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效益审计：涉农专项资金审计的必然选择

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２０ ０ ８年 ６ 月
河北科技大学学 报（ 会科学 版） 社
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆＨｅ ｅ Ｕｎ ｖ ｒ ｉｙ ｏ ｃｅ ｃ ｎ ｃ ｎ ｌ ｇ （ ｏ ｉｌＳ ｉ ｎ ｅ ） ｒ ａ ｂ ｉ ｏ ｏ ｉ ｅ ｓｔ ｆ ｉｎ ｅａ ｄ Ｔｅ ｈ ｏ ｏ ｙ Ｓ ｃａ ｃｅ ｃ ｓ Ｓ
Ｊｌ． ０ ８ ｎ ２ ０ Ｌ
Ｖｏ１ ８ Ｎ Ｏ ． ．２
第 ８卷 第 ２期
文 章 编 号 ：６ １ ６ ３ ２ ０ ）２—０ ３ ０ １ ７ —１ ５ （ ０ ８ ０ ０ ７— ５
效 益 审 ： 农 专 项 资金 审计 的必 然 选 择 计 涉
张 红 卫 ， 李 曙光
ａ ｆｉｉ ｎｔｙ ｎｄ ｅ ｆｃｅ ｌ ．
Ｋｅ ｒ ： ｕ ａ ｕ ｉ ｇ；ＶＦＭ ｕｄ ｔ ｙ ｗｏ ｄｓ ｒ ｒ ｌｆ ｎｄ ｎ ａ ｉ ；ｎｅ ｓ ｃ ａ ｉｔｃ ｗ ｏ ｉｌｓ ｏｕｎ ｒ ｉ ｔ ｙｓｄｅ
改革 开 放 以来 ， 中国政 府 始 终 坚 持 把 解 决 好 “ 农 ” 题 作 为 全 国经 济 工 作 的 重 心 之 一 。 三 问
（． １ 河北 经 贸大 学 ， 北 石 家庄 河 ０ ０ ６ ； ． 北省 审计 厅 ， 北 石 家庄 ５ ０ １２ 河 河 ０ ０ ５） ５ ０ １
摘 要 ： 解决好 “ 三农” 问题 是全 国经 济工 作 的 重心 之 一 。近 几 年 涉农 专项 资金 投 入 快速
增 长 ， 保 障 涉 农 专 项 资 金 的 安 全 、 整 ， 高 使 用 效 益 ， 切 要 求 开 展 涉 农 专 项 资 金 审 计 。 涉 为 完 提 迫
Ａｂ ｔ ａ ｔ Ｔｏ ｓ ｌ ｅ ｔ ” ｓ ｒ ｃ ： ｏ ｖ ｈｅ Ｔｈｒ ｅＲｕｒ ｌ ｓ ｕｅ ８ ｔ ｅ ｅ ｈｅ ｎ ｔｏｎａ ｃ ｎｏ ｉ ｒ ｅ ａ ”ｉ ｓ ｓｉ ｈｅ ｃ ｎｔ ｒｏｆｔ ａ ｉ ｌｅ ｏ ｍ ｃ ｗｏ ｋ．Ｗ ｉｈ ｔ ｅ ｔ ｈ ｄ ｖ ｌ ｐｍｅ ｆＣｈｉ ａｓ ｅ ｏ ｍ ｙ，ｇ ｅ ｎ ｅ ｎｖ ｓ ｍ ｅ ｎ ｒ ａ ｏ ｅ ｅｏ ｎｔｏ ｎ ＇ ｃ ｎｏ ｏｖ ｒ ｍ ｎｔｉ ｅ ｔ ｎｔｉ ｕｒ ｌｃ ｍｍ ｕ ｔｅ ｓ ｉ ｒ ａ ｅ ０ ｑ ｃ ｎｉｉ ｓｈａ ｎｃ ｅ ｓ ｄ ８ ｕｉｋ— ｌ ｎ ｐ ｓ ｅ ｙ ａ ｓ Ｈ ｏ ｔ ａｎｔ ｉ ｈｅ ｓ ｆ ｔ ｃ ｍｐｌ ｔ ｎｅ ｓ， ｎ ｆ ｉｉｎｃ ｆ ｔ ｅ ｆ ｄ ｈ ｓ ｂｅ ｏｍｅ ｙ ｉ ａ ｔ ｆ ｗ ｅ ｒ ． ｗ ｏ ｍ ｉ ａ ｎ ｔ ａ ｅ ｙ， ｏ ｅ ｅ ｓ ａ ｄ ｅ ｆｃ ｅ ｙ ｏ ｈ ｕｎ ａ ｃ ａ ｖ ｒ ｇ ｎｔｐｒ ｌ ｍ． Ａｕｄ ｔ ｒ ｐｕ ｓ ｈｉ ｙ ｓ ｏ ｈｅ ｐ ｏ ｅ ｓ ａ ｄ ｓ ｌｃ ｉ ｅ ｙ ｕｒ ｅ ｏｂ ｅ ｉｏ ｔ ｓ ｅ ｅ ｎ ｔ ｒ ｂｌｍ ｎ ｅｅ ｔｎｇ ＶＦＭ ｕ ｔａ ｈ ｏ ｌｔ ａ ｄｉ ｓｔ ｅ ｔ ｏ ｏ ｓ ｌ ｅ ｉ ，ｂ ｃ ｓ ｏ ｖ ｔ ｅ ａｕ ｅＶＦＭ ｕｄ ｔｈａ ａｔ ｅ ｇ ｌｙ ｆ ｃ ｉ ｇ ｏ ｆ ｅ ｔｖ ｎ ｓ ａ ｉ ｓａ ｎ ｕｒ ｕｉｔ ｏ ｕｓｎ ｎ ｅ ｆ ｃ ｉ ｅ ｅ ｓ，ｅ ｆｃｅ ｙ ａ ａ ｕ ｆｍ ｏ ｆｉｉ ｎｃ ｎｄ ｖ ｌ ｅ ｏ ｎ— ｅ ． Ｈｏ ｖ ｒ，ｉ ｙ ｗｅ ｅ ｎ Ｃｈｉ ａ，ａ ｉｏｒ ｏ ｎｏ ａ ｎｏ ｎ ｕｄ ｔ ｓ ｄ ｔ ｈ ｖｅ ｅ ｕｇｈ ｅ ｅ ｉ ｎｃ ｏ ｃ ｒ ｙ ｉ ｕｔ ｘｐ ｒｅ ｅ ｔ ａ ｒ ｔｏ ．Ｔｈｅ ｒ ｓ ａ ｃ ｓｆ ｃ ｓ ｅ ｅ ｒ ｈｅ ｏ ｕ ｏｎ ｔ ｏ ｅ ａｎ ｒ ｏ ｆｎｄ ａ ｘ ｃ ｙ ｔ ｍ ｐ ｏｖ ｈｅ ｐｒ ｂｌｍ ｄ ｔ ｙ ｔ ｉ ｎ ｅ ａ ｔ ｗａ ｏ ｉ ｒ ｅ ＶＦＭ ｕ ｔｉ ｕ ａ ｕ ｉ ａ ｄｉ ｎ ｒ ｒ ｌｆ ｎｄ ｎｇ，ｍｏｒ ｆｅ ｔｖ ｌ ｅｅｆ ｃｉｅｙ
中 图 分 类 号 ： ２ ９ ６ Ｆ ３． １ 文献 标识 码 ： Ａ
ＶＦＭ Ａｕ ｉ ： ｄ ｔ Ｔｈｅ Ｎａ ｕｒ ｅ ｅ ｔｏ ｎ Ｒｕ ａ ｎ ｎ ｔ ｅ Ｓ ｌ ｃ ｉ ｎ ｉ ｒ ｌＦｕ ｄｉ ｇ Ａｕｄ ｔｎ ｉｉ ｇ
ＺＨ Ａ Ｎ Ｇ ｏ — ｅ ’ Ｈ ｎｇ ｗ ｉ ．ＬＩ Ｓｈｕ ｇｕａ ｇ — ｎ
（ ．Ｈｅ ｉＵｎｖｅｓｔ ｆＥｃ ｎ ｍｉｓａ ｓｎ ｓ ， ｈｉａ ｈ ａ ｇ ０ ０ ６ Ｃｈｎａ １ ｂｅ ｉ ｒｉｙ ｏ ｏ ｏ ｃ ｎｄＢｕ ｉｅ ｓ Ｓ ｊ ｚ ｕ ｎ ５ ０ １， ｉ ； ｉ
２ Ｈｅ ｅ Ａｕ ｉ Ｄｅ ａ ｔ ｎ ， ｈｊ ｚ ｕ ｎ ５ ０ １ Ｃｈｎ ） ． ｂ ｉ ｄ ｔ ｐ ｒｍｅ ｔ Ｓ ｉａ ｈ ａ ｇ０ ０ ５ ，及使 用 的繁杂 性决 定 了政府 审计 应 以效 益审计 为 主要模 式。 开展 涉农 专 项 资金 效 益审计 应 重点 关注项 目选 题 、 目标 制 定 、 象 选 择 、 对 内容 确定 、 立量 化 评 价指 标 、 建 综 合运 用 审计 方 法和技 术 ， 并逐 步 建 立 审计结 果公 告 制度 。 关 键词 ： 涉农 专项 资金 ； 益 审计 ； 效 新农 村 建设

