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全市工业园区发展情况、存在问题及对策建议

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－1－ 全市工业园区发展情况、存在问题及对策建议

市发展改革委 市经济信息化委

（2015年5月）

一、我市工业园区发展现状

（一）总体发展概况。我市工业园区起步于上世纪90年代中后期，“十一五”期间开始快速发展，“十二五”时期进入发展黄金期。截止2014年底，全市工业园区建成面积近90平方公里，入园企业超过800家，规上企业454户，实现销售收入1500亿元以上，利税总额20亿元，工业集中度已达到75%，基本形成以南充经济开发区、市区共建的南充清洁能源汽车产业园和9县（市、区）工业集中区为重点的“2+9”工业园区发展格局。南充经济开发区、南充航空港工业集中区、南部县工业集中区、四川蓬安工业园区被纳入全省“51025”产业园区发展计划。其中：南充经济开发区被纳入全省千亿产业园区发展计划，并正争创国家级经济技术开发区；南充航空港工业集中区、南部县工业集中区、四川蓬安工业园被纳入全省500亿产业园区发展计划。南充新能源汽车产业园与嘉陵工业集中区正在联合申报全省“51025”重点产业园区，西充县工业集中区被列为全省新型工业化示范基地，阆中市工业集中区成功创建为全省知识产权保护试点园区。

表一 全市“2+9”产业园区基本情况

－2－ 指标

园区 面积（平方公里） 已入园企业

（户） 销售产值（亿元） 上缴税金（亿元） 小微企业成长园建设情况 园区等级 合计 规上企业 规下企业

顺庆工业集中区 10 121 65 56 134 4.1 未启动 —

高坪工业集中区 10 130 75 55 248 2.8 未启动 省“51025”园区

嘉陵工业集中区 11 163 63 100 280 2.1 已启动 —

阆中工业集中区 12 95 38 57 120 1.1 已启动 省知识产权保护试点园区

南部工业集中区 9 78 73 5 280 3.0 建成11万㎡ 省“51025”园区

西充工业集中区 6 28 28 0 65 2.2 未启动 省新型工业化示范基地

仪陇工业集中区 5.5 69 34 35 108 1.8 建成3万㎡ —

营山工业集中区 5 62 29 33 140 1.6 启动2万㎡主体建设 —

蓬安工业园区 7 62 49 13 210 1.5 已启动 省“51025”园区

南充经开区 14.5 — — — — — — 省“51025”园区

南充清洁能源

汽车产业园 — — — — — — — —

合 计 90 808 454 354 1585 20.2 — —

注：数据截止期为2014年。

（二）产业发展概况。各县（市、区）结合本地实际，紧紧围绕油气化工、汽车汽配、丝纺服装、轻工食品四大传统产业和新能源、新材料、电子信息三大新兴产业，不断优化园区功能分区和产业布局，推行特色化、差异化发展，逐步形成了“一园一主业、园区有特色”的园区产业发展格局。顺庆集中发展机械汽配、新材料产业，高坪重点发展丝纺服装、电子信息产业，嘉陵突出发展新能源汽车和轻工食品产业，南部大力发展板材建材、机械机电、食品饮料产业，阆中围绕旅游休闲产业，加快发展食品药品、清洁能源产业，仪陇、营山、蓬安、西充作为农产品主

