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环境保护部公告2010年第97号――关于公布继续有效的国家环保部门规范性文件目录的公告
文章属性
•【制定机关】环境保护部(已撤销)
•【公布日期】2010.12.21
•【文号】环境保护部公告2010年第97号
•【施行日期】2010.12.21
•【效力等级】部门规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
环境保护部公告
（2010年第97号）
根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号），我部对2008年3月环境保护部成立以来以及原国家环境保护总局、原国家环境保护局先后发布的规范性文件进行了清理。
现将2010年9月30日前发布的继续有效的国家环保部门规范性文件目录予以公布。
对未列入本目录的其他文件的效力发生争议的，我部将根据《立法法》、《规章制定程序条例》、国务院关于环保部门主要职责的规定、《环境保护法规制定程序办法》、《环境保护法规解释管理办法》等有关规定予以解释。
特此公告。
附件：继续有效的国家环保部门规范性文件目录
二○一○年十二月二十一日
附件：
继续有效的国家环保部门规范性文件目录。
国家科技重大专项水体污染控制与治理实施方案（公开版）水体污染控制与治理科技重大专项领导小组二〇〇八年十二月谢谢观赏目录一、水污染现状及发展趋势 (1)二、立项的紧迫性及现有工作基础 (3)（一）立项的必要性和紧迫性 (3)（二）现有工作基础 (4)三、专项目标、技术路线、关键技术与专项成果 (14)（一）主要编制依据 (14)（二）专项目标 (14)（三）总体思路与技术路线 (24)（四）“十一五”专项关键技术和预期成果 (27)四、主题主要研究内容与技术经济指标 (33)（一）湖泊富营养化控制与治理技术及综合示范 (33)（二）河流水环境综合整治技术研究与综合示范 (41)（三）城市水污染控制与水环境综合整治技术研究与示范 (47)（四）饮用水安全保障技术研究与综合示范 (56)（五）流域水污染防治监控预警技术与综合示范 (61)（六）水体污染控制与治理战略与政策研究 (66)五、太湖流域水污染防治及富营养化治理综合示范.. 70（一）研究目标 (70)（二）太湖流域综合集成示范 (70)六、组织实施方式 (75)（一）组织实施原则 (75)（二）专项组织实施与管理 (76)谢谢观赏七、技术经济效益 (85)（一）技术市场分析 (85)（二）效益分析 (85)（三）市场风险分析 (87)谢谢观赏一、水污染现状及发展趋势我国环境保护虽然取得积极进展，但环境污染形势严峻的状况仍未改变。
在经济快速增长、资源能源消耗大幅度增加的情况下，我国污染排放强度大、负荷高，主要污染物排放量超过受纳水体的环境容量。
同时，我国人均拥有水资源量远低于国际平均水平，水资源短缺导致水污染加重，水污染又进一步加剧水资源供需矛盾。
长期严重的水污染问题影响着水资源利用和水生态系统的完整性，影响着人民群众身体健康，已经成为制约我国经济社会可持续发展的重大瓶颈。
我国主要河流污染未能得到有效遏制，污染负荷不断增加、污染治理进展艰难、水污染加剧的态势未能得到有效遏制。
附件二：水体污染控制与治理科技重大专项2011年底结题课题验收工作进展情况编号 课题编号 课题名称 承担单位 负责人任务验收结果财务验收结果备注 一、已通过验收的课题清单1 2009ZX07102-004 滇池流域面源污染调查与系统控制研究及工程示范云南大学 段昌群通过 通过2 2009ZX07103-002 受农业面源污染入湖河流污染控制与生态修复技术及工程示范中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所朱昌雄通过 通过3 2009ZX07104-005 三峡水库支流水华发生原因及其控藻关键技术与工程示范中国科学院水生生物研究所胡征宇通过 通过4 2009ZX07104-006 三峡水库主要污染物总量控制方案与综合防治技术集成研究中国水利水电科学研究院陆 瑾通过 通过5 2008ZX07209-007 白洋淀流域污染负荷削减技术与工程示范 河北省环境科学研究院王靖飞通过 通过6 2009ZX07210-001 贾鲁河流域废水处理与回用关键技术研究与示范南京大学 李爱民通过 通过7 2009ZX07210-004 沙颍河流域面源污染治理关键技术研究与示范河南省环境保护科学研究院钟崇林通过 通过8 2009ZX07210-006 淮河-沙颍河水质水量联合调度改善水质关键技术研究与示范中国科学院地理科学与资源研究所夏 军通过 通过9 2009ZX07210-010 淮河流域水污染控制与治理决策支撑关键技术研究及综合管理平台构建南京大学 张幼宽通过 通过10 2009ZX07526-005 控制单元水质目标管理技术研究 中国环境科学研究院 雷 坤通过 通过9编号 课题编号 课题名称 承担单位 负责人任务验收结果财务验收结果备注11 2009ZX07529-001 水污染防治技术管理体系框架及评估方法研究北京国环清华环境工程设计研究院有限公司王凯军通过 通过二、已开展验收但尚未通过的课题清单1 2009ZX07101-009 湖滨带生态修复与缓冲区建设技术及工程示范中国环境科学研究院 叶 春通过 --资金归垫尚未批复，财务推迟验收2 2009ZX07101-011 湖泊大规模水华蓝藻去除与处理处置技术及工程示范南京东大能源环保科技有限公司吕锡武通过 限期整改已提交整改材料3 2009ZX07101-013 太湖湖体氮磷污染与蓝藻水华控制技术与工程示范中国科学院南京地理与湖泊研究所秦伯强通过 限期整改已提交整改材料4 2009ZX07103-006 改善湖泊饮用水源地水质的生态调水技术与方案研究安徽省水利水电勘测设计院朱 青第一次验收未通过-- 财务推迟验收5 2009ZX07104-001 三峡水库水环境演化与安全问题诊断研究 中国水利水电科学研究院周怀东通过 限期整改6 2009ZX07104-002 次级支流污染负荷削减技术研究与示范 重庆大学 郭劲松通过 限期整改7 2009ZX07104-003 三峡水库消落带生态保护与水环境处理关键技术研究与示范重庆市环境科学研究院杨三明通过 -- 财务推迟验收8 2009ZX07104-004 三峡水库优化调度改善水库水质的关键技术研究华北电力大学 李永平第一次验收未通过限期整改9 2009ZX07105-001 洱海全流域清水方案与社会经济发展友好模式研究华中师范大学 董利民通过 限期整改10 2009ZX07105-003 上游入湖河流净化及沿河低污染水的生态处理技术及工程示范上海交通大学 王欣泽通过 限期整改10编号 课题编号 课题名称 承担单位 负责人任务验收结果财务验收结果备注11 2009ZX07211-002 东江上游水污染系统控制技术集成研究与工程示范上海交通大学 何义亮通过 -- 财务推迟验收12 2009ZX07528-003 流域水环境预警技术研究与三峡库区示范 中国环境科学研究院 郑丙辉通过 -- 财务推迟验收三、尚未开展验收工作的课题清单1 2009ZX07101-015 流域面源生物质废弃物资源化技术及其设备化上海交大辛德环保有限公司申哲民-- --2 2009ZX07102-002 滇池北岸重污染排水区控源技术体系研究与工程示范课题云南高科环境保护科技有限公司徐晓梅-- --3 2009ZX07102-003 城市重污染河流入湖负荷削减及水环境改善技术与工程示范云南省环境科学研究院贺 彬-- --4 2009ZX07106-001 我国湖泊营养物基准和富营养化控制标准研究中国环境科学研究院 席北斗-- --任务验收材料已提交；资金归垫尚未批复5 2009ZX07106-002 典型南方城市景观湖泊水质改善与水生植被构建技术中国科学院水生生物研究所吴振斌-- --6 2009ZX07106-003 典型北方缺水城市湖泊水质水量保障与生境改善技术中国海洋大学 马启敏-- --7 2009ZX07106-004 干旱半干旱地区湖泊水环境综合治理及生态修复技术研究与示范巴音郭楞蒙古自治州博斯腾湖科学研究所任洪强-- --8 2009ZX07106-005 湖泊富营养化综合控制技术集成 中国环境科学研究院 胡小贞-- --9 2009ZX07207-001 松花江水环境特征与水污染控制总体方案研究中国环境科学研究院 王海燕-- --10 2009ZX07207-002 松花江水污染生态风险评估关键技术研究 中国科学院生态环境研刘景富-- --11编号 课题编号 课题名称 承担单位 负责人任务验收结果财务验收结果备注究中心11 2009ZX07207-008 松花江出境水质目标管理及出境河段污染控制技术强化和工程示范中国环境科学研究院 胡林林-- --12 2009ZX07207-011 松花江水环境质量管理决策支持技术平台 中国环境科学研究院 香 宝-- --13 2009ZX07208-002 辽河流域重化工业节水减排清洁生产技术集成与示范研究北京碧水源科技股份有限公司吴 强-- --已提交验收材料14 2009ZX07208-006 