浅谈对云南边疆民族地区新型农民技术培养

浅谈对云南边疆民族地区新型农民技术培养摘要:新型农民是新农村建设的主体。

培养新型农民对云南边疆民族地区新农村建设具有重要意义。

本文对云南边疆民族地区新型农民培养存在的问题和培养的思路进行了探讨。

关键词:边疆民族地区新型农民培养途径党的十六届五中全会做出了建设社会主义新农村的战略部署,提出按照“生产发展、生话宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求、扎实推进农村建设。

党中央、国务院在2006年1号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中明确提出:“提高农民整体素质,培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民,是建设社会主义新农村的迫切需要。

”[1]建设社会主义新农村,首要任务在于培养新型农民。

对于云南边疆民族地区而言,培养新型农民尤显重要和迫切。

1、云南边疆民族地区新型农民培养的重要意义1.1 培养新型农民是边疆民族地区新农村建设的重要基础马克思主义认为,人是一切经济社会发展的主体,人的自由而全面发展,是人类社会发展的终极目标。

建设社会主义新农村,人是第一要素,培养新型农民是最根本的战略措施。

因为农民是农村的主体,是建设新农村的主力军。

集中表现为:新型农民是生产发展的主体,是宽裕生活的创造者和享用者,是建设乡风文明的主体,是村容整洁的建设者,是民主管理的推动者。

培养新型农民是新农村建设的重要基础,抓住了新型农民培养,就抓住了新农村建设关键。

当前我国农村劳动力整体素质不高,已成为新农村建设的主要障碍。

全国4.9亿农村劳动力中,高中以上文化程度的只占13％,初中的占49％,而小学及以下的占38％,全国92％的文盲、半文盲在农村。

2亿多35岁以下的农村青年劳动力中,受过专业技能培训的不足9.1％,接受过农业职业教育的不足5％。

而美国农民大部分是从州立农学院毕业的;法国7％以上的农民具有大专文化;德国6.7％的农民具有大学文凭;日本农民中5％是大学毕业生,高个毕业生占74.8%。

[3]显然,我国农村人力资源现状远远落后于发达国家,不能适应社会主义新农村建设对劳动力素质的要求,边疆民族地区差距就更大。

因此,提高农民素质,培养新型农民是边疆民族地区新农村建设的重要基础,也是一项十分紧迫而又艰巨的任务。

1.2 培养新型农民是统筹城乡经济杜会发展的重要手段现代经济学理论成果揭示,人力资本积累是社会经济发展最重要的内生要素。

由于我国长期实行国家工业化战略,资源配置偏向城市,农村的正规基础教育和职业教育都相当落后。

据统计,城市成年人平均受正规学校教育9.6年,而农村成年人平均只有5.5年,两者相差4.1年,南边疆民族地区农村成年人平均受教育程度则更低。

城乡人力资本积累的差异是城乡经济社会发展差距拉大的重要原内之一。

1.3 培养新型农民是现代农业发展的重要保证我国农业正在由传统农业向现代农业过渡。

在边疆民族地区,农民仍然以传统农业为主, 主要依靠长辈们的言传身教来获得技术,大部分农民没有受过系统正规的农业技术教育和职业培训,机械化程度不高,农业产业化、城镇化水平低,农产品科技含量低,农业基础设施差,很大程度上靠天吃饭,农业收益低,许多青壮年农民外出打工,留下的只是老弱病残,他们只会简单的手工劳动,更谈不上生产高附加值的农产品深加工,劳动效益极其低下,加之农业投入少,导致农村经济发展缓慢。

这样的状况极不利于农业现代化的实现。

而现代农业是以相对完善的生产条件和物质装备为基础,有效运用现代化的生产手段、科学知识和管理方式等要素组织生产的经营的农业,对农民的科学技术和管理水平要求越来越高。

