矿山地质环境保护与治理恢复方案保证金计算方法

附件1
山东省矿山地质环境治理恢复保证金缴存标准
影响系数表及计算公式
一、缴存标准及影响系数表
二、计算公式
《暂行办法》实施之日起采矿许可证存续期内保证金额按如下公式计算：
年缴存均额=缴存标准×采矿许可证批准生产规模×开采影响系数= ××= 万元
采矿许可证期限内保证金缴存总额=年缴存均额×采矿许可证许可期限= ×= 万元
采矿许可期限精确到月，不足一月的按一月计算。

新办矿山可先以开发利用方案确定的生产规模进行计算、缴存，待采矿许可证颁发后，多退少补。

多种矿种并存的，以主矿种计算；多种开采方式并存的，按主要开采方式计算。

重庆市财政局、重庆市国土资源和房屋管理局关于《重庆市矿山地质环境保护与治理恢复保证金管理办法》的通知文章属性•【制定机关】重庆市财政局,重庆市国土资源和房屋管理局•【公布日期】2013.06.20•【字号】渝财建[2013]292号•【施行日期】2013.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】矿产资源正文重庆市财政局、重庆市国土资源和房屋管理局关于《重庆市矿山地质环境保护与治理恢复保证金管理办法》的通知(渝财建〔2013〕292号)各区县（自治县）财政局、国土房管局（国土局、国土分局）：为加强矿山地质环境保护与治理恢复，维护矿区群众合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《环境保护法》、《侵权责任法》、国土资源部《矿山地质环境保护规定》以及《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等有关法律法规规定，结合我市实际，我们制定了《重庆市矿山地质环境保护与治理恢复保证金管理办法》，现印发你们，请遵照执行。

附件：重庆市矿山地质环境保护与治理恢复保证金管理办法重庆市财政局重庆市国土资源和房屋管理局2013年6月20日附件重庆市矿山地质环境保护与治理恢复保证金管理办法第一章总则第一条为加强矿山地质环境保护与治理恢复，维护矿区群众合法权益，促进经济社会可持续发展，根据《环境保护法》、《侵权责任法》、国土资源部《矿山地质环境保护规定》以及《财政部、国土资源部、环保总局〈关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见〉》等有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条矿山地质环境保护与治理恢复保证金（以下简称“保证金”），是指为督促矿山企业履行矿山地质环境保护与治理恢复和落实侵权赔偿义务，由矿山企业按财政部门和国土资源行政主管部门确定的标准，预先在指定银行账户缴存的专门用于本企业矿山地质环境保护与治理恢复和侵权赔偿的专项资金。

第三条本市行政区域内保证金的缴存、使用及监督管理适用本办法。

矿山地质环境保护与治理恢复方案前言一、任务的由来灰岩矿位于坡村，矿山始建于80年代末，在年底将原来的五个采矿证进行了整合，石坡建筑石料用灰岩矿区是正在开采的矿山，该矿点距×市约19km，交通较为便利。

根据中华人民共和国国土资源部令第44号《矿山地质环境保护规定》,为有效保护矿山地质环境，减少因不合理工程活动引发地质灾害给人民生命财产造成损失，规范矿山企业采掘生产，加强地矿行政管理，保证矿山的安全生产和正常建设。

委托综合勘察设计研究院承担“矿山地质环境保护与治理恢复方案”编制工作。

二、方案编制的目的和主要任务本次矿山地质环境保护与治理恢复方案编制的目的是：在矿山地质环境调查与影响评估的基础上，对矿山地质环境保护与治理恢复进行分区，提出矿山地质环境监测、保护和治理恢复的措施，做出总体部署和安排，达到有效防治矿山地质灾害，保护矿山地质环境，为矿山合理开发、利用矿产资源，以及矿山地质环境保护与治理恢复提供科学依据，为政府主管部门开展矿山地质环境监督，为缴存矿山地质环境治理恢复保证金管理提供技术依据。

