易地扶贫搬迁文献综述
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民族地区易地扶贫搬迁户社会融入问题研究综述摘要消除民族地区贫困、共建共享美好生活,既是中国共产党人肩负的重要使命和执政目标,也是中国特色社会主义的本质要求,必须紧紧抓住不放。
为破解西部民族地区“一方水土养不起一方人”的空间性贫困困境,改革开放尤其是进入新时代以来,党领导各族人民顺利完成了以“断穷根”为基本目标、以易地搬迁为重要途径的“乾坤大挪移”。
习近平总书记曾指出:移民搬迁群众不仅要“搬得出”,更要“留得住、能致富,真正融入新的人居环境”,后续扶持西部民族地区易地扶贫搬迁人员,推动融入社会,已成为当前扶贫搬迁工作的一项重头戏。
由此,如何促进西部民族地区易地扶贫搬迁群众有效融入新环境,如何揭示易地扶贫搬迁群众社会融入的基本逻辑,成为理论界和实践界亟待破解的重大课题。
本文以马克思主义经典作家反贫困理论、中国特色反贫困理论,尤其是以习近平总书记关于易地扶贫搬迁群众社会融入重要论述为指导,积极借鉴社会学关于易地扶贫搬迁群众社会融入理论方法展开深入研究。
当前西部民族地区不少搬迁群众已初步融入了新环境,但呈现出“总体性低度融入”的态势,并以融入的工具性、团结的机械性为特征。
具体表现在四个方面:就业维度单一引发经济融入受阻、权利意识淡薄造成政治融入低效、文化差异鸿沟造成文化融入屏障、交往空间收缩引发心理融入阻隔。
西部民族地区易地扶贫搬迁群众社会融度低的深层原因主要是政策执行还不够到位、制度结构还不够均衡、社会组织参与还不足、群众自我赋能较为迟缓。
探寻西部民族地区易地扶贫搬迁群众社会融入的有效路径,要超越“融入”的单方视角,科学界定目标定位,在此基础上去思考社会融入对策。
在笔者看来:从融入与接纳的互动角度看,我们应该把打造基层治理共同体作为自己的奋斗目标;站在各民族群众相互交融的角度看,我们应该以中华民族共同体建设为先导。
在具体对策方面,应优化地方政策制定机制、健全社会融入制度体系、发挥多元组织促融功能、加强搬迁群众自我赋能。
国内近年来扶贫研究文献综述近年来,我国扶贫工作取得了显著的成就,成为全球减贫事业的重要贡献者。
在扶贫工作的背后,有大量的研究文献支撑和指导,这些文献对于扶贫政策的制定和实施起到了重要的作用。
本文将对国内近年来扶贫研究文献进行综述,分析其主要内容和研究成果,为进一步推动扶贫工作提供参考和借鉴。
一、政策文件研究扶贫工作是一个复杂而庞大的系统工程,需要政策文件来指导和支持。
近年来,国内学者对扶贫政策文件进行了深入的研究,帮助政府更好地制定和执行扶贫政策。
一些学者对《中共中央国务院关于全面深化改革加快推进社会主义现代化建设若干重大问题的决定》等文件进行了解析和评价,为政府的扶贫政策提出了建设性的建议。
二、扶贫方法研究扶贫工作的方法是不断发展和完善的,学者们对扶贫方法进行了大量的研究和探索。
一些学者从经济学的角度出发,提出了产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫等多种方法,为实现精准扶贫和脱贫攻坚提供了理论支持。
一些学者从社会学、心理学的角度出发,关注贫困群体的心理健康和社会融合,提出了多种帮扶方法,促进了贫困地区的社会稳定和发展。
三、扶贫成效评估研究扶贫工作需要不断地评估和反馈,以便为政策的调整和优化提供依据。
国内学者对扶贫成效进行了大量的研究,提出了一些有效的评估方法和指标。
通过对扶贫工作的定量和定性指标进行分析,帮助政府了解扶贫工作的进展和存在的问题,为未来的扶贫工作提供了重要的参考。
一些学者对扶贫政策的实施效果进行跟踪和评估,为政府的决策提供了科学的依据。
四、扶贫经验总结研究中国是世界上减贫成就最显著的国家之一,国内学者对扶贫经验进行了深入总结和研究。
一些学者通过对国内外扶贫案例进行比较和分析,总结了一些成功的扶贫经验和做法,为其他贫困地区提供了借鉴。
