第一讲 行政法基本概念

行政法第一讲行政法概述一、行政法内涵⏹1、行政法的内涵⏹所谓行政法就是调整因行政权的设定、行使和约束而产生的社会关系的法律规范的总和。

简言之，行政法是实施国家和社会公共事务管理的法律规范的总和。

这一定义包含以下几层涵义：⏹（1）行政法是规范行政权力的设定、配置、运作和行政机关设置、职权划分的法律。

⏹（2）行政法的最主要功能是规范行政权的行使。

⏹（3）行政法是对行政权予以约束的法律。

⏹（4）行政法是对国家进行行政管理予以保障的法律。

⏹2、行政法的基本内容⏹行政法的基本内容包括三部分：⏹(1)行政组织法；主要调整内部行政关系；⏹(2)行政行为法；主要调整行政管理关系；⏹(3)行政法制监督、行政救济、行政责任法，主要调整行政法制监督关系。

⏹3、行政法的基本原则⏹行政法治原则⏹行政公正原则⏹行政公开原则⏹行政效率原则⏹4、行政法的渊源⏹（1）宪法。

（2）法律。

（3）行政法规和规章。

（4）地方性法规的规章。

（5）自治条例和单行条例。

（6）国际条约和协定。

（7）国家机关的法律解释。

（8）国家行政机关与执政党、社会组织联合发布的规范性文件。

二、行政法律关系⏹1、行政法律关系的涵义⏹行政法律关系是法律关系的一种，是由行政法律规范调整的，因行政主体行使职权而形成的行政关系一一即行政主体与行政主体之间、行政主体与其他组成机构及公务员之间、行政主体与行政相对人之间，因行政主体行使行政职权而形成的权利义务关系。

⏹2、行政法律关系的特征⏹(1)行政法律关系的产生以行政法律规范的存在为前提。

⏹(2)行政法律关系以特定的行政关系为调整对象。

⏹(3)行政法律关系双方主体中必有一方是行使行政职权的行政主体。

⏹(4)在行政法律关系的形成中行政主体的意志和行为具有单一性行政法律关系的产生、变更和消灭，主要是以行政主体的单方意思表示为根据的。

具体地说，行政主体可以在不征得相对人同意、甚至违反相对人意志的情况下，单方面创设行政法律关系。

第一讲行政法概述一、行政的概念（一）行政的概念1.扣除说2.目的说（活动的目的）国家具体的、积极地实现目的3.管理说4.特征描述说行政是指实现国家的目的，运用制定政策、法规、规章，组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和权力机关意志的活动。

首先，行政是实现国家目的的活动。

（不同于私行政）其次，行政是现代国家分工体制的产物。

（以职能分工为前提）再次，行政具有从属性的特点。

（从属于立法）最后，行政具有主动性的特点。

（司法具有被动性，不告不理）（二）行政的种类*两者有区别，但划分是相对的。

（具体问题具体分析）2.规制行政与给付行政（行政的性质不同）规制行政（也成干涉行政），是指通过限制行政相对人的权利和自由来进行行政管理的活动。

如行政许可制度、交通管理等。

给付行政，是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。

如社会福利、社会保障等。

3.权力行政与非权力行政（行政方式不同）权力行政：通过强制性的支配力量直接实现行政目的。

非权力行政：通过非强制性的手段实现行政目的。

4.负担行政与授益行政（权利义务关系不同）负担行政，是指对人民形成负担或不利益，即剥夺人民权利、利益者或限制其行动自由;课加义务、负担等。

如租税之赋课、停止营业之处分、人民接受传染病之强制治疗义务等。

授益行政，是指对人民为利益之给予，赋予人民某种权利利益或免除其义务之负担。

如租税之免除、执照之发给。

其中最为典型之型态即为「特许」、「许可」以及「认可」等制度。

二、行政法的概念1.根据行政法的宗旨定义行政法（控权论、管理论、平衡论）2.根据行政法的调整对象定义行政法（法律是社会关系的调整器）3.根据行政法包含的主要内容定义行政法根据行政法所包含的内容，可以将行政法定义为关于行政权力的授予，行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。