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浅析涉农资金的效益审计

浅析涉农资金的效益审计


‘ 究如何防范和避免违法违纪问题的发生 ；从机制上研究如何
规范管理 ，不断解决涉农资金效益低下的问题 ，提高涉农资 金使用效益 ；从宏观角度上提出改进资金管理和项目管理的 建议 ， 为各级政府决策提供参考依据 ，促进涉农政策措施的 落实到位。
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２０ ０ ８年第 ３期 （ 总第 １ ５期 ）
用 ，或是配套设施工程没跟上 ，完工了又不能投入使用 ，这
些 都影 响到 资金 的使 用效益 。
三是干部思想作风问题 。从审计情况看，有些问题并不
是或 不 完全 是 由于资金 管理 体制 造成 的 ，也不 是或 不完全 是 由于 缺乏科 学知 识 造成 的 ，而是 由于 部分 干部 缺乏 责任心 ，
审为公 、 执审为民的宗旨要求 ， 带着党委政府的重托去审计， 带着强烈责任去审计 ，带着深厚的感情去审计 ，做到情为民 所系 ，审群众所盼 ，解政府所忧。本文结合近年来涉农资金 审计实践，浅析涉农资金效益低下的原因、涉农效益审计的
重要 性 及搞好 涉农 资金 效益 审计 的工 作思路 。
的现 象 比较普遍 ，挤 占挪用 涉农 资金 、侵害 农 民利益 的行 为
二是项 目投资决策不科学。涉农项 目投资决策的科学
性 ，既包括 技术 上 的可行 性 ，又包 括对 农 民的 实用性 ，还包
括经济上的效益性。从审计情况看 ，有些项 目在决策的科学 性方面存在着不同程度的缺陷 ，有的项 目不切实际盲 目上
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管理 视 点
Ｈ ＸＩ Ｅ ＸＵ ＡＩ ＡＫ Ｅ
浅析涉农资金的效益审计
福建省政和县 审计局 吴陈江
［ 提要］ 近年 来 ，各 级政 府投 入 了大量 的涉 农资 金 ，取得 了较好 的效 果 。但我 们也 注意 到 ，政府 的 涉农 政策 还有 一些不 完 善 、政 策执 行不 到位 及 资金 管理不 严格 的地 方 。该 文结 合近 年来 涉 农资 金审计 实 践 ，分析 了涉 农资 金效 益低 下 的原 因 、涉 农 效益 审计的重 要 性及搞 好 涉农 资金效 益 审计 的工作 思路 。 ［ 关键 词］ 涉农 资金 效益 审计
如何在专项资金效益审计中选择和确定评价标准