一些学者还通过对个别贫困地区的深入调研和实地考察,总结了一些具体的扶贫经验,为未来的扶贫工作提供了重要的借鉴和指导。
扶贫工作是一个长期而艰巨的任务,需要有长远的战略规划和部署。
国内近年来扶贫研究文献综述近年来,随着中国经济的快速发展,国内扶贫工作也取得了显著的成就。
对于这一领域的研究也越发深入,涌现出了大量的学术文献。
本文将就国内近年来扶贫研究文献进行综述,以期为相关研究者提供参考和借鉴。
一、政策研究方面政策研究一直是扶贫研究中的重要方向。
在国内近年来的文献中,关于扶贫政策的研究成果丰硕。
一方面,有学者对中国扶贫政策进行了具体的实证研究,从各个角度分析政策的实施效果和问题所在。
也有学者从政策制定和实施的角度出发,探讨了扶贫政策的制定和调整。
在政策实施效果方面,有学者对于精准扶贫政策进行了深入研究。
这些研究主要通过调研和数据分析,考察政策对贫困地区的影响和效果。
还有研究者对于产业扶贫、教育扶贫等具体政策进行了分析和评估,为政策调整和完善提供了理论支持和实证依据。
也有学者关注扶贫政策的落实情况和问题,指出政策执行中存在的困难和挑战。
在政策制定和调整方面,有学者提出了一些具有启发性的观点和建议。
他们从宏观层面审视扶贫政策的制定,提出了改善政策的途径和措施。
也有学者对于当前扶贫政策的缺陷和不足进行了深入剖析,并提出了改进建议。
这些研究成果有助于政策的科学制定和调整,为实现更加精准有效的扶贫工作提供了理论支持。
二、产业扶贫方面产业扶贫一直是扶贫工作的重要内容,也是近年来扶贫研究的热点之一。
国内文献中涌现了大量关于产业扶贫的研究成果,这些成果从不同角度探讨了产业扶贫的问题和挑战,同时提出了一些有价值的建议和经验。
产业扶贫研究主要涉及到农业扶贫、农村产业发展和农民增收等方面。
有学者对于不同地区的农业发展进行了具体的实证研究,考察了产业扶贫政策对农业生产和农民增收的影响。
也有研究者对于扶贫产业的发展路径和模式进行了深入探讨,提出了一些创新性的理论观点和实践经验。
三、社会保障方面社会保障对于扶贫工作具有重要意义,也是扶贫研究中的重要方向之一。
国内文献中关于社会保障的研究成果丰富多彩,涉及到医疗保障、教育保障、住房保障等多个领域。
易地扶贫搬迁调查报告范文《易地扶贫搬迁调查报告》一、背景介绍易地扶贫搬迁是指将贫困地区的贫困人口从贫困环境中搬迁到相对富裕的地区,以改善他们的生活条件和发展机会。
该举措是中国政府为实现精准扶贫目标而推出的重要政策之一。
本报告旨在通过调查,了解易地扶贫搬迁政策的实施效果,发现存在的问题并提出改进措施。
二、调查目的1. 了解易地扶贫搬迁政策的实施情况;2. 评估易地扶贫搬迁对贫困户的实际帮扶效果;3. 发现易地扶贫搬迁政策存在的问题,并提出相应的改进建议。
三、调查内容1. 易地扶贫搬迁政策的宣传与落实情况;2. 贫困户的搬迁选择与意愿调查;3. 搬迁后的住房、就业、教育等生活状况;4. 搬迁户对政府帮扶政策的评价。
四、调查方法1. 问卷调查:通过设计调查问卷,对易地扶贫搬迁政策的宣传落实、贫困户的意愿选择以及搬迁后的生活状况进行调查;2. 访谈:选取一定数量的贫困户进行深度访谈,了解他们对搬迁政策的意见和建议。
五、调查结果1. 易地扶贫搬迁政策宣传落实不到位:有部分贫困户对政策内容和申请流程不清楚;2. 贫困户对搬迁的意愿较高:大多数贫困户愿意搬迁,但也存在一部分因为家庭因素无法迁移的情况;3. 搬迁后的生活状况改善:搬迁户的住房条件明显改善,就业机会增加,教育条件有所提高;4. 部分贫困户对政府帮扶政策的满意度较低:存在部分搬迁户认为政府帮扶措施不够到位的情况。
六、改进建议1. 加强易地扶贫搬迁政策的宣传力度,提高贫困户的了解度和参与度;2. 优化搬迁安置方案,考虑贫困户的家庭因素,帮助那些无法搬迁的贫困户解决生活困难;3. 加大对搬迁户的职业培训力度,提高就业能力;4. 完善搬迁户的基础设施建设,提高搬迁地的发展水平;5. 加强对搬迁户的后续帮扶,确保搬迁户能够稳定脱贫。
