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重庆市万州区人民政府与陈思明其他二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政命令【审理法院】重庆市高级人民法院【审理法院】重庆市高级人民法院【审结日期】2020.04.26【案件字号】(2019)渝行终612号【审理程序】二审【审理法官】邬继荣龙贤仲张莉【审理法官】邬继荣龙贤仲张莉【文书类型】判决书【当事人】重庆市万州区人民政府;陈思明【当事人】重庆市万州区人民政府陈思明【当事人-个人】陈思明【当事人-公司】重庆市万州区人民政府【代理律师/律所】卿成平重庆索通（万州）律师事务所【代理律师/律所】卿成平重庆索通（万州）律师事务所【代理律师】卿成平【代理律所】重庆索通（万州）律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】重庆市万州区人民政府【被告】陈思明【本院观点】《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同；第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。
【权责关键词】行政确认合法违法受案范围举证责任质证关联性合法性新证据证据不足撤诉维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】一审当事人举示的证据，已随案移送本院。
经审查，一审法院对证据的分析认定正确，本院予以确认。
万州区政府及陈思明在二审中提交的证据，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条新证据的规定，本院不予接纳。
一审法院认定的事实属实，本院予以确认。
本院二审认定的事实与一审法院无异。
【本院认为】本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条规定，发包方应当与承包方签订书面承包合同；第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。
承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。
"；第二十四条规定：“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
"《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。
重庆市水资源公报CHONGQING WATER RESOURCES BULLETIN2010重庆市水利局二○一一年八月前言水是生命之源、生产之要、生态之基，是基础性的自然资源和战略性的经济资源，水资源的可持续利用是经济社会可持续发展极为重要的保证。
重庆市水行政主管部门按年度编发《重庆市水资源公报》（以下简称《公报》），定期向社会公布我市上一年度水资源的情势，为政府宏观决策提供科学依据，为合理开发利用和保护水资源提供指导，为提高我市水资源及水环境承载能力提供基础资料，以促进水资源的可持续利用，支持经济社会的可持续发展。
编制《公报》的基础资料，主要来源于市水利局、市统计局、市环保局、市经信委、市市政委、市国土房管局、长江上游水文水资源勘测局等部门，技术规范采用《水资源公报编制规程》（GB/T 23598―2009）。
《公报》在编制过程中得到了相关市级部门的大力支持与帮助，在此一并表示感谢。
目录一综述 (1)二水资源量 (1)三蓄水动态 (10)四供用水量 (12)五水资源质量 (12)六重要水事 (17)七综合分析 (20)一综述重庆市位于长江上游，幅员面积82401平方公里。
境内河流纵横，长江自西南向东北横贯市境，北有嘉陵江，南有乌江汇入，形成向心的、不对称的网状水系。
境内流域面积大于100平方公里的河流有207条，其中流域面积大于1000平方公里的河流有40条。
降水量2010年全市平均降水量1058.30毫米，折合年降水量872.07亿立方米，比上年偏多2.79%，比多年平均降水量减少10.63%，属偏枯年份。
