深圳市规划国土委关于调整拆除重建类城市更新单元计划审查、规划

深圳市规划和国土资源委员会关于印发《关于城市更新实施工作若干问题的处理意见（二）》的通知文章属性•【制定机关】深圳市规划和国土资源委员会•【公布日期】2017.12.11•【字号】深规土规〔2017〕3号•【施行日期】2017.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城市建设正文深圳市规划和国土资源委员会关于印发《关于城市更新实施工作若干问题的处理意见（二）》的通知各有关单位和个人：为了深入贯彻落实城市更新“强区放权”改革要求，确保城市更新工作有序推进，根据《深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的决定》（市政府令第288号）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2016〕38号）、《深圳市城市规划标准与准则》等规定，我委组织制定了《关于城市更新实施工作若干问题的处理意见（二）》。

现予印发，请遵照执行。

深圳市规划和国土资源委员会2017年12月11日关于城市更新实施工作若干问题的处理意见（二）为了深入贯彻落实城市更新“强区放权”改革要求，确保城市更新工作有序推进，依照《深圳市人民政府关于施行城市更新工作改革的决定》（市政府令第288号）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2016〕38号，以下简称《暂行措施》）、《深圳市城市规划标准与准则》（以下简称《深标》）等规定，制定本意见。

一、关于城市更新单元计划管理（一）各区（含新区，下同）应当加强城市更新单元计划对后续工作的引导和管控作用。

城市更新单元计划应当明确拆除范围、更新方向、主要公共利益等核心内容。

列入城市更新单元计划的项目应当具备近期实施条件，具有可实施性，完成标图建库后，方可适用省、市城市更新优惠政策。

市规划国土委组织开展全市城市更新单元的标图建库工作，按照省国土资源厅要求，以各区报送备案的城市更新单元计划范围为基础进行标图建库。

各区应当在城市更新单元计划公告后5个工作日内报市规划国土委备案，备案材料包括书面材料和电子材料，具体如下：1．城市更新单元计划公告文件；2．审批的相关会议纪要（原件或者复印件）；3．计划公告的拆除范围（CAD格式）等内容。

深圳市规划和国土资源委员会关于加强城市更新单元规划审批管理工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市规划和国土资源委员会关于加强城市更新单元规划审批管理工作的通知各有关单位：根据市政府关于进一步规范我市城市更新工作管理的要求，为深入推进强区放权改革，提高规划管理依法行政水平，强化城市更新单元规划审批管理，严格城市更新单元规划容积率管控，经市政府同意，通知如下：一、城市更新单元规划审批是城市更新工作重要环节，各区（含新区，下同）在城市更新单元规划审查中应严格执行全市统一的城市更新政策、标准及规则。

二、城市更新单元规划容积率审查执行统一的技术规则，但对于重点城市更新单元、紧邻深南大道且拆除用地面积为8万平方米以上的两类城市更新项目，在满足公共服务设施、交通设施和市政设施等各项设施服务能力，符合法定图则规划的用地主导功能和《深圳市城市规划与准则》等相关设计规范的前提下，可以在市层面城市更新容积率审查技术规则基础上增加建筑面积。

上述例外情形应按以下程序进行审批：（一）区政府（含新区管委会，下同）组织编制城市更新单元规划，并就增加规划建筑面积的情形、必要性和合理性等开展专题研究，组织专家及相关职能部门对交通、市政、公共配套等进行评审，属于第二类紧邻深南大道的情形，还应组织城市设计国际咨询。

在经专题研究、专家评审、国际咨询等环节充分论证研究可行后、报区领导小组会议审查。

（二）区领导小组会议审查同意的，按程序进行公示。

如有必要，还应组织公开听证，听取公众意见。

（三）公示无意见或区政府对公示意见处理后认为符合规定的，由区政府将规划草案及公示意见处理情况一并报市城市规划委员会建筑与艺术环境委员会（以下简称建环委）审议。

（二）历史用地处置深圳市拆除重建类城市更新土地、建筑物信息核查及历史用地处置规定（征求意见稿）第一章总则第一条为进一步规范我市城市更新土地、建筑物信息核查及历史用地处置工作，高效、科学、规范推进城市更新项目实施，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）、《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2016〕38号）等相关文件，制定本规定。

