西安建设国际化城市的思考与建议

【文章编号】１００６—３８６２ｌ２０１１）１１—００５９—０６　ｌ｜姻　

迈向国际化大都市的规划思考　

——西安城市空间理性增长的实现途径初探　

余侃华　张　沛　蔡　辉　（１．长安大学建筑学院，陕西西安，７１００６１；２．西安建筑科技大学　建筑学院，陕西西安，７１００５５）　

【摘要】在经济全球化和区域一体化背景下，以大城市为核心的城市地区已经成为一种具有全球竞争和国家战略意义的区域　发展模式与空间组合形式。本文通过梳理分析国际化大都市的相关理论研究和技术演变历程，响应国家的战略意图，阐述了　中国语境下的西安建设国际化大都市的具体内涵。通过对西安城市空间发展现状特征的分析，基于城市空间理性增长这一　主题，本文对西安城市空间原有调控尺度的进行重构，从空间规划策略、评价体系优化和制度程序革新三个层面对西安建设　国际化大都市过程中的调控途径内容进行了建构。　【关键词】城市空间；理性增长；调控途径；西安　【中图分类号】Ｆ２９１．１　【文献标识码】Ａ　

自２０世纪８０年代以来，随着经济全球化和信　息化进程的加速，国际竞争日趋激烈，我国在强调　本国产品、企业、产业等微观层面国际竞争力的同　时，越来越关注国家及区域在全球经济中宏观层面　的整体竞争力。城市作为区域乃至国家战略层面　发展的主体，不仅是高效率消费组织的载体，也是　快速培育市场的有效捷径，以特大城市为核心的　“城市群”、“都市圈”、“大都市区”已成为了赢取国　际竞争优势、增强国家实力的重要地域载体…。　２００９年６月，在国务院批准实施的《关中——　天水经济区发展规划》中提出，加快推进西（安）咸　（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市，加　强对西部和北方内陆地区的引领和辐射带动作用。　要实质性地解决当代城市所面临的问题，就有必要　对西安城市空间发展的新特征、新问题作重新考　量，然后提出切实可行的兴利去弊之策。　ｌ　“国际化大都市”的相关理念演进　１．１　研究现状　国际化大都市（ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ　ｍｅｔｒｏｐｏｌｉｓ）在国际学　术界通常也被称作世界城市（ｗｏｒｌｄ　ｃｉｔｙ）、组合城市　（ｃｏｎｕｒｂａｔｉｏｎ）、全球城市（ｇｌｏｂａｌ　ｃｉｔｙ），在对其众多定　义中，有代表性的看法是，国际资本在全球范围的运　行给世界的城市体系带来变化，国际化大都市是对全　世界或大多数国家发生全球性经济、政治和文化影响　的大城市，是世界经济的“生产服务综合体”，是世界　经济控制能力的集中产地，是各种流在全球流动的主　要节点。　自１９６０年代以来，随着世界经济一体化、劳动　分工国际化、国际贸易全球化、信息通讯技术网络　化和经济区域集团化对越来越多的城市和地区产　生重大影响，国际化大都市的相关研究也成为政府　及学术界关注的焦点。在西方，从早期的Ｐ．Ｈａｌｌ到　后来的Ｆｒｉｅｄｍａｎｎ、Ｓａｓｓｅｎ、Ｃａｓｔｅｎｓ、Ｔｈｒｉｆｔ、Ｋｎｏｘ、　Ｔａｒｌｏｒ等，云集了一大批著名的城市学者，研究内容　主要集中在世界城市的概念、功能、分类、形成机制　以及世界城市网络等方面。在国内，对国际化大都　市的研究最早可追溯到梁思成所撰写的《市镇体系　秩序》，其对西方学说介绍的同时，呼吁在中国“使　市镇发展为有序的组织体”。２０世纪８０年代末，部　分学者引入了都市圈、大都市带等城市理论，国际　化大都市相关的研究得到了开展，研究内容主要集　中在相关概念研究、范围确定，以及国际化大都市　的空间结构、形成机制、运行机制、规划应用等方面。　１．２构建要素　国际化大都市是经济全球化的区域响应，也是　区域发展模式与空间构成形式的组合，而其中的区　域发展模式与空间构成形式都因各国文化和规划　体制的不同存在差异。　基金项目：国家自然科学基金项目（５１１７８３７２）。　城市发展研究１８卷２０１１年１１期Ｕｒｂａｎ　Ｓｔｕｄｉｅｓ　Ｖｏ１．１８　Ｎｏ．１１　２０１１　在中国，城市发展受到地理区位、产业联系、国　