水资源量2010年全市当地地表水资源量为464.30亿立方米，比上年偏多1.84%，较多年平均值偏少18.22%。
蓄水动态2010年全市大中型水库年末总蓄水量38.7623亿立方米，比上年末增加30.54%。
供用水量2010年全市总供用水量为86.3866亿立方米，比上年增加1.27%。
用水指标2010年全市人均用水量为299立方米，万元GDP用水量为109立方米，万元工业增加值用水量为128立方米，居民生活人均日用水量为126升，农业亩均用水量为251立方米，城镇公共人均日用水量为48升。
重庆市万州区人民政府关于印发万州区完善对外开放体制改革实施方案的通知文章属性•【制定机关】万州区人民政府办公室•【公布日期】2015.01.05•【字号】万州府发〔2014〕20号•【施行日期】2015.01.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文重庆市万州区人民政府关于印发万州区完善对外开放体制改革实施方案的通知万州府发〔2014〕20号江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：《万州区完善对外开放体制改革实施方案》已经区政府第 58次常务会审议并经区委第90次常委会审定，现印发给你们，请认真组织实施。
重庆市万州区人民政府2015年1月5日万州区完善对外开放体制改革实施方案为推进我区对外开放体制改革，促进开放型经济快速发展，制定本实施方案。
一、总体思路坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会、市委四届四次五次全会、区委四届五次六次全会精神，围绕加快建设重庆第二大城市和三峡库区对外开放高地发展目标，以改革引领开放型经济发展，积极融入全国、全市的总体开放战略，完善开放政策、构建开放平台、优化开放型经济结构，构建开放型经济新体制。
二、工作目标2014年，全面启动开放型经济体制改革各项工作，推进对外开放平台建设，研究跨境电子商务和保税商品展示展销运行模式，启动保税物流中心筹建工作。
支持企业开拓国际市场，实现进出口总额10亿美元，促进开放型经济体系更加完善。
到2017年，航空口岸开放和水运口岸开放正式完成，开通国际（地区）定期航班，增加万州港外贸班轮密度，保税物流中心全面发挥作用、跨境电子商务和保税商品展示展销取得突破性进展，开放型经济结构进一步优化，进出口额、实际利用外资、服务外包执行额保持稳中有升、稳中向好的良好态势。
三、重点任务（一）加强内陆开放通道建设1．积极融入“渝新欧”快捷通道建设。
![关于评选万州区第三届区级骨干教师的通知1[1]](https://img.taocdn.com/s1/m/2c12cd9876eeaeaad0f3303f.png)
关于评选万州区第三届区级骨干教师的通知1[1]万州教师〔2010〕27号重庆市万州区教育委员会关于评选万州区第三批区级骨干教师的通知各中小学、幼儿园，中职学校，委直属单位：根据《中共万州区委办公室、万州区人民政府办公室关于转发万州区中小学教师“培优成名”计划的通知》（万委办〔2001〕56号）文件精神，我委决定开展第三批区级骨干教师推荐评选工作，现将有关事宜通知如下：一、评选对象和范围全区普通中小学、幼儿园、中等职业学校、特殊教育学校、教师进修学校、教科研部门和社会力量办学单位的在职在岗教师中，经参加培训并已取得区级骨干教师培养对象培训合格证（含万州区首批农村中小学骨干教师培养对象培训合格者）的教师均为参评对象。
各学校和单位中市、区级骨干教师数已超过专任教师总数10%的本次暂不申报。
二、评选条件（一）基本条件1．年龄：参评教师年龄男在48周岁以下（1963年1月1日后出生）；女在43周岁以下（1968年1月1日后出生）。
2．任课：参评教师必须是教学一线的教师，其他教育教学管理人员参评必须每周兼课6课时及以上。
3．学历：幼儿园、小学教师达专科及以上学历，初中、高中、中职教师达本科及以上学历。
4．职务及教龄：小学（幼儿园）具有小教一级（幼教一级）及以上专业技术职务任职资格，初中、高中（中职）具有中教二级（助理讲师）及以上专业技术职务任职资格。
从事教育教学工作满5年（教龄5年及以上）。
5．其他：近5年年度考核称职及以上；具有相应及以上层次教师资格；继续教育合格。