七、报告总结易地扶贫搬迁政策是中国政府在精准扶贫战略中的重要举措。
本次调查显示,该政策对贫困户的生活改善起到了积极作用,但仍面临一些问题。
西藏易地扶贫搬迁研究综述摘要:易地扶贫搬迁在保护生态环境方面和贫困户精准脱贫方面发挥了极其重要的作用,如今易地扶贫搬迁已经成为我国一项巨大的民生工程,引起了众多学者的广泛关注。
本文通过文献分析法,在前人研究的基础上,对易地扶贫搬迁的推进逆境,效益测评和后续发展进行归纳总结。
本文通过知网搜索,发现针对易地扶贫的文献数量众多,研究视角多样,但理论提炼不足,而关于西藏的易地扶贫研究的文献数量则特别少,西藏地理位置和气候条件特殊,易地扶贫搬迁难度更大,希望后续学者可以对西藏的易地扶贫搬迁进行实地考察,拓深研究,助推西藏乃至全国的易地扶贫搬迁顺利实施。
关键词:易地扶贫搬迁;西藏;研究综述一、引言易地扶贫搬迁是精准扶贫的重要举措,也是西藏打赢脱贫攻坚战的重要途径,是西藏实施“六个一批”工程的重要内容之一,在改善贫困人口生产生活条件、缓解当地贫困人口生存压力方面发挥了积极作用。
自易地扶贫搬迁工作开展以来,西藏自治区各级党委、政府高度重视,通过项目安排、资金支持、人力调配等多种方式,实施了一系列易地扶贫搬迁移民工程,完成了大规模搬迁任务。
西藏易地扶贫搬迁移民工作取得了一定成效,但也面临着一些问题与挑战。
随着2020年全面小康社会的建成,大规模的易地扶贫搬迁也已经完成,但搬迁后的后续发展问题特别突出,例如政策帮扶问题、职业培训问题、产业落地问题、基础设施问题、教育医疗问题等等。
本文以易地扶贫搬迁为关键词的文献有五千多篇,而以西藏易地扶贫搬迁的文献仅有几十篇,本文在此基础上,对核心期刊和引用较高的文献进行整理和评述,并试图提出新的研究视角,以期达到西藏易地扶贫搬迁户的可持续生计。
二、文献回顾易地扶贫搬迁是指将居住在生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困人口搬迁出来,安置到交通便利、资源丰富、基础设施和公共服务较好的地区。
在对相关研究进行梳理时发现,虽然近年来的相关研究成果数量很多,但是绝大多数都是以传统移民搬迁为主要研究对象,鲜有以易地扶贫搬迁为主要研究对象的学术成果。
易地扶贫搬迁情况工作汇报(推荐)一、前言易地扶贫搬迁是国家精准扶贫政策中的一项重要内容,旨在通过将贫困人口从较为贫困的地区“搬迁”至发展相对较好的地区,实现精准扶贫与集中连片特殊困难地区的脱贫攻坚。
我所在的县长期以来一直将易地扶贫搬迁工作作为重点工作之一,大力推进易地扶贫搬迁项目的实施,采取了一系列创新措施,取得了较好的成效。
现将我所参与的易地扶贫搬迁情况进行一份工作汇报,望各位领导能够审阅及协助我做得更好。
二、易地扶贫搬迁概述我县易地扶贫搬迁项目始于2017年,当时我县政府通过专门的调查研究,并分析和评估了每个贫困户的生产生活状态,大规模修建了易地扶贫搬迁安置点。
通过此项工作,共有450人搬迁至新的安置区,每个搬迁户均配备了一定面积的住宅和生产设备以及相应的资金支持,此后得到了贫困户方面的认可及社会的好评。
三、项目亮点1. 充分调研易地扶贫搬迁项目是一项涉及人员和资金鸿沟较大的工程项目,必须充分调研并进行全面的评估。
为此,我们的县本次搬迁选址时,组织了省市两级的专家,充分研究分析,最终确定了两个易地扶贫搬迁安置点的地理位置。
经过多次评估,搬迁规模最大的安置点将有350户人家全责或部分负责,并且将提供符合贫困户需求的义务教育水平的就业和上岗培训机会,支持贫困户提升自身经济实力。
2. 精准帮扶项目实施过程中,我们建立了易地扶贫搬迁帮扶小组。
