财政支出绩效评价操作实务
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(项目管理)财政支出项目绩效评价操作指南
财政支出项目绩效评价操作指南（试行）海南省财政厅2010年8月目录1引言 (1)1.1 背景 (1)1.2 目的 (1)1.3 内容 (1)1.4 使用 (4)2项目绩效评价的基本概念 (5)2.1绩效评价的定义 (5)2.2绩效评价的原则 (5)2.3项目的逻辑模型 (5)2.4绩效评价的准则 (6)2.5绩效评价的步骤 (7)3评价任务的组织 (9)3.1评价任务的组织模式 (9)3.2评价管理者的职责 (9)3.3绩效评价小组 (9)4编制评价任务大纲 (11)4.1功能 (11)4.2编写步骤 (11)4.3内容 (12)5绩效评价设计 (15)5.1前期准备 (15)5.2开发绩效评价框架 (16)5.3完成绩效评价实施方案 (27)6绩效评价的实施 (30)6.1证据收集 (30)6.2证据整理 (35)6.3分析 (36)6.4绩效评级 (37)6.5形成评价结论、经验教训和建议 (39)7评价结果的报告 (41)7.1执行摘要的编写 (42)7.2主体报告 (42)7.3附件 (47)7.4与利益相关者沟通 (47)7.5形成报告终稿 (47)8评价结果的使用和扩散 (48)8.1评价结果的使用 (48)8.2评价结果的扩散 (49)9绩效评价的质量控制 (50)9.1高质量绩效评价的特点 (50)9.2不同阶段的质量控制 (50)附件 (53)附件1《评价任务大纲》格式 (53)附件2《绩效评价实施方案》格式 (54)附件3《财政支出项目绩效评价报告》格式 (57)表表4-1评价任务大纲评价任务实施计划模板 (14)表5-1项目基础信息表 (16)表5-2绩效评价框架结构 (17)表5-3关键评价问题的适用性 (20)表5-4相关性评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 (22)表5-5效率评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 (23)表5-6效果评价指标开发-以辽宁城市交通项目为例 (24)表5-7可持续性评价指标开发–以辽宁城市交通项目为例 (25)表5-8证据收集方法的优缺点 (27)表5-9辽宁城市交通项目省级座谈会问题清单-部分 (28)表5-10绩效评价任务分解模板 (29)表6-1案卷研究方法收集证据–以辽宁城市交通项目为例 (31)表6-2面访人员清单 (32)表6-3座谈会参与人员清单 (34)表6-4绩效评价表 (38)表7-1项目关键信息 (43)表7-2XX项目绩效评价等级表 (43)图图1-1绩效评价操作指南框架 (3)图2-1项目逻辑模型 (6)图5-1绩效评价设计流程 (15)图5-2设计阶段绩效评价框架开发流程 (18)图7-1绩效评价报告编写流程 (42)专栏专栏4-1高质量评价任务大纲的核查问题清单 (14)专栏5-1开发评价指标的原则 (21)专栏5-2辽宁城市交通项目简介 (21)专栏5-3绩效评价证据来源 (26)专栏6-1证据收集的一般规则 (30)专栏6-2面访记录格式 (32)专栏6-3辽宁城市交通项目省级座谈会日程安排 (33)专栏6-4座谈会记录格式 (34)专栏6-5实地调研记录格式 (35)专栏6-6评价结论举例-河北公路发展项目绩效评价 (39)专栏6-7经验教训举例-河北公路发展项目绩效评价 (39)专栏6-8建议举例-河北公路发展项目绩效评价 (40)专栏7-1撰写绩效评价报告的要点 (41)专栏7-2图、表的编制原则 (45)专栏7-3绩效分析格式 (45)1引言1.1背景2009年6月22日，财政部发布了《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预2009[76]号）（以下简称《办法》）。
财政支出绩效评价操作实例解析
★各类对象范围均有明确的界定
财政支出绩效评价操作实例解析
三、评价实施方案的制订-文案研究
4.解剖工作二：分析项目绩效目标 o 2008-2012年，实现每年搬迁贫困5万人以上，5年共25万人，
实现下山脱贫。（据省政府文件规定） o 实际情况：各地自行编制的规划远远超出省政府原定目标，5
年的需求数达50万人（ 据2008-2009年下山搬迁统计表）
•成果+问卷调 查 •制度文件规定
•资金办法规定
• •逐级细化 •确定评价标准
•根据评价依据制定 •尽量设4档以上
•难点与重 点增加权重
•易得分点 减少分值
•权重向效 益指标倾斜
财政支出绩效评价操作实例解析
o 参加人员：省扶贫办
省财政厅绩效处、农业处
中介机构
o 会议内容：由省扶贫办详细介绍项目实施有关情况
对问题清单上的问题作口头询问核实
要求省扶贫办补充提供有关资料
