论民诉中的地域管辖

一原告李某于1991年6月10日向某市中级人民法院递交起诉状称:被告宋某于1986年11月租用原告房屋二间,每月租金200元,租期3年。

现租期已过,原告要求被告迁出,收回房屋自用。

中级人民法院告知原告本院对本案无管辖权,没有受理原告的起诉,让其到区人民法院起诉。

王某想不通,认为中级人民法院的审判员水平高,更能公正审理案件,区法院的审判员水平不高,不愿去区法院起诉。

[问题]本案应由哪级法院管辖?《民事诉讼法》对级别管辖是如何划分的?[答案与分析]根据《人民法院组织法》规定,我国人民法院的设置分为四级,即基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院。

这四级人民法院都有权审理一定范围的第一审民事案件。

但由于它们各自的职能不同,所担负的审理第一审民事案件的任务不同,因而各自受理第一审民事案件的职权范围需要进行合理划分。

《民事诉讼法》第18条规定:“基层人民法院管辖第一审民事案件,但本法另有规定的除外。

”据此,第一审民事案件原则上由基层人民法院管辖。

《民事诉讼法》第19条规定:“中级人民法院管辖下列第一审民事案件:(1)重大涉外案件:(2)在本辖区有重大影响的案件:(3)最高人民法院确定由中级人民法院管辖的案件。

《民事诉讼法》第20条规定:“高级人民法院管辖在本辖区有重大影响的第一审民事案件。

”《民事诉讼法》第21条规定:“最高人民法院管辖下列第一审民事案件:(1)在全国有重大影响的案件:(2)认为应当由本院审判的案件”。

本案是一个比较简单的民事案件,不必由中级人民法院管辖。

当事人的担心是不必要的,对区法院的审判如果不服,还可以上诉至中级人民法院。

所以本案应由区法院管辖。

[小结]管辖权的规定,其依据是审判权合理分工,充分实现人民法院的审判职能。

级别管辖的划分,就管辖案件的数量而言,构成一个金字塔式的情形,基层人民法院管辖的案件最多,最高人民法院管辖的案件最少。

二裁定管辖案例：1991年5月,某市南区法院民事审判庭庭长于某搬家至南区某街15号居住,正位于南区市民戴某的房屋后面,于某靠近戴某房后屋檐搭建一间9平方米厨房,严重影响了戴某家通风采光。

关于各类合同纠纷的地域管辖我们可以分⼏个部分来掌握。

第⼀，在各类合同中有两类合同民诉法做了特别规定： 保险合同：被告住所地、保险标的物所在地。

若保险标的物是运输⼯具或运输中的货物：被告住所地、运输⼯具登记注册地、运输⽬的地、保险事故发⽣地。

运输合同：运输始发地、⽬的地、被告住所地。

第⼆，对于其他合同： 双⽅当事⼈可以协议选择以下法院：被告住所地、合同履⾏地、合同签订地、原告住所地、标的物所在地。

若当事⼈①未选择或②选择管辖的协议不明确或③选择了两个以上法院或④选择违反了级别管辖和专属管辖规定（在②③④情形下，协议⽆效）：被告住所地、合同履⾏地。

若合同没有实际履⾏且当事⼈双⽅住所地⼜都不在合同约定的履⾏地：被告住所地。

第三，合同履⾏地的确定。

购销合同： ①双⽅在合同中对交货地点有约定的，以交货地点为合同履⾏地。

②合同的实际履⾏地与合同中约定交货地点不⼀致，以实际履⾏地为合同履⾏地。

③若在合同中对交货地点没有约定的，以交货⽅式确定合同履⾏地。

其⼀，送货⽅式：以货物到达地为合同履⾏地。

其⼆，提货⽅式：以提货地为合同履⾏地。

其三，代办托运：以货物发运地为合同履⾏地。

加⼯承揽合同：除当事⼈另有约定，以加⼯地作为合同履⾏地。

财产租赁合同、融资租赁合同：除当事⼈另有约定，以租赁物使⽤地为合同履⾏地。

补偿贸易合同：以接受投资⼀⽅主要义务履⾏地为合同履⾏地。

借款合同：除当事⼈另有约定，以贷款⽅所在地为合同履⾏地。

证券回购合同：凡在交易场所内进⾏的，交易场所所在地为合同履⾏地。

名称与内容不⼀致的合同：以该合同的内容确定合同的性质，从⽽确定合同履⾏地；若根据该合同的内容难以区分合同的性质，以及合同的名称与该合同的部分内容相符的，则以合同的名称确定合同履⾏地。