据此目的提出以下主要任务：1、阐明矿山及周边地区的地质环境条件；2、基本查明矿山因采矿引起的矿山地质环境问题，包括采矿活动引发的地质灾害（种类、分布、规模、发育特征、引发因素、危害及危险性大小）、对地形地貌及人文景观的破坏和影响、对含水层的破坏（范围、规模、程度及生活用水）和影响、对土地资源的破坏和影响、对重要交通设施的破坏和影响以及已采取的措施和治理效果；3、对矿山存在的地质环境问题进行评估，包括现状评估、预测评估；4、根据矿产资源开发方案或开发计划、矿山地质环境问题类型、分布特征及其危害性、矿山地质环境影响评估结果，进行矿山地质环境保护与治理恢复分区；5、提出矿山地质环境保护与治理恢复的措施和监测方法；6、编制矿山地质环境保护与治理恢复方案，包括工程部署、防治工程经费估算、保证措施和效益分析。

三、方案编制的依据本次工作主要以国家、地方现行的有关法律和技术规程以及矿山工程技术文件等为依据，主要包括：（一）政策、法规及规定（1）《中华人民共和国环境保护法》；（2）《中华人民共和国矿产资源法》；（3）《中华人民共和国土地管理法》；（4）《中华人民共和国水土保持法》；（5）《地质灾害防治条例》；（6）《矿山地质环境保护规定》；（7）《土地复垦规定》；（8）《陕西省环境保护条例》；（9）《陕西省地质环境保护条例》；（10）《陕西省地质灾害防治条例》；（二）技术标准、规程、规范（1）中华人民共和国地质矿产行业标准，《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规范》（DZ/T223-2021）；（2）国土资源部国土资发[2004]69号文附件《地质灾害危险性评估技术要求》（试行）；（3）国家土地管理局[1995]国[规]字第103号《土地复垦技术标准》（试行）；（4）中华人民共和国地质矿产行业标准，《泥石流灾害防治工程勘查规范》DZ/T0218-2006 (2006年6月5日发布、2006年9月1日实施)；（5）中华人民共和国地质矿产行业标准，《滑坡防治工程勘查规范》DZ/T0218-2006；（6）中华人民共和国地质矿产行业标准，《建筑边坡工程技术规范》GB 50330-2002；（7）中华人民共和国地质矿产行业标准，《岩土工程勘察规范》GB50021-2001；（8）中华人民共和国地质矿产行业标准，《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204-98）；（9）中华人民共和国地质矿产行业标准，《滑坡防治工程设计与施工技术规范》DZ/T0219-2006；（11）中华人民共和国地质矿产行业标准，《土地利用现状分类》GB/T21010-2007；（12）中华人民共和国地质矿产行业标准，《区域地质图图例》GB958。

附件：新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金缴存使用管理办法第一条为确保自治区矿山地质环境治理恢复保证金的缴存使用管理工作顺利进行，根据《新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金管理办法》（政府令第155号）(以下简称《政府令》)，制定本办法。

第二条凡在自治区行政区域内开采矿产资源的采矿权人，应按照《政府令》和本办法，缴存矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金）。

第三条保证金的缴存、使用和管理，按照采矿权审批权限，由县级以上（含县级）国土资源行政主管部门会同级财政部门分级负责；国土资源部颁发采矿许可证的，其保证金的缴存、使用和管理，由自治区国土资源厅会同自治区财政厅负责。

第四条按照采矿权审批权限，由同级财政部门指定保证金缴存代理银行，并与代理银行签订矿山地质环境恢复治理保证金缴存管理协议。

自治区矿山地质环境治理恢复保证金缴存代理银行为交通银行乌鲁木齐分行。

第五条保证金的应缴额由具有采矿登记许可权限的国土资源行政主管部门，根据《自治区矿山地质环境治理恢复保证金缴存标准》（附件一）确定。

多种矿种同时开采的，以主矿种计算；多种开采方式并存的，以其中最高系数计算。

第六条保证金缴存按以下程序进行：（一）采矿登记管理机关准予采矿权申请人采矿登记的，应当根据《政府令》的规定，核定采矿权申请人应当缴存保证金的数额，明确缴存期限，以书面形式通知采矿权申请人（附件二）；（二）采矿权申请人向采矿登记管理机关提交《自治区矿山地质环境治理恢复和保证金缴存承诺书》（附件三）；（三）采矿权申请人根据《自治区矿山地质环境治理恢复保证金开户和缴存通知书》（附件二）到代理银行开设专用帐户，缴存保证金；（四）采矿权申请人凭银行缴款凭证和其它有关资料，到采矿登记管理机关领取采矿许可证。

第七条凡符合《政府令》规定的保证金支取条件的，采矿权人凭国土资源行政主管部门和同级财政部门发出的《自治区矿山地质环境治理恢复保证金支取通知书》（附件六），到代理银行办理支取手续。

