环保与经济的双赢发展

1 让经济发展和环境保护相得益彰

陈 俊

《 人民日报 》（ 2014年06月12日 07 版）

当前，我国环境形势较为严峻，长期积累的环境问题尚未解决，新的环境问题又在不断产生。党的十八大报告提出建设社会主义生态文明，把建设中国特色社会主义总布局拓展为五位一体，这就把保护环境提到了新高度。贯彻落实中央精神，破解环境保护难题，必须正确处理经济发展与环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，让经济发展和环境保护相得益彰。

从宏观来看，自然资源是有限的，如果不顾长远发展而对资源过度开发，就会损害子孙后代的生存环境，破坏生产力的可持续发展。因此，保护生态环境就是保护生产力。应以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度，合理开发和利用各种自然资源，提高资源使用效率，给环境、自然留下更多的修复空间。从微观来看，坚持把保护生态环境作为一把标尺，公平地衡量每个市场参与者，规范其生产经营行为和竞争方式，有助于市场秩序建设。虽然保护环境在短期内会提高生产经营成本，但从长期看，将使各种自然资源得到更充分和持久的利用，生产力会得到更好保护和发展，有利于整个社会的长远发展。具体来说，保护环境对发展生产力的作用有以下几个方面。

促进产业结构升级和产业布局优化。严格执行“谁破坏谁修复、谁排污谁付费”的原则，一些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力将被淘汰。与此同时，先进制造业、高新技术产业、服务业和有利于资源节约、环境保护的产业将获得 2 有利发展机遇、实现快速发展。来自市场竞争的压力使得市场主体更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，进而推动产业结构升级、产业布局优化，市场主体的核心竞争力也会进一步提升。这些将为生产力发展提供稳定持久的动力。

拓展新的市场空间。淘汰落后产能、建设环保新项目以及生态环境治理，是长期而艰巨的任务。同时，改善生态环境将为新能源、节能环保等新兴产业提供广阔发展空间。例如，“十一五”期间，在调整优化能源结构过程中，可再生能源发电比重有较大提高，到2013年，可再生能源发电装机规模占总发电装机比例已近30%，相关上下游产业也有了长足发展。通过积极发展环保装备制造业，加快发展环保服务业，支持各类企业参与污染治理，促进环保产业发展，培育一批有实力、有竞争力的环保企业和企业集团，在可以预见的将来，环保产业将成为具有良好经济效益和社会效益的新兴支柱产业。

经济发展与环境保护互相促进共同发展的策略

一是要从“重经济增长、轻环境保护”转变为“保护环境与经济增长并重”，在保护环境中求发展。包括在继续加快工业先进装备的水平，淘汰落后工艺，同时，加快发展污染小、附加值高的装备制造业等。为什么浙江的结构性污染小，他们做的是轻工业、制造业、高新技术产业，当然污染问题小。要做好有色金属、钢铁、石油、化工、建材、造纸、煤炭等7个行业的污染治理，争取做到增产不增污，或增产要减污。

二是要从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，努力做到不欠新帐，多还旧账。主要是要实施10大工程，城市污水处理与垃圾处理工程、生态功能保护区建设工程、自然保护区监管能力工程、农村小康行动计划工程、燃煤电厂脱硫工程、危险废物处置工程、核与辐射环境安全工程、工业污染治理工程、城市基础设施改造工程、环境监管能力建设工程，以大工程带动快治理。

三是要从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。不要环保部门一家干，要形成合力。

（1）法律上：主要执行环境影响评价与“三同时”制度，推行排污总量控制制度和排污许可制度，其强化限期治理制度。凡是未经过环境影响评价擅自开工建设或擅自投产的项目，依法责令停止建设或停产并补办环评手续；对未规定进行排污申报登记或无证排污的单位，依法严肃查处；对逾期未完成治理任务的要依法处罚；对污染严重而又治理无望的，要责令关闭。

（2）经济上：主要是建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系，实行有利于环境保护的经济激励政策。税收上对“三废”利用形成的工业增加值，增值税由17%降到7%，对引进设备节能降耗的年内40%免征所得税。价格上，对再生能源电厂实行优惠电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。信贷上，把环保国债项目优先纳入给予支持，政府采购也要采购环保产品。

（3）技术上：主要是依靠技术进步和科技创新，解决固体废物综合利用、烟气脱硫脱氮、企业废水治理与回用等环保工作上的技术问题，加快环境科技示范、应用和成果推广，促进环境保护。