供⽤电、⽔、⽓、热⼒合同：按当事⼈的约定确定；当事⼈没有约定或约定不明确的，供电、供⽔、供⽓、供热⼒设施的产权分界处为履⾏地点。

法考知识—地域管辖一、一般地域管辖：原则上原告就被告1.原则：原告就被告被告是公民的：由被告住所地法院管辖；住所地与经常居住地不一致，以经常居住地为准（连续居住1年以上且不是就医）。

没有住所地也没有经常居住地：被告的户籍迁出后尚未落户，没有经常居住地的，由其原户籍所在地法院管辖。

被告是法人或其他组织：以主要办事机构所在地为准；若不能确定，以法人或者其他组织的注册地或者登记地为住所地。

2.被告和原告住所地均不明确：仍原告就被告（1）原告、被告均被注销户籍的：由被告居住地法院管辖。

（2）双方当事人都被监禁或者被采取强制性教育措施的：由被告原住所地法院管辖。

（3）夫妻双方离开住所地超过1年，一方起诉离婚的案件：由被告经常居住地法院管辖；被告没有经常居住地的，由原告起诉时被告居住地法院管辖。

3.例外规定：被告就原告（1）对不在我国领域内居住的人提起的有关身份关系的诉讼（不包括财产关系）。

（2）对下落不明或者宣告失踪的人提起的有关身份关系的诉讼（不包括财产关系）。

（3）对被采取强制性教育措施的人提起的诉讼（仅限被告一方）。

（4）对被监禁的人提起的诉讼（仅限被告一方）。

（5）被告被注销户籍的。

4.双方法院都能管辖（1）追索赡养费、抚育费、扶养费案件的几个被告住所地不在同一辖区的：可以由原告住所地法院管辖。

被告住所地法院也能管辖。

（2）被告方离开住所地超过1年的离婚案件：可以由原告住所地法院管辖。

被告住所地法院也能管辖。

（3）中国公民双方在国外但未定居，一方向法院起诉离婚的，应由原告或者被告原住所地法院管辖。

（4）不服指定监护或者变更监护关系的案件,可以由被监护人住所地法院管辖。

对监护人的确定有争议的，有两条途径：一是由居委会、村委会或者民政局指定，有关当事人对指定不服的，可以申请法院指定监护人。

2015《民诉解释》351条第一款规定，被指定的监护人不服居民委员会、村民委员会或者民政部门指定，应当自接到通知之日起三十日内向人民法院提出异议。

A与B于2000年5月登记结婚，2001年A以缺乏夫妻感情为由，向北京市南城区人民法院起诉，要求与B离婚。

北京市南城区人民法院受理案件后，经过调查，原告A住所和工作单位均在北京市北城区，被告B虽然家住北京市南城区，但其工作单位却在L省三河市，其户口也在三河市。

北京市南城区法院认为此案不应由自己管辖，而将案件移送给北城区人民法院审理。

北城区人民法院接到案件后，经审查认为，根据民事诉讼法一般地域管辖中原告就被告的原则，本法院对该案也没有管辖权，于是又将案件移送给被告住所地L省三河市人民法院审理。

2001年10月，L省三河市人民法院给北城区法院复函称：我院受理案件后，经两次传B谈话，认为此案事实不清，而且B也要求回原籍处理；同时，被告人所在单位现已搬迁L省D县该案已不属我院管辖，特将全部案件材料退回你院审理。

2003年3月，北城区人民法院认为，被告人所在单位既然已从L省三河市迁至L省D县，就应由L省三河市直接将案卷材料移送D县人民法院审理，于是又将该案材料移送L省三河市人民法院。

2003年12月，L省D县人民法院接到三河市人民法院移送的案件后，以被告已于2000年11月返家休养1年以上，至今未回工作单位为由，又将案卷材料移送北京市南城区人民法院审理。

(1)本案中各基层人民法院适用移送管辖是否正确?请说明理由。

(2)原告于2001年提起离婚之诉时，本案应由哪一个人民法院管辖? (3)若原告于2003年12月提起离婚之诉，又应由哪一个人民法院管辖? (4)若2003年原告起诉时，被告下落不明，法院是否受理?若受理，法院如何送达诉讼文书?【参考答案】：对于第一个问题，根据《民事诉讼法》第36、37条和《民诉意见》第34条的规定，本案各基层人民法院适用的移送管辖都是不对的，理由如下1.原告张三于2001年起诉离婚时，受理法院是北京市南城区人民法院，该院经审查认为对该案件没有管辖权，应当依照民事诉讼法一般地域管辖的原则，将案件移送给被告住所地L省三河市人民法院审理才是正确的。

