系统工程在国家应急管理中的应用研究

基于复杂系统的应急管理协调研究

突发事件日益频繁，严重影响社会安全，如何成功应对突发公共事件时我们亟待解决的问题。突发事件的管理需要很多部门主体的配合，特别是当突发事件发生时，当应急中心接到报警信息时，快速行动、准确救援是我们期望的应急行动。当前应急管理牵涉到很多部门，多主体的协调配合是应急管理中的一个重要环节。合理有序的行动会提高救援效率和救援准确性，将突发事件造成的损失控制在最小范围内。

应急管理是针对突发事件的发生周期进行的一系列防护行动。本文从狭义的应急管理出发，主要研究突发事件发生后，基于复杂系统多主体理论研究应急管理相关部门的合作协调问题，在机构设置方面，基于多主体的复杂系统，构建网络结构，主体之间有错综复杂的交往关系，设置以应急指挥中心为领导的，各应急职能部门作为支柱的应急管理组织，媒体和公众的参与也对应急救援产生重要影响。在这个复杂系统中进行合理协调，首先进行基于多主体理论的机构设置，然后设计多主体之间的信息交流机制。对于多主体之间的信息交流，文章也进行简要分析。

当突发事件发生后，应急主体如何执行任务也是需要明确的内容。本文重点分析应急管理任务的分解和执行状况，分析多主体基于动态博弈理论选择救援方案的方法，特别是应急指挥小组的方案选择。方案确定以后，通过网络计划图绘制救援行动的步骤，分析救援行动的前后顺序，依据资源保障率确定关键链。找到应急救援的关键环节，在此方面多投入人力、物力资源。

本文在理论上为我国应急管理机制的研究提供了理论参考,也可以促进应急管理理论的发展；实践上，应急管理协调模型可以指导社会主体快速、高效应对突发事件，借此提升社会应急救援能力。

ＲＥＧＩＯＮ　ＬＮＦＯ　数字地方　

基干ＧＩ￥技术的溃坝应皇系统设计　

摘要：大坝溃决事故对我国人民财产损失造成严重威胁。本文根据ＧＩＳ地　理信息系统技术建立大坝溃决的应急管理系统。使计算结果更加准确客观，针　对溃坝应急避难场所的有效性、安全性、可达性建立评价指标。将水利行政部　门、交通运输部门、公民保护系统及其下游流域的信息进行存储，并能很容易　地进行检索，以便对紧急情况进行处理。　关键词：溃坝洪水；应急管理；ＧＩＳ技术；系统结构　

据不完全统计，自１９５４年以来，溃坝总数约２９００余　

座，失事率约３．４％，绝大多数的溃坝属于小型水库约战　溃坝总数的９６％，其中小型占７６％，这与小型水库的标　

准低、质量差、管理弱有关。１９７５年８月河南板桥、石　漫滩两座大型水库溃坝，溃坝流量可达到８００００和２００００　

立方米／秒左右，遇城冲城，遇乡冲乡，数十个县，损　失之大，世为罕见。我国人口稠密，小水库众多，失事　

率高，溃坝影响之严重不容忽视。提高溃坝预测水平，　

构建洪水风险评估体系，合理制定区域防洪应急计划，　增强抵御洪水坝的能力，是当前我国水利部门防洪减灾　

有待解决的一个突出问题。　

一、城市应急管理系统的建立　

１．１城市应急系统的特点：（１）数据量大。灾害和　

紧急事件的复杂性、多样性的影响往往为城市的应急管　

理带来较大困难。而灾害发生地的人口及社会经济状　况，警力及医疗等应急人员和物资量也需要做出详细统　计，为应急管理提供科学依据¨］。（２）覆盖面积大。　

涉及众多部门，如卫生，公安，交通，城市管理等部　

门。同时还包括气象，地质等领域；在应急管理的过程　中必须对人员的疏散，交通控制，调度和通信指挥合　

理的安排，因为这些决策和行动将影响到整个城市。　

（３）多学科交叉研究。在应急管理决策过程中需要评　估灾害程度、预测灾害发展趋势，需要应用到信息论、　多目标动态规划等方法。当决策避难场所及疏散路线　

时，则需要应用到灰色关联分析法、模糊综合评价法、　

基于应急管理视角的政府应急专业处置能力建设的思考

[摘 要] 政府部门作为处置突发事件的公权代表，必须在突发事件的处置中发挥主导作用，除了完善应急管理体系，创新应急管理机制，健全应急管理法制外，还需要加强基于应急管理视角的政府应急专业处置能力建设，通过开展专业教育训练，配发专业应急装备，探索新型保障模式等方式，提升政府的应急专业处置能力。

