多次行政处罚后构成非法行医罪的相关问题研究

打击非法行医中的难点及对策上海预防医学杂志Shangh~JournalofPreventiveMedicine2008年第2O卷第7期2008,V o1.20No.7文章编号:1004—9231(2008J07—0362—02打击非法行医中的难点及对策陈德坤,曹月娣,白晓明(江苏省无锡市惠山区卫生局卫生监督所,江苏无锡214174) 为了保证正常的医疗市场秩序,给民众提供一个安1.3处罚难全的医疗环境,自2004年,在全国范围卫生行政部门开展了打击非法行医专项行动,虽然各地非法行医现象得到明显遏制,但是各地非法行医仍然普遍存在,有的地方还十分嚣张.几年来,我区取缔非法行医200余家次,立案查处60余起,罚款人民币60余万元,申请法院强制执行近20起.现通过几年来打击非法行医工作的实践,分析其难点及其可能的原因,探讨有效打击非法行医的措施,从根本上杜绝非法行医赖以生存的空间.1打击非法行医的难点1.1打击难随着打击力度的加大,非法诊所的隐蔽性越来越强,非法行医者逃避检查的方法越来越多.如非法行医者为了躲避检查从不挂招牌,只挂个白色门帘或干脆什么标志都没有,有的则把房子出租,不断地变换自己的行医场所,并在晚上和休息日开门,使检查人员屡次扑空.更有甚者跟执法人员玩捉迷藏,你来检查时,他躲在人群里看热闹,你一走,他又继续开他的”诊所”.或设有专门替黑诊所报信的放哨员,执法人员刚走到巷头,巷尾的诊所就全部关门,游医溜得无影无踪.诊室内只有一张桌子,一把椅子,一盏灯,一些空药盒子(药一般都放在其他地方),取缔时都拿走也不值多少钱,起不到惩戒作用.很多非法行医者已经不是第一次接受处罚,取缔了五六次,但仍难以除掉..1.2取证难行政处罚取证困难是大多数医疗市场监督管理人员普遍反映的问题.要取得医疗机构超范围开展诊疗活动,转租许可证,承包医疗机构等违法行为的证据,需要发现它们的处方笺,诊疗日志等物证,事实上,几乎没有诊所会保留其处方笺等物证,也抓不住其现行,而指证转租许可证,承包医疗机构行为就更加困难了.假如证据不足,还可能会有被起诉的危险.对无证游医也同样存在取证困难的情况,有相当多的非法诊所,其广告上写的地址就是一间屋子里一张桌子,一把椅子,有的地方就一个人,其他什么也没有,病人来了会由专门的人带到更为隐蔽的地方去诊疗.还有的就是直接去病人家中,看完就走,收集证据十分困难.作者简介:陈德坤(1965一),男,主治医师,学士.?-rJ,--I=管理与监督?《医疗机构管理条例》1994年出台,其中有些规定已不适应10多年来医疗领域的新情况.如规定最高罚款1万元,这对于非法行医者来说,根本无法起到警示震慑作用.虽然刑法有规定:对未取得医师执业资格的非法行医者,情节严重的,处有期徒刑和罚金等.而”情节严重”没有具体标准,很难操作.我们曾将1名非法行医时间比较长,经多次打击拒不停止非法行医者移交公安机关, 但由于其没有造成人员伤残,最后仍然没有能追究刑事责任.1.4执行难我们自开展打击非法行医以来,共立案查处非法行医案件60余起,申请法院强制执行的就有19起,但是停止执业行为仍然难以到位.在等待其诉讼期间,他们拒不停止违法行为,行政执法部门也没有更好的办法终止其非法行医活动.1.5执法人员人身安全保障难执法人员的人身安全常常受到威胁.我区负责医疗市场监督管理的只有3人,而非法行医者也就是几十人换来换去,随着打击次数的增加,非法行医者几乎全都认识监督人员,监督人员常常受到他们言语的威胁,恐吓, 电话的骚扰,严重的还受到各种人身攻击,甚至在法庭上那些非法行医者都敢扬言要给以报复.2当前打击非法行医困难的原因2.1法律滞后对于未取得《医疗机构执业许可证》擅自执业的黑诊所,”由县级以上人民政府卫生行政部门责令其停止执业活动,没收非法所得和药品,器械,并可以根据情节处以1万元以下的罚款”;而对于超范围经营的医疗机构,则“予以警告,责令其改正,并可以根据情节处以3000元以下的罚款,情节严重的,吊销其《医疗机构执业许可证》. 也就是说,非法行医只要没有造成就诊人致残,致死等严重伤害,卫生行政部门只能依上述条款作出相对其非法所得十分轻微的罚款处理,而没收违法所得,由于当事人大多无相关的证据,所以无法认定非法所得.