这个小组可以是由企业聘请管控清单以被留置人员为主导,其中还有政府、乡(镇)政府和新村民组成的小组,对住户进行全方位、一对一的帮扶,通过电视、网络等多种途径,对易地搬迁户进行必要的知识普及和工作指导,使他们能更好地适应新的生活和工作环境。
3. 合理分配易地扶贫搬迁的主要目的是让贫困户脱离贫困。
为了确保这种方式的有效实施,亦为了确保贫困户集中在一起是可持续发展的,我们建议扶持户和新环境中的其他贫困户合作。
我们根据此次搬迁在原地区绘制的政策分配和资产分配,最后就业前瞻性地确定了泪印家庭置业、就业、集约耕种、花卉葵花产业等工作。
异地扶贫搬迁移民生计问题研究的国内外文献综述(一)国外研究1.在经济方面,纳克斯认为那些穷人的收入和支出几乎相等,导致这些穷人没办法攒钱,甚至出现负存款,这种情况一旦形成恶性循环,这类人是无法摆脱贫困的。
在落后地区由于居民收入水平低下,大部分收入用来消费而不是储蓄。
低储蓄导致资本支撑不起再扩大生产,生产率低则导致经济增长率低,又开启另一轮的低收入的恶性循环。
2.在人力资源方面,西奥.舒尔茨认为摆脱贫困的关键在于提高个人素质和能力,即人力资本。
后来,舒尔茨的人力资本理论被贝克尔以及卢卡斯进行了再扩展。
贝克尔从劳动边际生产力的提高以及资本收益的递减规律两个角度来论述人力资本的重要性。
卢卡斯提出经济增长的内在因素是人力资本。
随后,Alexandra Winkels 和W. Neil Adger发表《越南可持续生存及移民——作为获取资源的社会资本的重要性》,认为移民是人们为了更好的生存而采取的行为。
之后影响较大的还有“PPE 怪圈”理论,由格兰特提出。
Richard Leete等人着作“人口,环境与贫困的关系”。
拉文斯坦的“人口迁移法”指出,人口迁移是为了寻求最大化利益,改善经济条件,并加速致富过程。
错误!未找到引用源。
(二)国内研究生计问题是在异地扶贫搬迁的大力推进中学者能开始关注的一个问题,我国学着主要从移民的可持续生计、移民的生计方式发生变迁、移民生计的适应性、移民生计中的困境以及移民生计重建等进行研究。
在移民的可持续生计研究中我国学者在针对不同地区的不同状况对移民的生计资本进行了分析。
杨云彦等主要研究的对象是南水北调工程的库区农民,对库区农民生计资本进行了分析,得出库区农民审计资本的特点,主要的特点有人力资本积累整体薄弱、自然资本人均拥有量少、金融资本积累量少。
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在生计方式变迁研究中张鹏瑶通发现搬迁后移民们的生计普遍得到了提高,具体表现在,收入得到提高、基础设施更加完备、人际交往更加和谐等,但是由于移民们普遍文化水平不高,增收与融资能力较弱,相关扶植政策不够到位,搬迁地管理服务能力有待提升,移民的心理压力未得到有效缓解等问题的存在,移民们仍感到不小的生计压力。
易地扶贫搬迁研究述评易地扶贫搬迁研究述评随着中国扶贫开发进入新的阶段,易地扶贫搬迁作为一项重要的政策措施,得到了广泛的关注和研究。
本文将对易地扶贫搬迁的实施情况进行述评,从政策效果、社会影响和问题反思等方面进行综合分析。
易地扶贫搬迁作为贫困地区深度贫困的重要治理手段之一,通过搬迁失地农民到基本条件更好的地方,改善其生活条件和就业机会,进而实现贫困人口的增收脱贫。
基于对贫困地区的合理规划和资源配置,易地扶贫搬迁政策能够有效整合资源,提高农民的生产力和生活质量。
易地扶贫搬迁的实施效果受到普遍认同。
研究表明,在易地扶贫搬迁后,贫困地区的基础设施和公共服务水平得到明显提升,居民的收入水平稳步增长。
同时,搬迁后的农民可以更好地参与新发展模式,如产业扶贫和生态扶贫,通过种植、养殖、和农副产品加工等方式增加收入。
此外,搬迁也改善了农民的生活环境,提高了其生活品质和幸福感。
然而,易地扶贫搬迁也存在一些问题和挑战。
首先,一些搬迁地点的基础设施和公共服务仍然滞后,导致搬迁后无法有效提升农民的生活质量。
此外,一些搬迁地点的就业和产业发展不够稳定和可持续,使得搬迁后的农民仍然存在就业问题。
