浅析我国的电子政务
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内蒙古电大学刊 ２００９年第３期（总第１１５期）
浅析我国的电子政务
云月霞
（内蒙古经贸信息服务中心，内蒙古呼和浩特０１００５５）
［摘 要］Ｉｎｔｅｒｎｅｔ技术应用以及电子商务的飞速增长给人们生活和工作的各个层面带来了深刻地影响。从我国电子
政务的现状、存在的主要问题及推行电子政务的对策等几个方面浅析了我国的电子政务。
［关键词］电子政务 问题对策
［中图分类号］Ｆ１２４．３［文献标识码］Ａ［文章编号］１６７２—３４７３（２００９）０３—００１４—０３
一、我国电子政务的现状
经过几年的发展，我国电子政务在功能上的欠缺逐渐凸
显出来。多年来各级政府在电子政务方面做出了很多有益
的探索，但是距离全社会的一致认可还有一定的差距，公众
对电子政务的评价可谓是“毁誉参半”。我国电子政务走到
了一个十字路口，如何更深刻地理解和认识电子政务的目
的、作用，如何更科学合理地开展和发展这项工作，正成为政
府领导人、电子政务建设管理者、ＩＴ业界人士乃至社会公众
日益关心的问题，它迫切地要求我们从理论层面和实践层面
上去积极探索、总结经验。
要突破目前的现状与阶段，就必须从各地发展现状与特
点出发，以服务为核心，脚踏实地地实施开拓创新战略，走科
学决策、持续发展的道路。
要实现科学决策，第一，用科学发展的眼光和理念进一
步对电子政务大胆破题，第二，在电子政务的战略实施上要
有鲜明与具体的措施，第三，在电子政务的落实上要坚持理
论联系实际，出成果、见实效。只有这样，电子政务的发展才
能为提高政府行政效率 节约政务成本、提高公共服务水平
做出切实而长久的贡献，从而成为政务改革中一股日益成熟
的核心力量，而不是“形象工程”。
二、我国电子政务发展过程中出现的主要问题
（一）对电子政务缺乏理性认识
国内的一些电子政务方案非常宏观，功能、效益设计得
非常大，非常全面，可是实际效果却不尽如人意，往往会出现
巨大的电子政务投资和与之不相适应的、相对比较薄弱的电
子政务应用之间的矛盾。这些总体性的框架建设，项目涉及
面铺得很大，却事事做不深透。之所以出现这种问题，在于 我们对电子政务项目缺少恰当的定位。面面俱到的整体性
方案是没有什么意义的，有效的做法是：选好一个最能取得
应用效果的具体项目，做深、做透、做好配套的各个环节，一
个项目成功了，再来扩展。
电子政务需要的是求真务实地推进，将电子政务目标定
位低一点，项目选择小一点，不会有什么太大的损失，待有了
能力后再扩展也不迟；相反，如果好高骛远、眼高手低，那将
会非常危险。
（二）信息孤岛问题
由于我国电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行
的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分
已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封
闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而成为一个个
“信息孤岛”。信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼
容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大
量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥应有的
作用。缺乏电子政务统一标准，是产生这些“信息孤岛”的主
要原因。 ｃ ● 国内外电子政务建设的实践证明，电子政务建设必须有
标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技
术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建
设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为
彼此间的协同工作提供技术准则。通过标准化的协调和优
化功能，能保证电子政务建设少走弯路、提高效率、确保系统
的安全可靠。统一标准是互联互通、信息共享和业务协同的
基础。一方面，国家通过出台宏观的电子政务标准化指南，
来规范和统一现有的标准。但由于我国不同政府部门之间、 各级政府之间、不同区域之间对电子政务的需求差别较大，
［收稿日期］２００９—０３—２６
［作者简介］云月霞（１９７３～），女，内蒙古经贸信息服务中心，工程师。
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在国家标准的宏观指导下，还应该制定地方标准和部门标
准。另一方面，国家应鼓励具有一定技术实力的企业积极参
与到标准的制定工作中来，为电子政务建设出力。在标准完
善、改进和制定工作中，可以借鉴一些厂商开发的电子政务
示范工程中的先进技术和规范，使之成为部门和地方标准的
一部分。
总之，标准要为电子政务建设服务，电子政务建设要促
进标准发展。
（三）数字鸿沟问题
数字鸿沟，一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间