辽河源头区水质改善与生态修复技术及示范研究吉林省环境科学研究院陈明辉-- --15 2009ZX07208-008 辽河河口区陆源污染阻控与水质改善关键技术与示范研究中国科学院沈阳应用生态研究所郭书海-- --已提交验收材料16 2009ZX07208-010 辽河流域水质水量优化调配技术及示范研究辽宁省水利水电科学研究院李 趋-- --17 2009ZX07209-001 海河流域北运河水系水环境实时管理决策支持系统研究与示范中国科学院生态环境研究中心陈求稳-- --18 2008ZX07209-002 北运河水系水量水质联合调度关键技术与示范研究中国水利水电科学研究院毛占坡-- --已提交验收材料19 2009ZX07209-004 北运河水系中游重污染河段水质改善技术研究与示范北京市新水季环境工程有限公司朱向宏-- --20 2009ZX07209-005 北运河水系中游段生态治理关键技术与示范中国科学院生态环境研究中心魏源送-- --21 2009ZX07209-008 白洋淀草型富营养化和沼泽化逐级治理技术与工程示范中国环境科学研究院 舒俭民-- --已提交验收材料12编号 课题编号 课题名称 承担单位 负责人任务验收结果财务验收结果备注22 2008ZX07209-009 白洋淀流域生态需水保障及水生态系统综合调控技术与集成示范北京师范大学 杨志峰-- --已提交验收材料23 2009ZX07210-002 沙颍河上中游重污染行业污染治理关键技术研究与示范郑州大学 何增光-- --24 2009ZX07210-003 沙颍河下游重污染行业污染治理关键技术研究与示范安徽省环境科学研究院陈云峰-- --25 2009ZX07210-007 南水北调东线南四湖水质综合改善方案及支撑技术与示范山东省环境保护科学研究设计院慕金波-- --26 2009ZX07210-008 南四湖流域重点污染源控制及废水减排技术与工程示范山东大学 张 波-- --27 2009ZX07210-009 南四湖退化湿地生态修复及水质改善技术与工程示范华北电力大学 张化永-- --28 2009ZX07211-001 东江源头区水污染系统控制技术集成研究与工程示范环境保护部南京环境科学研究所李德波-- --29 2009ZX07211-005 东江快速发展支流区水污染系统控制技术集成研究与工程示范华南理工大学科技开发公司胡勇有-- --30 2008ZX07211-006 东江下游优化发展都市区水污染系统控制技术集成研究与工程示范山东省城建设计院 陈 峰-- --31 2009ZX07211-009 东江水系生态系统健康监测、维持技术研究与应用示范暨南大学 杨 扬-- --32 2009ZX07212-001 湘江水环境重金属污染整治关键技术研究与综合示范北京大学 倪晋仁-- --已提交验收材料13编号 课题编号 课题名称 承担单位 负责人任务验收结果财务验收结果备注33 2009ZX07212-002 渭河水污染防治专项技术研究与示范 陕西省环境科学研究设计院司全印-- --34 2009ZX07212-003 南水北调中线总干渠水质安全保障关键技术与工程示范中国地质大学 陈鸿汉-- --35 2009ZX07212-004 黄河上游灌区农田退水污染控制与湿地生态修复关键技术研究与示范中国农业科学院农业环境与可持续发展研究所杨正礼-- --36 2009ZX07212-005 河流水环境综合整治技术集成 中国科学院生态环境研究中心田秉晖-- --37 2009ZX07526-006 辽河流域水生态功能分区与水质目标管理技术示范研究辽宁省环境科学研究院胡 成-- --38 2009ZX07527-001 水环境质量监测技术方法研究 中国环境监测总站 付 强-- --39 2009ZX07527-002 水污染源监测监管技术体系研究 中国环境监测总站 傅德黔-- --40 2009ZX07527-003 流域水环境监测全过程质量管理体系研究 江苏省环境监测中心 胡冠九-- --41 2009ZX07527-004 水环境监测信息集成、共享与决策支持平台研究中国环境监测总站 温香彩-- --42 2009ZX07527-005 水环境监测的新技术、新方法研发与应用示范中国科学院生态环境研究中心王子健-- --43 2009ZX07527-006 国家水环境遥感技术体系研究与示范 环境保护部卫星环境应用中心王 桥-- --44 2009ZX07527-007 水环境监测现代装备研发与技术突破 杭州聚光环保科技有限公司王 健-- --45 2009ZX07527-008 