－3－ 产区，以农产品加工为主导产业兼顾发展1—2个特色产业，其中西充的有机食品、仪陇的制鞋产业已初具规模。

表二 “四大传统”优势产业情况表

指标

产业名称 园区名称 规上企业户数 销售产值（亿元）

油气化工

嘉陵工业集中区 3 16.5

高坪工业集中区 1 2.3

南部工业集中区 1 1.0

阆中工业集中区 2 1.8

仪陇工业集中区 2 57

南充经开区 0 0

小计 9 76.8

机械汽配

顺庆工业集中区 16 75.1

嘉陵工业集中区 13 72.1

南部工业集中区 19 66.2

营山工业集中区 5 52.9

蓬安工业园区 10 54.5

南充清洁能源汽车产业园 0 0

小计 63 320.8

丝纺服装

高坪工业集中区 8 28.3

嘉陵工业集中区 14 55.0

阆中工业集中区 8 14.7

南部工业集中区 3 19.3

西充工业集中区 5 12.9

仪陇工业集中区 3 4.2

营山工业集中区 4 20.0

蓬安工业园区 5 18.9

小计 50 173.3

轻工食品

顺庆工业集中区 7 32.0

高坪工业集中区 15 49.6

嘉陵工业集中区 17 80.3

阆中工业集中区 30 73.8

南部工业集中区 30 102.0

西充工业集中区 17 44.4

－4－ 仪陇工业集中区 27 50.6

营山工业集中区 17 61.2

蓬安工业园区 21 70.3

小计 181 564.2

合 计 303 1135.1

表三 各县（市、区）工业集中区主导产业情况表

指标

园区 主导产业 规上企业户数 销售产值（亿元）

顺庆工业集中区 机械汽配 16 75.1

新材料 3 17.5

高坪工业集中区 丝纺服装 8 28.3

电子信息 3 11.8

嘉陵工业集中区 汽车汽配 13 72.1

丝纺服装 14 55.0

食品饮料 9 57.1

阆中工业集中区 食品医药 12 27.5

旅游及休闲制品 5 10.7

南部工业集中区 机械机电 19 66.2

家居建材 19 66.7

食品饮料 11 35.3

西充工业集中区 有机食品 17 44.4

丝纺服装 5 12.9

仪陇工业集中区 轻工食品 27 50.6

纺织服装鞋帽 3 4.2

天然气化工 3 58.0

营山工业集中区 机械汽配 5 52.9

轻工食品 17 61.2

蓬安工业园区 轻工食品 21 70.3

机械汽配 10 54.5

南充经开区 石油化工、天然气精细化工、新能源、新材料、医药化工 / /

南充清洁能源汽车产业园 新能源汽车及零部件 / /

合 计 240 932.3

注：数据截止期为2014年。

－5－ （三）约束性指标控制情况。从项目建设控制指标看，全市11个园区都在控制标准内（建筑密度≥60%，容积率≥1.0）。从资源消耗控制指标看，11个园区单位产值水耗（立方米/万元）在1.45—3.5之间，单位产值能耗（吨标煤/万元）在0.18—0.43之间。从土地产出控制指标看，土地每亩投资强度在100—110万的园区有3个（高坪、嘉陵、蓬安）；土地每亩投资强度在111—120万元的园区有4个（西充、仪陇、南部、营山）；土地每亩投资强度在121—130万元的园区有1个（阆中）；土地每亩投资强度在200万元的园区有1个（顺庆）；土地每亩投资强度在300万元的园区有1个（市经开区）。土地每亩产出强度在100—110万的园区有2个（高坪、西充）；土地每亩产出强度在130—150万的园区有4个（嘉陵、南部、阆中、仪陇）；土地每亩产出强度在200万以上的园区有3个（顺庆、营山、蓬安）。

表四 “2+9”产业园区控制指标情况

指标

园区 项目建设控制指标 资源消耗控制指标 土地产出控制指标

建筑密度 容积率 单位产值水耗（m³/万元） 单位产值能耗（吨标煤/万元） 投资强度（万元/亩） 产出强度（万元/亩） 就业（人/亩）

顺庆工业集中区 61% 1.8 1.75 0.41 200 210 3.2

高坪工业集中区 63% 1.2 3.5 0.33 100 104 2

嘉陵工业集中区 62% 1.2 2.95 0.41 110 150 2

阆中工业集中区 62% 1.0 1.45 0.43 125 132 2

南部工业集中区 60% 1.0 1.99 0.18 120 144 2.8

西充工业集中区 61% 1.3 2.1 0.36 112 110 1.6

仪陇工业集中区 60% 1.1 1.9 0.3 115 139 2.1

营山工业集中区 63% 1.3 2.1 0.41 120 200 4

蓬安工业园区 63% 1.2 2.36 0.43 110 205 5

－6－ 南充经开区 — — — — 300 — —

南充清洁能源

汽车产业园 — — — — — — —

二、存在的主要问题

（一）园区规划布局不够科学。一是个别县（市、区）工业园区规划前瞻性、指导性、权威性不强，缺少科学民主集体决策机制，存在一定“长官”意志和以商定规现象。园区规划与城市总规、土地总规之间衔接、融合不够，规划实施存在随意性，个别园区还存在“插花式”布局现象，园区整合优势和规模效应有待提升。二是产业规划布局缺乏全市一盘棋思维，存在“小而全”现象（入园企业类别在38个工业大类中占有33个），区域比较优势不突出，主导产业方向不清晰、特色不明显，制约了产业聚集式发展，比如西充、仪陇、营山、蓬安作为全省主体功能区规划确定的限制开发区域，应鼓励发展农产品加工等相关产业，但在园区发展的实际过程中，也布局了一大批工业项目，致使园区发展重点不突出。三是我市工业园区大多采取多园分离式发展模式，部分县（市、区）园区规划存在“碎片化”，影响资源要素的优化配置和基础设施共建共享，增加了园区运行管理和综合服务保障难度。南部县工业集中区已经分为河西、河东、家居三大板块，为满足该县工业发展的需要，目前正在规划铁佛塘工业园板块；仪陇县新政、马鞍两个工业园区相距50公里左右。