此外,一些搬迁地点的生态环境保护工作不到位,导致资源浪费和生态破坏。
最重要的是,易地扶贫搬迁涉及到大量的农民迁移,对于他们的生活和习惯带来了很大的冲击和适应困难。
为了解决这些问题,我们需要进一步完善易地扶贫搬迁政策,注重提升搬迁地点的基础设施和公共服务水平,推动产业发展和就业机会的稳定增长。
同时,需要增强对搬迁户的培训和扶持,提供适应新环境和新职业的技能培训和创业支持,帮助他们更快融入到新的生活和工作中。
此外,要加强对搬迁地的生态保护和环境规划,确保搬迁地的可持续发展。
最重要的是,要充分尊重农民的意愿和个体差异,通过民主参与和自愿选择的模式,确保搬迁过程的公平和可持续。
综上所述,易地扶贫搬迁作为一项重要的政策措施,具有一定的实施效果和社会影响。
易地扶贫搬迁调研报告1. 背景1.1 易地扶贫搬迁的定义和目的易地扶贫搬迁是指将贫困地区的居民从生活条件差、资源匮乏的地方搬迁到更好的地方,以改善他们的生活状况、提高脱贫能力和可持续发展能力的一项扶贫政策。
易地扶贫搬迁的目的是通过改善居民的生产生活条件,解决贫困地区的根本问题,实现可持续脱贫。
1.2 易地扶贫搬迁的背景和意义我国是世界上人口最多的发展中国家,贫困问题一直是我国面临的重大挑战。
为了实现全面建成小康社会的目标,中国政府实施了一系列扶贫政策,其中易地扶贫搬迁是其中重要的一项。
易地扶贫搬迁可以将贫困地区的居民从贫困、落后的地方搬迁到经济发达、资源丰富的地方,提供更好的生活条件和发展机会,有助于打破贫困地区的发展瓶颈,促进贫困地区的可持续发展。
2. 分析2.1 易地扶贫搬迁的实施情况根据相关统计数据,截至目前,我国已实施易地扶贫搬迁项目超过500个,累计搬迁人口超过1000万。
易地扶贫搬迁项目涵盖了教育、医疗、就业等多个方面,为贫困地区的居民提供了更好的生活条件和发展机会。
2.2 易地扶贫搬迁的成效评估根据实地调研和数据分析,易地扶贫搬迁在一定程度上取得了显著成效。
搬迁后的贫困户生活条件得到了明显改善,就业机会增加,教育和医疗资源得到了有效配置。
同时,易地扶贫搬迁也带动了当地经济的发展,促进了贫困地区的可持续发展。
2.3 易地扶贫搬迁面临的问题和挑战然而,易地扶贫搬迁也面临着一些问题和挑战。
首先,搬迁后的贫困户需要适应新的生活环境和就业机会,需要提供相关的培训和支持。
其次,易地扶贫搬迁项目需要大量的资金投入,如何保证资金的有效使用和管理是一个重要问题。
此外,由于贫困地区的自然环境和社会文化等因素的影响,易地扶贫搬迁项目的可行性和可持续性也需要进一步研究和探索。
3. 结果3.1 易地扶贫搬迁的积极成果易地扶贫搬迁的实施取得了一系列积极成果。
首先,搬迁后的贫困户的生活条件得到了明显改善,包括住房条件、基础设施、教育和医疗资源等方面。
行业聚焦 Industry Focus“十三五”易地扶贫搬迁:伟大成就与实践经验文/国家发改委易地扶贫搬迁是中央明确的“五个一批”精准扶贫精准脱贫路径之一,是脱贫攻坚的“头号工程”和标志性工程,也是难度最大、投入最多的专项扶贫工程。
“十三五”以来,我国用5年时间使生活在“一方水土养不好一方人”地方近1000万建档立卡贫困人口实现易地搬迁、彻底摆脱贫困,有力推动了搬迁地区乡村振兴战略实施和新型城镇化进程,助推解决区域性整体贫困,为打赢脱贫攻坚战做出了重要贡献。
这是继土地改革和实行家庭联产承包责任制之后,发生在我国贫困地区农村的又一次伟大而深刻的历史性变革,是人类迁徙史和世界减贫史上的伟大壮举,体现了以习近平同志为核心的党中央为民情怀、宏大气魄和英明决策,展现了中国共产党人“不忘初心、牢记使命”的责任担当,彰显了中国共产党集中统一领导的政治优势和中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势。
一、工作历程2015年11月27日,中央召开扶贫开发工作会议,对打赢脱贫攻坚战作出部署。