流域水环境监测网络示范工程 江苏省环境监测中心 黄 卫-- --14编号 课题编号 课题名称 承担单位 负责人任务验收结果财务验收结果备注46 2009ZX07528-001 流域水污染源风险管理技术研究 环境保护部华南环境科学研究所李开明-- --已提交验收材料47 2009ZX07528-002 流域水环境质量风险评估技术研究 中国环境科学研究院 秦延文-- -- 已提交验收材料48 2009ZX07528-004 流域水环境风险评估与预警平台构建共性技术研究北京北大软件工程发展有限公司张世琨-- --已提交验收材料49 2009ZX07528-005 太湖流域水环境风险评估和预警技术示范 环境保护部南京环境科学研究所李维新-- --已提交验收材料50 2009ZX07528-006 辽河流域水环境风险评估与预警监控平台构建技术示范辽宁省环境监测实验中心仇伟光-- --已提交验收材料51 2009ZX07529-002 东江流域（电子及半导体元器件、油漆油墨、皮革加工等轻工行业）水污染防治技术评估与示范华南理工大学 陈元彩-- --已提交验收材料52 2009ZX07529-003 太湖等流域棉纺、毛纺、化纤染整行业水污染防治技术评估研究与示范北京市环境保护科学研究院贾立敏-- --已提交验收材料53 2009ZX07529-004 炼化、化纤、氮肥等重污染化工行业水污染防治技术评估研究与示范中国石油化工股份有限公司北京化工研究院栾金义-- --已提交验收材料54 2009ZX07529-005 稀土、电解锰和黄金冶炼等典型重污染冶金行业清洁生产水污染防治技术评估研究与示范中国环境科学研究院 于秀玲-- --已提交验收材料55 2009ZX07529-006 化学合成类、发酵类及制剂类等制药行业水污染防治技术评估研究与示范河北省环境科学研究院冯海波-- --已提交验收材料56 2009ZX07529-007 水污染防治技术评估验证平台与决策支持平台建设研究中国环境科学研究院 宋乾武-- --已提交验收材料15编号 课题编号 课题名称 承担单位 负责人任务验收结果财务验收结果备注57 2009ZX07631-002 水污染控制技术经济决策支持系统研究课题环境保护部环境规划院曹 东-- --58 2009ZX07631-003 水污染防治管理政策集成与综合示范研究 环境保护部环境规划院吴舜泽-- --59 2009ZX07632-001 水环境管理体制机制改革与试点示范研究 中国科学院科技政策与管理科学研究所王 毅-- --60 2009ZX07632-002 农村水污染控制机制与政策示范研究 农业部环境保护科研监测所高尚宾-- --已提交验收材料61 2009ZX07632-003 饮用水安全管理保障机制与政策示范研究 深圳市水务（集团）有限公司杜 红-- --已提交验收材料16。
第42卷第2期2011年1月人 民 长 江Y angtze R i verV o.l 42,N o .2Jan .,2011收稿日期:2010-11-03基金项目:国家水体污染控制与治理科技重大专项(2009ZX 07104-006)作者简介:王 孟,男,工程师,主要从事水生态、水资源保护等方面的研究工作。
E-ma i:l m engw ang@l hot ma i.l com文章编号:1001-4179(2011)02-0021-03对长江流域入河排污口设置论证的思考王 孟,叶 闽,杨 芳(长江流域水资源保护局长江水资源保护科学研究所,湖北武汉430051)摘要:实施入河排污口论证制度,依法对入河排污口进行监督管理,是保护水资源、改善水环境、促进水资源可持续利用的重要手段。
针对长江流域入河排污口设置及废污水排放情况,分析了入河排污口设置论证的相关要求及存在的主要问题,提出应制定入河排污口设置综合规划以及设置论证技术规范的建议。
可为进一步规范长江流域入河排污口设置论证制度提供参考。
关 键 词:排污口设置;设置规划;论证制度;长江流域中图法分类号:X 52 文献标志码:A入河排污口是水行政主管部门开展水资源保护工作的前沿阵地,依法对入河排污口进行监督管理,是保护水资源、改善水环境、促进水资源可持续利用的重要手段。
通过对入河排污口设置进行论证,可使主管部门客观、科学地决策是否同意新建、改建,或者扩建入河排污口,有效地履行水行政主管部门监督管理的职责,减少或避免水污染重大纠纷的发生;入河排污口论证制度与水功能区管理和取水许可制度的有机结合,是水行政主管部门全面落实治水新思路,行使水质水量管理并重的重要实践突破,也是落实科学发展观,维持河流健康生命的必然要求。
