政府与公共政策实习报告

公共政策的调查报告

实习目的：通过对《公共事业管理》和《公共政策学》的理论学

习，要求把所学的知识理论联系实际，进一步了解现在农村公共事业和

公共政策发展问题。同时也提高自己的社会实践能力。

实习内容：通过对农村一些现状的了解，对农村公共设施的观察，

以及对农村公共政策的了解，加上与一些农民和农村基层干部的交谈

及“农村公共事业与公共政策”问卷调查的填写结果，综合以上，对现在

农村公共事业和公共政策有了一些基本的了解。

实习总结：本次实习共有两部分，分别对农民和农村基层干部的问

卷调查，调查各有四部分内容，经过调查总结，得到以下结论。

一：新农村政策与税费改革

农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等同于漂亮整齐

的别墅农村或少数几个有质量的示范村庄。人们，特别是领导干部，

对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前

提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来不可挽

回的负面影响。我们的农村经济还是相当脆弱的，农民尤其经不起折

腾，而我们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费

不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险，需要超常规，但并非是急躁冒

进。我们必须谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，

它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必须经历一个较长

的培育生长过程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短

期目标，是一场革命而非一场运动。

农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是为

农民谋求福利的，必然会受到广大农民的欢迎。可是当上级政策对自己

不利时，作为政策执行者的下级政府，就会违背上级的政策精神，使政

策名存实亡，目标落空，从而损害广大农民的利益。长此下去，这种危

害是十分巨大的，政府在政治上会失去信任，导致政治体系中公信力的

丧失，政府在以后的改革中将会不得不求助于强制性措施来继续改革，

农村税费改革的执行效果将因此而大打折扣。

农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革，农

公共政策的调查报告

农民是构建和谐新农村的主体，首先必须充分发挥新型农民的主体作用。农村生产力的发展是构建和谐新农村的基础。有文化、懂技术、会经营的新型农民是农村生产力最具活力并起决定性作用的要素，是发展农业生产、繁荣农村经济的基本力量，加强对农民的培训教育，提高农民的科技文化素质和经营能力是构建和谐新农村工作的前提。通过对农村一些现状的了解以及对农村公共政策的了解，对现在农村公共事业和公共政策有了一些基本的了解，得出公共政策调查报告。

一．新农村政策与税费改革

农村建设不可能是一蹴而就的事情，新农村也并不等同于漂亮整齐的别墅农村或少数几个有质量的示范村庄。人们，特别是领导干部，对“新农村”的正确理解是使建设新农村这项任务得以顺利进行的重要前提，一旦理解出现严重偏离，必将在实施过程中给农村工作带来不可挽回的负面影响。我们的农村经济还是相当脆弱的，农民尤其经不起折腾，而我们建设和谐社会的任务如此紧迫，也已经浪费不起时间、花费不起代价来瞎折腾了。改革需要冒险，需要超常规，但并非是急躁冒进。我们必须谨记，建设社会主义新农村是一场革命而不是一场运动，它是物质的，也是精神的，它的客观规律性决定了它必须经历一个较长的培育生长过程。因此，建设新农村应该是一个中长期目标而非一个短期目标，是一场革命而非一场运动。

农村税费改革本是减轻农民负担、增加农民收入的一项政策，是为农民谋求福利的，必然会受到广大农民的欢迎。但是农村税费改革的制度性缺陷还表现在其缺乏相关的配套性改革，农村税费问题的解决离不开相关问题的配套改革，如建立包括金融、价格、收入、就业、教育、保险、保障等体制在内的公正的城乡宏观政策环境、农村非农产业的发展和农村工业化、以现代科技和规模经营为特征的农业现代化、改革户籍制度、建立农村剩余劳动力转移制度、农村基层民主制度建设等。农村税费改革的过程中，不可避免地会遇到上述方面的问题，没有相关的配套改革，对税费改革所产生的问题没有相应的制度来解决，只能是出现问题之后，再去寻找解决方法，这样的制度设计明显滞后，缺乏系统性，事实上增加了操作的难度，这样势必影响政策执行的力度。