国际化大都市背景下西安城乡一体化建设研究　

刘　玲　

（西安理工大学，陕西西安７１００５４）　

【摘　要】基本建成国际化大都市是陕西省“十二五”规划中对西安城市发展的宏观定位，即建成一城多心的城　市空间结构和“１３５６０”四级城镇体系，这表明国际化大都市背景下西安城乡一体化建设已拉开帷幕，实现城市功能的多　

元化及城市的均衡发展成为核心目标。具体包括：一、城六区和长安区为核心的主城区的棚户区改造；二、副中心城市和　

城市组团的发展定位问题；三、小城镇边缘地带农民的特殊性；四、农民融城的路径建构；五、不能规避的话题：城乡一体　

化建设中的诸多困境思考。　【关键词】　国际化大都市；西安；城乡一体化建设　【中图分类号】Ｆ２９９．２１　【文献标识码】Ａ　【文章编号】１００４—２７６８（２０１２）０７—０１４７—０３　

陕西省在贯彻落实中共中央、国务院《关于深入实施西部　大开发战略的若干意见》的实施方案中，围绕城建规划提出龙　

头城市西安的定位是基本建成国际化大都市。基于此，西安市　

城乡建设“十二五”规划中的城建目标明确提出了打造一城多　

心的城市空间结构和“１３５６０”四级城镇体系，即以城六区和长　

安区为核心的１个主城区；以阎良、临潼、户县为核心的３个城　

市副中心；以周至、蓝田、高陵、常宁、洪庆为核心的５个城市组　

团；以６０个中心镇为核心的小城镇。国际化大都市背景下的西　安城乡一体化建设依托“十二五”规划已拉开帷幕，实现城市功　

能的多元化及城市的均衡发展已成为最核心的目标。　

“十一五”时期，中国的城镇化建设尽管由于视角不同出现　

了相异的统计数据，但整体劲头是很强势的。就西安来看，经过　

五年的努力，城镇化率达到了４３％左右，与全国一些重点城市　

相比显然是滞后的。为此，在“十二五”规划中提出ｌ０年后城镇　

化率达到６０％以上的目标。这一目标与西安打造国际化大都市　

的整体框架相对接。在城镇化进程中重点是推进城乡一体化建　

设，即以城市为中心、小城镇为纽带、乡村为基础，城乡依托，互　

警。。’耄碱交釜蓬寨鼍躐尊帮舞鬻黯秘彝球瓣繇≯辩算毒冀翦缸藩赫鬻馨鼙鼙10；髓鏊霸：蘸羲蔫肇堆峰黛舔■譬●一鹰■鏖譬篓鬻尊蠢嚣：{：占二”≥羹毫枣。瑚目嘲《≈裔：繁≈耋避#k．一‘

【L󰀀睦一一．上一．一．-r■■一编者按：2009年6月，国务院批准了《关中——天水经济区发展规划》，第一次提出把西安打造成国际化大都市，这对西安的城市发展与建设具有划时代的意义，它不仅是陕西自身发展的需要。也是国家赋予我们的一项重大战略任务。陕西省人大财经委在《建设西安世界文化名城的目标与建议》的调研报告中指出，对于西安国际化大都市的发展战略规划，必须以世界眼光与胸襟，站在国家战略的层面，透过历史——现代——未来的纵深连接，全方位、多领域地重新审视西安的发展战略定位，特别是从西安的实际出发，挖掘西安优势和潜能，打I出西安的特色I国家的战略与l告》关于西安I目标的确定。哆和品位．实现发展。《调研报文化发展战略显得非常令人口文／陕西省人大财经委