对评价关键问题作进一步询问落实，如：
怎样算完成搬迁？
设？
省补资金须履行何手续才算农民认可用于基础设施建
o 会议成果：
初步落实解决了问题清单上的问题；
o 实地调研方法： 开会座谈，听取汇报、答疑并提供资料； 实地走访安置小区及搬迁农户，补充获取第一手资料。
o 必须拟就明确的调研提纲对调研的内容及具体细节予以 明确；各调研小组回来必须按照调研提纲的内容提交调 研报告。
财政支出绩效评价操作实例解析
三、评价实施方案的制订-实地调研
3.实地调研阶段结束后的阶段性成果 o 基本掌握了项目的总体情况
财政支出绩效评价操作实例解析
三、评价实施方案的制订-文案研究
1.搜集到有关政策文件如下：
财政支出绩效评价操作实例解析
三、评价实施方案的制订-文案研究
4.解剖工作二：分析项目绩效目标 o 2008-2012年，实现每年搬迁贫困5万人以上，5年共25万人，
实现下山脱贫。（据省政府文件规定） o 实际情况：各地自行编制的规划远远超出省政府原定目标，5
年的需求数达50万人（ 据2008-2009年下山搬迁统计表）
•成果+问卷调 查 •制度文件规定
•资金办法规定
• •逐级细化 •确定评价标准
•根据评价依据制定 •尽量设4档以上
•难点与重 点增加权重
•易得分点 减少分值
•权重向效 益指标倾斜
财政支出绩效评价操作实例解析
o 参加人员：省扶贫办
省财政厅绩效处、农业处
中介机构
o 会议内容：由省扶贫办详细介绍项目实施有关情况
对问题清单上的问题作口头询问核实
要求省扶贫办补充提供有关资料
对评价关键问题作进一步询问落实，如：
怎样算完成搬迁？
设？
省补资金须履行何手续才算农民认可用于基础设施建
o 会议成果：
初步落实解决了问题清单上的问题；
o 实地调研方法： 开会座谈，听取汇报、答疑并提供资料； 实地走访安置小区及搬迁农户，补充获取第一手资料。
o 必须拟就明确的调研提纲对调研的内容及具体细节予以 明确；各调研小组回来必须按照调研提纲的内容提交调 研报告。
财政支出绩效评价操作实例解析
三、评价实施方案的制订-实地调研
3.实地调研阶段结束后的阶段性成果 o 基本掌握了项目的总体情况
财政支出绩效评价操作实例解析
三、评价实施方案的制订-文案研究
1.搜集到有关政策文件如下：
财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）
财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）附件：财政支出（项目支出）绩效评价操作指引(试行)第一章总则第一条为规范评估机构执行财政支出（项目支出）绩效评价业务，根据《中华人民共和国预算法》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预[2011]285号）、《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预[2011]416号）等相关法律法规，制定本操作指引。
第二条本操作指引所称财政支出（项目支出）绩效评价（以下简称绩效评价）是指评估机构接受财政部门、预算部门（单位）委托，根据设定的绩效目标，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出（项目支出）的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。
预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。
第二章基本要求第三条评估机构执行绩效评价业务，应当接受绩效评价主体委托。
财政部门和预算部门是绩效评价的主体。
第四条评估机构执行绩效评价业务，应当遵守国家相关法律法规和行业规范。
第五条评估机构执行绩效评价业务，应当根据绩效评价业务具体情况，对自身专业胜任能力、独立性和业务风险进行综合分析和判断，决定是否承接绩效评价业务。
第六条评估机构执行绩效评价业务，应当遵守保密原则，除法律法规和行业规范另有规定外，未经绩效评价主体书面许可，不得对外提供执业过程中获知的国家秘密、商业秘密、业务资料及绩效评价结论。
第七条评估机构执行绩效评价业务，应当勤勉尽责，恪守独立、客观、公正的原则。
第八条评估机构执行绩效评价业务，不得利用执业便利为自己或他人谋取不正当利益。
第九条评估机构执行绩效评价业务，应当获取充分信息，保证信息来源的可靠性及利用信息的恰当性，确保绩效评价工作的客观性及绩效评价报告的真实性、准确性。
第十条评估机构执行绩效评价业务，可以聘请相关专家协助工作，但应当采取必要措施确信专家工作的合理性。
高级会计实务辅导资料：财政支出绩效评价管理
高级会计实务辅导资料：财政支出绩效评价管理财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出产出和效果进行客观、公正的评价。
