区人民法院政务公开实施方案

张志广与北京市东城区人民政府信息公开二审行政判决书【案由】行政行政行为种类政府信息公开【审理法院】北京市高级人民法院【审理法院】北京市高级人民法院【审结日期】2020.05.15【案件字号】(2020)京行终654号【审理程序】二审【审理法官】马宏玉贾宇军刘天毅【审理法官】马宏玉贾宇军刘天毅【文书类型】判决书【当事人】张志广;北京市东城区人民政府【当事人】张志广北京市东城区人民政府【当事人-个人】张志广【当事人-公司】北京市东城区人民政府【法院级别】高级人民法院【终审结果】二审维持原判二审改判【字号名称】行终字【原告】张志广【被告】北京市东城区人民政府【本院观点】关于东城区政府具有针对申请人的政府信息公开申请作出答复的法定职责，张志广对此未提出异议，本院不予赘述，确认一审判决此项意见。

根据《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

【权责关键词】合法质证改判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】双方当事人在法定举证期限内提交的证据已经一审法院开庭质证，证据均已随案移送本院。

经审查，一审法院认证意见正确。

根据上述有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。

【本院认为】本院认为，关于东城区政府具有针对申请人的政府信息公开申请作出答复的法定职责，张志广对此未提出异议，本院不予赘述，确认一审判决此项意见。

结合双方当事人的主张，本案争议焦点问题为：东城区政府所作被诉告知书是否合法。

关于被诉告知书是否合法的问题，本院认为，根据《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。

第三十六条第二项、第四项、第五项、第七项等规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。

清远市人民政府办公室关于印发清远市政府信息公开实施办法(试行)的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 清远市人民政府办公室关于印发清远市政府信息公开实施办法（试行）的通知（清府办〔2012〕116号）各县（市、区）人民政府，市政府各部门、各直属机构：《清远市政府信息公开实施办法（试行）》业经六届第20次市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

执行过程中遇到的问题，请迳向市政府办公室政务公开科反映。

清远市人民政府办公室2012年11月8日清远市政府信息公开实施办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强法治型、服务型政府建设，提高政府工作透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权、参与权和监督权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》以及省、市有关规范性文件，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政机关公开政府信息的活动。

本办法所称的行政机关，是指各级人民政府（含其派出机关）及其工作部门（含其派出机构）、实行垂直领导的行政机关。

本办法所称的政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以纸质、胶卷、磁带、磁盘等形式记录、保存的信息。

本办法所称公开，是指行政机关主动或依申请让社会公众或特定申请人知晓有关政府信息。

第三条市人民政府办公室是全市政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全市的政府信息公开工作；市监察局协同负责对政府信息公开工作进行行政监察；市法制局负责指导与政府信息公开有关的行政复议工作；市保密局协同负责对政府信息公开保密审查工作进行监督和指导。

各县（市、区）人民政府办公室或者各县（市、区）人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作，明确分管政府信息公开工作的具体责任人。

司法局政务公开和政务服务事项整理表格2 法律援助涉及人民群众法律援助需求的服务司法局人民法院最高人民法院《法律援助代理收费办法》办理流程：申请——核实——审批——发放援助资金（一般为30个工作日）3 案件受理与调解案件受理与调解的具体要求司法局人民法院裁判中心《中华人民共和国民事诉讼法》办理流程：申请——立案审查——调解——判决（一般为90个工作日）4 法律文书公证与送达法律文书公证和送达的要求司法局人民法院公证处《中华人民共和国民事诉讼法》工作流程：申请公证——公证审核——公证程序——送达（一般为15个工作日）5 维权活动和法律培训维权活动和法律培训的时间地点及内容要求司法局公共法律服务中心维权组织《中华人民共和国政法机关公共法律服务工作条例》工作流程：策划活动——申请许可和场地——组织活动——汇总报告（时间地点根据需要确定）6 司法解释和法规的发布司法解释和法规的发布要求及流程司法局《中华人民共和国法律法规规范制定程序暂行条例》办理流程：草案起草——审议、修改——最终批准——发布（时间根据需要确定）7 司法信息公开司法信息公开的范围及方式司法局《中华人民共和国行政机关信息公开办法》办理流程：申请信息——审核信息——发布信息（一般为5个工作日）8 司法考试和司法培训司法考试和司法培训的时间地点及内容要求司法局司法考试院检察院《中华人民共和国司法考试管理办法》工作流程：策划考试和培训——申请许可和场地——组织考试和培训——统计成绩和总结（时间地点根据需要确定）9 法律法规咨询和业务办理法律法规咨询和业务办理的方式及具体要求司法局公共法律服务中心《中华人民共和国法律咨询管理办法》工作流程：提出咨询和办理要求——咨询服务或业务办理服务——问题解答或办理结果反馈（一般为3个工作日）10 法律宣传和法律意识教育法律宣传和教育的时间地点及内容要求司法局公共法律服务中心学校《中华人民共和国法制宣传法》工作流程：策划宣传和教育活动——申请许可和场地——组织宣传和教育活动——总结报告（时间地点根据需要确定）以上是司法局政务公开和政务服务事项整理表格的内容，旨在为政府机关和群众提供明确的办事指南，保障公众权益，提高政务公开和服务质量。