习近平总书记强调,贫困人口很难实现就地脱贫的要实施易地搬迁,按规划、分年度、有计划组织实施,确保搬得出、稳得住、有事做、能致富。
2015年12月1日,国务院召开全国易地扶贫搬迁工作电视电话会议,李克强总理作出批示,时任国务院副总理、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋出席会议并讲话,揭开了新时期易地扶贫搬迁的序幕。
五年多来,习近平总书记始终将易地扶贫搬迁放在心上、抓在手上,每年都深入拟实施易地扶贫搬迁的自然村和易地扶贫搬迁安置点考察调研,看望搬迁群众,作出重要指示批示,为打赢打好易地扶贫搬迁攻坚战提供了科学指引和根本遵循,彰显了人民领袖深厚的为民情怀,体现了中国共产党人的使命担当。
为贯彻落实习近平总书记关于易地扶贫搬迁工作的重要指示精神,国务院先后召开5次全国易地扶贫搬迁现场会和1次工作推进会,李克强总理多次作出批示,汪洋、韩正、胡春华等领导同志多次调研指导易地扶贫搬迁工作,响鼓重锤、扎实推进。
易地扶贫搬迁文献综述为实现全面建成小康社会的目标,适应新阶段、新形势扶贫开发工作需要。
自2001年开始,国家决定实施易地扶贫搬迁试点工程,把居住在深山区、石山区、生态环境脆弱地区以及生产生活条件极为艰苦的地区贫困农户搬迁出来,到条件较好的地区发展致富,从而彻底改变他们的生产生活条件,从根本上解决长期困扰他们的生存问题。
易地扶贫政策从试点到实施至今已有十几年,扶贫开发工作的成绩有目共睹,同时为了更好推进和完善易地扶贫政策,许多学者对政策实施过程带来的成果和产生的问题进行研究,以下为一些围绕易地扶贫搬迁政策实施产生的观点。
从新中国成立至今不到70年的时间,国家经历了从落后到繁荣,而贫困问题却成为了在大部分的时间里影响着国家繁荣富强的重要民生问题。
有许多学者对于国家在较长的建设发展时期中如何解决贫困这一重要的民生问题进行了思考研究。
彭玮(2017)基于湖北省调研分析后认为:“改革开放以来,中国6亿多人成功脱贫,扶贫开发已经从以解决温饱为主要任务的阶段转入巩固温饱成果、加快脱贫致富、改善生态环境、提高发展能力、缩小发展差距的新阶段,呈现出从绝对贫困到相对贫困、单维贫困到多维贫困、静态贫困到动态贫困、短期贫困到慢性贫困的新特点。
[1]”而北京师范大学政府管理学院师生王宏新、付甜、张文杰(2017)基于政策文本量化分析总结了中国易地扶贫搬迁政策的演进特征:“根据我国易地扶贫搬迁实践,并结合我国15年来易地扶贫搬迁政策文本的演进特点,可将21世纪以来我国易地扶贫搬迁演变进程分为三个阶段:一是试点探索阶段(2001-2010年),仅在宁夏、云南、贵州和内蒙古四省(区)实施试点;二是全面推进阶段(2011-2014年),实施范围由4个试点省(区)扩展到17个省(区),按照“中央统筹、省负总责、县抓落实”的要求对自然村落整体外迁,政策发布数量明显增加,政策类型和内容更加多样;三是脱贫攻坚阶段(2015年至今),扶贫搬迁范围扩大到22个省(区),着重强调对建档立卡贫困人口精准扶贫搬迁,搬迁资金来源更加多元化,统筹主体涉及扶贫办、国土资源部、中国人民银行等多个中央部门。
[2]”[1]彭玮.当前易地扶贫搬迁工作存在的问题及对策建议--基于湖北省的调研分析[J].农村经济,2017(3):26-30.[2]王宏新,付甜,张文杰.中国易地扶贫搬迁政策的演进特征--基于政策文本量化分析[J].国家行政学院学报,通过对中国解决贫困问题历史进程的回顾,研究各个阶段脱贫政策的主要目标,把握各阶段脱贫政策的特点以及变化,对于抓住现阶段脱贫政策的重点,打好脱贫攻坚战,做好易地扶贫搬迁政策具有重要意义。
党的十八大以来中国扶贫攻坚事业取得了重要历史实践,通过一系列扶贫政策的实施,在较短的时间内让五千多万人脱离了贫困,国家各项脱贫政策所带来的成绩是瞩目的。