福建省国土资源厅、福建省财政厅、福建省环境保护局关于印发《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）》的通知文号：闽国土资文[2006]195号，时间：2006-12-21各市、县（区）国土资源局（国土资源与房产管理局）、财政局、环境保护局：经省政府同意，现将《福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）》印发给你们，请遵照执行。

二00六年十二月十二日福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）第一条为贯彻落实科学发展观，建立健全矿山生态环境保护的长效机制，促进生态省建设和经济社会的和谐发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》及其实施细则、《财政部、国土资源部、国家环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建[2006]215号）等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称矿山生态环境恢复治理保证金（以下简称保证金）是指采矿权人预先缴纳的，用于其矿山生态环境恢复治理的暂存资金。

第三条凡在本省行政区域内的采矿权人必须按照本办法的规定，编制矿山生态环境恢复治理方案，与国土资源行政主管部门签订矿山生态环境恢复治理协议书，并缴纳保证金。

因基础设施和公益事业建设需要开采矿产资源的，应当编制矿山生态环境恢复治理方案，签订矿山生态环境恢复治理协议书，取得采矿许可证，并缴纳保证金。

第四条保证金按照“谁发证，谁收取”的原则，由颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门负责收取。

采矿许可证由国土资源部颁发的，保证金由省国土资源行政主管部门负责收取。

审核认可矿山生态环境恢复治理方案和牵头组织矿山生态环境恢复治理以及验收工作由收取保证金的国土资源行政主管部门负责。

第五条保证金本金及孳生利息属采矿权人所有。

第六条保证金纳入同级财政监督管理，实行专户存储、专户管理，严禁挪作他用。

收取保证金时，必须向采矿权人开具省级财政部门统一印制的《福建省行政事业单位往来结算凭证》。

采矿权人缴纳保证金时，按实际缴纳保证金额列入企业成本。

矿山环境治理的保证金制度一、管理操作流程在保证金制度筹划、建立的同时，三厅也着手建立了省级及以上发证矿山保证金的管理体系。

根据保证金的管理流程，初步确定了保证金的核定、开户、存储、工程验收、返还等系统建设工作，并由代理银行开发了保证金管理平台，在省国土资源厅开通了财务专线，实现了数据化管理系统。

通过该管理平台，可实现保证金的核定、修正、查询等功能，并可根据需要，选择性地导出和统计有关数据。

市、县两级发证矿山监管部门为市、县相关部门，因保证金整体规模小，矿山企业存储积极性不高，管理体系建设相对滞后。

现将省级及以上发证矿山管理操作流程介绍如下：核定：由省国土资源厅将矿山基本信息录入保证金管理平台，系统根据矿山面积、矿种、开采方式等，自动计算矿山保证金的年均存储额和总存储额，生成并打印保证金存储单。

开户和存储：矿山企业根据保证金存储单核定的额度，在中信银行（省内各分行）存储保证金。

首次存储保证金的，须持采矿许可证、营业执照、组织机构代码等材料到银行开户后存储。

根据三厅与中信银行磋商，存储的保证金按一年期定期利息计算利息。

工程验收和保证金返还：矿山企业按照验收办法有关要求，完成治理恢复工程并提交验收材料的，由三厅组织专家验收。

根据验收结果（结论），返还相应额度的保证金。

二、保证金存储现状分析（一）存储现状截至2013年底，经核定省级及以上发证矿山应存储保证金总额9.40亿元，已存储保证金7.87亿元，足额存储率83.7%。

总体存储情况良好。

截至2013年底，市、县两级发证矿山4729个，经核定应存储保证金总额13.71亿元，已存储保证金0.76亿元，存储率5.5%。

（二）部分矿山不能足额存储保证金的原因分析1.省级及以上发证矿山近年来，江西省国土资源厅每年会对未存储保证金矿山开展了一次专项督查，了解矿山企业未及时存储的原因，下发了督促存储的通知。

据初步了解，因近年矿业经济不景气，部分矿山企业（尤其是煤矿和铁矿企业）经营困难，导致矿山企业资金紧张、亏损，甚至停产或歇业，是矿山未及时存储保证金的主要原因。

保证金管理办法陕西省矿山地质环境治理恢复保证金管理办法第一条为保护矿山地质环境，预防和治理矿山地质灾害，规范矿山地质环境治理恢复保证金的存储、使用和管理，依据《陕西省煤炭石油天然气开发环境保护条例》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称矿山地质环境治理恢复保证金(以下简称保证金)，是指采矿权人为履行矿山地质环境保护与治理恢复义务所存储的资金。

