浅谈农村居民点土地整理

１３ 村 庄 内部改 造模 式 ．
村庄 内部改造 整理模式 是针对村 内分散居住 占用
大量耕地 ，村庄 内的空 闲地 ，旧住 宅 以及 扩 占、多 占 的宅基 地 等 ，改 善布 局 ，并 控 制其 向外发 展 扩张 ， 充分 挖掘村 庄土地集 约利用 的潜力 ，适用 于距离 中心 村镇 较远 、不便 合并 的村 庄 。村庄 内部改造一 方面从
过拓宽农 村居 民点整 理的资金渠道 、创新 土地制度 以及 加强 乡镇规 划的编制及 实施 ，以保证
农村居民点用地整理工作 的顺利开展 。
［ 词】 关键 农村 居民点用地 整理 ；整理模式 ；资金渠道
【 文章编号】 ６２ ７４ ２ １ ０— ０３ ０ 中图分类号】 ３１ 文献标 识码 】 １７— ０ ５（ ０２） １０７— ４ ｆ Ｆ０． ｆ ３ Ａ
３２ 责任 田的重 新分 配不 公 平 ．
农村 居 民点 通 过整 理 后 ，农 民一 般 集 中到 中心 村 或是统 一 的居 民点居住 ，这就 面临着 责任 田的重新
３ 农村居 民点用地整理存在的 问题
２ ０ 年 出台的 《 ０４ 国务 院关 于深化改革严 格土地管 理 的决定 》中指 出 ，加强 村镇 建设 用地 的管理 ，鼓励
＞ 城镇规划
ｎ ｕ ａ ｅ ｉｅ Ｕ Ｉ ａ ｄＡ ｒ ｎ ｅ ｎ ｎＲ ｒ Ｉ ｓｄ ｎ ａ ｎ ｒ ａ ｕ ｍｅ ｔ Ｒ Ｌ
农 村居 民点 用地 整理初探
口 刘 莎 ＬｕＳ ａ ｉ ｈ
【 要】 摘 对农村居 民点用地整理 的模式 、筹 资渠道 以及存在 的问题进行深入分 析 ，提 出应通
居 。采 取 村 庄整 体 搬 迁整 理 模式 的农 村居 民点 主要 是 分布 于 偏远 山区 的一 些村 落 ，因交 通不 便 ， 自然 条 件 差 ，就地 改 造难 度 大 ，应 异地 迁 移 到 区位 条 件 较 好 的 中心 村 ，并对 旧宅 基地 进 行 复 垦还 耕 。 另 外 ，对于地质 灾害频发 的地区或是 洪涝灾害 区等位 于 特 殊 区域 的村 庄 ，也 适于 采 取村 庄 整体 搬 迁 模 式 。

工 Nhomakorabea 科 技
・ ２ ２ ５・
昌吉 州 农 村居 民点整 理 浅 谈
王 明乐
（ 新疆维吾尔 自治区第一测绘院 ， 新 疆 昌吉 ８ ３ １ １ ０ ０ ） 摘 要： 为 明晰 研 究 区 内农村 居 民 点 土 地 整 理 的 潜 力 ， 根 据 目前 农 村 居 民 点 土 地 整 理 的 研 究进 展 ， 分 析 了研 究 区 内农 村 居 民 点 土 地 整理 中存在 的问题 ， 并针对研 究区 内农村居 民点整理 中存在 的问题提 出了合理 的建议 ， 以此来促进该地 区农村居 民点整理 工作的顺利进
行。
关键词 ： 农村居民点 ； 土地整理潜力 ； 昌吉州
用地量降低为 国家或某个行政地区规定的人均用地标准 ， 从 而整理 中国是农业社 会 ， 农业是 经济 的主 体 ， 农 村是农 民聚居 的主要 出耕地 的方法 。 形态ｌ ｌ ｌ 。 农村居 民点作为农村人地关系的表现核心 ， 是农村人 口生 产 按现状人 口及 当前规划 用地标准计算 的潜力为现状潜 力 ； 按规 和生 活等综合功能 的承载体 ， 是农村 土地利用 的重要组成部分 。 划人 口及规划用地标准计算 的潜 力 ， 反映 的是规划人 口条件下居 民 随着新疆社会 经济 的发展 ， 以及农村人 口的不 断增长 ， 农村宅 点整理的潜力空间 ， 为规划潜力。 政策指标计算法 的基本公式如下 ： 基地超标严重 ， 占用耕 地较多 ； 许多居 民点建设处 于 自发状态 ， 部分 ＡＳ 。 ＝ ｓ— Ｂ ０ ×Ｐ ｏ （ １ ） 地 区出现 了双重 占地 ， 一户多宅 ， 多重 占地现象 ， “ 空 心村 ” 现象近年 △Ｓ ｔ ： Ｓ— Ｂ ×Ｐ ｔ （ ２） 来十分普 遍 ； 昌吉市部分农村 由于基础设施不完 善 ， 村 内基础设施 Ｐ ， ＝ Ｐ ｏ ×（ １ ＋ ｒ ） △Ｐ （ ３ ） 用地 比例少 ， 服务功能相对较 低 ， 居 民点建设违法用 地现象 时有 发 式中： ＡＳ 。 、 ＡＳ 分 别 为 现 状 及 规 划 目标 年 居 民点 整 理成 耕 地 的 生； 对宅基地 审批程序不严 ， 未批先建 、 乱 圈乱 占现象普遍 ， 由于原 潜力 （ 单位 ： ｈ ｍ ２ ） ； Ｓ——农村 居 民点现状用 地面积 （ 单位 ： ｈ ｍ２ ） ； Ｂ 。 有的农村居 民｜ 用地缺乏合理规划和严格管理 ， 存 量土地利 用率不 人 均或户 均现状用 地标 准 ； Ｂ ——规 划 目标 年人均 或户均 用 高， 土地资源浪费较为严重 。 地标准 ； Ｐ ｏ——现有农村居 民点人 口总数 ； ——规划 目标年农村 据２ ０ ０ ９年 统 计 数 据 显 示 ， 昌 吉 州 农 村 居 民 面 积 已达 到 居 民点人 口总数 ； ｒ——人 口 自然 增长率 ； 卜 规 划期 ， ａ ； △广 ４ ５ ３ ３ ２ ． ０ １ ｈ ｍ。 ， 人均 ６ ５ ８ ． ８ ０ ｍ ， 远 远高 于国家标 准规定 的上 限 １ ５ ０ 人 口机 械变动量 ， 通常指农村居 民点人 口的迁移 ， 受城镇化 水平影 ｍ 。 农村居 民点用地呈不 断扩 大之 势 ， 已经成为耕地减少 的一个重 响较 大 ， 表现在 规划期 内一部分农 村人 口将转变 为城 镇人 口 ， 城镇 要 因素。 化水平 提高带来农村居 民点用地量减少 ［ ５ １ 。据 《 昌吉州统 计年鉴 农村居 民点 整理是指在一定 的社会 经济条件 下 ， 某地 区针对农 ２ ０ １ ０ ｝ ， 全州 ２ ０ ０ ９年 末农业人 口为 ６ ８ ． ８ １ 万人， 农村居 民点 面积为 村居民点用地零散 、 无序的状态 ， 对其空 间结 构和布局实施 整治 、 改 ４ ５ ３ ３ ２ ． ０ １ ｈ ｍ ， 若以国家标准规定 的人均上限 １ ５ ０ ｍ 作 为农村居 民 造 等的土地工程 ， 并配合公共基 础设施 改造 、 完善 ， 以达到优化土地 点整理的 目标 ，利用公式 （ １ ）可 以得 出昌吉州 目前约有 ３ ５ ０ １ ０ ． ５ １ 利用结构 ， 提高土地利用效 率 ， 改善农村生产 、 生活环境的一项综合 ｈ ｍ 的农村居 民点具有开发整理 的潜力 。 土地利用工程［ ３ １ 。 政策指标法计算 的农村居 民点土地整理潜力 是在一定时期 、 一 其 目的在 于提高 当地土地利用效率 、改善农村居 民生 活条件 ， 定生产力水平 下 ， 通 过在行政和法律方 面采 取一系列措施 ， 实现待 更为重要 的是农村居 民点土地整理是增加耕地数量 、 保 障粮食安全 整理 农 村 居 民 农 用 地 数 量 的 增 长 ， 它 主 要是 从 自然 角 度 出 发 得 出 的有效途径之一 。因此 ， 近 年来农村居 民点土地整理 已引起 了政府 的 自然潜力 。 就 昌吉州土地开发利用现状而言 ， 农村居 民点整理仍 部 门的高度重视 ， 也正逐渐成为学术界关注的热点。 然会 受到资金 、 区位 、 技术和农村居 民的整理意愿等 多方面 因素 的 ２ 土地 整理 潜 力分 析 影响 ， 整理过程 中需要不断考虑现实潜力的问题。 