（二）政治思想与师德修养1．坚持党的基本路线，忠诚人民的教育事业，全面贯彻党的教育方针，模范履行教师职责，具有良好的师德修养，模范遵守《中小学教师职业道德规范》和《重庆市教育委员会关于规范教育行为的六条规定》，教书育人，为人师表。
2．具有高度的事业心、责任感和较强的开拓进取、改革创新精神。
3．在教育教学工作中起模范带头作用，主动培养校级年青教师。
重庆市万州区人民政府关于印发《重庆市万州区人民政府工作规则》的通文章属性•【制定机关】万州区人民政府•【公布日期】2013.12.30•【字号】万州府发〔2013〕23号•【施行日期】2013.12.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文重庆市万州区人民政府关于印发《重庆市万州区人民政府工作规则》的通知万州府发〔2013〕23号江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：《重庆市万州区人民政府工作规则》已经2013年11月22日区政府第40次常务会议通过，现予印发。
重庆市万州区人民政府2013年12月30日重庆市万州区人民政府工作规则第一章总则第一条根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，参照《国务院工作规则》和《重庆市人民政府工作规则》，结合我区实际，制定本规则。
第二条区政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚决贯彻党的路线方针和政策，严格执行国家法律法规，坚决贯彻市委、市政府和区委、区人大及其常委会的决定、决议，全面履行政府职能，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。
第三条区政府工作的准则是，执政为民，依法行政，实事求是，民主公开，务实清廉。
第二章组成人员职责第四条区政府由区长、副区长和区政府工作部门的主任、局长组成。
第五条区政府实行区长负责制。
区长领导区政府工作，副区长协助区长工作。
区长出差期间，由负责区政府常务工作的副区长主持区政府工作。
第六条区政府工作中的重大问题，必须经区政府全体会议或区政府常务会议讨论决定。
第七条区长或副区长代表区政府参加区人大及其常委会会议并报告工作。
区政府工作部门受区政府委托向区人大及其常委会汇报某一方面的工作。
第八条副区长按照分工负责处理分管工作，受区长委托负责其他方面的工作或专项任务，并代表区政府进行外事活动。
重庆市万州区人民政府关于印发万州区深化工商登记制度改革实施方案的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 重庆市万州区人民政府关于印发万州区深化工商登记制度改革实施方案的通知万州府发〔2014〕21号江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：《万州区深化工商登记制度改革实施方案》已经区政府第57次常务会议审议并经区委第90次常委会议审定。
现印发给你们，请认真贯彻落实。
重庆市万州区人民政府2015年1月5日万州区深化工商登记制度改革实施方案为加快政府职能转变、创新政府监管方式、建设和维护好统一开放竞争有序的市场体系，按照党的十八届三中全会提出的推进工商注册制度便利化要求，现依据《注册资本登记制度改革方.案》（国发〔2014〕7号）、《重庆市工商登记制度改革实施方案》（渝府发〔2014〕2号）、《重庆市深化工商登记制度改革实施方案》（渝府发〔2014〕42号）和区委22项重点改革专项工作部署，结合我区实际，制定本方案。
一、指导思想深入贯彻落实党中央、国务院、市委和市政府改革部署，坚持社会主义市场经济改革方向，按照宽进严管、便捷高效、规范统一的原则，推进工商登记、行政审批、市场监管制度改革，进一步放宽市场主体准入，创新行政管理方式，激发各类市场主体创造活力，服务我区经济社会健康快速发展。
二、深化改革内容工商登记制度改革适用于在本区注册登记的公司、非公司制企业、个人独资企业、合伙企业、农民专业合作社及个体工商户等各类市场主体。