绩效评价方法(考试中有题目指定方法)绩效评价方法主要有成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。
(二)国库集中收付制度1、预算单位设置的银行账户：零余额账户、特设专户预算单位零余额账户：用于财政授权支付和清算。
预算单位零余额账户可以办理转账、提取现金等结算业务，可以向本单位按账户管理规定保留的相应账户划拨工会经费、住房公积金及提租补贴，以及经财政部门批准的特殊款项，不得违反规定向本单位其他账户和上级主管单位、所属下级单位账户划拨资金。
预算单位零余额账户在行政单位和事业单位会计中使用。
特设专户：特设专户用于记录、核算和反映预算单位的特殊专项支出活动，并用于与国库单一账户清算。
2、财政支出支付方式：财政直接支付和财政授权支付(1)会计科目收入类科目：拨入经费、财政补助收入支出类科目：经费支出、事业支出资产类科目：零余额账户用款度、财政应返还额度(2)账务处理①财政直接支付收入确认：行政事业单位应于收到财政国库支付执行机构委托银行转来的“财政直接支付入账通知书”时，按入账通知书中标明的金额确认收入。
A.对于由财政直接支付的工资：借：经费支出(行政单位)、事业支出(事业单位)贷：应付工资借：应付工资贷：拨入经费(行政单位)、财政补助收入(事业单位)B.对于由财政直接支付的购买材料、服务的款项：借：库存材料、材料(需要入库的大宗材料)经费支出、事业支出(直接消耗的材料和服务支出)贷：拨入经费、财政补助收入C.对于由财政直接支付的购置固定资产的款项，作如下会计分录：借：经费支出、事业支出同时，借：固定资产贷：拨入经费贷：固定基金D.财政直接支付年终结余资金的账务处理。
第一，行政事业单位年终依据本年度财政直接支付预算指标数与当年财政直接支付实际支出数的差额，进行相应账务处理：借：财政应返还额度―财政直接支付贷：拨入经费(行政单位)财政补助收入(事业单位)第二，下年度财政部门恢复财政直接支付额度时，行政事业单位不作会计处理;待实际使用恢复的额度时：借：经费支出、事业支出贷：财政应返还额度―财政直接支付②财政授权支付A.财政授权支付方式下的收入确认行政事业单位应于收到代理银行盖章的“授权支付到账通知书”时，按到账通知书标明的额度确认收入。
财政支出绩效评价操作实务
2020/6/28
浙江大学 教授 博导 贾生华 博士
5
一级、二级指标
▪ “德” （一级指标） ：思想、道德、品质 （二级指标）
▪ “智” （一级指标） ：语文分数，数学分 数，常识（二级指标）
▪ “体” （一级指标） ：跑步，跳高，跳远 （二级指标）
2020/6/28
浙江大学 教授 博导 贾生华 博士
2020/6/28
浙江大学 教授 博导 贾生华 博士
2
财政支出绩效评价指标设计
▪ 财政支出绩效评价是对财政资金立项、管理和使 用的“经济性”、“效率性”、“效果性”和 “公平性”进行评价并针对存在的问题提出对策 建议。
▪ 经济性评价：是否把资源配置到需要的地方去。 以再就业资金绩效评价举例。
▪ 效率性评价：是否以最小的投入实现最大的产出。
2020/6/28
浙江大学 教授 博导 贾生华 博士
10
青藏铁路投资效益
专家打分平均法分值分配举例
专 专专专 专专专 平 家1 家2 家3 家4 家5 家6 家7 均
分
经济 效益
40％
50％
30％
20％
15％
10％
20％ 27.8％
社会 30％ 25％ 20％ 30％ 15％ 5％ 30％ 22.1％ 效益
▪ 首先，需要明确的是绩效评价的满分为100分。 一级指标各分项分值比例确定就是将100分如何 分配到各分项指标去。
2020/6/28
浙江大学 教授 博导 贾生华 博士
8
▪ 分值如何分配呢？一般采用专家经验判断。 专家凭借自己的经验，综合当时的政治经 济发展形势，以及以往年份同类项目、单 位或部门使用同类资金所产生的经济效益 和社会效益，并结合一定的经验，对该项 财政资金的支出绩效做出经验判断。
财政支出绩效评价实务与操作.ppt
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3
一、预算绩效管理概述
• （一）预算绩效管理相关背景及方向 • 吕祖善省长2004年5月在省级财政专项资金管理工作座谈
会上指出：“从下半年起，财政厅要对省级财政专项资金试 行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起 钩，专项资金不能白给，必须拿出对等的效益。”。 • 2005年，省财政厅组建绩效评价处，标志着我省绩效评 价工作正式拉开帷幕。 • 6年来，我省财政支出绩效评价工作广泛开展，取得了一 定成效。 • 截止2011年底，全省共开展评价项目13569个，累计财政 资金1349亿元。其中财政部门评价2754个，累计财政资金 656亿元，部门单位评价项目10815个，累计财政资金693亿 元。这些项目的开展，有效提升了部门单位的绩效理念。