国家开放大学《民事诉讼法学》章节讨论参考答案1.试讨论两审终审与三审终审的利弊。

参考答案：两审终审：可以减少诉讼成本。

减轻国家对这方面的支出。

对于高级人民法院和最高院来说可以减少受理量。

可以集中精力针对那些有争议的案件审核。

三审终审：可以更好的避免冤假错案的发生。

有利于保障人民的诉权。

可以使案件更加公证的审理。

二审由于管辖有限，会更多的收保护主义的干扰。

2.地域管辖案例讨论老叶家住某市A县农村，早年丧妻，一人抚养三个儿子——叶大、叶二、叶三成人，三个儿子成婚后分别居住在该市甲区、乙区、丙区。

2012年6月以来老叶患某种老年慢性病需要长期治疗，然而三个儿子因为花费太高拒绝支付治疗费，并不给其生活费。

老叶无劳动能力又无生活来源，被迫于2013年7月向A 县法院起诉，要求三个儿子给予赡养费和医疗费。

法院受理之后，经审理判决三被告每月给付老叶800元赡养费，并支付以后的医疗费。

判决后，老叶和叶大没有上诉，叶二口头提起上诉，但没有提交上诉状;叶三向市中级人民法院提交书面上诉状，认为父亲在叶大、叶二买房时帮助过他们，所以叶大、叶二应多负担赡养费。

