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受教育权的经济学思考

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第6卷第3期2006年9月湖南冶金职业技术学院学报JournalofHunanMetallurgicalProfessionalTechnologyCollegeVol.6No.3Sep.2006

受教育权的经济学思考

周晋澄

(湘潭大学法学院，湖南湘潭，411105)

摘要:赋予人们平等的受教育权是平衡社会利益的一种机制，是一项公共政策选择的结果，基于这一理论对受教育权的立法效益、制度效益等进行经济分析，呈现出法律规则与政治过程和利益分配之间的密切关系。关键词:受教育权;经济分析;套共政策选择中图分类号:G40一054文献标识码:A文章编号:1672一7142(2006)03一343一03

受教育权理论及相关间题研究历来受到人们

的重视，如今经济学的分析方法和研究视角也已

被引进了这一研究领域。由于受教育权社会功用

的多维度体现，也由于主流法律经济学自身的理

论缺陷，如推崇市场和私法，忽视公共政策决策，

对受教育权进行经济分析往往难以把握。本文将

法律制度视为经济分析中的一个内生变量，在公共政策选择的思维框架内对受教育权的立法效

益、制度效益进行经济分析，以期对我国的教育制度改革提供有益的启示。

一、受教育权的经济分析应在公共政策选择

的思维框架内进行受教育权的经济分析最主要的是指受教育权

的成本—效益分析，“权利效益是指通过法律规

则和市场机制，实现权利资源的最优配置，从而实

现权利资源使用价值在质上的极优化程度和量上的极大化程度。”[‘〕这里首先要解决的是以何种思

维为框架对受教育权进行效益分析的问题。如果

用投人产出的量化方法对教育的效益进行评判将

会是困难和不准确的，因为，教育产出也即教育培

养的人才质量的优劣只有通过长期的社会实践才

能证明，而且人才质量的评判标准也不统一。在

我国，教育投人产出评价机制总是将教育收益的

目标放在培养学生的数量和层次上，其实这种标准没有任何实质意义。“人才质量的高低，很难衡

量，我们并不能完全用所受教育层次的高低来判

断，而只能通过长期的社会生产活动或社会实践

活动，才能逐渐体现出来，至少说，人才质量的好

坏，雇主才是最主要的评判者。”(21以公共政策选择为尺度对法律进行经济分析是法律经济学的发

展方向之一，这一研究方法的理论基点在于“法律

规则的选择并非是中性的，而是与政治过程和利益分配过程有着千丝万缕的联系。;(3l公共政策选

择即政府以公众整体利益为导向，以社会价值最

大化为目标进行的政策选择。权利的分配就是利

益分配，而利益的分配说到底是一个民主过程，也

是一个政治过程，是公共政策选择的结果。教育有着提高社会整体效率，促进社会公平的经济功

能，教育公平是平衡社会利益的一种机制，公民受

教育权入宪的历史和现代国家对受教育权的法律

保护都表明，受教育权得到法律的确认和维护是

一项公共政策选择。因此，对受教育权的经济分

析应在公共政策选择的思维框架内进行，这样才能在多元价值的冲突中找到研究法律效益价值的

正确方向，使对受教育权的立法及实现所进行的

经济分析更具有现实意义。

二、受教育权的经济分析(一)受教育权的立法效益分析受教育权的立法就是确定受教育权的范围、

内容，对受教育权进行分配的过程。受教育权在

《世界人权宣言》第26条中有这样规定:“人人都有受教育的权利，教育应当免费，至少在初级和基