土地整理潜力是农村 居民点土地整理研究 中最受关注 的内容 ， 政 策指标测 算法简单 易行 ，也能表达出研究 区域 内部 自然 、 社 主要包含土地整理综合潜力与增加耕地面积潜力研究两方面 ， 其 中 会 经济因素 的差异及 由 自然潜力转化 为现实潜力 的可能性与可 行 增加耕地面积潜力研 究是土地整理潜力研究 中最为热点的领域 。 性； 但就 昌吉州 目前 的用地情况而言 ， 农 村居民点是 由宅基地 、 村 民 ２ ． １ 农村居 民点整理潜力及其对增加耕 地数量 的影响 管理机构用地 、 服务设施用地 、 工商企业 用地和闲置用地组成 ， 而宅 农村居 民点土地整理综合潜 力研究 多以建立评价 指标体系及 基地有居住性用地及生产性用地 ， 农村居 民点用地 的微观空 间结构 空间参评单元 ， 通过得到某个单元一个或多个土地整理综合潜力值 及 农 村 现 实 的 农 户 生 活 生 产 情 况 影 响 了 由政 策 指 标 划 线 计 算 的整 来评价该单元在一定 时期 、 一定条件下整理后可能节约 出耕地 的能 理 出耕 地 潜 力 的 结 果 数 据仍 然 偏 大 ｍ 。 力 。 由于 不 同 区 域 的 自然 禀 赋 条 件 、 社会文化背景和经济发展水平 近年来 ， 随着人们对农村居 民点整理存在 的主要 问题认识 的不 等方面的特征决定着 区域农村 居民点土地整理的方向与特征 ， 进而 断深入和新增耕地潜力的细致研究 ， 如何在增加耕地 的土地整理潜 影 响着农村 居民点土地整理潜力 。 农村居 民点土地整理 目标取 向的 力研究 的基 础上优化农村土 地结构和乡村景观 功能是迫切 需要解 多元性 决定 了农村居 民Ｊ 点土地整理潜力的Ｉ ４ ／ 。 决 的 问题 ， 许 多 学 者 对 土 地 整 理 模 式 进 行 了 详 尽 地 阐述 ， 提 出 了农 实现是一个综合 的过程 ， 许多因素都直接或间接地影响到农村 村城镇化型 、 异地迁移型 、 自然村缩并型 、 小村控制型和 中心村 内调 居 民点整理潜力 的大小 ， 指标体系作 为一个有机整体 。 必 须能够较 型等几种农村居民点土地整理基本模式 ， 如何寻找 出最符合实际 的 全 面地 反 映 和 度 量 农 村 居 民． 点整理 潜 力 状 况 。 昌吉 州 农 村 居 民点 土 农 村 居 民点 整理 方 式 是 个 急 需 解 决 的 问题 。 地整理综合潜力研究对于该地 区农村土地资源集约 、高效利用 ， 增 应用政策指标法选取人均与户均两种不 同的指标 ， 其结 果存在 差别 ： 根据 ２ ０ ０ ５年 国家城镇建设用地标准 （ Ｇ Ｂ 一 １ ３ ７ — １ ９ ９ ０ ） ， 农村 居 加耕地面积有着重要意义 。 民点用地标准为人均 １ ５ ０ ｍｚ ； 而《 中华 人民共和 国土地管理 法实施 ２ ． ２ 增 加 耕 地 面 积 潜力 研 究 增加耕地面积是农村居 民点土地整理的主要 目的与意义之一 ， 条 例》 规定农村户均 宅基地确定标准与人均耕 地面积相关 联【 ８ 】 ， 两 是指通 过政策制定农 村居民点建设用地单 位 占地标 准及土地集 约 套标 准在不 同空 间尺度及不 同制定标准 的条件下 ， 使户均标 准用地 利用措施实施以实现农村居民点土地利用的空间扩展 ， 将节约出的 面积并 非是人均标准用地面积与农 户人 口数 的乘积 。 根据农村传统 土地整理为耕地。 习惯与生产生 活方 式的具体情况 ， 将两套标准相 结合 ， 以人均 占有 将会更有利 于农 村居 民点 土地整理增加 耕地面 通常情况下 ， 增加 有效耕地面积 的方法有 ３种 ： 政策指标计 算 宅 基地 面积 为标准 ， 法、 闲置宅基地抽样调查法和提高建筑容积率方法 。就新疆整 体的 积 的计算 。 ３ 农 村居 民点 整 理 建 议 发展而言 ， 政策指标法计算法运用 的较 为明显 。 农村居 民｜ 土地整理是社会经济与土地利用 （ 下转 ６ ６页 ） 政 策 指 标 测 算 法 是 指 通 过 将 居 民 点 现 状 或 未 来 的人 均 或 户 均

