第四讲 公共产品理论

第四章 公共产品供给

第一节 公共产品的概念

一、公共产品的含义和特征

1．含义：公共产品是具有非排除性和非竞争性的产品

2．特征：非排除性

非竞争性——边际生产成本和边际拥挤成本为0。

3．公共产品的数学表达

公共产品 X=Xi

私人产品 X=∑Xi

二、公共产品的判断

1．逻辑思路

非排除性与否

非竞争性与否

2．产品分类

纯私人产品

纯公共产品

准公共产品

三、公共产品供给主体的一般分析

1．私人产品的供给一厂商

排除性与竞争性

市场竞争

利益诱导

厂商提供

2．公共产品的供给困惑

非排除性——公共消费品——免费搭乘——供给不足

非竞争性——边际生产成本0——帕氏定价0——私人厂商不愿提供

3．公共产品由公共部门提供

第二节 公共产品的有效供给

一、产品有效生产的条件

MSR=MSC时 TNR为最大 帕氏最优

P

MSC

MSR Q

0

二、私人产品的有效供给

P

MSC

Dab

Da

Db

Q

MSR=MSC=MR；实现帕累托最优

三、公共物品供给方案的考察

公共物品与私共物品不同,公益物品具有非竞争性和非排它性的特点。公益物品的两大特性往往导致公共物品供给中的“公用地灾难”现象。公用地灾难往往是公益物品供给不足、使用过度的必然结局。现实生活中,公用地灾难的例子比比皆是,比如公共资源被过度开发,肆意浪费,低效率使用;公共需求被忽视;政府部门效率低下,服务意识差,缺乏创新和活力等等,公共部门的表现似乎总是不尽人意。这种理论与现实,公众期望和公共部门现实表现之间的巨大反差,人们称之为“公共悖论”。

浅析现阶段我国公共产品供给

我国在建立社会主义市场经济体制以来，经济稳步高速增长，市场在分配资源方面的高效率不断显现出来。为了进一步深化经济体制的改革，转变政府职能，近年来，很多原先由政府承担责任的公用事业也纷纷进行了市场化的改革，但是市场化改革并没有带来公共产品供给效率的提高，一些公共产品例如教育、医疗、住房等被民间称为“新三座大山”。

一．我国公共产品供给的现状

总的说来，当前我国公共产品的供给呈现的是一种低效状态，突出地表现为以下几个方面:

1.政府和市场的供给错位。该由政府供给的政府没有供给，该由市场供给的却由政府供给。

2.中央和地方公共产品供给错位。中央和地方在公共产品供给的权限和责任上划分不明确。本应该由中央政府提供的全国性公共产品却转嫁给了地方政府，如中小学基础教育等。

3.农村公共产品总体供给严重不足和存在不公平。城市公共产品一直由国家负担，而农村公共产品的短缺却由自己解决，由各种费来弥补。农村公共产品供给的不公平性，主要表现在城乡之间的供给不公平和农村地区间的供给不公平两方面。要解决我国公共产品供给存在的低效问题，首先从分析公共产品供给制度入手。

二．公共产品供给制度分析

1.政府供给公共产品。公共产品的本质特征决定了政府提供的必要性。公共产品的基本特征是非排他性和非竞争性。非排他性和非竞争性特点决定了只要有公共产品的存在，就会有“免费搭车者”。这样，私人企业如果提供公共产品，就无法收回成本。同时，由于公共产品的个人消费“量”是不确定的，价格机制不能有效发挥作用，竞争市场上一般无法提供这类产品，因此，需要公共经济部门介入——用税收手段来集资，提供这些产品。政府提供公共产品可以有效克服市场制度的某些缺陷，如通过外部性的内部化，解决了公共产品消费中的搭便车问