本阶段应如此。初级教育应属义务性质。技术和职业教育应普遍设立。高等教育应根据成绩对一

切人平等开放。”我国宪法第46条规定:“中华人

民共和国公民有受教育的权利和义务。”第19条

规定:“国家举办各种学校，普及初等义务教育，发

展中等教育、职业教育和高等教育，并且发展学前

收稿日期:2006一04一01作者简介:周晋檬(1973一)，女，湖南邵阳人，湘潭大学法学院经济法硕士研究生。

344湖南冶金职业技术学院学报第6卷

教育。”现代国际和各国立法已将受教育权纳为基本人权之一，现代社会普遍认为受教育权应该在

人们之间公平分配，国家有义务为教育服务提供

资金。从公共政策选择的角度分析受教育权的确

立与分配是否符合效益原则，就要看它的确立是否提高而非减少社会财富，它是否分配给了那些

能够通过使用权利带来最大社会效益的人们。

1、受教育权的确立。受教育权是公民的一项

积极权利，需要大量的税收来支持，成本巨大，但

它依然是现代国家着力维护的一项权利。首先，

作为一种利益平衡机制，受教育权对减少贫困，保

证国家经济的协调持续发展必不可少。“如果不

考虑道德和政治上的因素，而只从经济(财富最大

化)角度认识问题，那么只要贫困会对非贫困人构

成成本，那么我们就完全有理由为减少贫困而承担一些成本。’，[’]再有，国家日益意识到教育对经

济发展的重要意义，认识到教育是加速经济增长

的一个重要甚至是决定性因素，对教育的投资成

为极具效益的选择。另外，修正的发展观念为受教育权的高效益说提供支持。发展经济学的理念

认为，增长不等于发展，发展除了量方面的增加

外，还意味着结构的优化，能够减少不平等、失业

和贫困，从而实现经济发展，受教育权的经济功能

正符合这一理念的需求。

2、受教育权的公平分配。国际和各国国内的

现代立法均赋予了人们平等的受教育权，包括平等地获得受教育机会，平等地获得受教育条件等。

尽管公平和效率经常被认为是两个对立的概念，

但经济学家们意识到，用以提高非经济目标的法

律措施可以同时增加社会的总体福利，一个公平

的社会，一个机会的获得与强权与垄断无关的社

会，最大可能地实现了交易的自愿，社会交易成本应该是最低的。在社会资源存量多寡不均的现状下，在获得增量的机会上尽量做到公平意义重大。

只有从教育平等做起，才有可能为将来的实质平等打下可行的基础，从而避免事后去除多寡不均

的状态所需的巨大成本。因此，在市场或非市场的公共政策领域，公平都不应被视为效率的对立

面，至少公平是具有公共政策视野里的效益价值

的。从另一方面看，受教育权的不公平分配不断

制造着社会发展的超额成本。教育的不公平造成

利益分配的失衡，在不平衡的社会利益结构上的

快速发展只能是畸形的发展，这样的发展将带来

犯罪、社会产品供需不畅等社会问题，解决这些社会问题就会造成社会发展的超额成本。3、教育免费和教育补助。在义务教育阶段，

国家有义务向公民提供不收费的教育，公民有免

费接受教育的权利。国家实行免费的义务教育和

教育的外溢效应有关。波斯纳对此问题的理解是

“除了义务教育法，童工法和向穷人的孩子提供免费的公共教育都是对儿童人力资本投人不足这一问题的其他一些社会反应。;[4l而富人的孩子也有

权享受免费的公共教育的理由是“受教育的人是

外在收益的资源。他们降低了交流成本，生产了

有益但却无法为他们自己全部占有的思想。’，[’]初

等和中等教育，尤其是基础文化的培养所能提供

的社会利益比个体所获得的利益要大得多，社会

和他人从中收益很大，即收益的正的外部性很大，所以，各国几乎都实行了义务教育。义务教育和

国家对高等教育提供补助金也是社会“机会均等”