1 论证的相关要求1.1 法律依据根据5中国人民共和国河道管理条例6(1988年)、5中华人民共和国水法6(2002年)和新修订的5中华人民共和国水污染防治法6(2008年),在江河、湖泊等地新建、改建或扩建排污口的,应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意,由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。
附件2：水体污染控制与治理科技重大专项“流域水生态承载力调控与污染减排管理技术研究”项目择优课题申报指南一、指南说明“水体污染控制与治理”科技重大专项是《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》确定的16个重大专项之一。
水专项“流域水污染防治监控预警技术与综合示范”主题下的“流域水生态承载力调控与污染减排管理技术研究”项目“十二五”在总结“十一五”研究成果的基础上，将形成更为完善的基于流域水生态功能分区的流域水质目标管理技术方法体系，包括开展流域生态功能四级分区方法研究，制定辽河流域、太湖流域和赣江水生态功能四级分区方案；开展河流生态保护目标制定研究，建立基于分区的管理机制；开展我国松花江、海河、淮河、东江、黑河、巢湖、洱海和滇池等8个重点流域的水生态功能评估，提出重点流域三级和四级分区方案；筛选辽河、太湖流域水环境优控污染物，提出我国流域优控污染物的基准值，建立一套具有流域水生态分区差异性的我国水环境质量基准体系；建立流域容量总量控制支持模型，研究流域水生态功能区生态水量保障、容量总量控制技术，提出辽河、太湖流域和赣江流域生态水量保障、容量总量控制方案；开展面向水生态安全的流域景观评估技术，建立基于水生态功能分区约束的土地利用优化模型，提出辽河、太湖流域的土地利用优化配置方案；提出辽河、太湖和赣江流域水生态承载力调控方案、典型流域的社会经济结构与布局优化调整方案；评估水专项组织实施对国家控源减排、环境科技进步、环境经济发展及对经济、社会可持续发展的贡献；综合集成国家水污染控制与治理技术体系和管理两大体系，分类建立“重点流域污染治理与管理，水污染治理与管理共性技术、能力建设平台、环保产业化培育与发展”等综合集成数据与案例库。
“十二五”期间，通过全国水生态功能一级、二级分区方案的形成，结合共性技术与示范流域的应用经验，进一步推进流域水质目标管理技术在全国的推广应用，为全国流域水质目标管理技术应用提供技术支撑。
国家重大科技专项《水体污染控制与治理》
第六主题
《水污染控制战略与政策研究》主题专家组
战略政策组函[2010]01号
关于提交主题六《水污染控制战略与政策》
2009年度执行情况报告的函
水专项办公室：
根据你办2009年12月21日《关于报送水专项2009年度执行情况报告的通知》，主题六下设3个项目11个课题，均已经按要求完成年度执行报告的编写工作，现上报三个项目的年度执行报告，文本详见附件。
主题执行情况报告根据你办时间要求将于20日提交。
《战略与政策》主题专家组秘书处
2010年1月6日
---------------------------------------------------------------------------------------- 抄送：总体专家组秘书处、主题专家组成员、课题组组长
附件。
国务院关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2006.12.26•【文号】•【施行日期】2006.12.26•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院关于当前水环境形势和水污染防治工作的报告--2006年12月26日在第十届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议上国家环境保护总局局长周生贤全国人民代表大会常务委员会：我受国务院委托，向十届全国人大常委会第二十五次会议报告当前水环境形势和水污染防治工作情况，请予审议。
一、我国水污染防治工作的主要进展党中央、国务院对水污染防治工作高度重视。
胡锦涛总书记多次作出重要批示。
2005年，国务院发布了关于加强环境保护的决定，将加强水污染防治作为一项重要任务。
今年4月，国务院召开了第六次全国环保大会，温家宝总理强调，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变：一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。
