组织概述

2）职能型结构
目的或任务（purpose or mission)是指组织机构的作用， 是社会赋予一个组织的基本职能。如WHO规定护士的任务是 “保持健康，预防疾病，减轻痛苦，促进康复”等。
3）直线-职能参谋型结构
直线-职能参谋型结构（line and staff structure）又称复 合型组织结构（见图4-3），是将直线型和职能型结构有机结 合，特点是吸收了上述两种结构的优点，设置两套系统。一 套是直线指挥系统，拥有对下属指挥和发布命令的权力，并 对组织工作负全部的责任。一套是参谋系统，对指挥系统起 参谋作用，对下级提供建议和业务指导，通常没有决定权和 指挥权。
1.3 组织设计
1.组织设计的概念
组织设计（organizational design）是指管理者将组织内 各要素进行合理组合，完善或建立一种特定组织结构的过程。 组织设计是有效管理的手段之一，通过组织设计，可以协调 组织内各成员、各部门之间的关系，明确组织中的沟通渠道， 减少组织中各部门及成员之间的摩擦和矛盾，使组织内各级 目标、责任和权力等要素发挥最大的效能，从而提高组织的 整体功效。
护理管理学
1.1 组织的内涵
1）组组织（organization）是为了实现组织 目标，按一定的目的、任务和形式编制起来 的结构严密、制度化的人群集合体，是职、 权、责、利四位一体的机构。
（1）组织有一个共同的目标。 （2）组织是一个人为的系统。 （3）组织包括不同层次的分工与协作。 （4）组织可以不断变化和发展。
1）目标统一原则
2.组织设计的原则
目标统一原则是指在建立组织结构时，要有明确的目标，并使 各部门、各员工的目标与组织的总目标相一致。首先，一个组织 要有明确的目标体系，这一目标体系是在对组织总体目标分解的 基础上建立的。其次，组织结构的总体框架应该建立在这一目标 体系的基础上。

（1）恩格斯的合力理论：历史的最终结果总是从许 多单个的意志的相互冲突中产生的，无数的单个意 志形成历史的合力，推动历史向前发展。 （2）恩格斯的合理理论对研究国际组织的指导意义。 国际组织的建立也是由于“特殊的生活环境”，促 使许多单个力“不自觉和不自主”的结成合力机构。 标志：1847年成立的共产主义同盟，1864年成立的第 一国际，1889年成立的第二国际。
4、博弈论产生的国际合作的困境与国际组织 、 博弈论，又称对策论或游戏理论。 它原是数学运筹中的一个支系，用于严格的处理 在战略博弈中参与者最理想的行为和决定拮据的 均衡，或是使具有理性的竞赛者找到他们应采用 的最佳策略。 在博弈中，每个参与者都在特定条件下争取其最 大利益。博弈的结果，不仅取决于某个参与者的 行动，而且还取决于其他参与者如何行动。不同 参与者有时利益一致，有时又彼此对立。
a.从50年代开始，研究国际组织的专著越来越多； b.从60年代至70年代，对国际组织的研究突破了停留 知识性的层面上，而上升到了理论化 理论化的层次； 在知识性 知识性 理论化 c.从80年代到90年代，经济全球化的进程为国际组织 学的研究提供了丰富的土壤； （3）二战后，国际组织学发展的原因 ）二战后，国际组织学发展的原因——战后形成 战后形成 的多元国际社会，是国际关系体系错综复杂， 的多元国际社会，是国际关系体系错综复杂，引出 许许多多国际政治经济问题， 许许多多国际政治经济问题，需要国际协调机制
乙 甲 坦白 不坦白
坦白
-6， -6
-1， -8
不坦白
-8， -1
-2， -2
博弈论的几种类型：
1、双方零和，即一方所得为另一方之所失，双方 互相抵消。 （正负相抵消原理，为最简单、无意义的，基本上 是不存在的零和。） 2、双方非零和，即一方所得并非另一方之所失， 双方都可能赢或输。 （更多运用在我们做选择时的考虑，是一种可能性 的存在，在“谁是懦夫”中用到。）

公共组织特征
追求的是公共价值；
行使的是公共权力；
受到的是社会监督；
推行的是公共责任；
花费的是公共财政
3、公共组织的要素与类型
构成要素：
（1）物质要素：人员；机构设置；财务设置
（2）非物质要素：
组织目标
组织设计
组织文化
制度规范
权责结构
技术和信息
组织类型
政府组织
政党组织
非政府组织
事业单位
公共企业
1.2全球化对公共组织的影响
第七大动力供应链：在阿肯色州吃寿司第八大动力
第八大动力：内包：那帮可笑的穿着褐色短裤的UPS员工在干什么
第九大动力，搜索服务：提供信息的Google、雅虎和MSN。
第十大动力，类固醇：数字的、移动的、个人的和虚拟的
1．2．1全球战略
全球化已成为现实，全球化（globalization）的定义是指这种在全球范围内运输、分销、沟通和经济网络的相互依赖特曼假设政府组织希望花更多的钱而公民不喜欢缴纳更多的税，因此在通常情况下社会存在着税收征收水平的上限，这对公共支出规模造成了一定的约束。他们认为，在社会发展的正常状态下，随着经济和收入的增长，在税率不变的情况下税收收入会有所增加，因而公共支出能与GDP同步增长，但此时公共支出的增长是相对增长而不是绝对增长。当社会出现较大变动，如发生战争时，公共支出就会大幅度提高，因此，政府组织会相应提高税收水平。但当危机过后，公共支出并不会下降到原有的水平，而是保持不变。
——哈贝马斯：公共领域的结构转型
公共组织的界定
罗森布鲁姆等：一个基于合作而成的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、司法三个政府部门与相关组织；在公共政策的制定方面发挥重要作用，因而是政治过程的组成部分；与民营部门管理在许多重要的方面存在明显差异；与民营部门或个人亦有密切关系。

（六）发展性
1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整
2.适应性
通过组织调整，与社会生活相互适应
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三、行政组织的要素和类型
（一）行政组织的基本要素
1．组织目标
（1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的 （2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等 2．机构设置 根据目标和职能要求设置机构
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6、辅助机构（幕僚机关） 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥
对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权 的情况下享有事实上的权力，直接参与政策制定
7、派出机构 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸； 如如公安派出所、工商所、税务所等
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第二节 行政组织的结构、体制 和编制管理
1
二、行政组织的特征
（一）政治性
1.阶级性 ：国家行政组织的本质特征 2.决策性：阶级性通过行政组织的决策体现出来
（二）社会性
1.服务性 首先为执行宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障 2.管理性 制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调
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（三）强制性
1.约束性
以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力；
2、执行机构 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实 施的机关，如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等。
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3、监督机构 对各种行政机构及其管理活动进行监督检查的执法 机构，如监察机构、审计机构。 4、咨询机关 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验 自身官员组成。 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、 协调政策； 政府机关的“外脑”； 5、信息机构 负责信息收集、加工、传递、储存，如统计局、信 息中心、情报室、档案室等。