市中院受理后，组成了有一名人民陪审员参加的合议庭。

在审理过程中，老叶病情恶化突然死亡。

问：本市A县法院对本案有无管辖权?为什么?围绕问题发表你对本案例的见解、想法或者问题、与同学和老师一起讨论一下。

参考答案：（1）A县人民法院有管辖权。

民诉法规定，原告起诉多名被告给付赡养费案件，如果被告不在同一地区，可以向原告所在地法院起诉。

（2）合法。

给付赡养费案件，可以先予执行。

（3）缺席判决无效，必须开庭三日以前将传票送达给被告，经传票传唤后，无故缺席的才可缺席判决。

二审法院应该就上诉双发争议进行调解，调解不成发回重审。

（4）张二上诉无效，张三上诉有效。

民事上诉必须以书面形式提出。

（5）张大、张二为被上诉人，张老汉依原审原告诉讼地位列明。

（6）五日内交原审人民法院。

原审人民法院向被上诉人送达上诉状副本，被上诉人答辩或者过答辩期限后，5日内将全部资料报送二审法院。

一、地域管辖（一）1.原告和被告住所地的确定公民经常居住地（优先）（≥1年，医院就医除外）住所地（户籍所在地）户籍迁出未落，经居优先，无经居原户籍地法院法人由法人（被告）所在地，主要办事机构优先，无则注册地或登记地其他组织1.根据无办事机构的个伙，合伙型联营体确定管辖规则注册登记的优先，无且被告不在同一辖区，被告住所地均有管辖权向2个以上有权管辖法院起诉，最先立案优先2.原告就被告（所在地）原、被告均被注销户籍的，被告所在地法院管辖双方均被监禁或采取强制性教育措施被告≥1，......监禁地或强措地法院管辖被告<1年，被告原住所地.....夫妻双方离开住所地≥1年，一方起诉离婚被告经居地>原告起诉时的被告居住地管辖3.被告就原告①对不在中国境内居住的人提起有关身份关系诉讼（离婚、赡养、抚养、抚育）②对下落不明或宣告失踪的人提起有关身份关系的诉讼③对一方被监禁或采取强制性教育措施的人提起的诉讼④被告一方被注销户口的4.双方都能管原告可以管追索抚养费、赡养费、抚育费的被告所在地不在同一辖区的夫妻一方离开住所地≥1年，另一方起诉离婚的双方均在国外未定居一方起诉离婚的不服指定监护或变更监护关系的案件，由被监护人住所地（二）专属管辖国内专属因不动产纠纷提起诉讼，由不动产所在地法院管A.不动产的权利确认、分割、相邻关系引起的物权纠纷B.农村承包土地经营合同、房屋租赁合同、建设工程施工合同、政策性房屋买卖合同不动产所在地：不动产登记簿(登记）记载的所在地>不动产实际所在地（未登记）港口作业发生纠纷的，由港口所在地继承遗产纠纷，由被继承人死亡时住所地或主要遗产所在地涉外专属在我国履行中外合作、合资经营企业合同，中外合作勘探开发自然资源合同发生纠纷（三）协议管辖（必须书面+针对一审法院+不得变更专属和级别管辖）适用案件：财产类A.国内+涉外B.合同或其他财产权益纠纷C.当事人因同居、解除婚姻、收养关系后发生财产争议，约定管辖的与法院有实际联系的地点的人民法院国内（a)：被告住所地、合同履行地、合同签订地、原告住所地、标的物所在法院国外：a+侵权行为地选择必须明确 a.有管辖协议且起诉时能确定管辖法院，从其约b.既协议又仲裁，仲裁无效，协议不必然有效协议约定由2个以上管辖法院，原告可向其中一个法院起诉（可多选协议）但不得违反级别和专门管辖经营者使用格式条款与消费者订立管辖协议+未采取合理提请注意，消费者主张无效法院应予支持协议约定一方住所地后，当事人变更住所地的，约定>签订协议时的住所地合同转让原则有效，但转让时受让人不知道协议或转让协议另有规定或原相对人同意的无效（四）应诉管辖本没有管辖权（专属和级别管辖）被告未提出异议+应诉答辩（案件实体内容：答辩，陈述，或反诉）当事人答辩期届满未应诉，法院一审开庭前，发现不属本院管，应裁定送有权法院当事人在提交答辩状期间提出管辖异议，又答辩的，法院应当审查管辖异议（五）特殊地域管辖1.合同纠纷的管辖一般由被告住所地或合同履行地法院合同没有实际履行+双方都不在合同约定的履行地，被告住所地法院#合同履行地确定方式有约从约，无约或约定不明给付货币的，接受方所在地交付不动产的，不动产所在地其他标的，履行义务方所在地即时结清的，交易行为地约定履行地优先有约从约财产租赁合同、融资租赁合同租赁使用地为合同履行地以信息网络方式订立合同A,信息网络交付标的的，买受人住所地为合同履行地B.通过其他方式交付的，收货地为合同履行地确定合同地域管辖专属管辖>协议管辖（有效）>法定管辖（被告住所地（恒有）+合同履行地#）保险合同纠纷（被告所在地也有）财产保险合同（运输工具或运输中的货物）被告住所地+运输工具登记注册地+运输目的地+保险事故发生地法院管辖人身保险合同可以由被保险人所在地2.侵权纠纷的管辖通常（侵权行为(实施+结果）+被告住所地)信息网络侵权实施行为地包括实施被诉侵权行为的计算机等信息设备所在地，结果地包括被侵权人住所地产品、服务质量侵权产品制造地+销售地+侵权行为地+被告住所地侵犯商标、著作权侵权行为的实施地+侵权复制品的储藏地或扣、查地+被告住所地环境公益诉讼污染环境、破坏生态行为发生地、所害结果地或被告住所地诉前保全引发的损害赔偿无起诉、仲裁（在法定期间），谁（法院）保谁管有起诉、仲裁，因保全受损，由受理起诉的法院或采取保全的法院3.运输案件管辖铁、公路、水上，航空运输和联合运输合同纠纷运输始发地、目的地或被告住所地铁、公路、水上，航空事故损害赔偿纠纷事故发生地+最先到达地+最先将落地+被告住所地被告住所地法院无管辖权海滩救助费用救助地；被救助船只最先到达地的海事法院共同海损船舶最先到达地；共损理算地；航程终止地的海事法院海损事故损害赔偿赔偿发生地、碰撞船舶最先到达地、加害船舶被扣留地或被告住所地海事法院票据纠纷票据支付地（票据载明>票据付款人；主要营业所所在地）或被告住所地4.公司诉讼公司设立、确认股东资格、分配利润、解散公司住所地法院管（主要办事机构所在地，其与注册地不一致时，前者优先）；境外注册主营地在中国，住所地是中国股东名册记载、请求变更股东登记、股东知情权、公司决议、合并、分离、减资、增资等纠纷（六）涉外离婚的特别规定国内结婚+定居国外的华侨，定居国法院以离婚诉讼由缔结地法院管辖不予受理提出离婚，婚约缔结地；一方在国内的最后居住地法院管国外结婚+定居国外华侨，.....以......由国籍所属国管不予受理提出离婚，一方原住所地或国内的最后住所地法院管一方居国外，一方居国内无论谁提，国内一方住所地法院均有权管国外居向居住国提诉，国内向国内提，国内有权管均在国外但未定居，一方提离婚（人民法院）由被告或原告原住所地法院管已经离婚均定居国外，仅国内财产分割起诉主要财产所在地法院管（七）涉外诉讼财产权益纠纷，被告在中国境内无住所牵连关系合同在中国领域签订或履行；诉讼标的在国内；被告在国内有可供扣押的财产或设有代表机构管辖法院合同签订地、履行地、诉讼标的所在地、可供扣押的财产所在地、侵权行为的或代表机构所在地法院管二、裁定管辖（一）指定管辖A.受移送法院认为对移送的案件无管辖权适用情形B.有管辖权因特殊原因不能行使管辖C.法院之间有争议，协商无结果报共同上一级指定报请应当逐级影响报请的案件，下级法院应中止审理指定管辖的，应作出裁定指定管辖裁定作出前，下级作出的裁判判决，上级裁定指定管辖的同时，应一并撤销（二）移送管辖（受理后、无到有、限一次）条件本院已经受理+没有管辖权或其他有权法院先受理+受移送的法院被认为有管辖权应当移送A.当事人答辩期届满未应诉，一审开庭前，发现不属于自己管辖，应当移送B.立案后发现其他有权法院已立案，裁定移送不能移送的a.受移法院不能移b.2个以上有管辖权，先立的不得移送另一有权法院c.受理后（有权管），行政区划变更、当事人住所地、经居地变更；提反诉、增加或变更诉讼请求等改变法院，有例外（三）管辖权转下向上下仅有报请权，决定权在上级手中上向下确有必要+报请上级批准（裁定）+开庭前情形破产程序中有关债务人的诉讼案件当事人众多且不方便诉讼的最高人民法院确定的其他类型：环境公益诉讼；中级觉确有必要向高院批准，裁定交基层区别管辖转移同时移送管辖权与案件移送管辖移送的是案件，管辖权没转移三、管辖权异议（只能对一审案件提）异议主体本案当事人（被告）；本案的第三人（有独+无独）不能提出异议异议的对象地域管辖；级别管辖异议的时间提交答辩状期间，有例外异议的处理经审查（15日内作出异议决定），异议成立，裁定移送；不成立，裁定驳回异议异议的裁定可以上诉，不得再审对异议未作处理的，不得进入实体审理管辖异议作出裁定前，原告申请撤诉的，所诉法院裁定准予撤诉的，异议不在审查，并在裁定中写明。