加大环保投入，促进持续发展

—顺风公司环保纪实

自今年2月以来，受龙江镉污染的影响，沿江下游企业环保“寒冬”来袭，公司生产形势不容乐观。为此，公司加快了西区环保投入的同时，也加大了东区环保的快速建设。一直以来，公司重视环保治理，“三废”实现投入与企业发展同步增长，得到了各级环保部门的肯定。

加大环保投入 提高设备处理能力

近年来，公司更重视环保工作，工业“三废”总量得了到控制。2004年以来投入近2000万元资金用于完善建设环保设备设施。引进先进工艺设备，积极走出去，借鉴别人的经验，不断实施科技创新，取得了很大的成效。如钛白煅烧尾气处理的电除雾装置、酸解废气喷淋系统、钛白粉粉尘处理的脉冲除尘器以及锅炉烟气处理的麻石除尘器与喷淋设施；近期又不断扩建的西区废水处理系统等。随着企业的发展，又在东区投资3000万元将建成的废水集中处理系统。为此，随着公司大量资金不断投入到环保中去，环保设备的处理能力也大为提高，确保了公司废水处理达标排放。

加强现场监控，实现达标排放

多年来，公司积极配合上级进行监测外，还开展自我监测。为重点做好排污口管理，公司还将三个分厂多个排污口归并为一个排污口，又做到清、污分流，归类处理。另一方面，公司率先在梧州市在总排污口安装COD在线监测仪的厂家之一。以节约用水、节约能源，

减少废水排放总量，三个分厂均采用了冷却水循环利用技术，通过这些设施，公司环保管理得到了提高，也得到环保部门的认可。

强化环保意识，落实环保责任

环保工作决定了公司生存发展，环保是高压线，决不能为一时之利，以牺牲环境为代价去换取经济效益。为此，公司从三方面落实了环保责任。一是完善管理网络，专门设立了环保科，负责监管；成立了废水车间，分厂与车间维护设备设施的正常运行。二是强化考核，将环保工作细化，保证昼夜24小时运行，并配备专职监控员、抽验员。各部门月度需缴纳一定比例的环保压金，完成有奖，做差受罚。三是做好培训教育，教育职工做好本职工作，增强环保意识，把环保工作搞好，否则难逃关停的厄运。

第 1 页 共 6 页 以环境保护推进经济发展方式转变

从发展的角度看,环境问题是在经济社会发展中产生,由多种因素相互作用、多种力量相互催生的结果;从本质上看,它是发展道路、经济结构、生产方式和消费模式的问题。在一定意义上讲,环境保护的历史,就是一部正确处理环境与经济关系的历史。离开经济发展谈环境保护,必然是“缘木求鱼”;不顾环境保护片面追求经济发展,必然是“无源之水”。以环境保护推进经济发展方式转变,是避免人类生产生活和社会组织形式不当产生环境危机,实现环境与经济的协调融合的必然选择。

发展实践的选择——必须与环境相协调

从18世纪下半叶起,经过整个19世纪到20世纪初,首先是英国,而后是欧洲其他国家、美国和日本相继经历了工业革命,最终建立起以煤炭、冶金、化工等为基础的工业生产体系。自20世纪20年代以来,随着以石油和天然气为主要原料的有机化学工业的发展,不仅合成了橡胶、塑料和纤维三大高分子合成材料,还生产了多种多样的有机化学制品,科学技术不断进步,工业得到了迅速扩展。我国工业自建国后特别是1978年改革开放以来,也得到了迅猛发展。 第 2 页 共 6 页 但是,自20世纪60年代以来,人类对自己的这些进步却产生了种种疑虑,越来越感到,西方近代工业文明的发展模式和道路是不可持续的,这种发展模式下的经济增长,是以对自身需要的基本条件的毁灭为前提和代价的,迫切地需要对过去走过的发展道路重新进行评价和反思。从我国发展的历程也可以看到,发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,已在我们国家30多年快速发展中集中出现,呈现结构型、复合型、压缩型的特点,并且环境对经济发展影响也越来越大。在传统工业化模式下,不断增长的GDP数字,是建立在资源环境和公众健康不断透支的基础之上的。这种高消耗、高污染、高风险的发展方式虽然起到过应有的历史作用,但在今天已经无法持续,因为我国经济已经进入资源能源瓶颈期和矛盾多发期,已不能承受资源衰竭造成的风险和环境污染引发的社会问题。