的鸿沟。数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平
的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展
中国家之间、发展中国家之间以及一国的不同地区之间。我
国也不例外，城乡差距明显，沿海和内地的地区差距显著，某
些落后地区刚刚解决温饱问题，数字鸿沟不可避免地出现了。
那么，我们怎样去跨越数字鸿沟呢？首先，政府部门要
积极推动整体信息化建设，解决因为年龄、地域、经济条件等
客观因素导致的数字鸿沟问题，信息化不仅要覆盖年轻人
群，更要覆盖中老年人以及广大农民，尽力满足弱势群体对
信息技术的需要。其次，加快电子社区建设，为广大公众提
供廉价、便捷的上网平台。最后，应该利用多样化的手段去
服务于公众。信息化的最终目标就是要让人民得到更快捷、
满意的服务，因此基于不同的客观条件，网站、广播、电话等
多种手段可以让公众自由选择，争取让所有人都可以享受到
政府提供的服务。
（四）电子政务不能搞无米之炊
在国内电子政务建设中，“重开发，轻应用；重硬件，轻软
件；重管理，轻服务”的现象比较普遍。尤其是重网络建设、
轻政务信息资源的开发和应用的问题比较突出。我们会发
现，在一些政府网站上，只介绍政策法规、联络方式等静态信
息，政府新闻发布占据主要地位。而表格下载，网上申请等
为公众带来更多价值的在线服务寥寥无几，这会形成“有路
无车”、“有车无货”、“有电子无政务”的尴尬局面。 为了实现电子政务建设的主要目标，我们要利用电子化
手段，加快政务信息资源的开发、集成与整合，建立健全基础
性、战略性的政务数据库。从一定意义上讲，充实政务信息
是电子政务成败的关键。否则，电子政务将会是无源之水、 无本之木，不可能有持久的生命力。
三、推行电子政务的对策
（一）正确处理好以下三个关系
第一，要切实强化政务需求，处理好电子和政务的关系。
电子政务，政务是主导，电子是手段，可以说是七分政务三分
电子。因此，政府要积极引导示范，始终把政务需求作为电
子政务建设的重点。要结合政务公开和行政审批改革推动
电子政务工作，切实提高政府工作的透明度、工作效率和公
共服务水平。要充分发掘社会、公众、法人对电子政务的需 经济・法律
求，并将这些需求转换为电子政务的需求，通过信息技术将
它们具体固化到电子政务信息系统中。
第二，要加强信息资源的开发利用，处理好电子政务三
个层次的关系。网络建设是电子政务的基础层，应用系统的
开发是电子政务的中间层，信息资源的开发利用是电子政务
的顶层。从电子政务发展历程看，我们经历了以网络、应用
系统开发为主导的阶段，电子政务建设目前已进入了以信息
资源开发应用为主导的阶段。有人形象地比喻，网络是
“路”，应用系统是“车”，信息资源是“货”。我们无论是“修
路”也好，“造车”也罢，最终目的就是为了“运货”。没有
“货”，“路”和“车”就成了无源之水，无本之木。因此，要把
精力集中在“货”上，紧紧盯住信息资源的开发和利用。要按
照中共中央办公厅和国务院办公厅下发的《关于加强信息资
源开发利用工作的若干意见》（中办发（２００４）３４号文件）的
要求，认真贯彻落实。要加强政务信息公开，加强部门的信
息共享，推进政务信息资源社会化的利用和开发。
第三，要研究电子政务工作的内在规律，处理好电子政
务工作和外部环境的关系。电子政务工作有其自身的发展
规律，同时也要关注外部环境的发展变化。既要学会反思。
又要善于互动；既要系统总结本部门电子政务工作的组织机
构体系、技术业务框架、规章制度架构，又要抬头观四方。还
要对行政管理体制改革、政府职能转变、信息技术进步、法律 法规出台予以高度关注，这些都会对电子政务工作产生程度
不同的影响。
（二）准确把握好四个主要原则
第一，坚持顶层设计优先。２００６年，中央办公厅、国务院
办公厅印发了（２００６－－２０２０年信息化发展战略》，转发了《国 家信息化领导小组关于推进国家电子政务网络建设的意
见》，国家信息化领导小组印发了《国家电子政务总体框
架》，明确了国家信息化领导小组对全国电子政务网络建设
的统一领导，明确了中央、省（自治区、直辖市）以及各地区政
务内网、政务外网建设的主要任务、工作目标和职责分工。
其中，首要的是抓好电子政务的总体框架和顶层设计，以此
强化电子政务各个层面的结构设计和整体组织。
各省市要本着“想的要大，起步要小，扩张要快”的原则，
与“十一五”规划紧密衔接，科学地制定“十一五”时期各省市
电子政务发展的总体规划。《规划》既要体现前瞻性、科学性，
又要具有实用性和可操作性；各省市要明确各行业、各部门的
建设重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分
步实施，避免各自为政，重复建设；各省市要选择优先支持的
业务，建设应用系统和推进应用系统的互联互通。无论是已
建、在建还是新建的应用系统，都要统一标准、统一格式。实现
互联互通。工商、税务、卫生、公安、民政、劳动和社会保障、档
案、规划、土地、城市管理等重点部门，要搞好专项规划编制工
作，要确保规划体系上下贯通、左右协调，横纵无阻，充分发挥
规划的指导作用，可见顶层设计之重要。 （下转第３４页）
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