一
化 利 用 的 重要 手 段 。 村 居 民点 用 地 整 理 对 改善 农 村 生 态环 境 ， 高农 民 生 活质 量 ， 解 用 地 矛 盾 ， 农 提 缓 实现 耕 地 占补 平 衡 ， 展 农 村 经 济 ， 进 城 镇 化 ， 发 促 缩 小 城 乡差距 ， 决 “ 农 ” 解 三 问题 具 有 重 大的 现 实意 义 。 好 农 村 建 设 用地 整理 既 是 贯 彻 落 实 国 务 院 关 于严 格 土地 管 理 决 定 的要 求 ， 抓 又是 当前 和 今 后
实践 ・ 思考
２１ ０ ０年 第 ５期
民 科技 营
论新 农村建设 中农村 居 民点土地整 理
潘 亮
（ 宁 省抚 顺 市勘 察 测 绘 院 ， 宁 抚 顺 １３ ０ ） 辽 辽 １０ ８
摘 要： 新农村建设 中农村居 民点整理事关我国农村农业现代化建设 中农村土地 的集约化程度和用地效率 ， 是促 进农村土地有序、 合理与科学
一
个 时 期缓 解 建 设 用 工作 ， 能 有 效 地 利 用 国 土 资 源 ， 能促 进 和 改 善 农 村 环境 ， 时还 可 以缓 解 用 地 矛盾 。 做 既 又 同 拟
就 农 村 居 民 点整 理 含 义 、 点 、 特 问题 、 式 及 主 要 措 施进 行 探 讨 。 模 关 键 词 ： 农 村 建设 ； 民 ｌ 理 ； 新 居 点整 问题 ； 式 ； 施 模 措 １ 农 村 居 民 点用 地 的 特 点
城镇 建设 用地 置换指 标要做 到 与复垦耕 地 的数量 、质量 “ 挂 双 钩” 。应建立并完善耕地质量评价体系 ，完善耕 地质量评价 系统 ，合理 运作 、科学评价 ，做 到建设 用地指标与 复垦耕 地的数量 、质量 “ 双挂 钩” 。地方政府应 该对复垦后的质量进行评估 ，对于高于平 均水平或 复 垦耕地质量很 高的，可 以给予奖励或赋予 “ 质量 系数” ，即置换 比复垦 面积更大的建设用地使用指标 。 ４３ 以科 学 发 展 观 为 指 导 ，促 进 土地 可持 续 利 用 ． 土地 的 可 持 续 利 用 不 仅 仅 是 个 经 济 问 题 ，也 是 涉 及 生 态 、环 境 以 及人文精神的问题 。在农村 居民点整理的过程 中，要 十分注重保护耕 地质量 和农村生态环境 。具体来说应该注意 以下几点 ： １ ）注重土壤的改 良。土地作 为 自然 的产物 ，其质量 的提高必须遵 循 自然生态规律 ，必须充分考 虑土地生态系统 内物质循环和能量流动 的特点 ，考虑 系统内各生态 因素 间的相互平衡 以及 土地 生态系统与其 他各相关环境系统间的相互关 系； ２ ）注重农村生态环境 的改善 ，对于不适合作物耕种的土地 ，要做 好 退 耕 还 林 还 湖 工作 ，维护 农 村 生 态 系统 ； ３ ）按照保护生态环境 ，提高环境容纳能力的原则实施各项土地整 理 的生物和工程技术措 施。在农村居 民点 整理的过程 的同时要 有人文 精神 ，要注意有选择 地保留 民族 、民俗 等文化遗产和建筑 ，做 到土地 整 理 与 文 化 建设 相统 一 。 农村居 民点整理 是一个长期 、动态 的过程 ，一方面 ，我们 要学习 些典型模式 的经验 ；另一方面 ，也要 因地制宜 ，适时创新 和探索一 些新的模式 。农村居 民点用地整理工作 的核心是土地 的集约 利用 ，土 地 集 约 利 用 应 该 要 切 实 保 障 农 民 的 权 益 ， 不 能 靠 侵 害 农 民 的权 益 来 发 展经济 ，农村建设用地 整理与城镇建设用地 指标挂钩 以后 ，应充分 抓 住这个机会 ，把农 民的权益和经济建设有 效结 合起来 ，以科学 发展 观 为 指 导 ，走 土地 可持 续 利 用 之 路 。