• 具体工作：绩效目标管理、绩效运行跟踪、绩效评价实施、评价结果应用 （反馈整改、预算结合、绩效报告、绩效公开、绩效问责等制度）
• 明确主体：建立政府负责、财政部门牵头、部门具体执行、各方共同参与的
预算绩效管理组织体系。各级政府要高度重视预算绩效管理工作，将预算绩
效管理工作纳入当地政府对部门的年度工作目标责任制考核……各部门要充
• 要点二：主体定位很重要
•
财政部门是组织牵头主体
•
部门单位是具体实施主体
•
中介机构是第三方评价的主体
• 要点三：绩效目标是主线，是基础
• 要点四：绩效评价是关键手段
2020-6-30
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9
二、绩效评价操作要点-概述
• （一）绩效评价工作概述
• 财政支出绩效评价（以下简称绩效评价）绩效评价是指财政部 门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理 的绩效评价指标、评价标准和评价方法，对财政支出的经济性、 效率性和有效性进行客观、公正的评价。现阶段我省绩效评价 主要是项目评价。
市级部门财政支出事前绩效评价操作规程
市级部门财政支出事前绩效评价操作规程市级部门财政支出事前绩效评估操作规程第一章总则笫一条为做好市级财政支出事前绩效评估工作，推动建立项目（政策）立项评估决策机制，强化项目库管理，依据《中华人民共和国预算法》《中共XX市委XX市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》《XX市预算绩效管理办法》等有关法律、文件规定，制定本办法。
第二条本办法所称财政支出事前绩效评估（以下简称事前评估），是指市财政局或市级预算部门和单位依据国家及XX市政策、部门和单位发展规划等内容，运用科学、合理的方法，对财政支出项目和财政支出政策的必要性、可行性、效率性、效益性及经济性进行客观、公正的评估。
第三条本办法所称立项评估决策机制，是指市财政局或市级预算部门和单位运用事前评估方式，对项目、政策预算进行评估论证，按照相关审核流程批准立项、并进入项目库管理的决策程序和制度安排。
第四条事前评估的范围适用于拟由市级财政资金安排的财政支出项目、政策。
【内控中心注：注意此处表述与其他文件有差异，没有可以强调政策和项目“拟新增”的属性。
】第五条事前评估遵循的原则：（一）绩效导向。
事前评估以绩效导向和成本控制理念为出发点，以必要性及投入、产出和效果为评估重点，对项目、政策决策进行综合评估。
（二）财力匹配。
事前评估要树立财政可持续意识，新增重大项目、政策应充分结合财政可承受能力进行评估，以增强重大项目、政策的可行性和财政可持续性。
（三）科学规范。
事前评估应通过规范的程序，采用定性与定量相结合的方法，通过多种途径和手段充分收集证据资料，保证评估结论科学可信。
（四）客观公正。
事前评估应公开、公平、公正，评估主体要实事求是、公平合理地进行评估，利益相关方不得影响评估过程及评估结果。
（五）及时高效。
事前评估要讲求效率，在保证质量的前提下及时完成评估工作。
（六）权责对等。
事前评估要建立责任约束机制，明确各方职责，清晰界定权责边界，市财政局、市级预算部门和单位、以及其他部门对其主导开展的评估工作负有管理自主权，并对评估结果负责。
财政支出绩效评价操作实例解析
财政支出绩效评价操作实例解析引言财政支出绩效评价是评估政府部门实施的财政支出政策的效果和成果的重要手段。
通过对财政支出绩效的评价，可以判断财政支出的效益，为决策提供依据，优化财政支出结构，提升财政资源利用效率。
本文将以一个实际操作实例解析的方式，介绍财政支出绩效评价的具体步骤和方法。
操作实例解析步骤一：确定评价对象和评价指标体系在进行财政支出绩效评价之前，首先需要确定评价对象和评价指标体系。
评价对象可以是特定的财政支出项目、政策或政府部门的财政支出工作。
评价指标体系需要综合考虑效益、效率、公平、可持续性等方面的因素，建立一套科学、全面的指标体系。
步骤二：收集数据和信息在评价的过程中，需要收集相关的数据和信息。
这些数据可以来自政府部门的报告和统计数据、调查问卷、专家访谈等渠道。
通过搜集数据和信息，可以对财政支出的情况进行全面和准确的了解，为后续评价工作提供依据。
步骤三：建立评价模型根据评价对象和评价指标体系，建立财政支出绩效评价的模型。
评价模型可以是定量模型、定性模型或混合模型，根据具体情况选择合适的模型。
评价模型需要明确各指标的权重和计算方法，以及评价结果的呈现方式。
步骤四：计算评价指标基于建立的评价模型，对收集到的数据进行分析和计算。
根据不同指标的计算方法，对每个评价指标进行计算，并得出相应的评价结果。
计算过程中需要注意数据的准确性和可靠性，确保评价结果的有效性和可信度。