第二条本规定适用于拆除重建类城市更新单元的土地、建筑物信息核查及历史用地处置。

第三条市规划国土主管部门负责制定城市更新土地、建筑物信息核查及历史用地处置的相关政策，各区（含新区）城市更新职能部门负责组织开展土地、建筑物信息核查及历史用地处置等具体工作。

第二章土地、建筑物信息核查第四条城市更新单元计划批准后,在开展土地、建筑物信息核查和历史用地处置之前，城市更新单元的相关主体可依据现行有关规定办理拆除范围内土地、建筑物的权属认定工作。

具备下列情形的，可不再办理相关手续，由区城市更新职能部门在受理之日起20个工作日内核发处理意见书（内容模板见附件1）。

相关建设行为如违反有关规定须予以行政处罚的，应当依法予以行政处罚；如需补缴地价的，应当按规定补缴地价；罚款和地价可在核发处理意见书之后缴纳，须在城市更新项目签订土地使用权出让合同前缴清。

（一）根据历史遗留违法建筑处理有关规定，经区历史遗留违法建筑处理部门审查符合处理条件的，可不再办理房屋安全鉴定、消防验收或备案、房地产权属登记等手续；（二）符合《关于加强房地产登记历史遗留问题处理工作的若干意见》（深府〔2010〕66号）处理条件的，可不再办理规划确认、土地权属证明、房屋安全鉴定、消防验收或备案、房地产权属登记等手续；（三）国有已出让土地地上建筑物未取得建设工程规划许可证、未按照建设工程规划许可证的规定进行建设、未办理规划验收手续，根据《城乡规划法》、《深圳市城市规划条例》等有关规定，属于不影响城市规划或者影响城市规划但尚可采取改正措施、可以补办手续的，可不再办理规划确认、规划审批、房屋安全鉴定、消防验收或备案、房地产权属登记等手续。

深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市危房拆除重建规划管理规定》的通知文章属性•【制定机关】深圳市规划和国土资源委员会•【公布日期】2013.07.03•【字号】深规土[2013]400号•【施行日期】2013.07.03•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡规划正文深圳市规划和国土资源委员会关于印发《深圳市危房拆除重建规划管理规定》的通知（深规土〔2013〕400号）各有关单位：为规范本市危房拆除重建行为，消除房屋安全隐患，保障人民生命财产安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，我委组织制定了《深圳市危房拆除重建规划管理规定》，现予印发施行。

深圳市规划和国土资源委员会2013年7月3日深圳市危房拆除重建规划管理规定第一条为规范本市危房拆除重建行为，消除房屋安全隐患，保障人民生命财产安全，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定适用于本市行政区域范围内危房拆除重建的规划管理。

本规定所称危房，是指具有合法权属证明文件，结构已严重损坏或者承重构件已属危险构件，不能保证居住和使用安全，经依法成立的房屋安全鉴定机构鉴定为危房且鉴定文书提出的处理意见为整体拆除的房屋。

第三条危房具有下列情形之一的，应当根据相关规定处理，不按本规定拆除重建：（一）已纳入经市政府批准的土地整备范围内的；（二）基本生态控制线内已确定的整体搬迁范围内的；（三）已纳入经市政府批准的城市更新单元计划拆除范围内的；（四）按照已批准生效的城市规划，所在用地的规划用途为城市道路、城市基础设施、公共配套设施和公共绿地的；（五）属原村民非商品住宅的。

危房按本规定申请拆除重建后，被纳入土地整备范围或者城市更新单元计划拆除范围的，按照下列规定办理：（一）尚未取得危房拆除批准文件的，按照土地整备或者城市更新政策予以处理；（二）已取得危房拆除批准文件的，鼓励申请人不再重建、直接参与到土地整备或者城市更新中，危房按照本规定已经办理房地产权变更登记的，危房拆除批准文件及所附分栋分户数据汇总表可以作为已经拆除房产的权益证明文件。

深圳市规划和自然资源局关于印发《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2019.03.11•【字号】深规划资源规〔2019〕4号•【施行日期】2019.03.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市建设正文深圳市规划和自然资源局关于印发《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》的通知各区人民政府（新区管委会），各有关单位：《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。

深圳市规划和自然资源局2019年3月11日深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定第一章总则第一条为进一步规范我市拆除重建类城市更新单元计划（以下简称更新单元计划）管理工作，根据《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《关于提升“三旧”改造水平促进节约集约用地的通知》（粤府〔2016〕96号）和我市城市更新相关规定，制定本规定。