在实际执法过程中,由于无法确认非法经营主体(经营者),加上非法行医经营者经常藏匿贵重医疗器械药品逃避取缔,对其处以罚款和没收药械收效甚微.对于被取缔后重操旧业的非法医疗点,卫生部门只能予以再次2008年第20卷第7期2008,V o1.20No.7上海预防医学杂志ShanghaiJournalofPreventiveMedicine取缔,却没有更严厉的法律及措施给予严惩,导致执法人员疲于奔命,非法行医打而不死,死而复生.2.2存在非法行医的土壤居民,村民对无证行医的危害性没有足够的认识,甚至在黑诊所附近就有正规的医疗机构,而很多人为了求方便图便宜都选择到黑诊所看病,为非法行医提供了市场.城乡接合部的房屋出租户还为非法行医者提供居住和医疗活动场所,甚至通风报信,包庇纵容非法行医者.在执法过程中一些居民还出面为非法行医者打抱不平,甚至制止执法.2.3监管不到位一方面,药品市场监管不到位,非法药贩送药上门.根据相关法律,法规,药品销售商只能把药品销售给取得《医疗机构执业许可证》的单位,非法行医者绝大部分是江湖游医,他们根本就不可能有《医疗机构执业许可证》, 但由于药品经营市场的放开,药品经营者受经济利益驱使,任何人只要出钱,就有人送药上门.另一方面,单独依靠卫生行政部门监管,执法人员少,很难全面监管.就我区而言,共有6个镇,行政村近100个,除了区人民医院外,还有12家社区卫生服务中心,70多个社区卫生服务站,30多家社会医疗机构,而且我区经济比较发达,外来人口多,但是,医政执法人员就3人,远不能满足日常的医疗机构监督管理需要.2.4其他社会问题比如大量医学专业毕业生不具备合法的执业资格,既不能执业,也不能申请个体开业,在城市又无法找到合适的工作,就回家或是在城中村等地购置一些简单器械开起了门诊.又如农村城市化后,原来的乡村医生也存在同样的情况.3根治非法行医的几点思考3.1严格立法是根除”黑诊所”的有效保障根据现有法律,法规,我们对非法行医者仍停留在行政处罚上,并且行政处罚难.而在国外,无证行医本身就是比较严重的违法行为,会受到法律的严厉制裁.我国刑法虽然规定:对未取得医师执业资格的非法行医者,情节严重的,处有期徒刑和罚金等.但因为”情节严重”没有具体的标准,很难操作.因此,有必要对”情节严重”作出有效的解释,利于在打击非法行医中的实际操作.3.2建立综合执法机制按照规定,开办诊所除需要在卫生部门办理《医疗机构执业许可证》外,还需要在工商,税务部门办理营业执照及税务登记证,因此,对于非法经营的”黑诊所”,相关部门也有查处,制止的责任和义务.另外,加强出租屋管理,使非法行医者无立足之地.国务院370号令《无照经营查处取缔办法》中明确规定,若将房屋出租于非法行医者,出租者要承担连带责任,相关部门也应加强对出租房的管理.3.3加快医疗卫生体制改革,优化卫生资源非法行医者的服务对象大多为外来务工人员和学生,这一部分人没有加入医保,到医院看病一是嫌贵,二是没有时间,这也是非法行医得以存在的土壤和环境.如果正规医疗机构能提高服务质量,减低看病费用,那么非法行医者就失去了生存的土壤.3.4适当放开医疗市场,”堵疏”结合重新规划医疗机构设置,要在”堵后门”的同时,适度地”开前门”,卫生行政部门以规范其执业行为为重点,抓好医疗质量和依法,守法行医,对一些人员资格和基本条件均符合要求的无证诊所可以放开前门,让其优胜劣汰.3.5加强对药品市场的管理非法诊所都是一些无牌无证的机构,他们根本不可能从正规的医药公司购买到合格的药品,只能从一些地下制药窝点那里购买价格低廉,质量低劣的药品,或者借用其他医疗机构的许可证.因此,非法行医市场的整治应该与地下假药市场的整治有机地结合起来,必须彻底端掉假药市场的老窝,断了游医们的药品”源头”.3.6办管分离加强有证医疗机构的监督管理,杜绝有证假医现象.不断规范有证医疗机构的执业行为,提高服务水平,也是规范医疗市场秩序的要求.3.7加强舆论宣传提高人民群众的认识,让群众不到无证单位求治,让非法行医者失去其存在的土壤.(收稿日期:2008—02—18)。