但与此同时必须注意到,在大部分扶贫政策实施效果良好的情况下,部分地区出现了政策实施困难、效果不好等问题。
李雯(2017)基于山西部分贫困乡村调研分析易地扶贫搬迁面临的困境:“‘十三五’期间,各个部门都有脱贫攻坚任务,如交通部门、水利部门、教育部门、医疗部门等,但由于各部门条块分割严重,各部门考虑问题的出发点也不同,也都要对自己所管扶贫资金的使用负责,部门利益有时候和易地扶贫搬迁总体利益是存在一定矛盾的,而相关扶贫部门没有能力对这些资金进行整合,各类扶贫资金的整合只能通过县级政府来统筹进行。
在实际操作中,一些地区的整合只是一个较低层次的整合,即‘预算不变、渠道不乱、用途不改、各负其责、各记其功’[1]”。
王晓毅(2016)在研究易地扶贫搬迁方式的转变与创新后认为:“中国的生态脆弱地区与贫困地区高度重合,由于生态环境退化和自然资源严重不足,造成一方水土不能养育一方人口,将这些地区的贫困人口搬迁出去,无疑是一种帮助他们脱贫的有效方式。
起源于20世纪80年代的易地扶贫搬迁,解决了许多贫困户的生存问题,被证明是在保护环境基础上解决贫困问题的有效途径之一。
[2]”黄海卫、李现红(2016)在河北省选派优秀干部到贫困村驻村工作时,作为驻村干部在涞源县土安村工作,经过实地查看、入户走访、查阅贫困户资料等,对该村村情、民情、贫困情况及村民对易地搬迁的意见等进行了较深入的了解,发现了易地搬迁中贫困人口缺乏就业信心、社保政策兜不住底、贫困人口融不进城镇生活等值得注意的问题,并针对这些问题提出了相对应的解决措施。
[3]其研究真实反映了易地搬迁扶贫政策在基层村落扶贫工作的实施的效果和存在的问2017(3):48-53.[1]李雯.易地扶贫搬迁面临的困境及其破解--基于山西部分贫困乡村的调研分析[J].中共山西省委党校学报,2017(8):50-53.[2]王晓毅.“2020 年后的扶贫减贫战略”笔谈之三--易地扶贫搬迁方式的转变与创新[J].改革,2016(8):71-73.[3]黄海卫,李现红. 易地搬迁扶贫中需要注意的几个问题——驻土安村工作干部易地搬迁调查分析[J].贵州社会主义学院学报,2016(2):15-19.题,进一步推进易地搬迁扶贫政策具有现实意义。
周强、王斌(2015)以易地搬迁与精准扶贫的关系为出发点,立足于甘肃省扶贫攻坚具体情况,认为必须准确把握易地搬迁工作的重大现实意义,提出“搬得出、稳得住、能致富”的易地搬迁扶贫目标,并建立了“省级统一领导、市州协调推进、县为责任主体”的组织体系和工作运行机制,形成上下贯通、横向到边、纵向到底的责任体系。
[1]王永平、袁家榆、曾凡勤、陈妮(2008)总结分析了“十五”以来贵州开展易地扶贫搬迁试点工作经验与问题的基础上,结合扶贫主题调研中反映出来的一系列问题,在实践中探索了一系列易地扶贫搬迁模式:“根据贵州地形、地势以及人口分布状况,在易地扶贫搬迁试点工程实施中主要采取了以下搬迁安置方式:整体搬迁,集中安置;整体搬迁,分散安置;部分搬迁,集中安置;部分搬迁,分散安置。
[2]”并对进一步推动贵州易地扶贫搬迁工作进行了深入探讨。
政策制定与实施需要因地制宜,易地扶贫搬迁政策更是具有其针对性,对政策的正确理解与适时创新才能避免出现“水土不服”的情况,最大限度地满足地区各异、情况不同的各阶层扶贫开发工作的需要。
易地扶贫搬迁政策来源于现存贫困人口的现状,现在面临着的实际就是要结合具体情况,通过易地扶贫搬迁政策的指导解决现阶段剩余符合易地搬迁贫困人口脱离贫困。
易地扶贫搬迁工程是一项相当复杂的社会建构问题,它内嵌于一定的政治、经济、社会的制度框架,因此需要设置科学合理的扶贫搬迁政策。
易地扶贫搬迁政策与各个领域的相关政策互相联系,不同领域的学者善于从不同的理论角度研究易地扶贫搬迁政策,如从动员的视角和社会文化转型视角等。
有些学者则运用了基于准实验的政策评估的分析手段深入研究,分析政策的合理性,完善易地扶贫搬迁政策的研究。