（一）实行注册资本认缴登记制度1．按照国发〔2014〕7号和渝府发〔2014〕2号文件规定，除法律、行政法规、国务院决定对公司注册资本实缴另有规定的行业外，其他公司实行注册资本认缴登记制度。
重庆市万州区人民政府关于印发万州区行政规范性文件管理办法的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------重庆市万州区人民政府关于印发万州区行政规范性文件管理办法的通知万州府发〔2015〕20号江南新区管委会，各镇乡（民族乡）人民政府，各街道办事处，区政府各部门，有关单位：《重庆市万州区行政规范性文件管理办法》已经区政府第75次常务会审议并经区委第118次常委会审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。
重庆市万州区人民政府2015年12月29日重庆市万州区行政规范性文件管理办法第一章总则第一条为加强行政规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，根据有关法律、法规和《重庆市行政规范性文件管理办法》，结合万州实际，特制定本办法。
第二条本办法所称规范性文件是指行政机关和法律、法规、规章授权的组织（以下简称制定机关），依照法定权限和程序制定，涉及公民、法人或者其他组织权利义务，具有普遍约束力，可以反复适用的公文。
第三条本区行政规范性文件（以下简称规范性文件）的制定、公布、备案、清理及其监督等管理工作，适用本办法。
第四条规范性文件管理实行行政首长负责制。
区政府办公室、区政府法制办按照各自工作职责，分别负责规范性文件管理相关工作。
区监察局负责规范性文件管理的行政监察工作。
第五条规范性文件管理应遵循以下原则：（一）保证法律、法规、规章和上级规范性文件的正确实施；（二）维护社会主义法制统一和政令畅通；（三）维护公民、法人和其他组织的合法权益；（四）坚持公开发布、公众参与；（五）坚持精简、效能和权责一致。
第六条制定规范性文件应当严格遵守法定权限和程序，符合法律、法规、规章和上级规范性文件规定。
重庆市人大法制委员会关于市三届人大三次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告文章属性•【公布机关】重庆市人大及其常委会•【公布日期】2010.05.11•【分类】审议结果的报告正文重庆市人大法制委员会关于市三届人大三次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告（2010年5月11日在市三届人大常委会第十七次会议上）市人大常委会：重庆市第三届人民代表大会第三次会议主席团交付法制委员会审议的代表提出的议案共8件。
法制委员会经过调查研究并征求了相关部门的意见，于2010年5月5日，召开第三十次全体会议，对议案进行了审议。
现将审议结果报告如下：一、关于第9号议案万州区代表团段茂兵等13位代表提出了关于制定《重庆市个人信息保护条例》的议案（第9号）。
法制委员会认为，随着社会信息化程度的提高，个人信息受到了空前重视，个人信息滥用问题亦日益突出。
目前我国尚未制定专门的个人信息保护法，只有一些规定散见于一些法律法规中。
由于个人信息主体的权利没有得到全面明确的确认，个人信息被随意篡改、滥用以及被非法转让牟利的现象时有发生。
因此，通过地方立法确立个人信息保护制度是有必要的。
但是，鉴于个人信息保护涉及面广、专业性强、立法难度较大，且在国家层面个人信息保护法草案尚处于国务院法制办审查阶段，因此建议加强对个人信息保护相关法律制度的研究，待时机成熟时将其列入立法计划。
二、关于第32号议案渝中区代表团吴永年等14位代表提出了关于制定《重庆市政府绩效管理条例》的议案（第32号）。
法制委员会认为，将绩效管理引入行政领域，对于提高行政效能，加快建设人民满意政府，提升公共服务水平有着积极作用。
近年来，我国的政府绩效管理从无到有，在许多方面都取得了明显进展，为建立精干高效、运转协调、行为规范的行政管理体制作出了贡献。
但是，我国政府绩效管理规范化程度明显不足，绩效管理目标不清、标准不统一、评估程序和方法不一致，这些问题尚需进一步研究和分析。
一、重庆三峡银行简介1.1 重庆三峡银行概况重庆三峡银行股份有限公司是经中国银监会批准，于2008年2月在原万州商业银行基础上重组而成的股份制商业银行。