机制的一部分。“为那些贫穷儿童提供教育是保

证未来收人分配平等的一种手段’，。[5l0(二)受教育权的实行制度效益分析

受教育权的实行制度决定了教育资源在社会

总资源中所占的比重，以及在各级各类教育项目

中的分配，与政府的政策导向密切相关，实际上是政府对教育的成本—收益权衡之后作出的公共

政策选择，不同的政策选择反映了政府的效益价值取向并决定着受教育权的实际效益水平。

1、教育优先或是教育滞后。明智的政府都重

视教育与经济的关系，把教育作为富国强民的重要手段，教育成为优先发展的事业。以日本为例，

在1868年开始的明治维新中，政府始终把发展教

育置于最优先地位，虽然当时日本国民平均GDP

远远落后欧美各国，但教育经费在各项国家预算

支出中最多。正是教育的基础性作用，促进了日

本明治维新后的高速发展并迅速成为亚洲强国。

而我国各级政府官员却总认为只有先富起来，才

能扩大教育经费的比例，总把教育发展摆在靠后的地位，公民的受教育权得不到应有的重视，而被

认为是一项可以暂缓充分保护的权利。我国的教育支出远远低于各国平均数，2000年，我国财政性教育经费占GDP的比重仅为2.87%,2003年，

这一比重增至3.28%，但却在增幅上出现了下滑趋势。这种对受教育权的滞后性保障看起来似乎

有“效率优先”的合理理由，但是受教育权的出现

包含了对经济协调发展，提高社会整体效益的考量，如落实得当，将在公平基础上有效地提高效

第3期周晋滋:受教育权的经济学思考345

率。即使从纯功利的角度考虑，它对于供给大量

高素质的人力资源、减少犯罪、提升社会整体素质

与加快经济发展都有着巨大的推动作用，在这个意义上来说，教育投人的回报率是最高的。2、基础教育优先或是高等教育优先。教育作

为一种生产人力资本的经济活动，本身有追求效

率的要求。在投人一定时，还有一个投人的结构问题，如多投人义务教育，还是多投人高等教育，

这就是资源的配置效率间题。仍以日本为例，日

本明治政府发展教育首先以小学和师范为重点，

认为小学是一切教育的基础，这是抓到了根本。我国却首先抓大学，为在数据上尽快缩小与先进

国家的差距，忙于大学扩招，号称要创办世界一流

大学，大量资金投到大学，而小学教育却鲜有重视，这是典型的急功近利本末倒置的做法。在中

国这样一个教育资源分配不公平情况严重、基础教育薄弱的国家，义务教育投人的边际产出应该

是大于对“一流大学”投人的。如果做相反的判断，则中国有可能会为了形式上的世界水平，付出

全民素质低下、创新乏力的代价。

3、教育资源公平分配或是按经济实力分配。教育资源的不足使政府在分配教育资源时面临多

种政策选择。将教育资源尽量公平地分配，无法

满足短期内经济快速增长的需要，似乎不能满足效率的要求，但教育公平是社会公平的基础，也就

是社会全面、协调、可持续发展的基础，教育资源

公平分配是社会效益最大化的必要选择。按经济实力分配教育资源，满足了“短、平、快”经济发展

模式的需求，但这种功利主义价值引导的政策，

“更多地顾及眼前利益而不是长远利益，更多地关注政策的经济利益，而忽视政策的社会效益，更多地关注生产力的发展，而忽视社会精神生活的享受，从本质上没有完成平衡利益。;[6l在利益失衡

的基础上是难以取得社会高效益的。在非义务教

育中，有的没能发挥好政府的主导作用，不恰当地

依赖市场机制。结果，也可能会影响到社会的稳

定、持续发展。从公共政策选择的角度对受教育权进行经济

分析能较清晰地展现受教育权的经济功用，以及

对教育公平、教育优先实行法律保护的社会效益

价值，希望这一角度的探索能给我国的教育体制

改革提供一点有益的思索。

参考文献

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教育中的经济学视角

教育中的经济学视角

教育中的经济学视角

在谈到教育时，很多人可能会首先想到知识的传授、技能的培养，但从经济学的角度来看，教育其实是一种投资。这种投资不仅仅是个人的投入，更是整个社会的财富积累。

记得我第一次接触经济学时，老师提到教育的回报率，令我印象深刻。教育就像一座桥梁，连接着个人与未来的职业生涯。高学历往往意味着更高的收入，这种现象在各个国家都得到了验证。想想看，许多成功人士的背后，都是他们在教育上所做的投资。