第一，行政法是设定行使权力的法。

第二，行政法是规范行政权力运行的法。

行政法的3个基本概念
行政法是指规定和管理国家行政组织活动的法律体系，常用的三个基本概念是行政权、行政行为和行政组织。

1. 行政权：行政权是指国家行政机关依法对社会成员进行管理、管理、干预和约束的权力。

行政权包括立法权、执法权和审裁权等，行政机关依靠行政权来履行管理社会事务的职能。

2. 行政行为：行政行为是指由行政机关依照行政法规定的程序、目的和权限所做出的具体行为。

行政行为通常包括行政许可、行政命令、行政处罚、行政奖励等，行政行为具有强制约束力，其合法性受到行政法的限制和监督。

3. 行政组织：行政组织是指由立法机关委托行政机关依法组织实施行政管理职能的机构。

行政组织包括各级行政机关、行政部门、行政单位等，它们按照法定的职能和权限来执行国家的行政管理任务，维护社会秩序和公共利益。

行政组织的设置、职能和权限等受到行政法的规定和限制。

第一节行政法概述一、行政法概念、任务和作用1行政法的基本概念(1)“行政”的概念。

“行政”指的是一定的社会组织在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。

首先，它属于国家的范围，即属于公务，不是其他社会组织和个人的任务；其次，也不是一切国家权力都是行政权力，只有行政机关或者政府的权力才是行政权力，它有别于议会的立法权和司法机关的检察和审判权；第三，行政权属于“执行权”，它是按照法律规定的权限和程序去行使国家职能从而实施法律的行为。

(2)行政法的概念。

行政法是调整行政关系的法，即指有关国家行政管理的各种法律规范的总和。

具体来说，它是调整国家行政机关在履行其职能的过程中发生的各种社会关系的总称。

行政法在我国社会主义法律体系中具有非常重要的地位。

在依法治国，建设社会主义法治国家过程中，依法行政关系重大。

依法治国的关键是执法，难点和重点也是执法。

关于这一定义，可以从行政法的调整对象和调整功能两方面来认识。

行政法的调整对象是行政关系。

任何一个部门法都以一定的社会关系为自己的调整对象，如民法以平等主体间的财产关系与人身关系为调整对象，刑法以犯罪与惩罚关系为调整对象，行政法的调整对象就是行政关系。

所谓行政关系就是指国家行政机关在实现其行政职能过程中发生的社会关系的总称。

主要包括：一是行政权力在获得过程中与权力机关所产生的关系；二是行政权力在行使过程中与公民、法人或其他组织等行政相对人所产生的各种关系；三是对行政权力进行监督过程中所产生的关系。

2．行政法的任务和作用(1)行政法的任务。

行政法通过对行政关系的法律调整，确认行政关系参加者的法律地位，保障行政机关及其工作人员（公务员）正确、合法、有效地行使职权，履行职责，防止其越权和滥用权力现象的发生；通过行政法制监督，追究违法者的行政责任，保护行政管理相对人的合法权益，提高国家公务员和公民的行政法律意识，促进和完善我国社会主义民主法制建设。

(2)行政法的作用。

法律法规知识：行政法基本概念行政法基本概念行政法是一门研究行政机关权力行使、组织、职能以及行政行为法律效力等问题的法律学科，是现代法治国家中不可缺少的一部分，对维护国家行政管理的合法性起着至关重要的作用。

本篇文章将对行政法的基本概念进行详细介绍。

第一、行政法的定义行政法是指规范行政机关权力行使、组织、职能、行政程序和行政行为法律效力等方面的法律规则和制度的总体，它是为了限制行政机关的权力行使而制定的专门法律，它不同于私法和刑法，是一门独立的法律学科。

第二、行政法的特征一、行政法是一门公法学科，它是国家权力的一个分支领域，是国家机关权力行使的规范。

二、行政法是一门独立的学科，因为它有自己的研究对象和独特的规律，其法律思想和制度内容与其他法律分支相比有自身的特点。

三、行政法是一门具有复杂性和发展性的学科，因为它的研究范围很广泛，在制定、实施政策、管理政务、保障公共利益等方面都有所涉及，同时，随着时代的变迁，行政法的内容也在不断扩展和深入。

四、行政法是一门具有先进性的学科，因为它需要不停地进行制度改革和立法完善，以适应社会经济发展和人民利益的需要。

五、行政法是一门具有国际性的学科，由于全球化的影响和国际间的交往，行政法的研究和实践越来越具有跨越国界的重要性。

第三、行政法的基本原则一、法定原则，即行政机关必须依据法律进行行政活动。

二、公正原则，即行政机关在行使行政权力时，必须保持公正、公平、不偏不倚，保护公民合法权益。

三、法制程序原则，即行政机关在处理行政事务时，下达行政决定必须经过规定的程序。

四、保护民主原则，即行政机关在行使行政权力时，必须尊重民主、透明、公开原则，保障公民参与和监督权。

五、服务原则，即行政机关要为公民和企业提供优质、高效、便捷的服务。

六、依法行政原则，即行政机关执行行政活动必须遵守法律规定，严格按照法律程序和标准行使职权。

七、廉洁原则，即行政机关工作人员在行使职权时必须遵守纪律，廉洁从政，严格抑制腐败现象的发生。

第一章行政法的基本概念
3、行政补偿既可以是先有损失后有补偿，也可以是在损害发生之前先行补偿
4、行政补偿的责任主体主要是国家
行政补偿责任的构成要件：
1、行政机关合法行政管理行为造成了相对人的损害
2、造成损害的对象是无法定义务之特定人
3、相应致害行为与结果间有因果关系
第二节行政补偿的依据
第三节行政补偿的范围和标准
行政补偿的范围：
1、政府采取的社会、经济措施，造成个别或一部分人特定损失的，国家应予补偿；
2、国家合法采取的强制性行为；
3、公务合作者遭受损害，国家应予补偿；
4、因无过错危险事故造成的损害，国家应承担补偿责任；
其他间接行为所致损。