第二条本规定适用于我市拆除重建类城市更新单元计划的制定、调整和调出。

第三条实施以拆除重建为主的城市更新，应以城市更新单元为基本单位，通过更新单元计划，划定拆除范围，明确申报主体、更新意愿、更新方向以及公共利益项目用地等内容。

第四条市规划和自然资源部门作为市城市更新主管部门，负责组织、协调、指导全市更新单元计划的有关工作，拟订更新单元计划政策、组织编制城市更新专项规划和相关技术规则、标准，制定管理规范；负责更新单元计划备案，重点更新单元计划统筹报批，组织开展城市更新单元的标图建库等工作。

各区政府（含新区管理机构，下同）负责除重点更新单元以外更新单元计划的审批工作。

各区（含新区，下同）城市更新机构负责更新单元计划的审查工作，负责组织开展重点更新单元计划的申报工作；负责城市更新单元标图建库的申报工作。

第二章申报情形第五条特定城市建成区具有以下情形之一，通过综合整治、功能改变方式难以有效改善或消除的，可申请通过拆除重建方式实施城市更新：（一）城市基础设施、公共服务设施亟需完善。

《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》解读文件（一）我市在2010年出台了一版《申报指引》，现在又准备出台《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》，与原《申报指引》有什么区别，能起到什么作用？解读：2010年，原市规划国土委出台《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引（试行）》，距今已有8年，该《申报指引》有效规范了我市城市更新单元计划的常态申报工作。

2016年市委市政府决定实施城市更新强区放权改革，给全市城市更新管理工作带来新的机遇和挑战。

为进一步增强城市更新政策的系统性，贯彻落实《更新办法实施细则》的要求，保证现行城市更新政策之间的充分衔接，进一步规范全市各区城市更新单元计划的申报工作，促进全市城市更新有效率、有质量地推进，有必要对原《申报指引》进行修订。

《管理规定》与原《申报指引》的相比主要有以下几个方面的特点：一是该《管理规定》落实新的上位政策对计划申报方面的规定，并进行细化和明确，形成简洁明了的操作手册，指导申报主体按照全市统一规则，开展更新单元计划的申报工作。

二是与近年来出台的涉及城市更新工作操作层面的政策进行了充分的横向衔接。

三是尊重旧版《申报指引》形成的既有操作规定的同时开展科学检讨，删除不再适用的部分条款。

四是优化完善原有的篇章表达，并结合城市更新工作实践，增加了“计划调整”、“计划调出”两个章节，并首次提出对更新单元计划实施有效期管理制度，促进更新单元计划的优质、高效推进。

（二）该《管理规定》主要包含哪些内容？解读：该《管理规定》共分八个章节五十一条，分为五部分：第一部分：总则，一个章节四条。

第二部分：计划制定，四个章节二十一条，具体包含申报情形、拆除范围、申报主体、更新意愿与方向、申报途径与材料等内容。

第三部分：计划审查与审批，一个章节七条。

第四部分：计划调整与调出，一个章节九条。

第五部分：附则，一个章节十条。

（三）该《管理规定》的修编，有没有提高了城市更新单元计划申报的难度及门槛。

第一篇：深圳市规划国土委城市更新项目用地审查操作规程深圳市规划国土委城市更新项目用地审查操作规程根据市政府授权我委审批城市更新项目用地的有关精神，为进一步规范我委城市更新项目用地审批工作，提高行政效率，依据《深圳市城市更新办法》、《拆除重建类城市更新项目操作基本程序（试行）》、《深圳市城市更新办法实施细则》（送审稿）等有关规定，制定本规程。

一、基本原则切实转变发展观和用地观，因地制宜，积极创新，大力推进城市更新工作；简化流程，提高效率，提前介入，主动服务，以城市更新单元规划为基础，规范管理，加快推进城市更新项目用地审批工作。

二、提前介入，主动服务，做好更新项目用地审查工作为切实做好更新项目用地审批工作，各管理局应提前介入，在更新单元规划制定计划申报阶段、更新单元规划编制与审批阶段，主动做好服务，对更新项目用地的规划计划、用地现状、土地权属等情况进行核查，及时告知申报主体存在的问题及下一步需要开展的工作，为用地审批打好基础。