如果没有现代化的知识型农民,就不可能有现代化的农业。

因此,千方百计提高劳动者素质,是边疆民族地区促进传统农业向现代农业转变、实现农村经济结构优化升级、实现农村经济增长方式从粗放型向集约型转变、促进农民增收、改变农村落后面貌、从根本上解决“三农”问题的重要保证。

1.4 培养新型农民是提高农民收入的重要途径人力资本理论揭示:人力资本的积累是经济增长的重要源泉,教育是使每个人收入分配趋于平等的重要因素。

众多研究成果表明,农民文化教育水平与经济收入客观上存在着正比例关系。

究其原因,一是农民素质越高,可以更快地提高农业劳动生产率。

据联合国教科文组织统计,20世纪80年代末具有小学文化程度的农民可使劳动力生产率提高43％,中学文化程度可提高108％,大学文化程度可提高300％。

二是农民文化程度越高,产业结构调整的能力越强,其获得的非农收入也越多。

—是农民文化素质越高,职业的选择件和适应性越强,个人发展机会越多。

1.5 培养新型农民是促进农村文明的重要条件经过20多年的改革开放,农村“物质文明、精神文明、政治文明”即“三个文明”建设取得一定的进展。

但随着农村社会结构发生了深刻变化,农民思想文化多元、多变、多样的特点日益明显,农村思想道德教育、民主法制建设任重道远。

一是农民的民主法制意识仍然较弱。

因不懂法而造成的违法事件时有发生;农民利益受到侵害时,不懂得用法律来维护白己的合法权益。

二是农民的思想道德素质有待提高。

一些地方宗族、地域观念仍然浓厚,迷信、赌博、浪费之风仍然盛行,严重影响了农村经济发展和社会稳定。

三是农村基层各项民主制度建设,有效构建村民自治机制,使农民群众享有充分的知情权、参与权、管理权和监督权,需要农民综合素质的提高。

因此,在社会主义新农村建设中,只有不断提高农民的综合素质,培养农民的法制意识、民主意识、权利意识,培养农民对农村公共事务的参与责任,引领他们遵纪守法、崇尚科学、移风易俗,进而形成良好的道德规范和社会风尚,促进农村“三个文明”的协调发展。

2、云南边疆民族地区新型农民培养途径及存在的问题云南边疆民族地区新型农民培养的主要途径包括:基础教育、农业技术推广、绿色证书培训、青年农民培训、企业带动培养、劳动力转移培训、中等农业教育、高等农业教育等。

这些培养途径对提高农民素质,培养造就新型农民都起到一定的积极作用,但也存在一些问题。

2.1 培养倾向明显在对云南边疆地区农民的培养过程中,出现了“三重三轻”倾向,即重基础教育轻成人教育,重转移培训轻留守培训,重物质追求轻精神建设。

表现为:一是由普教、职教、成教构成的农村教育体系存在着明显的发展不均衡问题,绝大多数农民仅接受过全日制基础教育,极少数农民接受过远程教育和技术培训;二是职业教育培训从形式到内容主要为农村劳动力转移服务,而缺少对留守农民的农业科技知识、适用技术的培训;三是大多地方都在追求如何增加农民收入,而对农村基础文化设施建设和农民的精神政治文化生活关注不够。

2.2 培养工作无序云南边疆地区农民的培养工作分部门开展,缺乏统一的部署和协调。

从纵向层面来看,各级政府建立的科技素质培养资源不能相互有效衔接;从横向层面来看,党委农办、组织部,政府农业、教育部门,社会团体的共青团、妇联、科协都在抓此项工作,几乎是“村村点火,户户冒烟”。

而且各部门之间各自为政、多头管理、互不衔接,农民培训工作呈现一种无序和盲目状态,造成一定程度上的资源浪费。

培养的行政和教育资源等过度分散,往往使得单项培养计划资金不足,资源使用效率不高。

此外,培养资源不够集中,使有的部门争取到资金时培训,争取不到资金时就不过问,影响了新型农民培养工程的持续性。

2.3 培养经费较少培养经费是影响新型农民培育的直接因素。

新型农民培育是一种公益性的工程,政府必须主动承担相应职责,为培育提供经费支持和政策支持。

但当前我国各级政府对培育工作重视程度不够,而且经费支持也很有限。

另外,经费的短缺也直接影响到培育师资队伍的建设,农民本来就是一个特殊的弱势群体,这就需要高薪聘请一批专门的特殊教师传授科学知识、劳动技能、现代文明、道德意识等,而培育经费的紧缺直接影响到培育机构和农民的积极性,影响到新型农民培养事业的健康发展。