2009年11月2日，省政府召开第26次常务会议。审议并原则通过了《西安国际化大都市城市发展战略规划》(2009_一2020年)，在国家提出的“三个中心．两个基地”的规划基础上，重点对科学规划城市的空间与功能布局做出明确要求．并提出了对城市的综合交通、水利体系和产业支撑进行深入调研。这些都是城市发展的要件和基础．无疑是十分必要。但这还不够。我们应当将西安国际化大都市文化发展战略的调研与规划列入重要日程。这是因为：第一，从国际化大都市的含义看。它不应仅属于一个经济区划的概念，西安的发展应该是全方位、多领域的。西安的经济需要跨越发展，后来居上，走到全国的前列。西安的文化发展和社会进步同样应在国际化大都市的进程中得到充分体现，彰显它应有的魅力和独特的光彩。第二．从西安的地位作用看，作为世界东方文明的发源地，西安与开罗、雅典、罗马并称为世界四大文明古都，这是西安历史文化名城的国际参照系。在国内，北京、上海、香港等国际化大都市堪称为全国的政治、经济、金融贸易中心。发展强劲，影响世界，而西安与它们相比，巨大的资源与优势在于它的文化，特别是历史文化遗产无与伦比，具有唯一性和至法治与社会上性。历史文化传承与觋代^文高地的有机融合。将使西安这座城市的文化创造力和发展前景无可限量，从某种意义上讲，、文化发展战略恰恰是西安国际化大都市的核，滠素与命脉所在。第三，从文化发展的意义看，当今时代。城市发展的趋势是从功能城市走向文化城市，文化的竞争力最终决定着城市的竞争力。在国内文化建设的热潮中，杭州、南京、成都、重庆等城市都在着力挖掘文化潜力，打造文化优势；河南、山西等周边省份亦在千方百计创造文化品牌，小题大做以至无题真做．通过推出黄帝故里、丝绸之路起点等重大举措。着力塑造自身的文化形象，在有些方面挤压着西安乃至陕西的文化空间和地位，这已是不争的事实。国际上，法国巴黎以“文化之都”自称，其经典演绎全球；奥地利的维也纳堪称世界音乐殿堂受到崇敬；美国纽约的百老汇、洛杉矶的好莱坞被誉为世界戏剧、影视的圣地响誉四方。它们的文化影响力称雄于世．成为可供西安借鉴的现代文化名城的国际参照系。文化的复兴，昭示着民族的复兴。文化的发展标志着国家的昌盛与进步。文化的竞争力是一个国家最重要的软实力，在国际文化竞争日趋激烈的情况下，文化发展战略日益成为国家发展战略的重要组成部分。西安作为东方文明的起源地。中国文化最具代表性的城市，我们一直都非常珍爱这座城市的文化形象，努力推

关于西安市建设区域性专业性国际化大都市的初步思考

（2010年4月20日）

孙 清 云

《关中—天水经济区发展规划》在阐述该经济区“空间战略”时提出，要构筑“一核、一轴、三辐射”的空间发展框架体系。“一核”：即西安（咸阳）大都市，是经济区的核心，对西部和北方内陆地区具有引领和辐射带动作用。在阐述“城镇体系”时提出，构建由核心城市、次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇五级组成的城镇体系。核心城市：加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市。2020年，都市区人口发展到1000万人以上，主城区面积控制在800平方公里以内。把西安市建设成国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地以及全国重要的高新技术产业和先进制造业基地。这一段话的关键词是核心城市、国际化大都市、引领和辐射带动作用。这一段话实际上已勾画出了打造西安国际化大都市的基本框架、基本内涵和基本作用。

从目前我们看到的国家级权威性文件中，明确定位为建设国际化大都市的城市全国只有三个，这就是北京、上海、西安。据参与起草《规划》的同志讲，着力打造西安国际化大都市，是着眼国家发展战略总体布局提出的。从国家发展战略层面考虑，我国西部特别是西北地区需要有一座国际化大都市。而从地理位置、历史渊源、城市禀赋、发展空间、影响力、现有基础等诸多要素综合考虑，就把这一重大历史使命赋予了西安。

同志们，我们这一代能够承担这一重大使命，应该感到无尚光荣和自豪。这既是千载难逢的重大历史机遇，又是前所未有的重大挑战。能不能担负起并实现这一个重大使命，命运掌握在我们自己手中。

最近，我和有关同志围绕西安建设国际化大都市问题，查阅了一些资料，召开了若干座谈会，下面，我就国际化大都市的基本概念、内涵、标准和特征，西安建设国际化大都市的重大意义和现实可能性，西安如何建设国际化大都市等问题，谈一些看法，希望起到抛砖引玉的作用。