作为一家设立在重庆本地的“库区银行、移民银行”法人金融机构，重庆三峡银行资本实力雄厚，资产优良，注册资本20亿元，在全市拥有37个营业网点，秉承“一切为你着想”的理念，立足重庆，服务城乡统筹，服务中小企业，服务城乡居民，践行社会责任，促进经济社会和谐协调发展，重组以来各项业务快速发展，经营稳健。
截至2011年末，全行资产总额604.09亿元，是重组前的11.39倍；各项存款余额313.87亿元，是重组前的9.82倍；各项贷款余额138.20亿元，是重组前的11.98倍；利润总额7.06亿元，是重组前的16.42倍；实现税金2.71亿元, 是重组前的10.84倍。
全行的核心经营指标均达审慎监管要求。
重庆三峡银行成立以来，在重庆主要媒体组织的相关评选活动中，先后获得本地金融机构“最具发展潜力银行”、“最具创新性银行”、“最受市民喜爱理财品牌”、“2011年赚钱理财品牌”等多个奖项；获得重庆市人民政府授予的“金融贡献三等奖”；荣获第五届中国金融（专家）年会“中国最佳中小企业金融服务机构”殊荣；在2011年英国《银行家》杂志全球1000家大银行排名中，排名第837位。
展望未来，重庆三峡银行将一如既往地坚持“库区银行”、“理财银行”、“中小企业银行”、“零售银行”、“区域性上市银行”的五大发展定位，务实推进跨区域经营、引进战略投资者和实现上市三大战略；严格遵循可科学、可持续发展的经营原则，把防范和化解风险放在首位，实现资产质量、资产效益与规模的协调发展；坚持合规经营、风险控制与效益增长协调发展；优化利润结构和盈利模式，为重庆、三峡库区乃至全国的经济建设和社会发展作出更大的贡献。
1.2 重庆三峡银行历史重庆三峡银行股份有限公司于2008年2月26日正式成立，银行注册地在万州。
重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议纪要重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2008年3月27日在万州区举行。
重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会组成人员共35名。
区人大常委会主任梁先玉，副主任王祖国、罗化南、王世傅、曾荣南和委员熊刚、郑斌、胡先济、周成尧、王伦利、黄敏德、邓学明、向勇、向根荣、刘一鸣、孙鸣、李白鸽、李永革、李国良、佘长明、余建华、张忠庆、张顺桃、陈小东、陈代吉、幸杰仁、秦笃才、黄文章、黄莉、谭小松、蒋艺义、谭晓燕等32人出席了本次会议。
区人大常委会副巡视员王顺开,区政府副区长刘忠，区政协副主席廖华，区人民法院院长莫文方，区人民检察院检察长张亚林，区级相关部门负责人和区人大常委会各委室负责人、调研员，部分乡镇人大主席和区人大代表列席了会议。
会议由区人大常委会主任梁先玉主持。
会议听取和审议了区政府关于公共卫生工作情况的报告。
会议认为，区政府在公共卫生工作中取得了明显的成绩，保证了全区人民群众的身体健康和生命安全，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。
会议指出，公共卫生工作是关系到经济社会发展、社会稳定、人民群众健康和生命安全的重要社会问题，为了进一步加强我区公共卫生工作，区政府要进一步提高认识，加强领导；加大对公共卫生的投入；加强队伍建设，统筹城乡公共卫生事业协调发展；研究处理部分乡镇卫生院机构编制问题。
会议听取和审议了区政府关于政府信用贷款使用情况的报告。
会议认为，在区政府的努力工作和开发银行、农发行的信贷支持下，我区各项重点工程建设顺利推进，社会效益和经济效益日益显现，但在融资工作中也还存在财政补贴资金不足、融资公司实力不够、偿债机制未完全落实等问题。
会议要求区政府一是要加强领导，完善融资管理措施；二是要健全偿债机制并确保落实；三是要多渠道筹措还贷资金，认真落实政府信用贷款分年还款计划和措施，确保政府信用贷款按期还本付息。
会议听取了区政府关于规范性文件备案审查情况的报告、关于对重庆市万州区人民代表大会常务委员会整治港口码头建设秩序决定落实情况的报告；审议通过了《重庆市万州区人大代表优秀建议先进代表小组评选办法》。
李启应、陈能贤、刘代国因事请假。