最高人民法院印发《关于人民法院执行流程公开的若干意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2014.09.03•【文号】法发〔2014〕18号•【施行日期】2014.09.03•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】执行正文最高人民法院印发《关于人民法院执行流程公开的若干意见》的通知法发〔2014〕18号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为贯彻落实执行公开原则，规范人民法院执行流程公开工作，进一步提高执行工作的透明度，推进执行信息公开平台建设，最高人民法院制定了《关于人民法院执行流程公开的若干意见》。

现将该意见予以印发，请加强组织领导，采取有效措施，按照该意见的要求，切实做好执行流程信息公开工作。

最高人民法院2014年9月3日最高人民法院关于人民法院执行流程公开的若干意见为贯彻落实执行公开原则，规范人民法院执行流程公开工作，方便当事人及时了解案件执行进展情况，更好地保障当事人和社会公众对执行工作的知情权、参与权、表达权和监督权，进一步提高执行工作的透明度，以公开促公正、以公正立公信，根据《最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定》（法发〔2006〕35号）、《最高人民法院关于推进司法公开三大平台建设的若干意见》（法发〔2013〕13号）等规定，结合执行工作实际，制定本意见。

一、总体要求第一条人民法院执行流程信息以公开为原则、不公开为例外。

对依法应当公开、可以公开的执行流程及其相关信息，一律予以公开，实现执行案件办理过程全公开、节点全告知、程序全对接、文书全上网，为当事人和社会公众提供全方位、多元化、实时性的执行公开服务，全面推进阳光执行。

第二条人民法院执行流程公开工作，以各级人民法院互联网门户网站（政务网）为基础平台和主要公开渠道，辅以手机短信、电话语音系统、电子公告屏和触摸屏、手机应用客户端、法院微博、法院微信公众号等其他平台或渠道，将执行案件流程节点信息、案件进展状态及有关材料向案件当事人及委托代理人公开，将与法院执行工作有关的执行服务信息、执行公告信息等公共信息向社会公众公开。

最高人民法院关于印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2015.04.15•【文号】法发〔2015〕6号•【施行日期】2015.05.01•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文最高人民法院关于印发《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的通知法发〔2015〕6号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：2015年4月1日，中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过了《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》（以下简称《意见》），现予印发，请认真贯彻执行。

该《意见》自2015年5月1日起施行。

执行中发现情况和问题请及时报告最高人民法院。

2015年4月15日关于人民法院推行立案登记制改革的意见（2015年4月1日中央全面深化改革领导小组第十一次会议审议通过，自2015年5月1日起施行）为充分保障当事人诉权，切实解决人民群众反映的“立案难”问题，改革法院案件受理制度，变立案审查制为立案登记制，依照《中华人民共和国民事诉讼法》《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国刑事诉讼法》等有关法律，提出如下意见。

一、立案登记制改革的指导思想（一）坚持正确政治方向。

深入贯彻党的十八届四中全会精神，坚持党的群众路线，坚持司法为民公正司法，通过立案登记制改革，推动加快建设公正高效权威的社会主义司法制度。

（二）坚持以宪法和法律为依据。

依法保障当事人行使诉讼权利，方便当事人诉讼，做到公开、透明、高效。

（三）坚持有案必立、有诉必理。

对符合法律规定条件的案件，法院必须依法受理，任何单位和个人不得以任何借口阻挠法院受理案件。

二、登记立案范围有下列情形之一的，应当登记立案：（一）与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织提起的民事诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实依据，属于人民法院主管和受诉人民法院管辖的；（二）行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼，有明确的被告、具体的诉讼请求和事实根据，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖的；（三）属于告诉才处理的案件，被害人有证据证明的轻微刑事案件，以及被害人有证据证明应当追究被告人刑事责任而公安机关、人民检察院不予追究的案件，被害人告诉，且有明确的被告人、具体的诉讼请求和证明被告人犯罪事实的证据，属于受诉人民法院管辖的；（四）生效法律文书有给付内容且执行标的和被执行人明确，权利人或其继承人、权利承受人在法定期限内提出申请，属于受申请人民法院管辖的；（五）赔偿请求人向作为赔偿义务机关的人民法院提出申请，对人民法院、人民检察院、公安机关等作出的赔偿、复议决定或者对逾期不作为不服，提出赔偿申请的。

