山东省项目社会稳定风险评估机构

山东省卫生和计划生育委员会关于印发《山东省卫生和计划生育委员会预算管理单位基本建设管理办法(试行)》的通知【法规类别】预算管理【发文字号】鲁卫规划发[2014]2号【发布部门】山东省卫生和计划生育委员会【发布日期】2014.08.28【实施日期】2014.08.28【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件山东省卫生和计划生育委员会关于印发《山东省卫生和计划生育委员会预算管理单位基本建设管理办法（试行）》的通知（鲁卫规划发[2014]2号）各委预算管理单位：为进一步加强预算管理单位基本建设管理，现将《山东省卫生和计划生育委员会预算管理单位基本建设管理办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省卫生和计划生育委员会2014年8月28日山东省卫生和计划生育委员会预算管理单位基本建设管理办法（试行）第一章总则第一条为进一步加强省卫生和计划生育委员会（以下简称省卫生计生委）预算管理单位（以下统称建设单位）基本建设管理，规范建设程序和行为，确保建设质量、进度和安全，提高投资效益，促进委预算管理单位科学发展，现根据国家有关法律、法规、政策，结合我省的实际，制订本办法。

第二条省卫生计生委是委预算管理单位基本建设的主管部门，负责委预算管理单位总体发展建设规划（以下简称总体规划）审核、建设项目和基本建设年度投资计划报送、监督项目实施等。

第三条建设单位是基本建设的责任主体，负责单位总体规划和基本建设项目（以下简称建设项目）申报、资金筹措和组织实施等。

第四条建设单位基本建设决策应当严格执行“三重一大”制度[1]，坚持依法决策、科学决策、民主决策和集体决策。

在总体规划编制和重大项目立项过程中，建设单位要采取专家评审、职工代表大会讨论、结果公示等多种方式，广泛征求各方意见。

第五条本办法所指建设项目包括使用财政性资金及单位自行筹措资金的新建、迁建、改建、扩建、改扩建等应当纳入基本建设投资管理范围的工程。

第二章基本建设程序第六条工程建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收、交付使用全过程中各项工作依次进行的次序，一般包括以下主要内容：1.编制单位院区建设总体规划（编制后备案期为5-10年）；2.申报立项申请（或项目建议书）；3.报批项目可行性研究报告；4.报批项目初步设计和设计概算；5.列入年度项目投资计划；6.组织工程方案与施工图设计；7.组织施工；8.组织竣工验收；9.交付使用，转固定资产管理；10.项目后评估。

山东省土地征收管理办法一、土地征收的原则和范围土地征收应当遵循合法、公开、公平、公正的原则，保障被征地农民的知情权、参与权和监督权。

征收土地的范围应当严格限定在公共利益需要的范畴，例如能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设，以及科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要。

同时，在土地征收过程中，必须确保符合国土空间规划和土地利用年度计划，不得随意突破规划和计划的限制。

二、土地征收的程序1、发布拟征收土地公告市、县人民政府应当在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内发布拟征收土地公告，公告内容包括拟征收土地的位置、范围、用途、补偿标准等。

公告时间不少于十个工作日。

2、开展土地现状调查土地现状调查应当查明土地的位置、权属、地类、面积，以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。

3、开展社会稳定风险评估市、县人民政府应当组织有关部门或者委托第三方专业机构开展社会稳定风险评估，对征收土地的社会稳定风险状况进行综合研判，确定风险点，提出风险防范措施和处置预案。

4、拟定征地补偿安置方案并公告根据土地现状调查和社会稳定风险评估结果，市、县人民政府应当组织自然资源、财政、农业农村、人力资源社会保障等有关部门拟定征地补偿安置方案，并在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告时间不少于三十日。

5、组织听证多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，市、县人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。

6、办理征地补偿登记拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。

7、签订征地补偿安置协议市、县人民政府应当组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。

对个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。

山东省发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法第一条为促进科学决策、民主决策、依法决策，预防和化解社会矛盾，建立和规范重大固定资产投资项目社会稳定风险评估机制，根据国家发展改革委《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资…2012‟2492号），结合本省实际，制定本办法。

第二条本办法所称重大固定资产投资项目社会稳定风险评估，是指在重大固定资产投资项目前期工作阶段，由项目单位开展社会稳定风险分析，评估主体组织对社会稳定风险分析开展评估论证，提出社会稳定风险评估报告的行为。

第三条在本省行政区域内建设实施，由省发展改革委审批、核准或者核报省人民政府审批，并符合下列条件之一的重大固定资产投资项目（以下简称“项目”），适用本办法。

（一）建设项目征地涉及农用地转用50亩以上的；（二）国有土地上房屋征收涉及被征收人超过500户的；（三）按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》规定应编制环境影响报告书的；（四）国内或当地类似项目发生过群体性事件等其他可能引发社会稳定风险的。

第四条项目单位在组织开展项目前期工作时，应当对社会稳定风险进行调查分析，征询利益相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，提出采取相关措施后的社会稳定风险等级建议。

社会稳定风险分析应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章。

特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。

第五条重大项目社会稳定风险等级分为三级高风险大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模群体性事件。

中风险部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突。

低风险多数群众理解支持但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。

第六条社会稳定风险分析篇章或报告应由项目单位委托具备相应行业乙级或以上工程咨询资质的机构，按照国家发展改革委《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章编制大纲及说明（试行）》进行编制，包括编制依据、风险调查、风险识别、风险估计、风险防范和化解措施、风险等级、风险分析结论等内容。