这标志着我国经济发展与环境保护的关系将发生根本性调整，保护环境的方式将发生根本性变革，环境保护工作局面将发生历史性转变。
各地区、各部门认真贯彻中央关于环境保护的工作部署，把污染防治作为重中之重，把确保群众饮水安全作为首要任务，积极落实重点流域水污染治理任务，不断加大水污染防治工作力度，取得了积极进展。
（一）结构性污染有所减轻。
国家把产业结构调整作为改善环境质量的重要手段。
“十五”以来，制定了一系列产业政策、专项规划和法规标准，关闭取缔了近4万个（条）污染严重的企业或生产线，集中整顿了化工等8个重污染行业，全国单位工业产值化学需氧量排放量下降了近50%。
（二）重点流域污染治理有序推进。
“十五”期间，“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池）累计投入治污资金800多亿元，建成和在建污染治理项目1800多个，重点流域水质达标比例有所提高。
附件1：水体污染控制与治理科技重大专项课题申报指南住房和城乡建设部水专项实施管理办公室二〇一二年八月一、饮用水安全保障管理技术体系研究与示范项目 (1)课题1：重点流域饮用水源地水质安全管理技术研究与示范 (2)课题2：重点流域饮用水污染物分布特征及处理特性研究 (4)课题3：饮用水卫生基准与水质标准制定技术研究 (7)二、放射性污染原水的强化净化技术研究与应用项目 (9)三、城镇水务产业发展和行业监管支撑平台示范研究与建设项目 (13)一、饮用水安全保障管理技术体系研究与示范项目（一）指南说明本项目针对我国饮用水管理技术的薄弱环节开展系统研究。
“十一五”期间，本项目从水质科学基础方法论入手，初步构建了基于风险管理的饮用水管理技术体系，为全面提升我国饮用水管理水平奠定了重要的科技基础。
“十二五”期间，将进一步丰富和发展“十一五”研究成果，并增加了供水管理机制与模式等若干新的研究内容，加强了对研究成果产出及应用的要求，着眼于完善饮用水管理技术体系，为逐步强化政府的行业监管能力，以及提升供水企业的管理能力提供有效的科技支撑。
项目按研究任务分解，下设3个课题：1、重点流域饮用水源地水质安全管理技术研究与示范；2、重点流域饮用水污染物的分布特征及处理特性研究；3、饮用水卫生基准与水质标准制定技术研究。
本项目以课题为单位进行申报。
（二）指南内容课题1：重点流域饮用水源地水质安全管理技术研究与示范1. 研究目标针对我国重点流域水源污染严重与水源地管理不规范等问题，结合重点流域不同类型水源地水质风险特征的研究，提出我国集中式饮用水源地水质标准指标体系，以及《地表水环境质量标准》中饮用水源水质标准建议值，制定流域集中式饮用水源地规范化建设技术指南和不达标水源地水质浓度控制技术指南，为我国集中式水源地规范化建设和饮用水源安全监管提供技术支撑。
2. 主要研究内容（1）集中式饮用水源地水环境质量标准制定技术研究。
根据我国饮用水卫生标准的要求以及典型水源地污染物的分布特征，结合流域污染源分布、污染控制水平和常规处理工艺水质净化能力，研究适合我国国情的水源地水环境质量标准指标体系及其标准限值的确定方法，开展湖库型水源地营养状态评价技术研究，完善饮用水源地水环境质量评价方法。
附件水体污染控制与治理科技重大专项2009年度执行情况报告项目(课题)编号： 2009ZX07632项目(课题)名称：水环境管理体制机制创新与示范研究项目(课题)承担单位：（盖章）中国科学院科技政策与管理科学研究所项目(课题)承担单位法定代表人：（签字）项目(课题)负责人：（签字）项目(课题)起止期： 2009年01月至2011年12月编制日期：2009 年12月26日水专项项目（课题）2009年度执行情况报告编写提纲一、年度计划执行情况1.任务完成情况1）提出国家层面水环境管理体制改革框架；2）完成地方政府水环境管理绩效评估方法；3）开展地方政府水环境保护绩效考核指标体系与考核制度研究；4）开展企业水环境保护监管机制研究；5）水质水量管理部门公务合作的程序与方法；6）初步确定跨部门综合区划的原则、目标；7）初步完成综合区划的监测整合、信息共享和区划目标协调机制；8）提出可操作的跨行政区水污染的协调管理体制方案建议；9）初步形成可操作的跨行政区水污染管理的政策建议10）基本完成农村水污染控制机构改革方案初稿：在重点调查分析我国农村水污染控制机构现状、问题、机构运行效能、运行机制等的基础上，初步提出了农村水污染控制机构改革的总体思路、指导思想、基本原则、机构设置框架、职能配置、责权划分、层级分工等。