日照市人民政府办公室关于实行政务公开负面清单制度的指导意见（试行）文章属性•【制定机关】日照市人民政府办公室•【公布日期】2019.03.12•【字号】日政办发〔2019〕4号•【施行日期】2019.03.12•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文日照市人民政府办公室关于实行政务公开负面清单制度的指导意见（试行）日政办发〔2019〕4号各区县人民政府、管委，市政府各部门、单位，国家、省属驻日照各单位：为进一步规范政务公开工作标准，完善政务公开工作制度，根据中央、省、市有关文件精神，结合我市实际，现就实行我市政务公开负面清单制度提出如下指导意见：一、基本原则贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推进政务公开工作的意见》（中办发〔2016〕8号）、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）、《山东省政府信息公开办法》及省委办公厅、省政府办公厅《关于全面推进政务公开工作的实施意见》（鲁办发〔2016〕43号）精神，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、便民的原则，在大力推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的同时，积极稳妥推行政务公开负面清单制度，切实规范各级行政机关政务公开行为，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

列入政务公开负面清单的事项不予公开，负面清单外的事项原则上都要依法依规予以公开。

二、纳入政务公开负面清单的事项及其依据根据《中华人民共和国保守国家秘密法》《中华人民共和国档案法》《信访条例》等有关法律、法规和国务院、省政府有关文件，以下事项列入政务公开负面清单：（一）公开后危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的事项依据：《条例》第八条、《山东省政府信息公开办法》第七条：“行政机关公开政府信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

”（二）涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息以上信息不予公开。

西安市高陵区人民政府办公室关于印发政务公开有关工作制度的通知文章属性•【制定机关】西安市高陵区人民政府办公室•【公布日期】2018.10.30•【字号】高政办发〔2018〕141号•【施行日期】2018.10.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文西安市高陵区人民政府办公室关于印发政务公开有关工作制度的通知高政办发〔2018〕141号各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：为进一步推进全区政务公开工作，依据中、省、市关于政务公开及信息公开的有关法律法规及工作要求，现将《西安市高陵区政务公开工作制度》《西安市高陵区政务公开工作考核办法（试行）》《西安市高陵区“五公开”纳入办文办会工作制度》《西安市高陵区人民政府常务会议公开制度》《西安市高陵区政务公开社会评议制度》《西安市高陵区关于违反政务公开工作规定责任追究制度》《西安市高陵区政务公开工作投诉举报制度》《西安市高陵区公民代表公开监督行政执法制度》《西安市高陵区人民政府信息公开规定（2018年修订）》《西安市高陵区人民政府信息公开指南（2018年修订）》《西安市高陵区政府信息发布协调制度》《西安市高陵区政府信息公开保密审查制度》《西安市高陵区信息公开虚假或不完整信息澄清制度》《西安市高陵区政府信息公开工作年度报告制度》《西安市高陵区政府门户网站信息发布规范》《西安市高陵区政府门户网站“在线访谈”工作制度》等16项制度印发你们，请认真贯彻执行。

西安市高陵区人民政府办公室2018年10月30日西安市高陵区政务公开工作制度第一章总则第一条为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》（中办发〔2016〕8号）、《国务院办公厅印发<关于全面推进政务公开工作的意见>工作制度的通知》（国办发〔2016〕80号）要求，进一步做好我区政务公开工作，结合我区实际，制订本工作制度。

新乡市人民政府办公室关于印发新乡市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）的通知文章属性•【制定机关】新乡市人民政府办公室•【公布日期】2024.03.22•【字号】新政办〔2024〕11号•【施行日期】2024.03.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文新乡市人民政府办公室关于印发新乡市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）的通知各县（市）、区人民政府，市人民政府有关部门：《新乡市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

新乡市人民政府办公室2024年3月22日新乡市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）为进一步增强行政机关履行政府职能、管理经济社会事务的能力水平，全面提升行政执法质量和效能，推动法治政府建设迈上新台阶，按照《河南省人民政府办公厅关于印发〈河南省提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）〉的通知》（豫政办〔2023〕68号，以下简称《行动方案》），结合我市工作实际，制定本实施方案。