2.4 培养机制不全一是缺乏培养需求分析机制。

培训不是建立在当地经济社会发展需求和个人成长需求分析基础上,而是根据上级下达的培训任务来实施,导致培养随意性较大,培养方式单一,培养供求错位,也导致了农民学习的内容难以转化为现实的生产力。

二是缺乏学习联系互动机制。

参训农民是临时组织起来的,彼此间没有日常业务往来或工作关系,其学习仅为个体学习,学员之间、学员与老师之间没有建立联系机制和互动机制,学习效果欠佳。

三是缺乏培养跟踪反馈机制。

一些培训项目本着“短、平、快”的速成原则,三两天或一两个星期培训一批人员,至于培训后学员是否将所学知识或技能应用到实践中,以及运用过程中遇到什么新的问题,不得而知。

仅有培训是不足以产生行为水平的提高,相反,培训和反馈相结合才能够有效提高作业的水平,才是最有效的培训策略。

2.5 培养效果欠佳忽视了农民所学内容转化为实际效益的程度。

农民往往是在一个情境(培训)中学习东西,然后在另一个情境(劳动)中应用所获得的知识、技能和态度等,或者在劳动情境中难以运用所学知识,或者劳动环境不支持新知识和技能的运用,接受培训后的农民很容易又退回到旧习惯中。

3、云南边疆民族地区新型农民培养思路探讨笔者认为,云南边疆民族地区新型农民培养应“发挥三个群体作用”,“做好三个方面工作”。

即发挥政府、社会和农民在新型农民培养中的能动作用;从培养内容、培养方式和培养机制等三方面做好新型农民培养工作。

3.1 发挥政府、社会和农民在云南边疆民族地区新型农民培养中的作用(1)大力发挥政府在新型农民培养中的主体作用;政府是新型农民培养的主体,理应承担起管理者和服务者的角色。

在云南边疆民族地区新型农民培育实践中政府需要做好几方面工作:一要制定培养规划,避免短期行为和随意行为; 二要通过各种途径广泛宣传,使农民充分认识到新型农民培育对农民个人和新农村建设的重要意义,使农民主动接受培训,自觉寻找各种途径使自己转化为新型农民;三要从政策制定、资金投入、机构委托等方面认真组织实施;四要切实担负起监督和管理职能,督促培训计划的落实,保证培训经费及时到位;五要做好信息服务、跟踪服务和就业指导工作。

当然,我们强调政府在新型农民培育中的重要作用,并不是轻视或否认市场的作用。

实际上,市场经济条件下,培育新农民,除了充分发挥政府职能外,还要充分利用市场这只“不见的手”,实现政府和市场的优势互补。

(2)充分依靠社会团体力量培养新型农民;要充分依靠工会、共青团、妇联、文联、科协、贸促会、基金会等社会团体力量,拓宽新型农民培养的空间。

争取有实力的企业和部分用人单位以及社会贤达、富商捐助农民培养事业。

(3)努力激发农民接受培养的意愿;农民的积极主动参与是培育新型农民的根本动力,更是必然的内在要求。

在新型农民培养过程中,要努力激发农民自我教育的意愿、主动参与培养的意愿、敢于自主创新和超越自我的意愿,使其克服“等、靠、要”思想,合理充分利用政府提供的各种优越条件拓宽眼界,真实合理地向政府说明自己在培养过程中的真正需求,利用自由时间搞自主创新,走出农田、走出乡村,实现在第二、三产业就业,在多种岗位上发展和提高自己。