11）提出了农村水污染控制绩效考核及问责程序方案初稿：在系统分析我国农村水污染控制目标的基础上，针对农村水污染控制的基层管理部门，初步提出了“基层农村水污染控制绩效考核及问责程序方案（初稿）”。
确定了农村水污染控制绩效考核指标构建的基本原则，指标筛选标准，构建了用以考核农村水污染控制基层管理部门绩效考核指标体系，并制订了各项指标的评分原则、评分标准、计算方法、评分分级等配套方案。
同时，初步制定了包括问责对象、问责内容、问责方式、问责启动、回馈程序、问责跟踪等在内的农村水污染控制问责程序方案。
12）基本完成了农村水环境管理区域类型划分草案：在综合分析农村水环境污染源特征和主要影响因子（如地形、气候、土壤、降雨量、耕作方法等）的基础上，与全国农业污染源普查区域划分方案衔接，提出农村水环境管理分区初步方案，即将全国划分为6个农村水环境管理分区：北方高原山地区、东北半湿润平原区、西北干旱半干旱平原区、黄淮海半湿润平原区、南方山地丘陵区和南方湿润平原区。
在6个管理分区基础上，依据所建立的数据库平台，初步提出了种植业、养殖业、生活污染源三种管理类型区，即实现“分区管理，分类指导”，针对每类管理区，根据污染源排放特征和强度，进一步划分管理等级，目前在进一步的研究中。
13）明确了农村水环境管理分类政策设计初步思路：首先，在农村水环境管理区域类型划分总体框架下，结合前期已经开展的区域化管理政策现状评估及空缺分析结果，明确不同区域现有国家、地方政策在农村水污染控制分类指导方面的缺限或缺失情况；其次，建立与优化管理政策目标，确定各管理分区农村水环境管理目标，并分析目标的可达性和目标实现的约束条件，寻求目标的最优组合，最终建立分区政策目标体系；第三，设计农村水环境管理分类政策，明确不同区域农村水环境管理分类政策调控重点，提出占据主导地位、起关键作用、必须通过分类政策予以调控的领域，根据不同类型政策的主导功能，以种植业、养殖业、农村生活污染作为三类重点控制污染源，设计技术政策、环境经济政策和产业政策及其组合模式，构建全国农村水环境区域化管理政策体系。
14）系统分析总结了我国农村水污染控制技术及政策发展历程：主要包括农业面源污染、畜禽养殖污染和农村生活水污染控制技术及政策发展历程；归纳各种农村水污染控制技术模式、工艺的优缺点，总结了我国农业面源控制技术、畜禽养殖污染控制技术以及农村生活污染等水污染的控制技术标准、政策、建设项目等的实施情况。
15）明确了农业清洁生产激励机制与政策示范设计初步思路：在收集国内外农业废弃物循环利用方案、技术措施、政策法规和认证方法等方面资料的基础上，对国内外农业绿色投入品生产、使用情况及相关政策进行归纳总结，建立了绿色投入品生产厂家及其绿色产品基础数据库。
对国内外农业清洁生产审核与激励机制进行比较分析，整合了国内外农业清洁生产的研究思路与方法，初步确立了我国农业清洁生产审核指标。
16）提出农村生活水污染控制的制度安排与政策措施效能评估方案的初步设计：基于文献综述及设计的调研方案，并结合本子课题的研究目的与内容，课题组研究人员设计了评估农村生活水污染的制度与政策的初步方案，方案不仅描述了评估效能所需要的主要社会经济、制度、政策和技术等方面的变量，而且就如何基于预期得到的变量数值如何开展定性（描述性统计分析）与定量（计量经济模型）评估进行了设计，最终提出了效能评估的思路框架。
2.主要工作进展1)国内外文献资料调研，总结了典型发达国家水环境治理模式的基本经验及其启示研究。
针对目前典型发达国家如美国、英国、澳大利亚等国的水环境治理模式进行案例研究，系统剖析相关治理模式所具有的基本特点、适用范围和局限性，总结和揭示其共性特征和未来发展动向或趋势。
2)结合治理的基本理论，从立法执法、机构设置及权责配置、政策工具、公众参与等多个角度，分析或揭示中国目前水环境治理模式存在的问题及其成因。
3)在中国水环境治理模式存在的问题及其成因分析基础上，借鉴发达国家水环境治理的基本经验，提出新时期中国水环境良治模式的基本架构、体制改革的总体方向和战略愿景。
4)通过文献归纳分析法，大量收集现有国内外政府绩效考核体系及绩效评估方法文献资料等，并区别常规情况下绩效考核方法和非常规情况下绩效考核方法进行分类。
5)在江苏连云港市等地的实地调研，或部门协调等方式，对政府部门、企业及各类媒介现有的相关水环境保护绩效考核资料进行收集，并对其从机构、机制、法制三个维度进行了梳理。
6)提出基于目标管理体系的流域内地方政府官员的绩效评估技术方法，并尝试将环境保护目标纳入现有绩效考核体系。
7)对监管制度行为的激励结构进行了归纳定义，地方政府实施监管行为的激励结构主要包括政绩考核、财政和其它激励；企业履行监管制度行为的激励结构主要包括市场、财税政策和其它激励。
