关于进一步加强作风建设的实施方案

关于进一步加强作风建设的实施方案

为认真落实《市委办公室、市政府办公室关于转变机关作风狠抓工作落实的意见》（潜办发［2010］4号）文件精神，进一步转变广大党员干部作风，提高效能，优化环境，促进全市经济社会又好又快发展，现就进一步加强作风建设提出如下实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想指导，全面深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会及《中共中央关于印发<中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则>的通知》（中发［2010］3号）精神，以落实中央提出的大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风、大兴艰苦奋斗之风、机关效能、经济环境、廉洁自律等方面存在的突出问题，形成风清气正、积极上进、干事创业、促进发展的良好氛围，为构建和谐潜江和建设中部强市提供优良的作风保障。

二、当前作风建设存在的问题

自开展“作风建设年”活动以来，全市广大党员干部作风有了很大的改善，但仍然存在以下六个方面的问题：

（一）学风不浓、能力平庸。具体表现为：部分党员干部理论学习不扎实、不深入、满足于照抄照搬，照本宣科；理论和实践脱节，解决问题不强，遇到具体问题无所适从，遇到突发事件束后无策；拈轻怕重，小事不愿做，大事做不来，不作为甚至乱作为。

（二）政令不畅、落实不力。具体表现为：部分党员干部对市委、市政府重大决策和重要工作部署，不是雷厉风行的抓落实，而是拖着不办、顶着不干；对本职工作不热心、不关心、不积极、能拖则拖，能掩则掩，敷衍塞责，应付了事；对上级交办的事件，阳奉阴违，言行不一，对群众反映的问题漠不关心，麻木不仁，使简单的问题复杂化，工作陷于被动局面。

（三）为政不勤、心气浮躁。具体表现为：部分领导干部工作热情不高，精神状态不佳，热衷于鼓虚劲，做虚功，说虚话，干虚事；想问题、办事情热衷于出名挂号，急功近利，大好喜功；重个人政绩、轻单位长远建设；忙于应酬，跑上跑下，一门心思谋取职位升迁。

（四）纪律不严、作风懒散。具体表现为：部分党员干部执守意识不强，要么不在岗，要么在岗不履职；上班迟到早退、工作时间干私活、吃零食、上网炒股、聊天、玩游戏；外出不打招呼，不履行请销假手续，想来就来，想走就走，少数基层领导存在“走读”现象；经常更换移动电话号码，通信联络不畅，贻误工作；安于现状，说多干少，散漫拖拉、推诿扯皮。

（五）服务不优、效率不高。具体表现为：部分执法部门和公共服务部门仍然存在“门难进”、“事难办”现象；少数单位重处罚、轻监管，重收费、轻服务、重承诺、轻执行；个别执法人员办事不公、以权谋私、“吃拿卡要”、办事效率低。

（六）律已不严、违纪违规。具体表现为：部分单位财务管理不严，挪用专项资金、违规开支现象严重；干部贪图安逸，拿着公款到处旅游、吃喝玩乐；公车私用、公车私驾、甚至酒后驾车；利用职权和职务上的影响为子女及其亲属商办企业谋利。

三、工作目标及检查办法

（一）抓能力提升。以提升工作能力为目标，认真组织学习党的路线、方针、政策及有关党纪国法和本职工作相关的各项业务知识；各地、各部门党委中心理论学习组要带头学习，鼓励党员干部开展自学，积极在全市营造以学为荣的良好氛围。

检查办法：一是检查各地、各部门是否建立健全完善的学习制度；二是检查各地、各部门是否安排并落实学习计划，主要检查学习记录、学习专栏、学习心得等；三是检查学习是否取得成效，重点检查各地、各部门联系实际，解决本地、本部门热点、难点问题的情况。

（二）抓政令畅通。以确保政令畅通为目标，重点检查中央、省委省政府和市委、市政府出台的各项方针政策的贯彻落实情况和上级交办各项工作的完成情况。

检查办法：一是检查各地、各部门在接受上级和自行组织的各类专项检查中，有没有出问题、受批评、被通报的情况：二是检查各地、各部门在完成市委、市政府安排的各类专项工作中，有没有领导不重视、落实不坚决、行动不迅速、效果不明显的情况。

（三）抓工作创优。以强化宗旨观念，增强工作的事业心、责任感和争先意识为目标，突出抓好党员干部的绩效考核及结果的运用。

检查办法：一是加强目标考核，用考核排序衡量各地、各部门的工作成效；二是加强绩效考核，考核结果衡量党员干部的履职情况。

（四）抓工作纪律。以纪律严明为目标，重点抓好上班纪律检查、单位环境卫生改善、值班制度的落实。

检查办法：一是对上班纪律进行经常检查；二是对单位环境卫生进行突击检查；三是对单位值班情况进行随机抽查；四是对各区镇办事处党政主要负责人“走读”现象进行暗访。

（五）抓服务质量。以提高服务质量为目标，进一步完善行政服务中心的功能，提高服务管理水平；督促各行政执法部门和经济综合部门开展服务承诺，建立服务直通车和一条龙服务机制；完善经济环境举报机制，坚决有报必查、有查必究、究后必曝光。

检查办法：一是对市直各行政执法部门和经济综合部门进入行政服务中心的项目进行再清理，做到应进必进；加强电子监察，对行政服务中心的服务流程、办结时间进行督查；对行政服务中各窗口单位服务满意度进行测评。二是对各窗口单位服务承诺的落实情况进行检查。三是重新公布影响经济发展环境行为的举报邮箱、举报电话和举报箱，自觉接受广大群众监督。