重庆市万州区人民代表大会常务委员会关于对区人民政府公共卫生工作情况报告的审议意见（2008年3月27日重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）重庆市万州区第三届人民代表大会常务委员会第十二次会议听取和审议了区政府《关于公共卫生工作情况的报告》。
会议认为，区政府在公共卫生工作中做了大量深入、细致的工作，取得了明显的成绩，保证了全区人民群众的身体健康和生命安全，为全面建设小康社会奠定了坚实的基础。
会议指出，公共卫生工作是关系到经济社会发展、社会稳定、人民群众健康和生命安全的重要社会问题。
随着经济社会的快速发展以及人民群众对健康需求的提高，目前，全区的公共卫生发展水平已不能完全满足人民群众的需要，还存在着一些亟待解决的问题。
为了进一步加强我区公共卫生工作，确保全区人民群众的身体健康和生命安全，特提出如下审议意见。
一、进一步提高认识，加强领导。
一是要加大宣传教育力度，通过各种方式，宣讲卫生科学知识，树立新的公共卫生观念，增强全民的自我保健意识。
二是要从践行“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度来重视公共卫生工作。
要真正把公共卫生工作纳入政府工作的议事日程。
树立“以人为本”的思想，理顺管理体制，激活运行机制，加快公共卫生管理体制的改革步伐。
三是要加强公共卫生道德教育，使广大人民群众人人知晓、人人重视、人人参与公共卫生工作，使全区人民群众都能自觉地讲究公共卫生，注意公共行为，维护公共环境。
二、进一步加大财政对公共卫生的投入。
要本着满足当前，兼顾长远，逐步到位的原则。
一是要制定合理标准，确保基层公共卫生人员的全额工资和公用经费、专项经费的开支。
二是区政府要认真按照财政部、国家计委、卫生部《关于农村卫生事业补助政策的若干意见》的文件精神，把农村公共卫生经费纳入财政预算并逐年增加卫生投入。
三、进一步加强队伍建设，统筹城乡公共卫生事业协调发展。
农村公共卫生是公共卫生工作的重点和难点，区政府要加大城乡统筹的力度。
一是建立公共卫生人才向基层卫生服务机构流动的激励机制，完善基层公共卫生人员的待遇及社会保障机制，增强基层对人才的吸引力，不断充实和稳定基层公共卫生队伍。
二是加强对基层公共卫生人员的培训，不断提高他们的业务水平，增强公共卫生的服务能力。
四、研究处理部分乡镇卫生院机构编制问题。
区政府要尽快落实23个乡镇卫生院的机构编制问题，按政策研究处理23个乡镇卫生院及整合到中心卫生院的472名集体所有制人员的身份问题，稳定基层卫生队伍。
重庆市万州区人民政府关于提请审议公共卫生工作情况报告的议案区人大常委会：区政府同意《关于公共卫生工作情况的报告》，现委托区卫生局局长张先祥向区三届人大常委会第十二次会议报告。
请予审议。
区长李世奎二00八年三月二十四日关于公共卫生工作情况的报告（2008年3月27日在重庆市万州区第三届人大常委会第十二次会议上）区卫生局局长张先祥主任、各位副主任、各位委员：我受区政府委托，向区三届人大常委会第十二次会议报告公共卫生工作情况，请予审议。
一、机构和人员情况我区公共卫生工作实行能级管理和片区管理。
区卫生局内设疾控科、妇社科、法监科、爱卫办、应急办等科室。
全区基本建立起了以区疾病预防控制中心、区妇幼保健院、区卫生局卫生监督所为龙头，中心卫生院和乡镇卫生院为骨干，村卫生室为基础的三级公共卫生服务网络。
区疾病预防控制中心在职人员196名，其中专业人员115名。
区妇幼保健院在职人员248名，其中从事公共卫生专兼职人员180名。
区卫生局卫生监督所在职执法人员91名，其中专业人员86名。
全区有中心卫生院14个，乡镇卫生院27个、卫生所1个，街道卫生院1个，村卫生室448个。
中心卫生院和乡镇卫生院均设有预防保健、卫生监督科或组，成立了16个片区卫生执法队，受委托开展农村卫生监督工作。
乡镇专兼职卫生防疫人员110名、妇幼卫生人员106名、监督人员90名，村兼职防疫、妇幼人员各448名。
二、工作开展情况（一）疾病预防控制能力显著增强一是区、乡镇、村三级防保网络基本健全。
建立了以区疾病预防控制机构为核心、医疗卫生单位为网点的传染病疫情网络直报系统、公共卫生和健康危害因素监测信息系统。
开展了医疗机构传染病管理及疫情漏报专项调查。