如何在专项资金效益审计中选择和确定评价标准

３４ ” ０ ４ ０人 因此 ， 审 区失业 人员再就业 。从审计调查的情况 “５０ 人 员或 是 属 于 “ ５” 员等 严 格 上 在 社 区 公益 性 就 业组 织 就 业 。 计 人 员 将 大 龄 就 业 困 难 人 员 的托 底 安 置 限定。 看 ， 府 开 发就 业 岗 位 ， 置 失业 人 员 属 政 安 率作 为了评价项 目效果的一项指 标。能 ３ 效 果性 评 价 的 内容 及 标 准 于公益性行为 ， 追求的是社会效益 ， 不产 此项 目的效 益 评价 主要 考 虑 “ 稳定 ” 生 经 济效 益 。效 率 性 评 价 主 要 指 评 价 资 的 因 素 。 是宏 观 的指 导 性 的评 价 标 准 ， 这 金 的 投 入 产 出 比 ，尽 管 对 于 产 出 成 果 不 能 以 货 币 金 额 和 实 物 数 量 来 计 量 的 活 如何评价其促进了社会稳定 呢？ 审计 人 动 ， 以按 照其 实 现 的 功 能来 分 析 ， 对 员不 容 易 找 到 具 体 的评 价标 准 ，要 综 合 可 但 功 能 的 分 析较 为 复 杂 ， 术性 较 强 ， 要 考 虑 整 个 社 会 的 经 济 增 长 水 平 ，社 会 安 技 需 人 在 专 家 的 帮 助 和 指 导 ； 每项 功 能 所 涉 及 到 全 情 况 ， 们 满 意 的 程度 等 多 项 因 素 。 够 完 成 指 标 ，说 明 项 目管 理 和运 行 的较 好。 如果没有达到规定的指标 ， 则须进一
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效 益 审计
如何 在 专 项 资 金 效 益 审计 中 ’ 一。１ — ●Ｉ’－【 选择－＿■：’ 价标’■ ■Ｊ．■Ｊｒ ■．▲ 准 ●● Ｊ Ｉ Ｉ，ｌ，： —Ｊ和确定评 ■ ０， ■—— 帅＾ －， ■ Ｐ Ｕ ， ０口 ■１ 广Ｕ ， Ｊ． ｌ Ｉ－ 一 －＿＝ 政资金 开发就业 岗 位 ” 目的 三 部 分组 成 要 素 ， 是 财政 资 项 一
审计农业专项资金应关注的四种方法是什么