步骤五：解读评价结果根据计算得到的评价结果，进行评价结果的解读分析。
分析评价结果的优点和不足，找出问题和改进的方向。
同时，将评价结果与既定的政策目标进行对比，判断政策的实际效果和成果。
步骤六：提出建议和改进措施基于评价结果的分析，提出相应的改进建议和措施。
建议可以针对财政支出政策、资源配置、管理体制等方面进行，以提升财政支出的效益和效率。
同时，需考虑政策的可行性和可操作性，确保建议的有效性和实施性。
结论财政支出绩效评价是一项复杂而重要的工作，需要综合运用经济学、管理学、统计学等多学科的知识和方法。
财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)
财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)关于印发《财政支出(项目支出)绩效评价操作指南》(试行)的通知发布日期:XXXX 8月1日生效。
请各地方协会及时向评估机构转发《财政支出(项目支出)绩效评估操作指南》(试行)，组织评估机构进行学习和培训，并及时向中国资产评估协会报告实施过程中发现的问题。
附件:《财政支出(项目支出)绩效评价操作指南》(试行)中国资产评估协会4月30日，XXXX附件:财政支出(项目支出)绩效评价操作指南(试行)第一章总则第一条为规范评估机构对财政支出(项目支出)的绩效评估，根据《中华人民共和国预算法》和《财政支出绩效评估管理暂行办法》(财政预算[XXXX)规定，年度为一个周期，跨年度的重大(重点)项目可根据项目完成情况或支出情况进行定期评估。
第四章绩效评估程序第十五条评估机构进行绩效评估时，绩效评估程序通常分为三个阶段，即绩效评估的准备阶段、实施阶段和绩效评估报告的编制和提交阶段。
(一)绩效评估准备阶段1.接受绩效评估主体的委托，签订业务协议。
2.成立绩效评估工作组。
3.明确绩效评估的基本事项，包括:(1)项目背景和基本情况；(2)绩效评价的对象和内容；(3)项目绩效目标、管理及相关要求；(4)绩效评估的目的；(5)绩效评估报告的客户和用户；(六)其他重要事项。
4.制定绩效评估计划。
(二)绩效评估实施阶段1.根据项目特点和绩效评价方案，通过案例研究、数据填写、现场调查、座谈会和问卷调查等方法收集相关评价数据。
2.筛选、汇总和分析数据。
3.根据收集和分析的数据，运用科学合理的评价方法，按照绩效评价的相关规定和要求，对项目绩效进行综合评价，并对各项指标进行具体计算和分析，给出各项指标的评价结果和项目绩效评价结论。
(三)绩效评估报告的编制和提交阶段1.根据各项指标的评价结果和项目的总体评价结论，按照绩效评价的相关规定和要求，编制绩效评价报告。
2.就绩效评估报告与委托方充分沟通。
政府财政预算绩效评价实务操作手册
政府财政预算绩效评价实务操作手册财政预算绩效评价是根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》的绩效评价工作程序环节作出的规定：1、确定绩效评价的对象和范围；2、下达绩效评价通知；3、研究制定绩效评价工作方案；4、收集绩效评价相关数据资料，并进行现场调研、座谈;5、核实有关情况，分析形成初步结论；6、与被评价部门（单位）交换意见；7、综合分析并形成最终结论；8、提交绩效评价报告；9、建立绩效评价档案。
其中1-3项为项目的前期准备阶段，4-6项为现场实施阶段，7-9项为报告编写阶段。
前期准备阶段1、确定绩效评价的对象和范围（1）绩效评价的对象绩效评价分为单位自评、部门评价和财政评价三种。
不同的评价方式决定了其绩效评价的对象和范围的区别和差异。
单位自评的对象包括纳入政府预算管理的所有项目支出，自评对象一般由预算部门（单位）自行确定。
部门评价需要根据相关要求，运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和方法，对本部门和所属单位整体或单一项目组织开展的绩效评价。
对象选择应根据工作需要，优先选择部门履职的重大改革发展项目，原则上应以5年为周期，实现部门评价重点项目全覆盖。
财政评价根据工作需要，优先选择贯彻落实党中央、国务院重大方针政策和决策部署的项目，重点是覆盖面广、影响力大、社会关注度高、实施期长的项目，对于重点项目应周期性开展绩效评价。
(2)绩效评价范围绩效评价范围主要是时间和空间两个维度。
时间维度上，对于截止评价基准日，主要评价对象决策、过程、产出和效益四个方面的情况进行评价。
包括绩效目标设定情况、资金投入情况和使用情况，为实现设定的绩效目标所制定的制度、采取的措施等，以及绩效目标最终的实现程度及效果。
空间维度上，工作组需要确定开展绩效评价项目的范围。
应该采用科学的抽样方法确定绩效评价范围。
2、下达绩效评价通知在确定绩效评价对象和评价范围后，绩效评价组织(委托人)应当向被评价部门或单位和工作组下达绩效评价通知。