其目的是强调提前介入，后期少反复，保证效率和公平。

（一）城市更新单元规划制定计划申报阶段的审查内容1、规划情况。

主要核查更新项目用地是否符合土地利用总体规划和城市总体规划，是否占用基本生态控制线内用地等。

不符合规划计划、不符合基本生态控制线管理规定的，应告知申报主体调整范围。

2、用地现状情况。

一是核地类情况，按年度土地利用现状调查数据，核查更新项目中建设用地、农用地（含耕地、林地等）、未利用地三大类用地情况，对涉及占用农用地或未利用地的，应核告知申报主体需完善农转用报批手续，涉及占用林地的，还应告知申报主体按程序办理《使用林地审核同意书》。

二是核空地情况，核查更新项目中未被规划用于基础设施和公共服务设施建设的边角地、夹心地、插花地等零星土地总面积是否超过该项目总面积的10%及是否超过3000平方米。

超过规定要求的，应告知申报主体按相关规定予以调整。

3、土地权属情况。

主要是对更新项目中的土地权属情况进行核查，明确征转地情况，明确国有土地（已出让和未出让）、非农建设用地（包括原特区内农村用地红线）、征地返还用地、旧屋村用地和按照《深圳市人民政府关于加强房地产历史遗留问题处理工作的若干意见》、《深圳市人民代表大会常务委员会关于农村城市化历史遗留违法建筑的处理决定》处理的用地等情况，并将需要进一步进行确权的情况告知申报主体。

深圳市拆除重建类城市更新单元计划审批操作规则深圳作为中国改革开放的先行者，城市更新建设一直是深圳市政府的重点工作之一。

随着城市化进程的加快，老旧城区面临更新改造的压力越来越大，需要拆除一些老旧建筑，建设新的城市更新单元。

为了规范城市更新单位的审批操作，深圳市政府制定了《深圳市拆除重建类城市更新单元计划审批操作规则》。

二、适应范围该规则适用于深圳市内拆除重建类城市更新单元计划的审批操作。

三、审批程序1.申请建设单位向城市更新主管部门提交拆除重建类城市更新单元计划审批申请书及相关材料。

2.初审城市更新主管部门对申请材料进行初审，确认申请材料齐全、符合规定后，组织专家组对申请进行评审，出具初审意见。

3.公示城市更新主管部门在拟批准的拆除重建类城市更新单元计划公示7天，接受社会各界监督。

4.听证城市更新主管部门可以根据需要组织听证会，听取相关当事人的意见。

5.复审城市更新主管部门根据申请单位提供的资料和专家组评审意见，进行复审，并出具复审意见。

6.审批城市更新主管部门根据初审、复审意见，对拆除重建类城市更新单元计划进行审批。

四、审批条件1.拆除重建类城市更新单元计划应符合城市总体规划和城市更新规划要求。

2.拆除重建类城市更新单元计划应符合国家和深圳市的法律法规要求。

3.拆除重建类城市更新单元计划应符合城市更新的基本原则，满足城市文化、历史、环保等相关要求。

五、其他规定1.申请单位应当提供真实、准确、完整的申请材料，如实向城市更新主管部门提供相关信息。

2.城市更新主管部门应当严格遵守审批程序，认真审查申请材料，确保审批工作的公开、公正、公平。

3.拆除重建类城市更新单元计划审批的有效期为2年，超过有效期未开工的，应当重新申请审批。

4.城市更新主管部门应当建立健全城市更新单元计划的动态监管机制，定期对已批准的城市更新单元计划进行监管。

六、附则本规则由深圳市城市更新主管部门负责解释。

本规则自发布之日起施行。

如本规则与其他规定相冲突，以本规则为准。

深圳市关于拆除重建类城市更新项目实施主体确认工作的通知（【2010】207号）第一篇：深圳市关于拆除重建类城市更新项目实施主体确认工作的通知(【2010】207号)关于拆除重建类城市更新项目实施主体确认工作的通知深规土〔2010〕207号各区人民政府（新区管委会）、各有关单位：按照市政府相关会议精神，为抢抓机遇推进城市更新工作，现就拆除重建类城市更新项目实施主体确认工作的相关事项通知如下：一、改造专项规划或城市更新单元规划已获批准的拆除重建类城市更新项目的权利人按照《深圳市城市更新办法》第三十二条、第三十三条的规定形成或作为单一主体实施城市更新的，由各区政府（含新区管委会，下同）城市更新主管部门负责对其实施主体资格进行确认。