题，所以，政府提供公共产品是有效率的，是一种效率选择的结果。

2.市场供给公共产品。政府提供公共产品符合效率目标的要求，但是，这并不能说明市场提供公共产品是无效率的。从公共产品的生产特征上分析，有些公共产品的生产具有可分割性，只要生产是可分割的，就存在私人提供的可能性，如公路工程的建设；有些公共产品的价格外延边界是确定的，那么就有向消费者收费的可能性，其生产就可以由不同的生产组织来提供，包括私人部门。理论上的依据是：只要公共产品存在生产的可分割性，通过一定的价格机制，使生产能够在边际效益等于边际成本的资源配置的最优条件下，完成市场交易，公共产品的市场提供是可能的。科斯定理告诉人们，通过一系列的制度安排，公共产品消费的外部性得到解决，其生产的成本能够得以补偿，私人生产和提供是必然的。经济学家所通用的公共产品的特例——灯塔，在许多地方并不是由政府或公共部门提供的，原因是其提供者可以通过在码头收费使投入的成本得到补偿。从公共产品提供的约束条件看，只要公共产品提供会给每个成员都带来利益，那么，公共产品私人提供就有合作的基础，是可以实现的，市场提供公共产品的过程与个人在消费公共产品中的税收负担的自愿达成是一致的。

公共产品理论

目 录

一、公共产品概念 ....................................................................................................... 1

（一）公共产品的定义和数学形式 ........................................................................ 1

（二）公共产品的分类 ............................................................................................ 2

（三)公共产品的特征............................................................................................... 2

(四）商品的分类 ....................................................................................................... 3

二、公共产品理论及历史演变 ................................................................................... 4

（一）公共产品理论雏形-—大卫·休谟与亚当·斯密的公共产品理论.......... 4

(二)公共产品理论的发展——奥意学派与瑞典学派的公共产品理论................ 5

(三）公共产品理论的形成——萨缪尔森的公共产品理论 .................................. 6

（四）现代公共产品理论的进一步发展 ................................................................ 7

案例名称：治安也能承包给私人部门？

——析论公共产品的私人供给

案例来源：根据公共经济学课堂讨论结果整理而成

案例内容：

浙东某县明伦村村民章伟忠，通过公开竞标，以2.52万元的价格获得该村2003念=年度安全防范工作的承包权，根据《安全防范承包责任制协议书》，2003年明伦村治安刑事案件允许发案基数12起，每增加一起，扣1000元；每减少一起，奖200元。年度测评，群众安全感、满意率低于标准的，每下降一个百分点扣100元；高于标准的，每上升一个百分点奖100元。

案例评析：

公共经济学认为，纯公共产品只能由政府提供，本来，公共物品的私人提供，是符合新公共管理运动方向的。公共产品的公共供给，未必公共生产，有时候可以私人生产。在公共安全领域，同样可以实现公共供给私人生产。比如，社会治安由政府提供，警察所需的枪械却由私人公司生产。把治安权承包给个人，并不是吧具有非竞争性和非排他性性质的公共安全这种公共产品由私人提供，只不过是公安机关提供，却由村民去“生产”。

问题在于，把治安权承包给个人，似乎难以科学和合理的界定考核指标和奖惩制度。每年事先核定刑事案件案发指标基数12起，每增加一起案件，扣1000元；每减少一件，奖200元。理论和实践依据究竟是什么？其实，一个村发生的刑事案件数，是与整个县甚至市的治安状况紧密相连的。全县或市的治安状况良好，村的治安就不会差；若全县或市的治安状况差，就算承包者再努力，其治安状况也好不到哪里去。说的再远一点，治安状况还与人口流动程度、收入分配结果、社会道德风尚等因素有关。刑事案件数量的多少未必与承包者的工作业绩呈正相关关系。

治安承包案件中，发包方将和承包方所追求的目标存在一定的偏差。发包方追求的是社会效益，即治安状况良好，少有甚至没有案件发生。可承包方追求的则是经济效益，即在刑事案件总数不超过12起这个基数的前提下，尽量减少投入的人力和物力。

另外，治安管理作为一项执法活动，其执法主体只能是公安机关。根据《治安管理处罚条例》的规定：“对违反治安管理行为的处罚，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的公安机关裁决。”而浙东县把治安管理任务以2.52万元的价格“转让”给并不具备执法管理职能的个人，期间必然存在不可能逾越的法律障碍。即该承包合同属于行政合同还是民事合同？公安机关把治安管理权委托给村民，这种委托行为是否符合《行政许可法》的规定？