《刑法》第三百三十六条未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释为保障公民身体健康和生命安全，依法惩处非法行医犯罪，根据刑法的有关规定，现对审理非法行医刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：第一条具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“未取得医生执业资格的人非法行医”：（一）未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的；（二）个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的；（三）被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的；（四）未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的；（五）家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。

第二条具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”：（一）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的；（二）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；（三）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的；（四）非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；（五）其他情节严重的情形。

第三条具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“严重损害就诊人身体健康”：（一）造成就诊人中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍的；（二）造成三名以上就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的。

第四条实施非法行医犯罪，同时构成生产、销售假药罪，生产、销售劣药罪，诈骗罪等其他犯罪的，依照刑法处罚较重的规定定罪处罚。

第五条本解释所称“轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍”、“中度以上残疾、器官组织损伤导致严重功能障碍”，参照卫生部《医疗事故分级标准（试行）》认定。

行政处罚事实作为非法行医定罪条件的正当性研究
吴婉璐
【期刊名称】《铁道警官高等专科学校学报》
【年(卷),期】2017(027)001
【摘要】我国非法行医罪的司法解释有“两次行政处罚后再次实施非法行医的,以犯罪论处”的规定,此规定显然是对两次行政处罚行为的重复评价.由于行政法与刑法对行政处罚评价的同质性,该规定违反禁止重复评价原则;两次行政处罚事实说明行为人的人身危险性较大,需要对再次实施该行为的行为人给予刑罚处罚,但是在我国刑法规范中人身危险性不能作为定罪依据,并且以行政处罚事实为基础,把原本应该予以行政处罚的行为,科处刑罚,属于法律拟制,应该遵守立法拟制原则,不能由司法解释进行规定.
【总页数】5页(P115-119)
【作者】吴婉璐
【作者单位】华东政法大学法律学院,上海200042
【正文语种】中文
【中图分类】D924
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执业类别、执业范围等注册事项的，应当到准予注册的卫生行政部门依法办理变更注册手续。

4．4实施与证据从本案的现场检查笔录中看出，卫生监督员现场检查时，从现场笔录和调查笔录中所属的违法事实，是《条例》中规定应当与卫生行政处罚的事实。

5、经验教训5．1乡村卫生室作为我国农民就诊就医的基层医疗单位，在广大农村具有重要的作用，并且多为家庭式，全家参与，特别是肌肉注射，静脉输液等、多为家庭成员之间传授，从业者没有经过技术培训，并且医疗卫生知识浅薄，容易发生医疗事故，应加强监督检查。

5．2现场发现有综合治疗牙椅2台，发现有拔牙、补牙、镶牙模型治疗器械、当场发现有麻醉药品10支，该单位持有效《医疗机构执业许可证》超范围执业的医疗器械是否属于非法行医。

但是没有规定，《医疗机构管理条例是实施细则》第八十条未指出医疗器械如何处理，所以监督员在执法当中难点。

如果不取缔以后很难监督管理。

未做到彻底根除隐患。

6、案例评析6．1本起为一村卫生室超范围执业与医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动案，根据监督检查，及时对该案进行了查处。

违法主题为村级医务室，认定准确，其违法事实清楚，主要是超范围执业与医疗机构使用卫生技术人员从事本专业以外的诊疗活动，有现场监督检查笔录、调查笔录、首先取得相关视听材料有当场摄像、证据较为充分、确凿。

6．2处罚载量的问题，本案查实的二项违法行为，依法每项处3000元以下，当事人虽然有悔过的表现，当时考虑没有收入，监督员作出从轻处理，给予罚款人民币1000元，数额偏低，不足以震撼非法犯罪分子。