而且，教育的经济学视角不仅仅局限于个人层面。国家的经济发展也与教育息息相关。一个受过良好教育的劳动力市场，能够推动科技创新，提高生产力，进而促进经济增长。比如，北欧国家在教育上的高投入，正是他们经济繁荣的重要原因之一。

当然，教育的经济学视角也带来了许多挑战。教育资源的分配不均，导致了社会阶层的固化。那些来自低收入家庭的孩子，往往面临着更大的教育障碍。这种现象在全球范围内普遍存在，如何打破这种循环，成为了经济学家和政策制定者们亟待解决的问题。

此外，教育的成本也是一个不容忽视的因素。随着高等教育的普及，学费不断上涨，许多家庭不得不为孩子的教育付出巨大的经济压力。这种情况下，如何平衡教育的质量与可负担性，成为了一个重要的议题。

总之，从经济学的视角来看，教育不仅是个人成长的基石，更是国家发展的动力。我们需要更加关注教育的投资回报，努力实现教育资源的公平分配，让每一个孩子都能在知识的海洋中扬帆起航。未来的社会，必将因教育而更加美好。

从经济学解度看教育孩子

从经济学解度看教育孩子

从经济学解度看教育孩子

教育孩子是每个家长的责任和义务，也是社会的责任和义务。从经济学的角度来看，教育孩子不仅是一种道德责任，更是一种经济责任。因为教育孩子不仅能够提高孩子的个人素质和能力，还能够为社会的发展和经济的繁荣做出贡献。

教育孩子能够提高孩子的个人素质和能力。教育孩子不仅仅是传授知识，更是培养孩子的品德、态度和能力。通过教育，孩子能够学会如何与人相处、如何处理问题、如何思考和创新等。这些能力和素质不仅能够帮助孩子在个人生活中更好地发展，还能够为孩子的未来职业发展打下坚实的基础。

教育孩子能够为社会的发展和经济的繁荣做出贡献。教育孩子不仅能够提高孩子的个人素质和能力，还能够为社会培养更多的人才。随着社会的发展和经济的繁荣，需要更多的人才来推动社会的进步和发展。而教育孩子就是为社会培养更多的人才，为社会的发展和经济的繁荣做出贡献。

教育孩子也是一种经济责任。教育孩子需要投入大量的时间、精力和金钱。家长需要为孩子的教育付出很多的代价，包括孩子的学费、教材费、生活费等。但是，这些代价都是值得的，因为教育孩子不仅能够提高孩子的个人素质和能力，还能够为社会的发展和经济的繁荣做出贡献。

教育孩子是一项重要的经济责任。教育孩子不仅能够提高孩子的个人素质和能力，还能够为社会的发展和经济的繁荣做出贡献。因此，家长应该认真对待教育孩子的责任，为孩子的未来和社会的发展做出贡献。

经济学视角下的教育问题

经济学视角下的教育问题

经济学视角下的教育问题

教育，一直以来都是社会发展的基石，关乎着个人的成长、家庭的希望以及国家的未来。从经济学的视角来看，教育不仅仅是知识的传授和技能的培养，更是一项具有深远经济影响的活动。

首先，教育在经济发展中起着关键的人力资本积累作用。在现代经济中，知识和技能已成为生产力的重要组成部分。接受良好教育的个人通常具备更高的劳动生产率，能够为企业和社会创造更多的价值。比如，一个拥有高等教育背景的工程师，相比一个只有初中学历的工人，在创新能力、解决复杂问题的能力以及对新技术的适应能力等方面往往更具优势。这种人力资本的提升，直接推动了经济的增长和产业的升级。