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▪ 一般情况下，评价指标设计分为业务指 标和财务指标两大类，将上面所说的目标 实现情况，业务管理绩效和财务管理绩效 融于其中。
2020/8/16
15
指标设计框架模式一
▪ 就业再就业专项资金绩效评价指标体系
2020/8/16
16
指标设计框架模式二
▪ 以社区卫生服务中心财政支出为例的绩效 评价指标设计
▪ 第二，财务管理绩效。包括资金落实情况 （财政资金到位一般没有问题，问题是有 些项目需要落实配套资金），资金的使用 情况（有些单位有钱要钱的水平很高，但 不知道怎么花或者是不敢花），会计信息 质量，财务管理状况。
2020/8/16
14
▪ 第三，业务管理绩效。业务是财政资金运 行的实物体现。1. 支撑条件。组织机构的 建立，人员、设备、场地、信息系统。2. 管理制度建设。3.管理制度执行情况。4.工 程或业务进展情况。
30％
25％ 50 ％
60％
70％
85％
50％ 50.1％
11
就业再就业 专项资金绩效评价评分讲解
2020/8/16
12
指标设计大体框架——设计思路 的提示
▪ 设计评价指标不仅要注重结果，还要注重过程。 为什么呢？
▪ 第一，是绩效评价的需要，绩效评价不仅包括事 后评价，还包括事中、事前评价。
▪ 第二， “经济性”和“效率性”体现在业务开展 的过程之中，“效果性”体现在结果，过程是结 果的保证。
▪ 具体而言，“结果”就是“社会效益”、“经济 效益”、“生态环境效益”、“政治效益”等设 定目标的完成程度。
2020/8/16
13
▪ 下面再来看具体“过程” 包括的内容：
▪ 第一，项目的立项依据是否充分？项目建 设可行性如何？目标是否明确？目标是否 具体？注意：这一部分内容是事前绩效评 价的内容。
▪ 定性指标量化问题。定性指标一般用“好” 与“坏”，“是”与“否”，“优、良、中、 及格、差”描述。可以这样来量化， “好”1分，“坏”0分；优10、良8、中6、 及格4、差0。注意：分值上限如何定？以该 指标占总分的比例来定。
2020/8/16
7
一级指标各分项分值比例确定
▪ 评价指标权重赋值。指标权重是指在一个指标集 合体中各个指标所占的比重。为便于评价计分， 一个指标体系的总权数通常为100，其中每项指 标的权重，应根据各项指标在整个体系中的重要 程度，运用规定的方法在总范围内分配。
2020/8/16
5
一级、二级指标
▪ “德” （一级指标） ：思想、道德、品质 （二级指标）
▪ “智” （一级指标） ：语文分数，数学分 数，常识（二级指标）
▪ “体” （一级指标） ：跑步，跳高，跳远 （二级指标）
2020/8/16
6
定量和定性指标量化问题
▪ 在这里“智”和“体”的二级指标用考试分 数就可以量化进行比较，所以这里称之为定 量指标。 但“德”的二级指标：思想、道德 品质难于量化，这是定性指标。
财政绩效评价培训课件
(理论与操作实务)
提纲
▪ 1.财政支出绩效评价指标设计 ▪ 2.绩效评价标准体系的计算设定
——财政基础教育支出为例 ▪ 3.绩效评价数据采集问题 ▪ 4.绩效评价数据确认问题 ▪ 5.绩效评价技术规范 ▪ 6.绩效评价行为规范 ▪ 7.绩效评价专家组问题 ▪ 8.调查问卷设计问题 ▪ 9 .绩效评价结果的应用问题 ▪ 10 .如何撰写绩效评价报告
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青藏铁路投资效益
专家打分平均法分值分配举例
专 专专专 专专专 平 家1 家2 家3 家4 家5 家6 家7 均
分
经济 效益
40％
50％
30％
20％
15％
10％Biblioteka 20％ 27.8％社会 30％ 25％ 20％ 30％ 15％ 5％ 30％ 22.1％ 效益
政治 效益 2020/8/16
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财政支出绩效评价指标设计
▪ 财政支出绩效评价是对财政资金立项、管理和使 用的“经济性”、“效率性”、“效果性”和 “公平性”进行评价并针对存在的问题提出对策 建议。
▪ 经济性评价：是否把资源配置到需要的地方去。 以再就业资金绩效评价举例。
▪ 效率性评价：是否以最小的投入实现最大的产出。
▪ 首先，需要明确的是绩效评价的满分为100分。 一级指标各分项分值比例确定就是将100分如何 分配到各分项指标去。
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▪ 分值如何分配呢？一般采用专家经验判断。 专家凭借自己的经验，综合当时的政治经 济发展形势，以及以往年份同类项目、单 位或部门使用同类资金所产生的经济效益 和社会效益，并结合一定的经验，对该项 财政资金的支出绩效做出经验判断。