（六）抓廉洁自律。以强化廉洁自律为目标，围绕贯彻执行《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》，切实加强党员干部廉洁自律工作，重点抓好单位财务监管，党员干部工作、生活圈的净化，着力培养党员干部的社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。

检查办法：一是对审计结果进行跟踪督办，严肃处理违纪违法行为；二是组织党员干部到广华监狱接受警示教育；三是对挥霍公款、公车私用等现千克进行暗访；四是对公职人员参与经商活动进行检查。

四、活动时间和安排

作风建设活动从2010年3月下旬开始，年底结束。在整个活动过程中，要坚持做到“四个贯穿始终、四个结合”，同时，组织开展一系列活动，营造作风建设的浓厚氛围，增强作风建设的影响力。

(一)坚持将统一思想、提高认识贯穿始终。要将作风建设与党风廉政宣传教育月活动及贯彻执行《廉政准则》有机结合，采取多种形式，深入开展党性党风纪教育，切实加强广大党员干部参与作风建设活动的主动性和自觉性。 主要活动：一是五月底，组织开展以区镇场办事处和市直各口为单位，副局级以上干部集中参加的作风建设和《廉政准则》知道测试。

二是六月中旬，在全市举办以“加强作风建设，促进勤政政”为主题的演讲比赛。各区镇场办事处和市直各口先预赛，预赛优秀选手代表各区镇场办事处和市直各口参加全市决赛。

三是“七一”前夕，在南门河广场组织一场“勤政之歌大家唱”活动。

（二）坚持将查摆问题贯穿始终。要将作风建设的自查与廉政风险预警防控工作有机结合，对照“六个方面的问题”的内容，通过自查自纠、上门访问、发放征求意见信、公开意见箱等形式，进一步找准党员干部作风建设方面存在的突出问题。

主要活动：各地、各部门要关于发现和挖掘作风建设的典型案例，具体到人和事，并认真加以剖析。各地、各部门要上报3-5个典型案例。

（三）坚持将严格监督贯穿始终。要将加强作风建设的督查与市委、市政府各项工作的检查有机结合，进一步优化经济环境，用良好的作风取信于民。市作风建设领导小组办公室要根据每段的工作特点和要求，通过明察暗访、定向跟踪等形式，加强对各地各部门的督促检查。

主要活动：市委督查室、市政府督查室要围绕市委、市政府中心工作及会纪会风开展督查。市作风建设领导小组办公室督查组负责对“六个方面的问题”及群众反映的其它突出问题进行督查。各地、各部门作风建设领导小组办公室负责本地、本部门的作风建设督查。对督查中暴露出的问题要及时通报。

（四）坚持将整改落实贯穿始终。要将作风建设的整改与制度建设、制度创新和提高制度执行力有机结合。一方面，各地、各部门针对查找的问题要提出整改方案，敢于动颠覆，认真整改；整改的结果或解决问题的情况要在一定范围内公开，自觉接受群众监督；特别是要大力解决群众最关心的热点难点问题，让群众满意，让基层满意。另一方面，加强制度建设，要建立长效机制，不断完善各项规章制度，防止问题反弹。

主要活动：各地、各部门要建立绩效进行考核评价体系，对管辖范围内的单位（科室及个人）的绩效进行考核评价。10月下旬，将召开全市作风建设与绩效考核评价工作交流会，总结经验和作法。

五、加强组织领导

市委决定成立作风建设活动领导小组。领导小组由市委书记朱汉桥同志任组长，市委副书记任张宗光同志，市委党委、市委纪委魏友元同志任副组长，市纪委监察局、市委组织部、市委宣传部、市委党校、市财政局、市农办、市人事局分管负责人和市委督查室、市政府政务督查室负责人为成员。领导小组办公室设在市纪委党风室，从成员单位抽调专人组成综合组、督查组、宣传组三个工作专班集中办公。

综合组负责作风建设活动的上传下达、组织协调、综合材料的起草、工作简报的编发、会议通知发放以及文件资料的改集、整理、归档的保存等工作；采取适当形式交流经验、检查评议和总结表彰。 督查组负责对各地、各部门作风建设活动的指导，定期对全市开展作风建设活动的情况进行检查和督办；组织开展明察暗访，严格督查“六个方面的问题”。对行动不快、排查不清、整改不力的，要进行通报批评并责令限期整改。对作风建设活动期间顶风违纪的，依法依规从严处理。

宣传组负责全市作风建设活动的宣传报道，坚持典型示范，引导社会广泛参与，营造良好舆论氛围。

各地、各部门党委（党组）要高度重视作风建设工作，要将其纳入重要议事日程，同其他工作同部署同安排，要成立相应的领导机构。严格落实各地、各部门党组织主要负责人是每一责任人，分管领导是相接责任人的责任制。要建立健全开展作风建设活动的机制，认真研究制订活动方案，落实作风建设的各项工作。

各地、各部门每月25日以前要将作风建设活动开展的情况综合后报市作风建设活动领导小组办公室。市作风建设活动领导小组办公室对各地、各部门开展活动的情况每月进行一次通报，每季度进行一次抽查，年中进行一次小结，年底进行总结评比表彰。同时将最终结果纳入全市目标管理考核及党风廉政建设责任制考核的重要内容，并作为干部任用及奖惩的重要依据。 各地、各部门要参照本方案，结合本地、本部门实际制定具体实施方案，抓好各项工作落实。