按期编制传染病疫情月报、年报，适时对传染病和重大疾病进行预测分析。
2007年报告传染病疫情的单位72个，网络直报单位报告率91.14%，启动传染病、死因报告等11种疾病监测信息报告。
二是重大传染病防治力度加大。
2007年，加强了以霍乱为重点的肠道传染病防治，检测腹泻病例霍乱病原102人，对食品等从业人员18173人次进行了霍乱菌检测。
开展了不明原因肺炎病例监测和疫情搜索，报告不明原因肺炎疫情24轮。
实施初治涂阴活动性结核病人免费治疗，全年发现结核病涂阳病人任务完成率100%，肺结核病人转诊率65%，追踪到位率72%。
调整了狂犬病防治工作领导小组，组建了联合工作组，实施了“管、免、灭”的综合防治措施，并对被无主犬咬伤的“新农合”参合农民免费接种人用狂犬病疫苗。
落实艾滋病防治措施，对1015人进行了免费自愿咨询，对三峡监狱、劳教戒毒所、看守所的2016名被监管人员进行了HIV检测（确证HIV阳性10人），全区美沙酮门诊药物维持治疗人数163人，比2006年增长68.7%。
基本消灭或控制了麻风病、丝虫病、疟疾、克山病。
地方性甲状腺肿达到国家规定的控制目标。
碘缺乏病达到国家“消除碘缺乏病阶段目标”标准。
近20多年无白喉、脊灰病例发生。
近年来无流行性出血热、钩端螺旋体病例报告。
近4年来无百日咳病例报告。
三是儿童免疫规划工作进一步加强。
实施接种门诊规范化建设，全区现有免疫规划接种门诊95个，覆盖了全区乡镇街道。
其中示范接种门诊3个，规范接种门诊24个，合格接种门诊68个。
利用“4.25”免疫规划宣传日向群众宣传预防接种有关知识，举办免疫规划工作培训会，增强了群众防病意识。
推行免疫规划服务卷，2007年共发放免疫规划服务手册17061本，回收免疫规划服务券72485份，为148700名儿童实施了免费接种。
卡介苗、脊灰疫苗、百白破疫苗、麻疹疫苗、流脑疫苗、乙脑疫苗合格接种率分别为100.00%、98.10%、97.14%、95.71%、96.17%、97.14%，乙肝疫苗全程合格接种率为98.56%、首针及时率为92.82%，全区无暴发疫情，无脊灰、新生儿破伤风发生。
四是全区健康教育工作力度加强。
健康教育机构进一步健全，队伍和经费保障有了较大改善。
成立了健康教育所，有专兼职健康教育工作人员3人。
医院健康教育工作不断深入。
开展了创建卫生学校活动,全区已有5所学校被评为市级卫生与健康促进学校，促进了学校卫生工作的提高。
同时，积极开展三峡库区人群健康保护、健康监测和生活饮用水监测工作，加强了库区以血吸虫为重点的疾病监测，为保护库区人民群众身体健康发挥了重要作用。
（二）妇幼保健水平明显改善一是妇幼卫生网络基本建成。
从选聘人员、落实报酬、业务培训、督导管理四个环节入手，全面加强网络建设。
完成了41个建制乡镇和江南新区妇幼卫生人员，448个建制村保健员的选拔培训、考试考核、登记注册工作，乡、村两级人员配备率达到100%。
全区统一制定了乡镇卫生院分管院长、乡妇幼人员、村保健员职责，乡、村产儿科转诊制度。
将村级接生员职能逐步向村级保健员转变，减少家庭分娩，降低生育风险。
落实了乡村防保经费和专职人员的报酬，落实了乡妇幼人员村级人员的补贴。
将全区41个乡镇分为一、二、三类，实行分级管理。
村级例会质量得到了提高，较好地发挥了以会代训的作用。
同时，孕妇贫血监测工作得到了较好落实。
对基层妇幼卫生工作实行分片负责、落实到人的运行模式。
理顺了城区11个街道妇幼保健与有关医疗机构的工作关系，建立了城区妇幼卫生信息网络渠道。
2007年，我区妇幼卫生监测及信息统计报告工作已由往年的全市第十几位左右，上升到全市第三位。
二是社区卫生服务加快发展。
修订和完善了《万州区社区卫生服务机构设置规划》（2007-2010）。
多渠道筹措资金800余万元，按照《重庆市社区卫生服务中心（站）标准》要求，改扩建社区卫生服务中心和站各三个，全区12个社区卫生服务机构全部按要求统一了标识和标牌，配备了基本医疗设备。
培训社区卫生服务机构管理人员60多名。
开展居民健康状况入户调查42694户，调查人数114705人，70岁以上老年人管理15699人，慢病管理2091人，0-6岁儿童管理13453人，孕产妇管理2027人，巡诊3534人次，累计服务城区人口497068人次，举办健康教育宣传讲座109次。