周恩宇、卯丹(2017)从社会文化转型视角分析易地扶贫搬迁的实践及其后果时发现:“在政府的扶贫设计与行政逻辑中,‘易地扶贫搬迁’能成为一种脱贫致富的方式,首先是知识的话语支配力与传媒引起的贫困自觉。
深山区的群众被发展的话语界定为‘贫穷’,分解到物质和精神生活上是落后,通过传媒的宣传,让贫困群众内化和认同,使贫困成为其标签,等待和祈求政府等外界发展干预力量的帮[1]周强,王斌.依靠易地搬迁,搞好精准扶贫[J].中国经济导报,2015(7):1-2.[2]王永平,袁家榆,曾凡勤,陈妮.欠发达地区易地搬迁扶贫面临的问题与对策探讨——从贵州扶贫主题调研引发的思考[J].西部大开发,2008(1):208-210.扶,达到一种政府设定的国民标准化生活水平。
[1]”王金涛,陈琪(2016)在研究动员力度、心理聚合与搬迁绩效后指出:“易地搬迁是城镇化建设与扶贫开发的结合点,也是推动我国农村落后地区实现现代化的重要方式,依托安置的载体包括城镇、园区、农场、旅游景区、中心村等,另有分散插花等安置形式。
国内学界常把易地搬迁纳入生态移民范畴,强调把生态移民与城镇化建设和扶贫开发紧密结合。
国际学界也把生态移民看作人口、贫困、环境问题的解决途径。
[2]”金梅、申云(2017)用基于准实验的政策评估研究,易地扶贫搬迁模式与农户生计资本变动时指出:“产业发展和扩大就业是易地扶贫搬迁工作的核心,因而要以产业项目积极引领扶贫安置,促进贫困人口移民就业,以促进“搬得出、稳得住、能致富”的政策目标得以顺利实现,政府自上而下的非自愿计划式的移民安置,要逐步转变为自下而上的市场激励型移民搬迁。
[3]”精准扶贫的关键在于农民增收,而农民增收的核心在于人力资本的提高。
因此,应积极整合就业培训资源,结合搬迁安置点的实际情况,加强对易地扶贫搬迁农户的就业技能培训,要通过提升农户的生存技能来提升其生计资本获得感。
姚星星(2018)从系统论视角度对易地搬迁扶贫政策进行研究:“易地搬迁脱贫系统由贫困人口、贫困人口迁出地、贫困人口迁入地三个子系统组成,每个子系统都具有促进整个系统有序运转的相应动力,但也都存在着制约其有序运转的系列不稳定因素,这些因素增加了易地搬迁脱贫的难度。
为此,要通过构建合理机制、加大支撑力度、多部门协同推进等方式来促进易地搬迁脱贫系统有序、稳定运转,进而实现贫困人口的易地搬迁脱贫。
[4]”其将易地搬迁脱贫系统分成三个子系统,从系统论的角度对三个子系统分别进行分析存在的制约因素以及相关措施。
中国脱贫攻坚事业的发展,是地方政府和人民群众同心同德、凝心聚力的必然。
自从上世纪中国政府提出扶贫攻坚方略以来,中国的扶贫事业就在不断向前推进,特别是进入新世纪以来,我国的扶贫事业发展更是取得了突飞猛进的成效:从“扶贫”到“脱贫”的转变,从扶贫数量到脱贫质量的提升,正是地方[1]周恩宇,卯丹.易地扶贫搬迁的实践及其后果--一项社会文化转型视角的分析[J].中国农业大学学报(社会科学版),2017(4):69-76.[2]王金涛,陈琪.动员力度、心理聚合与搬迁绩效--以陇中某地易地搬迁为例[J].中国行政管理,2016(9):82-87.[3]金梅,申云.易地扶贫搬迁模式与农户生计资本变动--基于准实验的政策评估[J].广东财经大学学报,2017(5):70-81.[4]姚星星.系统论视阈下易地搬迁脱贫研究[J].长白学刊,2018(1):131-138.政府与广大人民群众凝心聚力、合力共为的必然结果。
中国贫困人口基数巨大,贫困产生根源各不相同,只有解决贫困问题的根源,精准扶贫,才能真正脱贫。
易地扶贫搬迁政策作为精准扶贫政策其中重要的一项举措,是一个不得不为的措施,也是一项复杂的系统工程,政策性强,难度大。
考验着国家和人民的打好脱贫攻坚战的力量和决心。
易地扶贫搬迁要实现可持续发展,需要各级政府部门和广大人民以坚定不移的决心和意志,坚持精准扶贫、精准脱贫,综合施策,打好组合拳,多政策、多途径、多方式综合发力,让贫困群众真脱贫。