龙源期刊网

地方政府对公共政策的选择性执行

作者：张伟 陈鑫高

来源：《魅力中国》2016年第45期

【摘要】在压力型体制下，地方政府在对公共政策的执行时，存在着较为明显的选择性执行倾向，其导致政策执行阻滞、社会回应不足和政府权威衰退的等后果。本文基于压力型体制视角，分析地方政府选择性执行的动机及其带来的后果，并探究其治理机制。

【关键词】压力型体制；地方政府；选择性执行

改革开放以来，在压力型体制下的我国政府出台的一系列方针政策出台和实施，得到地方政府的积极响应，取得了良好的效果。但不可否认的是，地方政府在政策传达和目标激励下，根据自己的偏好，选择性执行政策，以致上级和中央政府的目标没有得到较好的实现，甚至产生了相反的效果。

一、压力型体制下选择性执行的动机分析

（一）地方政府的自利性倾向

地方官员作为理性的“经济人”，追逐个人利益的最大化，其中对其利益相关性最大的便是晋升。无论是省、市县还是乡镇一级，同一行政级别的地方官员都处于一种政治晋升博弈中。目前，以实现地方经济目标为宗旨的压力型体制，很大程度上定性了我国地方政府官员只注重政绩和仕途晋升的政治制度。这种极不科学的制度决定了官员必须在短期内完成上级政府规定的经济目标才能实现自身收益的最大化。

（二）压力型体制下单一的绩效考核驱使

由于当前上级政府对下级政府和官员的绩效考核过于单一化，严重倾向于经济指标，若经济指标不合格则可能采用一票否决制。在这种压力型体制下，下级政府的行為有很大的被动性，这主要是源于自上而下的外在压力。政府官员的目标在于最大化自身利益，在外在的压力下，便优先考虑那些上级政府特别关注的以及关乎自身政绩的任务。在假定其目标在于最大化其所能控制的资源量，而资源的控制量诸如资本、技术、人力资源等等来源于职位与权力，职位与权力多来源与上级政府的授予。

论网络舆情对政府制定公共政策的影响

摘 要：当前我国处于网络信息新时代，网络舆情是政府了解民意的重要渠道和方法，对于民意的征求也应适当地采取网络投票、提问等方式。网络传播方式已成为我国公众表达利益诉求、维护自身权益的重要公共平台。因此，网络舆情对政府制定决策有着重要的影响，同时伴随着很大的压力，并且网络舆情的积极作用与消极作用并存，所以网络舆情状态下政府如何制定好公共政策成为考验政府能力的一个挑战。

关键词：网络舆情；政府公共决策；影响

网络舆情虽然不是政府决策中的决定性因素，但是它对政府的行为有着不可忽视的影响。网络是传达民意的重要渠道，它在一定情况下，反映了民众的真实想法，网络舆情的充分发展在一定程度上也体现出了一个社会的民主程度。所以，政府应重视与网络舆情的关系，正确分析网络舆情产生的原因、特点及其对政府行政行为的影响，正确引导舆情方向，充分发挥网络传播这一全新的政治参与工具的作用，对于维护安定团结的政治局面，保障我国的和平发展具有重大意义。

一、网络舆情的影响及特点

“网络舆论是民众对于公共事务通过信息网络公开表达的具有影响力的意见，网络舆情就是民众通过互联网对政府管理以及现实社会中各种现象、问题所表达的政治信念、态度、意见和情绪的总

和。”[1]随着互联网的迅速发展，政府领导通过网络的传播更多地了解到公众现实生活中存在的问题，政府将网络作为倾听民声、了解民意的一个重要渠道，制定出相应的政策迅速对民众的问题作出回应，提高了政府的办事效率，所以网络舆情对政府决策有着很大的影响。如2011年两会期间，新华网、新浪网等联合开展了“两会调查”活动，短短几天就收到了近100万张投票，结果显示25个备选热点话题中保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平成为网民最为关注的“五大热点话题”。这些热点话题是政府制定工作报告的重点和两会热议的话题，更是政府应当着力解决的问题。两会结束后，国务院各部委针对网民提出的问题给出了明确的政策回应和实际解决的方案。网络成为政府“听民意、察民情、恤民生”的重要途径，针对网络舆论政府迅速作出回应，大大提高了政府的办事效率。