我国地域管辖的问题及完善摘要：《中华人民共和国民事诉讼法》第二章第二节对地域管辖做了专门的规定，其将民事诉讼管辖分为一般地域管辖、特殊地域管辖、专属管辖、共同管辖、协议管辖。

虽然立法及司法解释对地域管辖做了较为详尽的规定，但是立法和司法实践中仍然出现了一些亟待解决的问题。

在理论和立法两个层面有必要整合以改变目前管辖制度缺乏普适性、过于依赖行政化手段操作的缺陷。

以下就学理问题和司法实践中出现的问题加以讨论，并提出完善方案。

关键词：地域管辖一、学理及司法实践中出现的问题。

1、特殊地域管辖联结点的确定标准不统一。

根据世界各国民事诉讼的立法通例，地域管辖分为一般地域管辖和特殊地域管辖。

此外，作为协议管辖对称的专属管辖，其实质，亦属于地域管辖的范畴。

一般地域管辖、特殊地域管辖和专属管辖，这三种地域管辖的区别在于它们各自的联结点不同，体现的立法宗旨不同。

相对于一般地域管辖而言。

”原告就被告”是一般地域管辖的基本原则，目的在于增强原告起诉时的谨慎，防止其滥诉，平衡原、被告之间的诉讼利益。

然而，在民事诉讼中还存在某些特殊类型的案件，如果依然适用”原告就被告”的管辖原则，将会导致同诉讼中的既便利当事人诉讼又方便法院裁判的”两便”原则背道而驰的结果。

为避免这种情形，减少诉讼成本的无谓投入，提高诉讼效率，民事诉讼法规定了特殊地域管辖和专属管辖制度。

一般地域管辖以被告生活或业务中心点决定管辖权，而特殊地域管辖、专属管辖，或与原告起诉为诉讼标的的法律关系相关联，或与争讼的法律行为所在地相关联。

因此，可将前者称为对人的管辖，将后者称为对物或对事的管辖①。

民诉法二十四条到三十三条、联营合同案件、债权人申请支付令案件、诉前财产保全案件以及担保合同案件。

上述的前7类案件所规定的多个联结点中均含有”被告住所地”，而后两类案件和联营合同案件、债权人申请支付令案件、诉前财产保全案件以及担保合同案件，则无”被告住所地”这一联结点。

前7类案件兼采对人管辖的标准和对事管辖的标准，后几类则单采对事管辖的标准。