参考文献l、《医疗机构管理条例》 2、《医疗机构管理条例细则》关于追究非法行医刑事责任中有关行政处罚问题的探讨吕建华大兴区卫生监督所，北京大兴1026002008年5月最高人民法院下发了《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》将非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的行为视为“情节严重”，司法解释的实施为我们今后依法开展打击非法行医，保障公民身体健康和生命安全工作提供法律保障和支持，针对目前非法行医屡禁不止，屡打不绝这一社会顽疾，卫生执法人员要熟练掌握并正确运用司法解释这一强有力的法律武器，使那些长期从事非法行医、屡教不改者被依法追究刑事责任，现将日常打击非法行医行政执法与追究刑事责任有效衔接的相关问题探讨如下。

非法行医涉及相关法律规定有哪些未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

生活中，很多人没有医生职业资格证却擅自开设诊所为他人看病，殊不知这种行为是非法行医，一旦造成严重后果，就会以非法行医罪定罪处罚，这在我国法律是有明确规定的。

下面，小编将为大家介绍非法行医的相关法律规定，供大家阅读。

非法行医的法律规定《刑法》第三百三十六条规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

未取得医生执业资格的人擅自为他人进行节育复通手术、假节育手术、终止妊娠手术或者摘取宫内节育器，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金;严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金;造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》为保障公民身体健康和生命安全，依法惩处非法行医犯罪，根据刑法的有关规定，现对审理非法行医刑事案件具体应用法律的若干问题解释如下：第一条具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“未取得医生执业资格的人非法行医”：(一)未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的;(二)个人未取得《医疗机构执业许可证》开办医疗机构的;(三)被依法吊销医师执业证书期间从事医疗活动的;(四)未取得乡村医生执业证书，从事乡村医疗活动的;(五)家庭接生员实施家庭接生以外的医疗行为的。

第二条具有下列情形之一的，应认定为刑法第三百三十六条第一款规定的“情节严重”：(一)造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍的;(二)造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的;(三)使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体健康的;(四)非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的;(五)其他情节严重的情形。

非法行医的法律界定之现状探讨摘要：非法行医做出具体的法律界定对实践中梳理医患关系和解决医疗纠纷具有十分重要的意义。

本文通过对社会现状反映出的问题作出分析，阐述该问题在社会中的影响及在法学界的重要性，以得到社会各界的关注。

关键词：医疗行为非法行医医疗现象生活中我们经常会与”就医”打交道，但是何为医疗行为？目前，在我国法律中没有做出具体规定，同时法学界也是对该问题存在很大争议。

理论处于不确定的状态，自然实务中出现的情况也无法判断，进而患者的利益得不到保护。

随着法制的不断完善，人们的权利意识和法制观念不断增强，因医疗有关的纠纷也不断增多。

医疗行为的清楚界定有利于公正合理地处理医疗纠纷案件，这样既能保护患者的权益，又能促进医学科学技术的发展，最终有利于国民生活质量的提高。

2012年10月25日，华西都市报近日，在《非诚勿扰》征婚被灭灯的四川阆中市天宫乡38岁副乡长戴彬因公布治疗荨麻疹的偏方，被阆中市卫生监督执法大队工作人员调查。

执法部门认为戴彬没有行医资格，公布偏方的做法欠妥。

其实，戴彬在公布偏方的过程中，没有医疗行为。

戴彬认为自己曾是荨麻疹患者，自己琢磨出的偏方彻底治好顽症，公布偏方只是为广大患者提供一个参考。

戴彬反复试验，最终确定了剂量，经多次核对偏方后，向本报提供了偏方内容。

同时戴彬表示，中药材是一种特殊产品，配送和邮寄环节多，容易出现问题。

更重要自己不是医生，也没权利开处方。

最终决定只公布偏方不邮寄中药。

一、据案分析及其他情形分析1、戴彬公布偏方（1）该案例中，虽然戴彬没有行医资格，且没有医疗行为，但公布偏方，在社会中必然产生影响应该如何界定？作为当地的执法监督部门认为戴彬的行为不是无证行医，只是公布偏方的做法欠妥，这种说法显然是模糊的、无界定的！同时，这也证明了行政执法者在判断某一行为是否为非法行医时，无法可依！（2）戴彬是天宫乡的副乡长，公布偏方只为患者提供一个参考，并不是以此为业。