表五 “一区多园”情况统计表

工业集中区名称 功能区 备注

－7－ 南充经开区 河西化工园

顺庆工业集中区 顺庆潆华工业园、顺庆区潆溪镇工业街 目前约有8户企业在潆溪镇工业街

高坪工业集中区 航空港工业园区、都京丝纺服装园、永安工业园 永安工业园规划为建材园

嘉陵工业集中区 嘉陵工业园、新能源汽车产业园

阆中工业集中区 阆中七里工业园区 目前正启动江东工业园规划建设

南部工业集中区 河西机械电子产业园、河东食品饮品产业园、家居建材产业园 目前正规划建设铁佛塘工业园

西充工业集中区 多扶有机食品园、常林工业园

仪陇工业集中区 新政河西工业园、马鞍化工园、光华拓展区 光华拓展区为承接成都制鞋产业转移园区

营山工业集中区 三星工业园 拓展2平方公里打造机械汽配专业园

蓬安工业园区 相如镇机械冶金园、河舒镇轻纺食品园

（二）园区发展方式较为粗放。一是产业结构层次较低。受开发成本、区位条件以及基础设施、城市功能配套等因素的影响，我市园区难以吸引高端前沿技术密集型企业，园区发展多以小企业简单集聚为主，入园企业大多为初级加工、原材料供应、劳动力密集型企业，上下游产业布局缺失，无法形成耦合度较高的完整产业链条。同时缺乏投资规模大、技术含量高、产业链条长、集聚效应强的龙头企业，全市仅有吉利、鑫达、太极等极少数产业龙头。二是园区无序竞争加剧。我市虽对各县（市、区）工业集中区主导产业进行了统一规划布局，但由于经济水平、区位条件、基础设施等因素的制约，各县（市、区）在招商引资方面缺少主动权和话语权，存在“拣到篮里都是菜”的思想，不分行业、

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工业园区产业转型方面存在的问题和不足之处

工业园区产业转型方面存在的问题和不足之处

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工业园区产业转型方面存在的问题和不足之处

工业园区建设存在问题及建议

工业园区建设存在问题及建议

工业园区建设存在问题及建议

问题：

园区建设存在着建设任务繁重，建设资金不足，环境不优，体制不顺等问题。

建议：

一要加快企业用地保障，目前，我县招商引资工作成效显著，相对应的土地需求量也很大很急。园区和相关部门要提前谋划，优化政策，简化手续，提高效率，加快土地储备，确保有地可用，积极承接招商成果“入园落地”。

二要加快完善基础设施，进一步加强协调，与相关部门加强沟通，加强协作，加快推进园区的道路、电力设施、供水管网和污水处理等基础设施建设。努力美化园区环境，规划设计的绿化区域要抓紧时间进行绿化。

三要加快和谐环境的优化，利用广播电视、座谈会、标语横幅等形式广泛开展宣传，教育引导园区周边群众支持园区建设。对有损园区和谐发展环境的个人要进行重点教育，对违法犯罪行为要严厉地打击，形成人人关心园区发展的社会氛围。

四要加强建设资金的筹措，通过各种渠道积极向上争取资金。成立责、权、利相结合的园区独立融资平台，引进有实力的企业集团共同开发园区，采取多种形式多渠道解决园区建设资金问题。建立完善园区资金监管体制和机制，确保资金安全，取得效益。

五要加强配套设施的建设，规划设计建设园区警务室、医务室、便民超市、公共厕所等配套设施，为入园企业及其员工提供功能齐全、设施完备的餐饮、娱乐、医疗卫生等服务，努力留住企业、留住人才。要加强园区的后期管理，不能“因建废管”，要提前谋划园区的管理工作，统筹安排、通盘考虑园区的安全、绿化、卫生等问题，逐步落实责任、落实人员，进行有效的管理，力争建好一块管好一块，提升园区的整体形象。

茂名市园区工业现状、问题及对策

茂名市园区工业现状、问题及对策

茂名市园区工业现状、问题及对策

中图分类号：f127 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）03-000-02

摘要 本文对茂名市1992年建园以来工业园区建设规模，产业发展趋势，经济运行进行分析，并揭示存在的问题，提出相应的对策建议。

关键词 园区工业 现状 问题 对策。

近年来，茂名工业园区在承接产业转移，推动区域经济优势带动作用日益显著，园区的产业集群、规模效应逐步显现。本文侧重对园区工业投资、产业特点进行分析，并提出茂名加快园区工业发展的建议。