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如何理解评价指标
▪ 这里以学校评“三好学生”为例进行讲解。
▪ 传统 的评价方法是从“德”、“智”、 “体”（一级指标）三个方面进行评价。 仅仅只有一级指标是很难评出名副其实的 三好学生。为什么呢？无法量化，只能定 性说明，比如，“好”与“坏”，“优、 良、中、及格、差”。所以指标还必须细 分，其目的是为了量化，只有量化用数字 才能更好地进行比较。
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绩效评价标准体系的计算设定
▪ 专家打分常用的方法有平均法、德尔菲法 和模糊数学法等。
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▪ 选用平均法确定指标权重。具体做法是由相关专 家和从事财政管理的实际工作者，采取调查问卷 的形式，独立将100分总权数分配给各项指标， 然后综合分析专家的意见，确定每项指标的权重。
▪ 德尔菲法又称专家规定程序调查法.它是以古希 腊城市德尔菲(Delphi)命名。主要是由调查者拟 定调查表,按照既定程序,以函件的方式分别向专 家组成员征询调查,专家组成员又以匿名的方式 交流意见,经过几次的征询和反馈,专家组成员的 意见将会逐步趋于集中,最后获得具有很高的准 确率的集体判断结果。
▪ 效果性评价：预定目标是否得以实现。
▪ 财政支出绩效评价指标设计就是设计一定数量的
指标来评价“经济性”、“效率性”和“效果
性”。 2020/8/16
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▪ 简单地说，就是将“经济性”、“效率 性”、“效果性”和“公平性”转化为目 标的实现、项目管理绩效、财务管理绩效。
▪ 在绩效目标里面就涵盖了社会效益、经济 效益、政治效益、生态效益等等。
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指标设计框架模式一
▪ 就业再就业专项资金绩效评价指标体系
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指标设计框架模式二
▪ 以社区卫生服务中心财政支出为例的绩效 评价指标设计
▪ 第二，财务管理绩效。包括资金落实情况 （财政资金到位一般没有问题，问题是有 些项目需要落实配套资金），资金的使用 情况（有些单位有钱要钱的水平很高，但 不知道怎么花或者是不敢花），会计信息 质量，财务管理状况。
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▪ 第三，业务管理绩效。业务是财政资金运 行的实物体现。1. 支撑条件。组织机构的 建立，人员、设备、场地、信息系统。2. 管理制度建设。3.管理制度执行情况。4.工 程或业务进展情况。
30％
25％ 50 ％
60％
70％
85％
50％ 50.1％
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就业再就业 专项资金绩效评价评分讲解
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指标设计大体框架——设计思路 的提示
▪ 设计评价指标不仅要注重结果，还要注重过程。 为什么呢？
▪ 第一，是绩效评价的需要，绩效评价不仅包括事 后评价，还包括事中、事前评价。
▪ 第二， “经济性”和“效率性”体现在业务开展 的过程之中，“效果性”体现在结果，过程是结 果的保证。
▪ 具体而言，“结果”就是“社会效益”、“经济 效益”、“生态环境效益”、“政治效益”等设 定目标的完成程度。
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▪ 下面再来看具体“过程” 包括的内容：
▪ 第一，项目的立项依据是否充分？项目建 设可行性如何？目标是否明确？目标是否 具体？注意：这一部分内容是事前绩效评 价的内容。
▪ 定性指标量化问题。定性指标一般用“好” 与“坏”，“是”与“否”，“优、良、中、 及格、差”描述。可以这样来量化， “好”1分，“坏”0分；优10、良8、中6、 及格4、差0。注意：分值上限如何定？以该 指标占总分的比例来定。
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一级指标各分项分值比例确定
▪ 评价指标权重赋值。指标权重是指在一个指标集 合体中各个指标所占的比重。为便于评价计分， 一个指标体系的总权数通常为100，其中每项指 标的权重，应根据各项指标在整个体系中的重要 程度，运用规定的方法在总范围内分配。