第一节行政法的基本概念一、行政：指各种组织的执行、管理职能。

作为行政法调整对象的行政——国家行政，指国家行政机关执行法律、政策，管理国家内政外交事务的职能。

行政的内容包括计划、指挥、组织、处理、监督等基本要素。

二、行政关系：指作为行政主体的行政机关和法律、法规授权的组织，因行使行政职权或接受法制监督而与外部国家机关、组织，个人发生的各种关系以及行政主体内部相互之间所发生的关系。

作为行政法调整对象的行政关系，主要指行政主体与行政相对人之间发生的各种外部关系。

三、行政法：1、含义：指规定国家行政主体的组织、职权和行使职权的方式，程序以及对行政主体行使行政职权的法制监督，调整行政关系的法律规范的总称。

2、行政法的基本内容：<1>行政组织法，主要规定行政主体的组织、职权，调整内部行政关系；<2>行政行为法，主要规定行政主体行使职权的方式、程序，调整行政管理关系；<3>行政法制监督法，重要规定对行政主体行使职权行为的法制监督，调整行政法制监督关系。

四、行政法的主要功能：1、保证行政主体有效地对社会实施管理，保证国家法律、政策确立的管理目标的实现，促进社会、经济文化的发展；2、控制和规范行政权力，，防止行政主体滥用职权，维护国家、社会公益和保护公民、法人和其他组织的合法权益。

五、行政法的特征：行政法在整体上没有统一、系统的法典，由大量的各种分散的法律、法规、规章构成。

第二节行政法的法源一、行政法源的涵义：行政法法源指行政法的存在形式，行政法法律规范的来源或出处，即行政法律规范的载体。

二、行政法的基本法源：1、宪法；2、法律；3、行政法规；4、部门规章；5、地方性法规；6、自治条例和单行条例；7、地方政府规章。

三、行政法的其他法源：1、国家机关的法律解释；2、条约或协定；3、国家行政机关与执政党、社会组织联合发布的规范性文件。

第三节行政法的基本原则一、行政法基本原则1、涵义：行政法基本原则指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性法则；是贯穿于行政法具体规范之中，同时又高于行政法具体规范，体现行政法基本价值观念的法理性规范；是在行政法调控行政权的砾石长时期中形成的，由行政法学高度概括出来的调整行政关系的普遍性原则。

第一讲_行政法基本概念及原则第一章行政法学的研究对象第二章行政权的趋势一、行政行政法，顾名思义是与行政有关的法，所以要了解行政法，首先应了解行政法上的行政指的是什么。

行政，通常的涵义为“执行”、“管理”，是组织的一种职能，任何组织（包括国家）其要生存和发展，都必须有相应的机构和人员行使执行和管理职能。

也就是说，行政存在于一切组织之中。

行政法上的行政，则指的是国家行政机关对国家与公共事务的执行或管理。

它是国家的一种专有活动，体现着国家的一类职能即行政管理职能。

行政法上的“行政”具有特定的含义，指的是国家一种职能，也称“公共行政”。

是指除立法、司法等国家职能以外的国家又一类职能的总称，其核心为国家行政机关以维护公共秩序、促进公共利益为目的，对公共事务的组织和管理活动。

学术界称法国为“行政法母国”二、行政权行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权利，是国家政权的一个组成部分。

国家行政机关对国家和公共事务管理活动的过程就是运用行政权的过程。

在现代社会，行政权的内容极其广泛，它包括行政立法、行政执法和行政司法等。

因此，行政权同其他国家权力相比较，具有主动性、广泛性、自由裁量性的特点；行政权同个人、其他组织的权利相比较，还具有强制性、单方性、优益性的特点。

行政权的作用具有双重性：一方面，具有积极能动的作用；另一方面，具有消极破坏的作用。

（一）行政权与行政职权的区别行政权是行政机关和法律、法规授权组织依法管理国家行政事务的权力，往往与立法权和司法权相联系进行比较；（抽象）行政职权是具体行政机关、法律法规授权组织及其工作人员所拥有的，与其行政目标、职务和职位相适应的管理资格和权能，是行政权的具体配置和转化形式。

二、行政权的趋势第三章行政法的基本观念（重点）第一节行政法概念一、行政法的概念行政法，是国家重要的部门法之一，是调整行政关系以及在此基础上的监督行政关系的法律规范和原则的总称。

或者说是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。