一、工业园区的现状

（一）园区规模情况。目前，全市有6个经济开发区和3个工业产业转移园，占广东省开发区总数的6%，占广东省已认定的工业产业转移园总数的8.6%；工业园区核准开发总面积115306亩，2012年止已开发总面积31222亩；6个经济开发区（广东茂名茂港经济开发区、广东信宜经济开发区、广东茂名茂南经济开发区、广东化州鉴江经济开发区、广东高州金山经济开发区、广东茂名石化产业园）核准总面积109305亩，开发率27.4%，3个产业转移园（东莞大朗（信宜）产业转移工业园、广州白云江高（电白）产业转移工业园、珠海（茂名）产业转移工业园）核准总面积22780亩，开发

率33.8%，其中珠海（茂名）产业转移工业园在广东茂名石化产业园区内，东莞大朗（信宜）产业转移工业园在广东信宜经济开发区内，是经济开发区内的产业转移园。

（二）园区工业投资情况，全市6个经济开发区和3个产业转移工业园累计完成工业项目719个，累计完成工业投资380.7亿元，占1992年来全市工业投资总额的1212亿元的31.4%。其中茂港经济开发区在保留现有工业企业的基础上，规划功能定位为商住、旅游，不再引进任何工业企业，目前为止建成工业项目17个，完成投资总额约3.4亿元；广东信宜经济开发区建成工业项目230个，完成工业投资25亿元；广东茂名茂南经济开发区建成工业项目87个，完成工业投资20亿元；广东化州鉴江经济开发区建成工业项目119个，完成工业投资约10亿元；广东高州金山经济开发区建成工业项目188个，完成工业投资50.5亿元；广东茂名石化产业园建成工业项目37个，完成工业投资260.9亿元；东莞大朗（信宜）产业转移工业园建成工业项目34个，完成工业投资超8亿元；广州白云江高（电白）产业转移工业园建成工业项目41个，完成工业投资10.9亿元；珠海（茂名）产业转移工业园建成工业项目36个，完成工业投资20.9亿元。其中广东信宜经济开发区包含东莞大朗（信宜）产业转移工业园，广东茂名石化产业园包含珠海（茂名）产业转移工业园。

当前我市工业企业发展面临的困难及对策

当前我市工业企业发展面临的困难及对策

1 当前我市工业企业发展面临的困难及对策

今年以来，在市委市政府坚强领导下，全市工业经济保持平稳较快发展。但由于受国际国内多种不利因素影响，我市工业经济发展面临诸多困难和问题.如何帮助企业有效解决问题,提升企业信心和应对危机能力，成为我们面临的一项重要任务。为此,市工商联成立专题调研组，在全市范围内召开10次座谈会，并随机选取66户中小工业企业开展调研，发放调查问卷1000分，实收有效调查问卷500份，获得了企业生产经营状况的第一手资料。

一、当前我市工业企业发展面临的主要困难

（一）用工难极大程度制约了企业产能发挥。一是用工人数不足。从问卷情况看,30%的企业目前因受到用工不足影响导致企业产能不能充分发挥，劳动密集型企业如服装加工、纺织业受影响最大。荆丰纺织有限公司董事长蒋国平说，我还想上一条生产线，就是招不到工人。众和纺织公司扩能改造也是经常被招工难所困扰。二是技术工人紧缺导致企业完成订单任务难度加大。此种现象目前在我市机械加工制造业等技术要求较高行业普遍存在。三是工人流动性强、难于管理导致企业生产不稳定。从调研情况看，由于目前对工人就业的约束性管理制度不健全，很多企业员工受到薪资待遇等的影响,在同行业企业中的流动频繁，导致企业不愿花时间和财力去培养技术工人。

（二）资金困难成为制约企业产能扩张的短腿。问卷调查结 2 果显示，60.%的企业目前资金紧张，而达到明显紧张和严重紧张程度的企业比例达36。8％和17。5％。一是目前由于受到银行管理体制影响，即使中央和省市银监部门一再强调加大对中小企业的信贷力度，但执行起来难度非常大.目前银行对企业的贷款额度评估还是主要根据企业的土地和固定资产价值，有的企业得到银行的放款额只能是杯水车薪。二是民间机构融资成本偏高,一定程度挫伤了企业生产积极性。部分企业将融资转向小额贷款公司和担保公司，由于这些机构贷款利率过高和手续繁琐，企业融资成本大幅增加，只能用做紧急周转的手段。三是两项资金占用较多，影响企业资金流通。从问卷结果看，27。8%的企业产成品库存超出正常水平,34。5％的企业应收账款超出正常水平.两项资金占用偏高制约了企业资金的正常流转。按照中央的要求，仓单抵押、应收款质押都是融资贷款的手段，但金融机构实施的范围非常有限。