审计农业专项资金应关注的四种方法是什么

审计农业专项资⾦应关注的四种⽅法是什么⼀、在审计对象上，做到⽴项有⾼度，采取分层次，抓重点的⽅法。

对财政部门和农⼝主管部门因进⾏定期审计，审计的重点不应只停留在监督农业资⾦的拨付和⽀出的真实性、及时性⽅⾯，审计的⽬标也不应只定位在真实性和合法性上。

对⼤型农业建设重点项⽬进⾏分阶段跟踪审计，要适应农业的新变化，逐步加⼤对农业效益审计的分量。

在资⾦使⽤效益上下功夫，以加强项⽬管理和资⾦使⽤效果的监督。

向绩效审计延伸，充分发挥农业资⾦的使⽤效益。

⼆、在审计内容上，做到实施审计有深度。

审计⼈员要带着宏观分析的思路和点⼦，有⽬的地搜集第⼀⼿材料，严格按照审计准则的要求开展审计。

以真实性审计为基础，加强对农业投⼊政策落实和资⾦使⽤管理效益的审计监督，把提⾼资⾦使⽤效益和促进国家农业政策的贯彻落实作为审计的出发点和落脚点，以查处违纪违规问题为基础，向政策、管理和效益三⽅⾯延伸，按资⾦的流向和最终使⽤点对审计查出问题较多、资⾦数额⼤的被审单位实施跟踪审计，⼀要做好农业专项资⾦的事前审计，帮助提⾼⽴项⽔平，促进配套资⾦及时到位，减少资⾦损失浪费;把违纪违规资⾦控制在最⼩限度。

⼆要做好事中审计，防⽌资⾦被挤占、挪⽤，使⼯程项⽬达到质量要求，提⾼资⾦使⽤效益;三要做好事后审计，防⽌管理混乱及造成项⽬不能达到预期效果。

及时发现和揭露问题，加强对资⾦的使⽤效益及政策落实情况的综合评价，分析影响效益和政策落实情况的主客观原因，有针对性地提出改进措施和建议。

三、在项⽬⼯程上，做到实施农业⼯程项⽬真实合法。

审计内容要由审计财务资料向审计农业项⽬⼯程资料拓展，主要审查投资概算执⾏情况，有⽆违规超概算、有⽆损失浪费现象，项⽬建设投⼊运营或投资回收期、投资回报率是否符合设计能⼒。

从项⽬决策、建设、运营各个环节审查，有⽆决策失误、⼯程质量隐患，是否存在建设进度缓慢、项⽬闲置难以运营等不经济情况。

四、在审计⼿段上，积极探索传统审计⽅法与现代审计⽅法结合的路⼦，提⾼审计效率和质量。

农业与资源环保专项资金效益审计重点的思考

农业与资源环保专项资金效益审计重点的思考

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农韭与瓷灞勰
专灏舞穗
苏 天 刚
重 点 的恩 鸯
在新 形势下 ，审 计机 关开展 农业 与资 源环保 专项
资金 效益 审计 的重点 是 什么 呢？ 笔者认 为 枞 县一级 审 计机 关 的实际情 况 看 ， 其重 点应 是 ：
一
三 、 项资 金 的管理 审计 专
二、 专项 资金 分配使 用 的审计
通 过 审 计 检 查 有 关 部 门 对 国 家 政 策 法 规 的 贯 彻 及
落 实情况 ，查处并 揭示 专项 资金使用 中存 在 的主要 问 题， 政策 法 规是 否 配套 ， 并指 出存 在 的缺 陷 ， 积极 向 立 项 机关 提 出建议 ，分析 由于 资金分 配使用 不 当造成 损 失 浪费 、 目投 资效益 不佳 的 原因 。 项 在审 计 中采 用跟 踪 审查 法 、 阅 资料 法 、 比分 析 法 、 析性 复 核法 等 方 查 对 分 法 。一 是检 查各级 主管 部 门是否按 指标 、 划 、 计 进度 或 规定 程 序 ， 时 、 额规 范 地拨 付 资金 ， 及 足 中间 环 节有 无 滞 留 、 留 、 占 、 用及损 失浪 费等 。 是审 查项 目实 截 挤 挪 二 施单 位 是否 按照 目标规 划 和设计 进 行 公 开招 投标 ， 是 否遵守 招投 标法 规 ， 是否擅 自改变投 资项 目、 有没有 暗 箱操作 情况 等 。三是审 查各 级主管 部 门和项 目实施 单 位会计 资 料的 真实性 、 法性 、 合 完整 性 ， 有无 虚立 项 目、 虚增 工程 量 、 虚开 发票 、 列支 出套 取 国家财 政资 金情 虚 况 ， 无 超范 围 、 标 准 开支业 务 费情 况 ， 无 挤 占挪 有 超 有