[关键词] 应急管理； 专业处置； 能力建设

应急管理是为了降低突发事件的危害，达到优化决策的目的，基于对造成突发事件的原因、突发事件发生和发展过程以及所产生的负面影响的科学分析，有效集成社会各方面资源，对突发事件进行有计划、有组织的应对、控制和处理的一整套理论、方法和技术体系。应急管理的目的是规避风险、应对风险，使社会能够承受各种因素导致的灾害。应急管理需要有效集成社会中各个资源，在应对突发事件发生时，能够提供强有力的专业处置保障。近几年，我国重大突发事件时有发生，为此，我国政府在相关领域加强了应对突发事件的能力建设。然而，由于缺乏一定的应急专业训练以及专业救援设备，造成应急专业处置存在着不足。因此，需要强化应急管理水平，提高政府应急专业应急处置能力。

1 我国政府部门的应急专业处置能力状况

我国政府在地震、洪水、疾病传染、森林火灾、海上搜救、矿山、化学和核事故等领域已逐步建立起了应急指挥机构和应急救援队伍。到目前，已形成国家、省市及全民的综合减灾应急系统。应对突发事件需要政府应急部门具备很强的专业处置能力，包含遂行各类行动的专业技术力量和专业器材保障能力。经过多年建设，我国已拥有了上千万的安全防灾专业和非专业队伍，仅专业应急救援队伍就由2004年的25万人增加到目前的34万人，增长率达到36%。其中矿山救援队伍从1.43万人增加到2.45万人；铁路救援队伍从0.46万人增加到2.1万人；公安消防队伍从12万人增加到15万人；海上搜救、危险化学品、民航、电力等应急救援队伍也有较大规模的增加，已为国家、省市做好应急工作打好了坚实基础。政府处置突发公共事件，目的是抢救国家和人民的生命财产安全以及减少灾难带来的损失，不管处置的事件性质如何，但有一点可以肯定的是，几乎所有的处置手段都是专业性强、危险性高、时间紧迫、需要专门技术和专门装备的特殊作业。然而，由于缺乏一定的应急专业训练以及专业救援设备，造成专业应急处置能力存在不少问题，在一定程度上影响了救援活动。北京7.21暴雨后出现的一些问题说明，如果没有专业的救援装备、没有专业的救援技术，一般人员发挥的作用是有限的。在灾情面前，各路救援人员都发扬出大无畏和连续作战的精神，但是很多情况下仅仅依靠意志和毅力是无法高效地实施救援的。救援人员虽然人数众多，但由于缺乏专业的装备、技术和训练，救援效果受到很大影响。

我国应急管理的人力资源研究综述

可以说一切应急管理中关于人的行为和应急的具体操作等研究都属于应急管理人力研究的范畴。笔者在这里着重整理和评述的是以现代人力资源理论与应急管理理论相结合的研究应急管理中人力资源开发和管理的学科，笔者将它定义为应急管理的人力资源研究。本文的重点也是在梳理国内学者对这方面的研究。

曹杰等人在《现代应急管理》[1]一书中虽然尚未独立成一章研究，但却分两块提到了应急管理人力资源的问题，在本书第二章应急管理体系中有对资源支持与技术保障系统研究。资源系统下的应急管理人力资源子系统，其定义是处置突发事件的人员主体储备，如消防员、交警、医护人员、军人等。具体阐述为，应急管理人力资源系统包括人力资源规划和人力资源管理。在规划中将人力资源分为高级决策型人才、执行指挥型人才、具体操作型人才、监督指导型人才、信息技术型人才这五大类。而人力资源管理则涉及人才需求、人才招聘、人才选拔、人才培训和人才招聘等问题。在这一部分作者先将应急管理人力资源定义，然后做了具体人才类型的划分，最后阐述了人力资源管理的内容，帮助应急组织储备人才使用人才。在第五章应急运行机制中，作者在资源管理机制一篇又一次从管理的角度分析了应急管理人力资源问题。在前部分人才分类的基础上，这一部分主要讲如何管理，作者认为首先是观念引导、提升应急人力资源认识水平。其次做好应急人力资源规划、充实并优化应急队伍建设。再次加强应急培训、提升应急人力资源素质。最后合理展开绩效评估和动态管理。其后作者又提到了应急人力资源的工作流程如下图：

可以说作者的关于应急人力资源的工作流程图是很精辟的。对我们建设应急人力资源体系也有一定的借鉴作用。

余明阳在其09年的《危机管理战略》[2]一书中专门分了 危机管理中人力资源战略一章，但其内容也主要是从危机管理人员的甄选和危机管理中人力资源培养两方面写的，并没有进行深入系统的应急人力资源机制研究。