二、各区政府城市更新主管部门要切实提高工作效率，对于权利人单一的项目，应在收到申请之日起十个工作日之内作出是否确认的答复；对于权利人非单一的项目，应在收到申请之日起二十个工作日之内作出是否确认的答复。

三、各区政府城市更新主管部门对项目实施主体进行确认之前应组织开展公示，公示时间不少于七天，实施主体确认文件应抄送市规划国土委及相关单位。

四、在《深圳市城市更新办法》相关实施细则颁布实施之前，实施主体确认的具体程序由各区结合实际情况自行确定。

特此通知。

二○一○年四月一日第二篇：深圳市拆除重建类城市更新项目操作基本程序拆除重建类城市更新项目操作基本程序根据《深圳市城市更新办法》及相关规定，拆除重建类城市更新项目操作程序，包括两个层面的工作：一个层面是包括城市更新计划、土地和房屋确权、更新单元规划编制审批、改造实施主体确认和新用地相关行政许可事项等审批相关工作；另一层面是收购谈判、协议签订及其履行。

区城改办根据现有相关文件规定，将基本操作程序进行了分类归纳，供相关企业和业主参考。

需要说明的是，城市更新办法实施细则还在制定中，最终程序可能会有调整。

第一部分：涉及政府部门的工作程序一、计划申报城市更新计划申报包括城市更新单元规划制定计划申报和城市更新项目实施计划申报两部分：（一）城市更新单元规划制定计划申报1.各申报主体按照《深圳市城市更新单元规划制定计划申报指引》要求,备齐申报材料，经辖区街道办同意后向区城改办提出申请。

深圳市拆除重建类城市更新单元规划审批规定第一章总则第一条为进一步规范拆除重建类城市更新单元规划（以下简称“更新单元规划”）审批工作，提高行政效率，依据《深圳市城市更新办法》、《深圳市城市更新办法实施细则》（以下简称《实施细则》）等规定，结合工作实际，制定本规定。

第二条本规定适用于我市更新单元规划制定和修改的审批工作。

本规定所称更新单元规划制定是指首次编制更新单元规划的情形。

更新单元规划修改是指修改已批更新单元规划的情形。

更新单元规划修改包括对强制性内容的修改与非强制性内容的修改。

第三条市城市更新和土地整备局负责组织、协调、指导全市更新单元规划审批工作，拟定更新单元规划审批管理政策，组织编制相关技术规则、标准，制定管理规范。

各区政府（含新区管理机构，下同）负责更新单元规划制定与修改的审议报批或者审批。

各区城市更新职能部门负责更新单元规划制定与修改的审查和报批，包括规划初审、规划草案公示及意见处理、规划公告、规划成果归档等相关工作，并做好相关政策解读与宣讲、规划数据统计及信访维稳等工作。

第四条城市更新单元规划审批坚持全市统一政策、统一标准、统一流程、统一时限的原则，各区不得随意增设或调整相关规程。

第二章更新单元规划制定第五条更新单元规划制定由城市更新单元计划（以下简称“更新计划”）申报主体负责申报。

第六条更新单元规划制定的申报材料应包含以下内容：（一）《深圳市城市更新单元规划申报表》（详见本规定附件），需同时提供纸质和电子文件；（二）申报主体的身份证明材料；（三）更新单元规划草案，需同时提供纸质和电子文件，并加盖规划编制单位公章。

规划草案各阶段文件形式需符合《深圳市拆除重建类城市更新单元规划编制技术规定》（以下简称《编制技术规定》）要求。

提供的纸质图纸图幅不小于A3，比例尺不低于1:1000；电子文件应提供JPG和DWG 两种格式文件，以及由城市更新单元规划标准化报批工具打包生成的电子成果（mdb文件）；（四）土地信息核查意见的复函；（五）城市更新单元规划设计合同；（六）规划编制单位资质证明材料；（七）非初次申报的应提交原审查单位核发的更新单元规划审查意见；（八）产业升级项目位于高新区内的，应提交市高新区主管部门的产业专项规划批复或产业意见；位于其他区域的，应提交区产业主管部门出具的产业意见；（九）按照规定需要进行社会稳定风险评估工作的，应按照《关于对城市更新项目进行社会稳定风险评估工作的通知》（深维稳办通〔2013〕8号）及相关管理规定，提交社会稳定风险评估报告；（十）需要提交的其他相关材料。