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一级、二级指标
▪ “德” （一级指标） ：思想、道德、品质 （二级指标）
▪ “智” （一级指标） ：语文分数，数学分 数，常识（二级指标）
▪ “体” （一级指标） ：跑步，跳高，跳远 （二级指标）
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定量和定性指标量化问题
▪ 在这里“智”和“体”的二级指标用考试分 数就可以量化进行比较，所以这里称之为定 量指标。 但“德”的二级指标：思想、道德 品质难于量化，这是定性指标。
财政绩效评价培训课件
(理论与操作实务)
提纲
▪ 1.财政支出绩效评价指标设计 ▪ 2.绩效评价标准体系的计算设定
——财政基础教育支出为例 ▪ 3.绩效评价数据采集问题 ▪ 4.绩效评价数据确认问题 ▪ 5.绩效评价技术规范 ▪ 6.绩效评价行为规范 ▪ 7.绩效评价专家组问题 ▪ 8.调查问卷设计问题 ▪ 9 .绩效评价结果的应用问题 ▪ 10 .如何撰写绩效评价报告
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青藏铁路投资效益
专家打分平均法分值分配举例
专 专专专 专专专 平 家1 家2 家3 家4 家5 家6 家7 均
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经济 效益
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30％
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10％Biblioteka 20％ 27.8％社会 30％ 25％ 20％ 30％ 15％ 5％ 30％ 22.1％ 效益
政治 效益 2020/8/16
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财政支出绩效评价指标设计
▪ 财政支出绩效评价是对财政资金立项、管理和使 用的“经济性”、“效率性”、“效果性”和 “公平性”进行评价并针对存在的问题提出对策 建议。
▪ 经济性评价：是否把资源配置到需要的地方去。 以再就业资金绩效评价举例。
▪ 效率性评价：是否以最小的投入实现最大的产出。
▪ 首先，需要明确的是绩效评价的满分为100分。 一级指标各分项分值比例确定就是将100分如何 分配到各分项指标去。
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▪ 分值如何分配呢？一般采用专家经验判断。 专家凭借自己的经验，综合当时的政治经 济发展形势，以及以往年份同类项目、单 位或部门使用同类资金所产生的经济效益 和社会效益，并结合一定的经验，对该项 财政资金的支出绩效做出经验判断。
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如何理解评价指标
▪ 这里以学校评“三好学生”为例进行讲解。
▪ 传统 的评价方法是从“德”、“智”、 “体”（一级指标）三个方面进行评价。 仅仅只有一级指标是很难评出名副其实的 三好学生。为什么呢？无法量化，只能定 性说明，比如，“好”与“坏”，“优、 良、中、及格、差”。所以指标还必须细 分，其目的是为了量化，只有量化用数字 才能更好地进行比较。
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绩效评价标准体系的计算设定
▪ 专家打分常用的方法有平均法、德尔菲法 和模糊数学法等。
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▪ 选用平均法确定指标权重。具体做法是由相关专 家和从事财政管理的实际工作者，采取调查问卷 的形式，独立将100分总权数分配给各项指标， 然后综合分析专家的意见，确定每项指标的权重。
▪ 德尔菲法又称专家规定程序调查法.它是以古希 腊城市德尔菲(Delphi)命名。主要是由调查者拟 定调查表,按照既定程序,以函件的方式分别向专 家组成员征询调查,专家组成员又以匿名的方式 交流意见,经过几次的征询和反馈,专家组成员的 意见将会逐步趋于集中,最后获得具有很高的准 确率的集体判断结果。
▪ 效果性评价：预定目标是否得以实现。
▪ 财政支出绩效评价指标设计就是设计一定数量的
指标来评价“经济性”、“效率性”和“效果
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▪ 简单地说，就是将“经济性”、“效率 性”、“效果性”和“公平性”转化为目 标的实现、项目管理绩效、财务管理绩效。
▪ 在绩效目标里面就涵盖了社会效益、经济 效益、政治效益、生态效益等等。