张炳礼、荣成市人民政府行政监察(监察)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类行政复议【审理法院】山东省高级人民法院【审理法院】山东省高级人民法院【审结日期】2020.06.12【案件字号】(2020)鲁行终557号【审理程序】二审【审理法官】许琳曹林灿王云阁【审理法官】许琳曹林灿王云阁【文书类型】判决书【当事人】张炳礼;荣成市人民政府;威海市人民政府【当事人】张炳礼荣成市人民政府威海市人民政府【当事人-个人】张炳礼【当事人-公司】荣成市人民政府威海市人民政府【代理律师/律所】张顶良山东君辰律师事务所;李德权山东君辰律师事务所;姜英杰山东时中律师事务所【代理律师/律所】张顶良山东君辰律师事务所李德权山东君辰律师事务所姜英杰山东时中律师事务所【代理律师】张顶良李德权姜英杰【代理律所】山东君辰律师事务所山东时中律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】张炳礼【被告】荣成市人民政府;威海市人民政府【权责关键词】行政复议行政征收合法违法合法性审查受案范围复议机关调取证据质证关联性合法性新证据证据确凿行政复议维持原判改判听证政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院认为】本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（三）项之规定，由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。

本案已查明，荣成市政府作出案涉《房屋征收决定》系出于荣成市第一实验幼儿园建设项目的需要，符合上述行政法规规定的公益目的。

上诉人关于涉案项目不符合“公共利益"需要的主张，没有事实根据，本院不予支持。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条至第十三条的规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定应依法定程序进行。

本案被上诉人荣成市政府在原审中提交的证据能够相互印证，证明案涉项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。

大辛庄办事处重大决策社会稳定风险评估办法第一章总则第一条为切实规范和全面推进重大决策社会稳定风险评估，提高科学决策、民主决策、依法决策水平，从源头上预防和化解社会矛盾，促进经济社会更快更好发展和社会和谐稳定，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》（中办发【2012】2号）、《山东省社会稳定风险评估暂行办法》等有关政策法规之规定，结合城管工作实际，制定本办法。

第二条办事处党委依据职能对重大事项作出决策时，应当按照本办法之规定开展社会稳定风险评估。

本办法所称社会稳定风险评估，是指对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，在作出决策前实现先期分析、预测和评估，确定风险等级，作出风险评估结论，采取措施防范、化解和控制社会稳定风险，着力从源头上预防和减少社会矛盾的工作过程。

本办法所称重大决策事项，主要是指重大决策、重大改革、重大项目、重大活动和重大统一执法行动等。

第三条社会稳定风险评估工作，应当坚持法治、民主、科学的原则和属地管理、分级负责，“谁主管、谁负责，”“谁决策、谁负责”的原则。

第四条开展社会稳定风险评估，应当符合以下要求：（一）应评尽评。

凡是按本办法规定应当进行社会稳定风险评估的重大决策事项，未经评估不得作出决策。

（二）全面客观。

充分发扬民主，深入调查研究，广泛听取意见，全面分析论证，科学客观评估，实事求是反映决策可能引发的各种社会稳定风险及其影响程度。

（三）查防并重。

即全面查找决策可能引发的社会稳定风险，又有针对性地采取措施加强解释引导，预防和化解社会矛盾。

（四）统筹兼顾。

把评估结果作为决策的重要依据，统筹考虑发展与稳定、整体和局部、当前与长远以及不同利益和各方面的关系，审慎作出决策。

第五条办事处的社会稳定风险评估工作。

重大决策事项的单位作为责任主体负责该决策事项的社会稳定风险评估工作。

社会稳定风险评估工作实行主要负责人负总责，分管负责人直接抓，相关部门负责人参加的社会稳定风险评估工作领导机制。

山东省危险化学品建设项目安全审查要点1. 工艺流程和设备安全性：审查项目的工艺流程和设备设计，确保其符合国家相关标准和规定，是否存在安全隐患。

2. 储存和运输安全：审查项目的危险化学品储存和运输设施，包括仓储设施、储罐、管道、运输车辆等，确保其设计符合安全要求。

3. 应急预案和救援能力：审查项目的应急预案和救援能力，包括防范措施、事故应急处理能力、应急设施等，确保项目能够及时有效地应对突发事故。

4. 环境影响评价：审查项目的环境影响评价报告，评估项目对周边环境的潜在影响，采取相应的环保措施和技术改进。

5. 安全管理制度：审查项目的安全管理制度和安全培训情况，包括安全管理组织机构、安全管理制度和安全培训计划等，确保项目能够有效管理安全风险。

6. 安全监测和监控：审查项目的安全监测和监控设施，确保项目能够及时监测危险化学品的泄漏、爆炸等情况，并采取相应的措施。

综上所述，山东省危险化学品建设项目安全审查要点涵盖了工艺流程和设备安全性、储存和运输安全、应急预案和救援能力、环境影响评价、安全管理制度以及安全监测和监控等多个方面，以确保项目在建设和运营过程中能够达到安全生产的要求。

危险化学品建设项目的安全审查是非常重要的，因为任何一起化学品泄漏或事故都可能导致严重的人员伤亡和环境污染。

因此，在山东省或任何其他地方，对于危险化学品项目的安全审查都是至关重要的。

除了前述提到的要点之外，危险化学品建设项目的安全审查还需要考虑以下几个方面：7. 邻近社区和环境敏感区域：审查项目周边是否有居民区、学校、医院或其他环境敏感区域。

需要评估危险化学品项目可能对这些区域造成的影响，并采取相应的防范措施，比如建立保护区域、制定限制施工时间等。

8. 现有设施和基础设施：审查项目周边的现有设施和基础设施，包括道路、水源、电力等，确保项目建设和运营过程中不会对这些设施造成不利影响。

9. 法律法规和规范标准：审查项目设计是否符合国家、地方相关的法律法规和规范标准，包括建设工程、安全生产、环保等方面的要求。