第三条本省行政区域内矿山地质环境治理恢复实行保证金制度。

保证金的存储、使用和管理等活动适用本办法。

第四条采矿权人应当按照本办法的规定存储保证金。

保证金按照“企业所有、政府监管、专户储存、专款专用”的原则管理。

采矿权人存储保证金，不免除其矿山地质环境治理恢复的义务。

第五条县级以上人民政府应当加强对保证金存储、使用和管理工作的领导。

县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内矿山地质环境治理恢复保证金的存储、使用和管理。

县级以上人民政府财政、审计等有关部门根据各自的职责，对保证金进行监督管理。

第六条保证金存储数额依据核定的矿山设计开采矿种、开采规模、年限和矿山开采对地质环境影响等因素确定(保证金存储标准及影响系数见附件),计算公式如下:年存储额,存储标准×开采影响系数×矿山设计开采规模存储总额,年存储额×采矿许可证有效期按照矿山地质环境保护与治理恢复方案确定的治理费用高于前款确定的保证金数额的，应当按照方案确定的保证金数额存储。

第七条保证金按照下列方式存储:(一)采矿许可证有效期5年(含5年)以下的，采矿权人应当一次性全额存储保证金;(二)采矿许可证有效期5年以上10年(含10年)以下的，首次存储数额不低于应存储总额的30%;(三)采矿许可证有效期10年以上的，首次存储数额不低于应存储总额的20%;前款(二)、(三)项余额逐年平均存储，并在采矿许可证年限届满前1年将余额全部存储。

第八条保证金核定、存储工作依照采矿权审批权限，由县级以上人民政府国土资源行政主管部门分级负责。

新疆维吾尔自治区矿山地质环境治理恢复保证金管理办法第一条为了加强矿山地质环境保护，规范矿山地质环境治理恢复保证金的缴存、使用和管理，根据《新疆维吾尔自治区地质环境保护条例》和有关法律、法规，结合自治区实际，制第二条在自治区行政区域内从事采矿活动的采矿权人，应当按照本办法规定履行矿山地质环境治理恢复义务，缴存矿山地质环境治理恢复保证金。

本办法所称矿山地质环境治理恢复保证金（以下简称保证金），是指采矿权人为履行矿山地质环第三条保证金的缴存、使用和管理，按照采矿权审批权限，由县级以上国土资源行政主管部门分级负责；国务院国土资源行政主管部门颁发采矿许可证的，由自治区国土资源行政第四条缴存保证金的代理银行,由本办法第三条规定的国土资源行政主管部门的同级财政部门确定。

保证金实行专户第五条保证金的缴存标准，依据采矿许可证批准面积、有效期、开采矿种、开采方式以及对矿山地质环境影响程度等因素确定。

具体计算方式、标准由自治区国土资源行政主管部门会同同级财政部门确定，报自第六条保证金可以一次性缴存或者分期缴存。

采矿许可证有效期3年（含3年）以内的，采矿权人应当一次性全额缴存。

采矿许可证有效期3年以上的，可以分期缴存。

其中10年（含10年）以下的，首次缴存金额不少于保证金总额的40%；10年以上的，首次缴存金额不少于保证金总额的30%；余额部分逐年平均缴存，并在采矿许可证届满前1第七条采矿权人进行矿山建设前，应当持颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门开具的缴存保证金通知，在代理银行缴存保证金；向国务院国土资源行政主管部门申请采矿许可的，申请人应当在自治区国土资源行政主管部门初审时缴存保第八条代理银行应当将采矿权人的姓名或者名称、缴存保证金的数额、时间等情况，书面告知出具缴存保证金通知的第九条采矿权人进行矿山建设前，应当与颁发采矿许可证的国土资源行政主管部门签订矿山地质环境治理恢复责任书；向国务院国土资源行政主管部门申请采矿许可的，采矿权人应当自取得采矿许可证之日起60日内，与自治区国土资源行政主管部门签订矿山地质环境治理恢复责任书。

试析矿山地质环境治理恢复保证金及其利息所有权李邵辉摘要：基于保证金流转，有关各方之间发生两个主要的法律关系，一是矿权人与国土资源部门之间的保证金缴纳债权债务关系。

