一村一包的组织方式。充分利用养护资金，将乡村道路统一打包进行养护管理。推动合同化管理，委托专业团队对公路进行养护。乡镇政府与群众共同指导监督，将养护工作交付至沿线村民，有效落实分包形式。

2.信息化手段提升养护的科学性

公路实际养护管理过程中，应落实好分级管理理念。能够通过互联网+的形式对公路进行养护，充分发挥网络优势，创新养护新模式。借助管理平台和信息系统，实现乡村公路信息全覆盖管理。依托信息化技术，实现全过程管理，提高管理质量和效率。

（四）增强人民群众对农村公路的养护意识

为了更好的提升群众对公路的爱护意识，应在每个乡镇建立养护小组，选择文化素质较高的群众为组长。定位为群众开展养护知识普及，丰富群众对于养护的知识面，降低公路养护管理的实际成本。各村可以指定一名干部人员，协助配合各乡镇巡查工作，对各个道路进行不定期巡查，对于违法行为绝不放纵。政府还可以推行合作制，与临边乡镇共同出资购买设备，减轻独自购买的资金压力。确保临边乡镇形成联合养护管理的模式，积极管理路政。能够坚持统一执法的工作方式，形成政府牵头，其他管理部门联合协作的整治活动，保障乡村路段通畅，实现高质量养护。

（五）建立健全农村公路养护的法律体系

正是法律滞后，制约了公路养护与发展。需要政府加快建立完善的养护管理体系，能够出台关于当地的政策法规，对养护管理工作进行明确界定。从而结合公路实际情况，对养护管理条例进行修改，形成养护管理有法可依的局面。当地村委会可以根据法律法规制定村规，对村民行为进行约束。对于不遵守法规的行为，将其行为曝光，从而形成人人爱护公路的意识。各级管养单位也应加大宣传，促进形成全民参与、监督的氛围。 结论：综上所述，公路养护管理并不是一蹴而就，想要提升公路寿命，需要意识公路养护管理是系统性工程。需要结合当地公路特点，制定适合当地的养护管理制度，从而在群众、政府的支持下，共同推动养护工作开展。采取有效措施保护公路，推动农村经济长效发展。相关部门也应在公路养护管理过程中，重视监督与管理工作，从而保证农村经济迅速发展。

参考文献：

[1]张瑾. 新形势下农村公路养护管理的问题及对策[D].江西农业大学,2021.

[2]薛永康.青海省普通国省干线公路养护管理存在的问题及对策[J].工程技术研究,2021,6(06):190-191.

[3]郑斌玉.浅析农村公路养护单位财务管理制度建设存在的问题及对策[J].经济管理文摘,2021(03):149-150.