２ ２ 工 作 经 验 ．
零 乱 ， 集 中 ， 约 化 程 度 低 ， 重 影 响 了 村 容 村 貌 不 集 严 及 土 地 的 集 约 利 用 和农 业 的规 模 经 营 。 （ ） 户多宅现象 突出 ， ２一 闲地 多 。一 部 分 村 民 申

请 新宅基地 后 ， 宅 基 地 不 处 理 ， 使 新 宅 不 断 外 原 致
１ 农村 居 民 点 用地存 在 的 问题
（ ） 乏 规 划 制 约 ， 住 分 散 。 由 于 村 庄 建 设 长 １缺 居 期 缺 少 规 划 的 引 导 和 制 约 ， 县 农 村 居 民 点 用 地 总 全 量 偏 大 ， 均 占地 严 重 超 标 。村 庄 建 设 缺 乏 整 体 性 人
和 全 局 性 ， 之 以 村 民 小 组 为 基 础 的制 度 局 限 ， 住 加 居
树株 ４８ ０棵 ， 生产路 ８条（ 纵 ２宽 ） ３０ ０ｍ、 Ｏ 修 ６ 长 ７
宽 ２ ， 北 栾 村 居 民 区修 变 电 室 １间 ， 设 输 电 线 在 ｍ 架 路 １ （ ） ｍ。 同 时 ， 现 净 增 耕 地 ９ ６ｈ ， 活 利 ８Ｏ 实 ． ｍ。 盘 用 了农 村 存 量 建 设 用 地 ， 进 了 当 地 社 会 主 义 新 农 促 村 建 设 。 ２ （ 年 １月 至 ２ （ （１ ） ］ ） Ｏ ７年 １ ２月 ， 阴 县 实 施 平 土 地 开 发 整 理 项 目 １２个 ， 中 涉 及 农 村 居 民 点 整 ３ 其 理项 目 ２ ７个 （ 级 ４ 个 、 级 １个 ） 投 入 资 金 市 省 ， １ ７ ． ７万 元 ， ５ ４ １５ 对 ６个 村 ２ ６ ３ ｍ ６ ． ５ｈ 土 地 进 行 整 合 ， 增 耕 地 １ ２ ６ ｍ ， 效 提 高 了 土 地 的 集 约 新 １． ５ｈ 有 利 用 ， 善 了农 村 的 生 态 环 境 和 农 民 的 生 活 环 境 。 改

浅析新农村建设中农村居民点土地整理
新农村 建设 中农村 居 民点 整理事关 我 国农
５农 民住 房 安 置 的 问题 ．
一
村农业 现代化建 设 中农 村土地 的集 约化程度 和
是把农 民统一安置到建好 的居 民区 ， 根据城镇用地标准 以 用地效 率 ， 是促进农 村土地有 序 、 合理 与科学 化 及原 先宅 基 地 房 屋 情 况 ， 予 每 户 面 积 不 等 的 住 房 一 套 。 二 是 对 给
二、 农村居民点整理中所存在的问题
１ 少 系统 规 划 ， ． 缺 土地 利 用结 构 不 合 理
对 于具有一定规模 、 发展条件好 、 限制条件少的村庄 ， 划长 规
从 总 体 土 看 ， 庄 整 体 布 局 较 为 分 散 ， 其 期 保 留 同时 接 纳 其他 搬迁 村 庄 ； 多 个 行 政 村 已 经 自然 地 聚 集成 村 尤 或 是 半 山 区 ， 路 不 连 网 ， 屋 不 成 排 ， 少 系 统 的 更 大 规 模 的 聚 落 ； 人 口规 模 不 大 ， 交 通 条 件 、 道 房 缺 或 但 自然 条 件 、 源 资 规 划 ， 有 基 础设 施 ， 能 不 完 善 。 没 功