但因此而提供”服务”的行为，将如何评价？（3）另一角度分析，戴彬曾是荨麻疹患者，自己的多次”以身试药”最终得出偏方，虽然试药成功但毕竟有风险。

非法行医涉嫌犯罪案件移送工作的调研报告（08届法学班于一鑫江苏省卫生监督所）2004-2007年，卫生部、公安部等有关部门开展了打击非法行医专项行动和非法采供血专项整治。

经过3年的专项行动和整治，各地打击非法行医和非法采供血工作取得了阶段性成效，群众举报投诉减少，非法行医和非法采供血违法犯罪行为得到遏制。

但由于各地工作发展不平衡、农民工等弱势群体就医保障未解决等原因，个别地区非法行医问题比较突出，采供血机构违法行为时有发生。

为进一步加大打击非法行医和非法采供血违法犯罪行为的工作力度，为此最高人民法院出台了《最高人民法院关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释〔2008〕5号，以下简称《解释》），明确了实践中争议较大的主体认定、罪与非罪的标准、处罚原则、损伤后果认定等问题，为打击非法行医又提供了一样“利器”。

为全面了解我省各地卫生行政部门开展有关非法行医涉嫌犯罪案件移送工作情况，掌握各地在对有关非法行医涉嫌犯罪案件移送工作中出现的具体问题，进一步加大打击非法行医和非法采供血违法犯罪行为的工作力度，加强卫生行政机关和公安部门的协作与配合，于2010年4月13日至16日组织有关人员对部分地区卫生行政部门开展有关非法行医涉嫌犯罪案件移送工作情况进行了调研。

现将调研结果回报如下：一、基本情况本次主要对苏州市、吴中区、张家港市、如皋市等3个市和一个区进行调研，通过听取汇报，查看案卷等方式，了解了自《解释》颁布以来，各地非法行医涉嫌犯罪案件移送数量、处理结果及反馈机制情况；案件的查办流程；案件的移送流程；组织领导情况；联动机制的建立情况；召开联席会议情况；出台有关规定和政策情况；及各地对有关非法行医涉嫌犯罪案件移送工作中有哪些好的做法和存在的问题。

二、各地主要做法1、加强组织领导，召开联席会议《解释》出台后，各地卫生行政部门和卫生监督机构高度重视，组织各级卫生监督员和负责医疗机构监管、协管人员认真学习了《解释》的有关内容，如皋市还对每位参与学习的人员签订了学习书，做到了学实、学懂、学以致用。

非法行医两次以上触犯刑法
作者：暂无
来源：《实践·党的教育版》 2015年第2期
因非法行医被卫生行政部门行政处罚两次后，再次非法行医构成非法行医罪。

根据《刑法》第三百三十六第一款的规定，非法行医罪，是指未取得医生执业资格的人擅自从事医疗活动，
情节严重的行为。

根据《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（一）》中第五十七条的规定， [ 非法行医案（刑法第三百三十六条第一款）] 未取得医生执业资格的人非法行医，涉嫌下列情形之一的，应予立案追诉：
（一）造成就诊人轻度残疾、器官组织损伤导致一般功能障碍，或者中度以上残疾、器官
组织损伤导致严重功能障碍，或者死亡的；
（二）造成甲类传染病传播、流行或者有传播、流行危险的；
（三）使用假药、劣药或不符合国家规定标准的卫生材料、医疗器械，足以严重危害人体
健康的；
（四）非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的；
（五）其他情节严重的情形。

非法行医罪刑罚分为三个量刑幅度: 情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，
并处或单处罚金；严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；造
成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