从供给与需求的角度分析，教育市场也存在着供需不平衡的现象。一方面，随着经济的发展和科技的进步，社会对高素质、高技能人才的需求不断增加；另一方面，教育资源的供给在质量和数量上有时难以满足这种需求。在一些地区，优质教育资源稀缺，导致学生竞争激烈，家长为了让孩子获得更好的教育机会，不惜投入大量的时间和金钱。而在另一些地区，教育设施简陋，师资力量薄弱，学生无法接受到足够的教育，这在一定程度上限制了他们未来的经济发展机会。

教育成本也是一个不容忽视的问题。对于家庭来说，教育支出包括学费、书本费、课外辅导费等直接成本，以及孩子因上学而放弃的潜在收入等间接成本。对于国家和社会来说，教育投入包括建设学校、培养教师、研发教育课程等方面的支出。在一些家庭中，教育成本过高可能会导致经济压力增大，甚至影响家庭的生活质量。而对于国家来说，如何合理分配教育资源，提高教育投入的效益，是一个需要不断探索和解决的问题。

教育投资的回报也是经济学关注的焦点。一般来说，接受更高程度的教育往往能够带来更高的收入。然而，这种回报并不是绝对的，还受到专业选择、就业市场状况等多种因素的影响。例如，某些热门专业在一段时间内就业前景良好，但随着市场的变化，可能会出现供过于求的情况，导致毕业生就业困难，教育投资回报降低。此外，个人的职业发展还受到综合素质、人际关系等非学历因素的影响。

教育经济学分析

教育经济学分析

教育经济学分析

教育经济学作为一门交叉学科，研究的是教育与经济的关系，旨在为决策者提供更科学、更有效的教育政策。本文将从教育经济学的角度分析教育的经济价值，以及如何实现教育投入和人力资本的最大化。

一、教育的经济价值

在经济学中，教育被视为一种投资，因为它可以增加个人和社会的人力资本和生产力。在个人层面，受教育者可以通过增加知识和技能来提高自身的工作能力和竞争力，从而提高自己的收入和就业机会。同时，通过教育可以获得更全面的生活技能，包括沟通、协作、创造力和批判性思维等能力，这些有助于提高生活质量和个人成就感。

在社会层面，教育可以提高劳动力的素质和技能，从而提高整个社会的生产力和经济发展水平。此外，教育还有助于提升公民素质和道德水平，促进社会和谐和稳定。

二、教育投入和人力资本的最大化

教育投入可以分为两个方面：时间和金钱。在时间方面，受教育者需要花费大量的时间去学习，因此如何合理安排学习时间是非常关键的。在金钱方面，教育投入需要支付学费、书费等费用，因此如何最大化利用这些经济资源也是非常重要的。以下是实现教育投入和人力资本的最大化的几个方面：

1. 教育资源公平分配

教育资源的公平分配是保证教育质量和效果的重要因素。努力实现教育资源的公平分配，减少或消除教育机会的不平等，有利于促进教育公平和社会平等。针对地区差距和人口差异，应通过财政扶持、教师特殊鼓励等形式进行优惠政策，使得教育资源更加公平地分布在各个地区和人群中。

2. 拓宽教育资源渠道

拓宽教育资源渠道有利于增加教育资源的供给，促进教育的发展和改进。通过利用网络教育和远程教育等方式，可以打破时间和空间的限制，让更多的人获得优质的教育资源。同时，引入先进的教育技术和方法，有助于提高教育的效果和质量，推动教育的升级和创新。

3. 建立教育监测机制

建立教育监测机制可以对教育投入和人力资本的效果进行监测和评估，及时发现教育问题和改进的空间。同时，也可以加强教育政策的针对性和科学性，帮助制定更加符合实际需要和发展方向的教育政策，从而实现教育投入和人力资本的最大化。 教育经济学不仅关注教育投入和产出的数量和质量关系，也关注教育对个人和社会的全面发展及发展成果的公平分配和合理利用。通过教育经济学的视角，可以更加科学和理性地探讨教育问题，切实保障社会稳定和经济繁荣。