理论方面，搜集和整理了政府与企业间的监管履约行为相关理论，并进行了博弈分析模型构建的初步尝试。
8)在淮河流域干流地区，进行现状调查和利益相关方分析，重点分析环境保护部门、地方水利部门、流域机构等在水质水量管理的职责与利益；9)评估现有水质水量管理的体制与政策，梳理了流域水资源管理机构、区域环保督察中心、流域水污染防治法规在水质水量管理中的有效性和所存在的问题与不足，研究了在水污染防治中进行部门公务合作的程序与规范。
10)通过文献归纳分析法，大量收集现有国内外现有水质区划及区划综合的文献资料等，进行了有关归纳与总结，并提出不同区划部门的协调合作的前提；11)重点分析了海河流域两区划集成的具体方法，提出了技术集成的初步路线；12)跨行政区水污染协调管理和支撑政策研究方面，广泛收集了国内外文献资料，总结了跨行政区水污染管理模式和支撑政策体系的现状，并分析了跨行政区水污染管理的难点问题及其成因，对国外跨界水质管理的成功案例（如莱茵河案例等）进行分析，提炼成功经验，并总结出对于国内管理机制设计的启示；收集和整理了2007年以来淮河流域省界断面每月流量数据和水质评价结果，包括了淮河流域的天气（降水、温度等）、土地利用、河道、数字高程等数据。
13)现有水环境管理制度与跨行政区水污染管理制度的衔接研究方面：广泛收集了国内文献资料，包括公开发表的研究论文、出版的著作、相关政府部门和流域机构的报告、相关法律法规文件等。
在文献资料收集的基础上，分析了目前已形成的水污染管理制度（如水环境功能区/水功能区、水污染总量控制等制度等）之间的相互关系，以及将这些制度与跨行政区水污染管理制度衔接的可能性。
14)课题二组织开展了初步调研和示范，2009年课题组共组织赴云南、四川、安徽、浙江、湖南、山东等地开展实地调研10余次：a)其中赴云南大理洱海开展了农村水污染控制机构及职能设置情况，农村水污染绩效考核及问责程序情况，农业面源污染控制技术及政策落实情况等相关情况的调研。
洱海调研结果表明，大理州为了保护洱海水质，在体制机制建设，绩效考核，污染减排新技术的应用及配套政策制定及实施等方面都取得了突出成绩，对控制农村水污染有一定成效，大大减少了排入洱海的污染物量。
但也存在一定的不足，主要为：一是农村水污染控制管理职能不明确，工作衔接及任务配置不科学，机构设置尚需完善；二是绩效考核重视数量，缺乏质量、绩效考核指标及体系不健全；三是相关技术及服务政策不统一，执行监管手段不强，人为因素较多；四是行政问责不具体，可操作性差；五是公众参与热情不高，参与方式、范围、内容，回馈机制不建全；六是宣传教育不到位；七是农业面源控制技术如沼气技术，测土配方施肥技术，农村生活水处理技术示范效应不明显，污染减控作用体现不具体。
b)赴四川眉山市丹棱县和遂宁市射洪县开展了农业面源控制和农村水污染防治等的调研。
调研结果表明，随着农村经济收入的增加，农业面源污染物排放量也大幅度下降，国家及地方政府的财政补贴在控制农业农村面源污染中起到了积极作用。
但调研中也发现一些问题如一是面源污染防控机制不够合理，政策变动性较强，连续性不足；二是农业面源污染宣传力度不足，农民重视度不够；三是农村水污染防治管理机构缺位，专门针对农村水污染防治的工程缺乏，突出表现为稻田排水缺乏合理配置，直接情况突出，给河道造成污染。
c)赴安徽、云南、浙江、湖北、湖南、山东等地，开展了农村水环境污染状况与管理政策调研，收集分析了太湖流域水质管理、长三角区域环境保护、相关地方市县水环境管理政策；收集了部分试点地区用于管理分区划分的基础数据。
d)赴南方丘陵地区示范区（湖南省长沙县），北方村落聚居区示范区（河北省乐亭县），江苏省常州市武进区雪堰镇雅浦村，重点对农村生活污水处理工艺（城镇污水处理厂小型化工艺，自然处理系统，城镇污水处理厂小型化和自然处理系统组合工艺系统），污水处理技术（稳定塘技术、净化槽技术、土地处理技术）政策（相关标准、法律法规，规范，政策），我国畜禽养殖污染防治技术（厌氧－还田；厌氧－自然处理；厌氧－好氧处理）政策（标准，土地政策，地方政府相关政策法规，资金支持，项目支持），农田面源污染控制技术（土壤养分丰缺指标法，养分平衡法，土壤临界值法，肥料效应函数法，作物营养诊断法，土壤、植株快速测试优化推荐施肥法，节水灌溉法）及相关政策进行了调研。
对各技术的优缺点及适用性进行了综合分析。
e)在实地调研的基础上，进一步明确和落实了示范点，并就相关示范内容与示范点进行了详细交流，其中确定洱海为课题综合示范点，苕溪流域作为课题调研基点和子课题2部分研究内容示范点，宁夏黄河段为课题基础调研点和子课题4重要数据收集点。