李克亮非法行医案例分析请求情况：彬县人民检察院指控，2004年前后，被告人李某某在彬县某某镇景村开办诊所，给周围村民治病。

2012年09月左右，被告人李某某在彬县东大街隘巷60号租赁门面房开办诊所，继续给周围群众治病。

并从西安等地购进药品，并根据病情施诊用药。

其开办诊所期间，未取得《医师资格证书》，其诊所未取得《医疗机构执业许可证》。

彬县卫生局曾两次对其作出行政处罚，责令其停止执业活动，但李某某仍继续从事诊疗活动，直至公安机关查获。

公诉机关针对上述证据提供了书证、证人证言、被告人供述及辩解、勘验、检查、辨认、侦查实验等笔录等证据，证实被告人李某某已构成非法行医罪，应依法追究其刑事责任。

被告观点：被告人李某某辩称，对公诉机关指控的犯罪事实、罪名、适用法律均无异议，请求从轻判处。

案件事实：经审理查明，2004年前后，被告人李某某在彬县某某镇景村开办诊所，从事医疗活动，主要给诊所周围村民治病。

2012年9月份左右，被告人李某某在彬县东大街隘巷60号租赁门面房开办诊所，继续为周围群众治病，从事医疗活动，并从西安等地购进口服药、肌注针剂、静滴针剂等药品，根据病情施诊用药。

其开办诊所期间，未取得《医师资格证书》、《医师执业证书》，其诊所未取得《医疗机构执业许可证》。

彬县卫生局分别于2013年1月7日、8月14日两次以其未取得《医疗机构执业许可证》开展诊疗活动为由，对其作出行政处罚，责令其停止执业活动。

之后被告人李某某依旧多次从西安市医药经销公司新药采购供应站、西安市正康医疗器械有限责任公司、西安市新龙药业有限公司、西安海尔森医药有限责任公司采购回医疗药品、器械，继续从事诊疗活动，直至被公安机关查获。

又查明，被告人李某某1993年9月8日毕业于咸阳市市卫生职业学校西医士专业。

1993年9月10日获得乡村医生西医士专业乡医证。

上述事实，被告人无异议，且有经庭审举证、质证、认证的下列证据证实：（一）书证：1、户籍证明，证明被告人李某某已达刑事责任年龄；2、彬县卫生局涉嫌犯罪案件移送书、彬县公安局立案决定书，证明案件的来源，以及公安机关立案查处情况；3、彬卫医罚字2013002号行政处罚决定书、彬卫医罚字2013-094号行政处罚决定书，证明被告人分别于2013年01月07日、2013年08月14日，两次受到彬县卫生局责令停止执业活动的行政处罚；4、李某某购进药品票据，证明被告人被卫生主管部门两次处罚后，均存在购进药品的事实；5、搜查证，证明侦查机关搜查的合法性；6、李某某中专毕业证、乡医资格证复印件，证明被告人接受医学教育程度及执业资格情况。

多次行政处罚后构成非法行医罪的相关问题研究刘艳敏【摘要】非法行医现象在我国很普通,它严重扰乱了医疗服务市场秩序,给人民群众的身体健康和生命安全带来很大的威胁.我国刑法规定未取得医生执业资格的人非法行医,被卫生行政部门行政处罚两次以后,再次非法行医的,应以非法行医罪处理.然而,理论界和实践中对非法行医中的违法与犯罪的界限理解的不同,造成了实践中行政执法与刑事司法的衔接障碍,所以有必要对此问题进行深入研究.【期刊名称】《淮北职业技术学院学报》【年(卷),期】2013(012)006【总页数】3页(P126-128)【关键词】非法行医;一事不再罚;行政处罚【作者】刘艳敏【作者单位】华东政法大学研究生教育院,上海200042【正文语种】中文【中图分类】R197一、我国现行刑法对非法行医罪的规定我国1997年新刑法规定，未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，构成犯罪。

①随后最高人民法院又颁布了详细的司法解释，对情节严重的情形给予了详细的规定。

该解释第二条第（四）项规定：非法行医被卫生行政部门行政处罚两次以后，再次非法行医的，应认定为刑法第三百条第一款规定的情节严重的情形。

②该司法解释颁布以后，在理论界引起了轩然大波，很多学者认为这个规定违反“一事不再罚”的原理。

那么，将受到的行政处罚次数作为确定刑事责任的要件或者量刑情节，是否违反“一事不再罚”的原则？二、该规定是否违反“一事不再罚”原则将受到的行政处罚次数作为确定刑事责任的要件或者量刑情节，是否违反“一事不再罚”——禁止重复评价原则，这个问题在刑法学界引起了很大的争议。

“一事不再罚”原则，是指对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上的行政处罚。

一事不再罚作为行政处罚的原则，其目的在于防止行政相对人的同一行为受到行政机关的两次处罚，以保护行政相对人的合法权益。

《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。