一

、
农 村 居 民 点 用 地 的 特 点
民获 得 的补 偿 款不 足 以 到 市 场 上 买 房 或 者 自己建 房 ； 是 由 于农 二
民储 蓄 较 少 ， 用 钱 的地 方 较 多 ， 以容 易 导 致 农 民 把 补 偿 款 挪 而 所 从 地域 分 布来 看 ， 村 居 民点 的分 布 与 自 农 做它用 ， 最终 则 无 钱 建 房 。 然 条 件 、 会 经 济 发 展 状 况 密 切 相 关 。 平 原 地 社 ６责任 田再 分 配 的 问题 ．

农
村建 设 用 地 整 理 包括 农 村 居 民 点 整 理 和 乡 镇企 业 用 地 整理
。
2 2 因 地制宜原 则
全 国城 镇 人
、
Z I l
总 数为 5 7 7 0 6 万
，
城 市 化 水平
农 村 居 民 点土 地 整 理 是
、
不 同 地 区 的 自然
经济
、
人文
、
历
为4 3
％
．
9％
，
地 级 及 以 上 城 市 (不 包 括市辖 县 )
，
，
农村 生 态 环 境 局进行 调 整
。
农村 居 民点土 地 整理 的 内
、
进行 农村 居 民点 土 地 整 理 的意 义
3 1 可 满 足 城 市化与 耕 地 保护 的 需 求
．
总 是伴随 着资 源 的 大 量 消耗
不 例 外1
13h
m
。
，
耕 地 资源 也
0
．
涵 是 指 从 宏观 上 对 农 村居 民 点 的 数 量
，
且 后 备资 源 的 开
农村居 民点土 地整 理 是
m
2
，
耕地减 少 4 年
，
据此计
0
．
付 出高
，
经 济 和 生 态 代价
，
长期 的 系 统 工 程
导
，
，
必 须统
一
规划
统
一
领
战 由
算
k
，
到
2
，
2050
我 国 耕地将 减 少
3 ％
[9 I
。
19
亿

３ 土 地 的 人 口 容 积 率 和 利 用 率 ．
件 差 异 较 大 ，在 评 价 农 村 居 民点 整 理 潜 力时 ，必 须 坚持 因地 制 宜 、切
件较 差 ，交通 不 便 ，经 济较 为 落后 ， 农 村 居 民 点分 布 的 密 度较 低 ，单 个
较低 。全 国 人 均 农村 居 民点 用地 一 般 均 超 过 国 家规 定 的 人 均 用 地 １ ０ ５ 平 方 米 的 高 限 标 准 ，尤 其 在 农村 居
用地 规模 普 遍 偏 大 全 国人 均 农 村
居 民 点 面积 一 般 均 超过 国 家规 定 的
民点 内多 是 平 房 的 “ 而 全 ” 居住 小 方 式 的 区域 ，使 得 农 村 居 民 点 内 土 地 的 人 口容 积 率 比较 低 ，从 而 使 得 其土地 的利 用率 也 比较低 。
人 均 用 地 １０ 方 米 的 高 限 标 准 ， ５平 人均 占地 规模普遍 相对偏 大。
３ 宅 基 地 是 农 村 居 民点 用地 的 ．
境 。 由 于 传统 习惯 ，我 国农 村 居 民 点大 多是平 房 ， 土地浪 费严重 。因此 ， 农 村 居 民 点 用地 整 理 必 须和 小康 村 建 设 结 合 起 来 ，科 学 规 划 ，在 提 高 土地 集 约 利 用水 平 的 同 时 ，改 善农 村 居住环境 ，提 高生活 质量 。 ４综合 考 虑 土地 整理 的社 会、 ．
农 村居 民点 整理模 式探 析
⑧ 张 颖
新 农村 建设 中农村 居 民点 整理 ， 事 关我 国 农 业 现代 化 建 设 中农 村 土
郭述恒
居 住 环 境 ，实 现 耕 地 总 量 动态 平 衡
的 目标 。 农 村 居 民 点 用地 整 理 不 能