矿权人交付保证金后，国土资源部门成为这笔资金的所有权人。

矿权人对该资金的所有权转化为债权，在履行矿山地质环境治理义务后，可以行使得到相应资金的请求权;二是国土资源部门与银行之间的存款债权债务关系，前者是债权人。

双方可以约定高于活期存款的合理利率，利息同样属于前者所有。

国土资源部门可以行使利息处分权，将利息用于建立一种矿山地质环境治理基金，也可依第一个法律关系所确认的利息处理方案把部分利息给付矿权人。

一、矿山地质环境治理恢复保证金制度现状近几年来，我国逐步推行矿山地质环境治理恢复保证金(备用金)制度。

根据国土资源部《矿山地质环境保护规定》第18、19条，保证金遵循企业所有、政府监管、专户储存、专款专用原则，按照采矿权人履行矿山地质环境治理恢复义务情况，返还相应额度的保证金及利息。

一些省、市、县也对此做出基本相同规定。

据初步调查，在保证金存款利息上存在两类模式。

一是湖南模式，备用金存放银行以活期计利息，2009年利率在0.5%左右浮动;二是安徽模式，保证金利息按国土资源部门与银行签订的保证金缴存管理协议确定。

2008年3月，安徽省采用招标形式确定保证金缴存银行为省工商银行，年利率5.41%，高于银行同期活期存款利率。

在保证金及其利息上存在的问题主要有：(一)关于保证金所有权问题：各级规定都明确保证金归采矿权人所有，但其法理基础尚待进一步商榷。

保证金交付国土资源部门后到底归谁所有?(二)关于保证金利息所有权问题：各级规定都明确利息归缴存的采矿权人，但与有关保证金所有权规定一样，其理由并不充分。

(三)关于保证金存款利率问题：国土资源部规定对此没有涉及。

湖南的规定是银行计付活期利息，安徽是采用招标形式确定，高于活期。

保证金存款利率如何计为宜?(四)关于保证金利息的去向问题：各级规定都是在矿权人履行矿山地质环境治理责任后，利息连同保证金给付采矿权人。

矿山地质环境保护与治理恢复方案工程经费估算编制二〇一〇年十二月一日第七章经费估算与进度按排第一节、工程量估算第二节、工程经费估算〔一〕工程经费估算编制依据1、矿山地质环境保护与治理恢复方案的实物工作量与相关图件和说明；2、中华人民某某国地质矿产行业标准《矿山地质环境保护与治理恢复方案编制规X》DZ/T223-2009；3、财政部、国土资源部《关于印发土地开发整理项目预算定额标准的通知》财建【2005】169号；4、《土地开发整理项目预算定额标准》；5、《某某自治区建筑工程预算定额》DYD15-301-2009(2009年某某建设厅颁发)；6、《关于调整定额人工工资单价的通知》〔内建工[2007]236号〕；7 、《关于调整定额人工费和材料价格的有关事项的通知》〔内建工[2008]319号〕8、国家发改委、建设部《关于建设工程监理与相关服务性收费的管理规定》发改价格【2007】670号；9、《某某自治区园林绿化预算定额》DYD15-201-2009(2009年某某建设厅颁发)；10、XX市(地区)材料价格信息〔XXXX年X季度〕与XX市(地区)材料价格市场询价。

〔二〕工程经费估算编制说明1、矿山地质环境保护与治理恢复方案中的工程项目施工原如此上由采矿权人自主完成。

2、矿山地质环境保护与治理恢复经费估算，是矿山开采和闭坑后预计产生的治理本钱。

该本钱是根据目前矿山开采能力和今后矿山开采可能对地质环境造成破坏进展估算的。

鉴于治理期较长，中期与远期应根据矿山开采状况和国家新的法律、法规与当地市场价格进展与时调整。

3、该治理方案估算由直接工程费、间接费用、管理费用、其他费用、利润与税金组成，在计算中以元为单位，取小数点后两位计到分。

〔1〕直接工程费直接工程费包括工程施工费和监测费用组成：①工程施工费单价由人工费、材料费、施工机械使用费、其他费用、措施费和间接本钱费组成。

人工费中人工单价根据《土地开发整理项目预算定额标准》、《关于调整定额人工工资单价的通知〔内建工[2007]236号〕》的规定与XX市市场价格计取。