一、目标要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，认真贯彻落实党的二十大精神和省委、省政府决策部署，锚定“两个确保”，持续落实“十大战略”，推进“十大建设”，围绕市委“1+6+5”工作布局、市政府法治工作安排和《新乡市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》（新发〔2022〕5号）重点任务，全面推进严格规范公正文明执法，持续优化法治化营商环境，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，推进依法行政和法治政府建设高质量发展。

（二）主要目标。

到2025年底，权责统一、运转高效的行政执法工作体制机制更加健全，市、县、乡三级行政执法监督体系全面建立，行政执法突出问题得到有效整治，行政执法队伍能力素质显著提升，行政执法数字化、信息化建设更趋完善，行政执法的公信力和保障力明显增强，行政执法质量和效能显著提高，人民群众对行政执法的满意度大幅上升，为推进中国式现代化建设新乡实践提供坚强法治保障。

最高人民法院印发《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2018.12.04•【文号】法发〔2018〕23号•【施行日期】2018.12.04•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院印发《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》的通知法发〔2018〕23号各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，严格执行新修订的《中华人民共和国人民法院组织法》，确保司法责任制改革落地见效，最高人民法院制定了《关于进一步全面落实司法责任制的实施意见》。

现将该实施意见印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

执行中的情况及时报告最高人民法院。

最高人民法院2018年12月4日为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，严格执行新修订的《中华人民共和国人民法院组织法》，确保司法责任制改革落地见效，切实解决当前部分地方改革落实不到位、配套不完善、推进不系统等突出问题，促进司法效能和司法公信力整体提升，结合人民法院工作实际，对进一步全面落实司法责任制提出如下实施意见。

一、坚定不移推进司法责任制改革1. 深刻认识全面落实司法责任制的重大意义。

全面落实司法责任制是党的十九大部署的重大改革任务，是人民法院贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深化司法体制综合配套改革，推进审判体系和审判能力现代化的重要措施，对于确保人民法院依法独立公正行使审判权，充分发挥审判职能作用，为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局提供有力司法服务和保障，具有重要意义。

各级人民法院要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”，坚决做到维护核心、绝对忠诚、听党指挥、勇于担当，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移深化司法体制改革，全面落实司法责任制，确保以习近平同志为核心的党中央关于司法体制改革的各项决策部署在人民法院不折不扣落实到位。

最高人民法院印发《关于确定司法公开示范法院的决定》的通知文章属性•【制定机关】最高人民法院•【公布日期】2010.10.15•【文号】法[2010]383号•【施行日期】2010.10.15•【效力等级】司法政务文件•【时效性】现行有效•【主题分类】审判机关正文最高人民法院印发《关于确定司法公开示范法院的决定》的通知（法[2010]383号）各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：为贯彻落实公开审判的宪法原则，围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作和“为大局服务，为人民司法”工作主题，深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，进一步推动人民法院司法公开工作不断向纵深发展，最高人民法院决定在全国法院确定一批司法公开示范法院。

现将《关于确定司法公开示范法院的决定》印发给你们。

各示范法院在贯彻落实我院制定的《司法公开示范法院标准》过程中遇到问题的，请及时报告我院司法公开工作领导小组办公室（司改办）。

二〇一〇年十月十五日最高人民法院关于确定司法公开示范法院的决定近年来，全国各级人民法院坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，努力践行社会主义法治理念，坚持“三个至上”工作指导思想，围绕“为大局服务、为人民司法”工作主题和“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，深入开展“人民法院为人民”主题实践活动，认真贯彻实施宪法、法律规定的审判公开原则以及《人民法院第三个五年改革纲要》、《关于加强人民法院审判公开的若干意见》和《关于司法公开的六项规定》精神，努力加强和完善司法公开，拓宽司法公开的广度和深度，充分运用现代信息技术和科技手段，不断满足人民群众对司法公开的新要求、新期待，为推动人民法院整体工作水平的提高，规范司法行为，实现司法公正，促进审判和执行工作科学、健康、有序发展做出了积极贡献。

为总结推广各地法院推进司法公开的有效措施和宝贵经验，发挥司法公开示范法院的榜样作用，进一步掀起人民法院全面推进司法公开工作的新高潮，经各高级人民法院推荐，最高人民法院研究决定：北京市第一中级人民法院等100个法院为“司法公开示范法院”（其中高级人民法院11个、中级人民法院33个、专门法院1个、基层人民法院55个）。